金正恩时代朝鲜政治体制的特征与前景.pdf

2 0 1 7 年5 月 第5 0 卷第3 期 延边大学学报 社会科学版 J o u r n a lo fY a n b i a nU n i v e r s i t y S o c i a lS c i e n c e M a v2 0 1 7 V 0 1 5 0N o 3 金正恩时代朝鲜政治体制的特征与前景 张寿 延边大学朝鲜半岛研究协同创新中心 吉林延吉1 3 3 0 0 2 摘要 自金正恩执政以来 朝鲜根据复杂的国内外局势的变化发展 比较自主地 灵活地选择实行了能克 服自身困难和僵局的政治体制 在指导思想上 确立金日成 金正日主义 在权力结构上 强化党一国家机构 体系 在党军关系上 强调党对军队的绝对领导关系 这是目前朝鲜政治体制建构的内在逻辑和表现特征 今 后 在指导思想上 朝鲜政治体制将继续坚持主体思想的理论性创新和发展 在权力结构上 将进一步巩固发展 金正恩的唯一领导体系 在党军关系上 将强化党对军队绝对领导下的向导与支承作用 现阶段 国际社会要 推进朝鲜政治体制改革的最佳方案和策略并非是封锁和孤立 而是在国际合作过程中坚持外部世界的 多助 坚持对朝鲜实行 两个有限 政策 做到使其能够自己主导 并自主地 创造性地实施相应的体制改革 关键词 金正恩 朝鲜政治体制 特征 前景 中图分类号 D 7 3 1 2 5文章编号 1 0 0 9 3 3 1 l 2 0 1 7 0 3 0 0 3 9 一0 8 收稿日期 2 0 1 7 一0 2 2 0 作者简介 张寿 延边大学朝鲜半岛研究协同创新中心副主任 延边大学政治与公共管理学院副教授 博士 关于金正恩执政以来朝鲜政治体制主要特征 和发展前景的研究 不仅能够使我们更好地把握 当今朝鲜政治体制的组织形式 运作模式和变化 趋势 尤其对我们及时调整周边外交战略和策略 与时俱进地制定新的对朝方针 推动朝鲜半岛和 平发展的政策等方面都能起到抛砖引玉的作用 鉴于此 本文拟对金正恩执政以来朝鲜政治体制 的样态和特征以及今后的发展前景等进行分析和 探讨 一 关于朝鲜政治体制的研究现状 通常 政治体制由 结构 和 功能 构成 结 构 即指制度 机构 设置等 是赋予权力正当性的 程序和配置 功能 则指制度和程序等通过具体 关系组织化的方式和手段 也就是说 政治体制 是国家政治体系运作的形式 即在一定的国家里 政治诸关系模式化 组织化 运作化的形式 在不 同的社会历史发展阶段 即使是同一个国家和地 区 其采取的政治体制也不一定都相同 目前 关于朝鲜政治体制的国内外研究状况 可以简单概括为以下几点 第一 从支配结构层面上 通过对朝鲜独特的 政治制度以及组织结构特殊性的考察 认为朝鲜 的政治体制是一种 全体主义体制 第二 从 体制层面上 通过与苏联型中央集权体制的比较 认为朝鲜政治体制为 以党为中心的多层集权体 制 第三 从党军关系层面上 强调朝鲜的政 治体制是一种实行先军政治的 因而使军队的政 韩 韩美景 对北韩政治体制性格变化的研究 硕士学位论文 韩国釜山大学 2 0 0 0 年 韩 朴亨仲 作为多层集权体制的北韩的政治体制 与中国和苏联的比较 北韩研究学会报 2 0 0 7 年第l 号 3 9 万方数据 治影响力和权威达到顶峰的 军事国家体制 第四 从统治权力层面上 根据朝鲜拥有一个绝对 超越权力的神一般的领导者的实际 认为朝鲜是 一个类似神政体制的国家 第五 从世袭层面 上 提出朝鲜的政治体制是一种贯彻 三个坚持 的原则 即坚持主体思想 先军政治 遗训统治的 政治体制 第六 从政治实现层面上 指出朝鲜 的政治体制是一种把人民大众作为国家与社会的 真正主人 并且以服务人民为主 实现人民自主性 的国家政治体制 除此之外 还有很多关于朝鲜政治体制的研 究和相关见解 以上这些研究或从西方 或从批 判 或从肯定的立场上 对朝鲜政治体制的特殊性 问题及其优劣等进行了较为深层次的理论探讨 从这一点来看 具有重要意义 但其研究还存在 着一些片面化 零碎化 实用化的倾向 有时甚至 还没有完全摆脱冷战思维定势 因而在系统把握 朝鲜政治体制方面 还具有一定的局限性 难免有 一些欠缺公正客观性和科学合理性的地方 一般来讲 朝鲜的政治体制不能简单地以 社 会主义政治体制 来说明 它具有 朝鲜式 的独特 特征 可以说 朝鲜自1 9 4 8 年9 月建国以来 始终一贯地坚守着自身独特的 我们式 的政治体 制 为了更好地把握朝鲜的这一政治体制 有必 要对其进行多层次的概念化分析 这种概念化分 析可以使我们更好地理解朝鲜复杂多变的社会政 治现象 也可以让我们更深入地把握朝鲜政治体 制的结构性特征 更客观地预判其政治体制的发 展趋势 根据笔者的理解 现阶段 最能够说明朝鲜政 治体制的核心概念有 指导思想 权力结构 党 军关系 等 从概念分析的层面看 朝鲜主要以指 导思想为主线 以权力结构为核心 以党军关系为 中心 建构了自身独特的政治体制 基于以上认 识 本文主要从 指导思想 权力结构 党军关 系 等方面 深入探讨金正恩时代朝鲜政治体制的 本质特征 并且从这三个方面出发 轮廓式地勾勒 出朝鲜政治体制的未来发展前景 这对于我们更 好地把握当今朝鲜政治体制的变化态势 并且对 制定出适合朝鲜半岛和平发展的对策等 都具有 重要的现实意义 二 金正恩时代朝鲜政治体制的特征 自金正恩执政以来 朝鲜主要根据国内外形 势的变化发展 不断维护和推进适合本国实际的 我们式 的政治体制 这种政治体制在指导思 想 权力结构 党军关系上 表现出如下鲜明的 特征 其一 金日成金正日主义指导思想的确立 通常 现代国家都以特定的政治理念作为立足点 建立和发展政治体制 因此 这种政治体制的目 标和内容一般取决于政治理念 这就意味着一个 国家的政治体制往往反映出该国家所追求的政治 理念和核心价值 这一点在当今朝鲜的政治体制 中也不例外 由于朝鲜政治体制所坚持的指导思 想集中反映其执政理念 并且一直聚焦于劳动党 提出的政治目标的有效统一 所以 它尤其受到朝 鲜官方的高度重视 2 0 1 1 年1 2 月 金正日的突然逝世 拉开了金 正恩时代的帷幕 自金正恩上台以来 朝鲜官方 多次强凋要坚持先军政治和遵循金正日的 l O 8 遗训 断然否定了政治体制变化的可能性 尽管 如此 朝鲜的政治形势仍处在深刻变动之中 2 0 1 2 年4 月6 日 金正恩发表著作 提出将朝鲜 劳动党的指导思想更改为金日成 金正E l 主 义 同年4 月1 1 日召开的朝鲜劳动党第四次 党代表者会议通过修改党章 将金日成 金正日 主义确定为党的唯一指导思想 当然 这之前 朝鲜先后提出和坚持了马列主义 19 5 6 年劳动党 第三次代表大会 马列主义和主体思想的并存 1 9 7 0 年劳动党第五次代表大会 以及主体思想 韩 李相禹 北韩政治的变迁 神政体制的进化过程 首尔 o r L t e m 图书出版社 2 0 1 1 年 第1 1 2 一1 1 4 页 韩 李相禹 北韩政治的变迁 神政体制的进化过程 首尔 o r u e m 图书出版社 2 0 1 4 年 第1 1 1 页 朴英爱 巴殿君 朝鲜的体制现状与走势分析 社会科学战线7 2 0 1 3 年第4 期 朝 金景贤 我们共和国的国家政治体制是以服务人民为主的国家政治体制 政治法律研究 7 2 0 1 6 年第2 号 r 朝 金正日 主体思想的继承与发展 平壤 外文出版社 19 9 5 年 第2 3 0 页 r 朝 金正恩 向最后胜利前进 平壤 外文出版社 2 0 1 3 年 第7 页 朝鲜劳动党代表会议修改党章 h t t p c p c p e o p l e c o r i l c n G B 6 4 0 9 3 8 2 4 2 9 8 3 0 8 317 6 4 3 6 7 8 h t m l 万方数据 1 9 8 0 年劳动党第六次代表大会 等指导思想 尤 其是从2 0 世纪9 0 年代后期 又把先军思想确定 为指导思想 这一指导思想维持到2 0 1 0 年9 月 的劳动党第三次党代表者会议 但随着金正日的 去世和金正恩时代的到来 又确定为金日成金 正日主义 金日成金正日主义是把人民大众当作世界 上最宝贵的 最有力量的存在 并且一切为人民服 务 一切依靠人民群众解决所有问题的人民群众 第一主义的革命思想 因此 自把金日成一金 正日主义确立为指导思想以来 朝鲜明确宣布党 的最高纲领是全社会的金日成 金正日主义 化 为此 目前正深入开展全社会金日成金 正日主义化的运动 而这一运动主要通过 金正日 爱国主义 教育活动来推进 即从在现场指导工作 中逝世的金正日对祖国和人民的献身精神中 寻 找 金正日爱国主义 的内在根据 并主张它是由 金正日无限崇高的祖国观 人民观 后代观所组 成 强调 金正日爱国主义教育是全社会金日成一 金正日主义化事业的重要一环 是把社会所有 成员培养成为祖国和人民斗争的真正爱国者的明 亮灯塔和斗争的指针 总之 随着金正恩时代的开幕 朝鲜政治体制 在指导思想上呈现出如下特征 即指导思想由先 军思想转变为金日成一金正日主义 并且为实现 全社会的金日成金正目主义化 在实践层面上 逐步扩散 金正日爱国主义 教育 其二 强化党国家的权力机构体系 权力 结构是指权力的组织系统 即权力的分配及各种 不同权力之间的相互关系 这种权力结构在维护 政治体制中起着非常重要的作用 自2 0 世纪7 0 年代初 朝鲜确立 领袖的唯一领导体系 以来 在 权力结构重组上没有发生过巨大的变化 只是根 据国内外复杂形势的变化发展 在不断树立领袖 的权威地位的同时 采取了强化 党 国家机构体 系 的对应措施 朝鲜的 领袖的唯一领导体系 始于1 9 6 7 年 5 月的劳动党第四届十五中全会 在1 9 7 0 年1 1 月的劳动党第五次代表大会上逐步走向规范化 制度化 并且通过1 9 7 2 年1 2 月修订的社会主义 宪法最终被确立的 之后经过1 9 7 4 年4 月修订的 树立党的唯一思想体系十大原则 成为朝鲜政 治体制的核心 金正恩上台以后 朝鲜的政治体 制在权力结构上有没有发生新的变化 这主要取 决于 领袖的唯一领导体系 有没有正常运作 即 它能否发挥其功能和作用 2 0 1 1 年12 月1 7 日 金正日逝世后 同月3 0 日 朝鲜就召开了劳动党中央政治局会议 推举金 正恩为最高司令官 2 0 1 2 年4 月 又召开了第四 次党代表者会议和第1 2 届最高人民会议第五次 会议 推举金正恩为劳动党第一书记和国防委员 会第一委员长 不难看出 朝鲜在短短的4 个月 内 就基本完成了最高权力的承接工作 同时 自 金正恩上台后 朝鲜就强调说 新领导人自遇到 大国丧之日起 就实行了唯一领导 换言之 正因为金正恩兼任了党 政 军最高领导职务 所 以也就自然而然地保障了 领袖的唯一领导体系 的延续 目前 在朝鲜政治高层的权力结构重组中 一 个不可争议的事实是 随着金正恩时代的到来 朝 鲜的党国家机构体系正得到不断强化 2 0 1 0 年9 月 时隔4 4 年召开了第三次党代表者会议 实现了党组织机能逐步恢复和正常化 2 0 1 2 年4 月 又召开了第四次党代表者会议 完成了党章修 改和一些重要部门的人事安排 2 0 1 3 年6 月 金 正恩作了题为 关于适应革命发展要求更彻底确 立党的唯一领导体系 的讲话 提出了新的 确立 党的唯一领导体系的十大原则 以及与之相关的 历史任务 突出了党的领导作用 2 0 1 4 年4 月 朝 郑庆姬 金日成金正日主义是体现以民为天思想的人民大众第一主义的革命思想 政治法律研究 2 0 16 年第2 号 L 朝J 金正恩 向最后胜利前进 平壤 外文出版社 2 0 13 年 第8 页 朝 加强金正日爱国主义教育 劳动新闻 2 0 12 年5 月2 1 目 q 金江民 金正日爱国主义是把所有人世世代代培养成真正爱国者的思想精神食粮 金日成综合大学学 报 哲学 经济 2 0 1 5 年第3 号 朝 劳动新闻 2 0 1 1 年1 2 月2 6 日 4 1 万方数据 朝鲜召开了劳动党中央政治局会议 提出了加 强劳动党建设的任务 还讨论了朝鲜国家领导机 构的组成方案等问题 2 0 1 5 年2 月 朝鲜又召开 了劳动党中央政治局扩大会议 决定党组织要 引导广大干部 党员和军民衷心拥护和坚决贯彻 金正E t 遗训和党的政策 尤其是2 0 1 6 年5 月初 时隔3 6 年朝鲜再次召开了劳动党第七次全国代 表大会 强调 劳动党是我们人民一切胜利的组织 者和朝鲜革命的参谋部 还制定了新时期党的 治理方针和政策路线以及国家未来的中 长期发 展规划等 另外 自金正恩执政以来 朝鲜高层权力机构 的主要人事变动较为频繁 仅掌权后不到两年时 间内 在2 1 8 名朝鲜党 政 军高级官员中 就有 9 7 人被替换 替换率达到4 4 其中 2 0 1 2 年替 换了6 8 名 3 1K o o 到了2 0 1 3 年又替换了2 9 名 1 3 K o 其调整力度不可谓不大 同时 从劳动党 干部来看 在部长级以上9 6 名干部中 有3 8 人在 过去两年间被替换 比率为4 0 党政治局规模 也有所扩大 另外 最高人民会议是朝鲜最高 国家权力机构 它具有立法权 自金正恩上台以 来 朝鲜共举行过7 次此类会议 其中 2 0 1 4 年3 月 朝鲜举行了第1 3 届最高人民会议代议员选 举 这是金正恩担任朝鲜最高领导人后首次举行 的最高人民会议代议员选举 按照惯例 同年4 月召开了第1 3 届最高人民会议第一次会议 选举 产生了包括国防委员会 政府内阁在内的新一届 国家机构 金正恩再次被推举为国防委员会第一 委员长 同年9 月 召开了第1 3 届最高人民会议 第二次会议 又做出了高层重要人事调整 2 0 1 5 年4 月 召开了第1 3 届最高人民会议第三次会 议 对国防委员会相关人事安排进行了调整 2 0 1 6 年6 月 召开了第1 3 届最高人民会议第四次会 议 把 国防委员会 改编为 国务委员会 金正恩 被推举为国务委员会委员长 综上所述 目前朝鲜政治体制在权力结构上 的主要特征 就是以 领袖的唯一领导体系 为核 心的党国家机构体系的不断强化 而这种党 国家机构体系的强化主要是通过劳动党中央政治 局 扩大 会议和最高人民会议等朝鲜最高领导 决策机构的开始正常运转实现的 这又意味着权 力的主轴以金正恩的唯一领导为主 逐步提高和 强化了劳动党的领导地位和功能 其三 强化党对军队的领导 一般来说 社会 主义国家的政治体制主要是通过在国家众多重要 事务中发挥主导作用的党一国家体制的形态体现 出来的 这种社会主义国家的基本政治体制在国 家权力上 强调党在军队之上 即在任何时候 军 队被要求忠实于党 并在党的绝对领导下发挥应 有的政治军事作用 这是基本前提 就目前朝鲜 的党军关系而言 随着国内外局势的深刻变化 二 者关系呈现出了多样性的变化态势 具体说 2 0 世纪9 0 年代初 在动荡多变的国 际局势下 朝鲜国势日颓 民穷财尽 朝鲜面临着 白建国以来最严峻的政治 经济危机 为了打破 当时的僵局 也为了维护国家政权和现存体制 金 正日开始重视和强化军队 并提出开始实行 先军 政治 这意味着军队地位和作用在权力结构中的 提高 也预示着党军关系的深刻变化 金正日执 政时代 在强力推行 先军政治 的情况下 朝鲜传 统的党军关系迎来了新的变化 虽然党对军队的 领导在一定程度上仍维持着 但实际上比过去相 对弱化了许多 相反 由于不断强化军队的作用 客观上造成了军队成为支撑国家体制的支柱 并 且掌握国家经济命脉 主导国家政治 经济 文化 生活的方方面面 一直发挥着巨大作用 且政治影 响力和权威达到顶峰 因此 在一定意义上讲 二 者关系已不是一种绝对的上 下垂直的 领导关 系 但也不是一种各自独立行使权力的 对立关 系 而是一种在确保政权稳定和国家安全的前提 下 相互协作 相互补充的关系 如前所述 随着金正恩上台执政 朝鲜在权力 结构上 全面推动党一国家机构体系的全面重组 朝鲜自19 9 3 年1 0 月召开中央政治局会议之后 一直到2 0 1 0 年的1 7 年间 从未召开过此类会议 会议一直就处 在废止的状态 但自2 0 1 0 年9 月的第三次党代表者会议后 中央政治局开始逐渐发挥权力核心的作用 朝鲜的中央政治局扩大会议也是自1 9 8 1 年1 2 月举行以来 在2 0 1 1 年前的3 0 年间 从未召开过 朝 金正恩 第七次党代会中央委员会工作总结报告 劳动新闻 2 0 1 6 年5 月8 日 韩媒 金正恩掌权后朝鲜高层变动频繁4 4 被替换 h t t p n e w s i f e n g c m m i l 1 d e t a i l 2 0 1 3 一l o 0 9 3 0 1 5 3 7 0 0 0 s h t m l 4 2 万方数据 在这种情况下 朝鲜的党军关系也呈现出如下新 的特征 以劳动党为权力中心 在党 军高层的权 力交替中 逐步呈现出传统的加强党对军队绝对 领导的政治表象和发展趋势 例如 截至2 0 1 3 年 9 月 在劳动党中央政治局内部 军队要员的比重 虽从2 3 上升到3 5 但与以往不同 军队核心 人物却没有进入常务委员会 而大多数只停留在 候补委员的位置上 此外 2 0 1 4 年3 月 朝鲜召 开了劳动党中央军事委员会扩大会议 讨论并决 定了全军要进一步切实树立劳动党的唯一治军体 系 并千方百计加强人民军的军事斗争准备和战 斗力等问题 同年4 月 朝鲜又召开了劳动党中 央军事委员会扩大会议 强调要进一步加强人民 军队政治机关的职能和作用 严格按照劳动党的 意图做好军队工作等问题 尤其是 2 0 1 6 年5 月 召开了朝鲜劳动党中 央委员会第七届第一次全体会议 选举产生了新 一届朝鲜劳动党中央委员会政治局常务委员会 政治局委员及候补委员等 就其人员组成来看 在 政治局常委5 人 政治局委员1 9 人和候补委员9 人当中 军队要员分别只有1 人 5 人和2 人 分 别只占2 0 2 6 3 和2 2 2 同时 解散书记 局后新设的政务局副委员长9 人当中 没有一个 军队要员 综观本次朝鲜劳动党的七大 不难发 现 朝鲜党军关系发生了新变化 党的领导力量明 显得到加强 相反 传统军队的政治影响力比之前 被削弱了许多 由上可见 金正恩时代的党军关系同金正日 先军时代的党军关系相比 呈现出鲜明特点 即进 一步巩固了劳动党的领导和执政地位 同时逐步 收回金正日时期倾斜于军方的一些权力和利益 也就是说 似乎更向强化党对军队绝对领导地位 的层面发展 但是 这种党军关系的发展态势又 同金日成时代传统的党军关系有一定距离和差 别 因此 我们要通过对当前朝鲜各种政治表象 和军队动向的深入研究 重新对其做m 准确定位 和判断 三 金正恩时代朝鲜政治体制的发展前景 现阶段 随着国际国内局势的变化与发展 朝 鲜的政治体制也同其他社会主义国家一样 将不 可避免地经历一些变革 据此 本文着重从指导 思想 权力结构 党军关系等方面出发 判断金正 恩时代朝鲜政治体制的未来发展趋势 首先 在指导思想上 将坚持理论创新和发展 主体思想 朝鲜自1 9 4 8 年建国以来 在指导思想 上没有出现过太大的变化 只是根据复杂多变的 国际国内形势 适时提出了诸如马列主义 主体思 想 金日成主义 先军思想 金日成一金正1 3 主义 等指导思想 即便未来朝鲜推进激进的改革开 放 也不会出现类似否定社会主义和主体思想的 指导思想 因为主体思想是体现和强化 朝鲜式 社会主义主体性和民族性的思想基础和生命 在2 0 16 年5 月召开的朝鲜劳动党七大上 金 正恩明确指出 金日成 金正日主义是伟大的金 日成同志创立的 由金日成同志和金正日同志深 化发展的主体思想和根据其所揭示的关于革命和 建设的理论和方法的专门性体系 这就是说 金日成金正日主义是以主体思想为精髓 创造 性地揭示革命和建设的指导性原则的革命的思想 理论体系 今后 朝鲜将以金日成金正日主 义作为党的唯一指针 继续推进全社会的金日 成金正日主义化 从而进一步巩固政治思想强 国地位 圆满完成人民群众的自主伟业 乃至主体 的社会主义强国建设伟业 在此 需要特别强调的是 朝鲜的主体思想作 为主体的革命理论 领导方法及指导原则 具有能 够适应制度安排 建设要求和形势变化的自身独 特的理论框架和结构模式 过去 朝鲜之所以能 够以主体思想代替马列主义并被确立为指导思 韩媒 金正恩掌权后朝鲜高层变动频繁4 4 被替换 h u p n e w s i f e n g c o r n r a i l 1 d e t a i l 一2 0 13 1o 0 9 3 0 1 5 3 7 0 0 0 s h t m l 朝 韩恩京 主体思想是我们社会主义的生命 金日成综合大学学报 哲学 经济 2 0 1 4 年第4 号 r 朝 金正恩 第七次党代会中央委员会工作总结报告 劳动新闻 2 0 l6 年5 月8 日 r 朝 孙永洙 金日成一金正日主义是以主体思想为精髓的人民大众第一主义的革命思想 政治法律研究 2 0 1 5 年第4 号 朝 姜明洽 朝鲜劳动党第七次大会的基本精神 社会科学院 学 4 K j 2 0 1 6 年第2 号 4 3 万方数据 想 其现实逻辑根据正是朝鲜的具体条件 并且其 核心主张就是无论处于多么复杂 严重 艰苦的环 境 也绝不依靠外部力量 而是依靠自身力量去完 成 朝鲜式 社会主义的革命和建设 这说明 如 果随着国际国内形势的变化发展 把主体思想很 好地运用于朝鲜的具体实际 那么 其呈现出来的 现实意义会完全不同 现今 朝鲜之所以能够在 现有的主体思想基础上 不断提出先军思想和金 日成金正日主义等新的指导思想 其根本原因 也在于此 同时 它也预示着今后朝鲜将在指导 思想上 继续坚持与时俱进 不断推进理论创新 总之 在指导思想层面上 今后朝鲜的政治体 制在不否定主体思想的情况下 将其不断适用于 朝鲜的具体现实 从中对其进行再诠释或再创造 不断深化和发展其实质性内涵和意义 从而为本 国的政治体制稳定和经济发展提供强有力的政治 保障 其次 在权力结构上 将继续深化金正恩领导 下的党的唯一领导体系 自建国到2 0 世纪7 0 年 代初 朝鲜在权力结构的重组中 最终确立了 领 袖的唯一领导体系 这种 领袖的唯一领导体 系 在当今金正恩执政时代依然成为政治体制运 作的核心之维 时隔3 6 年之后 朝鲜再次召开劳动党七大 具有重要的现实意义 无疑为金正恩领导下的劳 动党在新时期的路线 方针 政策立基调 定方向 劳动党七大明确指出 把劳动党加强和发展成领 袖的党是我们党建设的总任务 这意味着当前 要巩固和发展党的唯一领导体系 就必须以革命 领袖为唯一中心 加强全党 全军 全民的团结一 心 这更表明 今后朝鲜将从组织思想上进一 步实现党和革命队伍的思想统一 同时强化党的 领导作用 从而彻底建立金正恩领导下的党的唯 一领导体系 可以说 以本次党代会为契机 朝鲜 劳动党将不断推进自身执政能力建设 实现对党 政 军 民等一切工作的统一领导 值得关注的是 本次朝鲜劳动党第七届第一 次全体会议和随后召开的第13 届最高人民会议 第四次会议 先后选举产生了劳动党中央委员会 政务局和朝鲜国务委员会 二者都是新设立的机 构 前者是进一步提升劳动党治国理政能力的领 导机构 后者则是强化政府职能作用的国家最高 权力机构 这两次会议还分别推举金正恩为 朝 鲜劳动党委员长 和 朝鲜国务委员会委员长 这 是最高领导人金正恩在党和国家中确立其领导地 位和绝对权威的象征性事件 它标志着金正恩 唯 一领导体系 的最终完成 也标志着 金正恩时代 的大门彻底打开了 可见 在权力结构层面上 朝鲜今后的政治体 制将会随着主体革命伟业和社会主义强盛大国建 设的不断推进 进一步巩固和发展 党的唯一领导 体系 同时 将进一步充分发挥新设的政务局 国务委员会等党和国家领导机构的职能作用 当 然 在此过程中 最高领导人金正恩的绝对权威及 其唯一领导体系也将会一直保留下去 最后 在党军关系上 将强化党对军队绝对领 导下的向导与支承作用 解放后 朝鲜的党军关 系在一段时期内是一种各自独立发展的关系 后 来 金日成加强了党对军队的领导 因而二者逐步 成为一种领导与被领导的关系 但是 到了金正 日时代 随着先军政治的推行 二者关系又逐步变 为一种相互密切协作的关系 到了金正恩时代 二者关系重新回归 并发展到传统的党对军队的 领导关系上 在朝鲜劳动党七大上 金正恩明确指出 人 民军队是朝鲜劳动党的军队 党的领导是人民 军队的生命 在人民军队里 只应散发党的思想和 气息 这表明 人民军队应成为确保党的伟业 的坚强支点 即成为维护党的主体革命伟业和先 军革命伟业的坚强有力的政治 军事基础 今 后 朝鲜要通过统一全军思想工作 把人民军队建 设成以不屈信念和道德义理紧密团结在一起的 尢条件地坚决贯彻党的命令的先锋队 值得注意的是 如前所述 朝鲜第1 3 届最高 人民会议第四次会议将 国防委员会 改编为 国 朝 金正恩 第七次党代会中央委员会工作总结报告 劳动新闻 2 16 年j 月8 日 朝 金东根 党和革命队伍的思想一色化是为确立党的唯一领导体系而斗争的种子和核 金日成综合大学 学报 哲学 经济 2 0 1 6 年第1 号 朝 金正恩 第七次党代会中央委员会工作总结报告 劳动新闻 2 0 1 6 年5 月8 日 朝 金柳京 人民军队是确保党的事业的坚强支点 社会科学院学报 2 0 16 年第2 号 4 4 万方数据 务委员会 尽管国务委员会主要从罔防委员会 脱胎而来 但是军方力量的比重明显低了许多 不 仅两位原国防委员会副委员长李用茂次帅与吴克 烈大将被排除在外 就连本次新当选为政治局委 员的人民军总参谋长李明秀次帅也没有进入国务 委员会 只有本次新任政治局常委的人民军总政 治局局长黄炳誓次帅被任命为国务委员会副委员 长 还有政治局委员 人民武装力量相朴永植大 将 国家安全保卫相金元弘大将和人民保安相崔 富一大将在国务委员会委员名单之列 尽管现役军人占国务委员会成员的3 3 3 3 但黄炳誓次帅是劳动党党务 人事干部出身 朴永 植大将虽出身军人 但之前也属于军队组织人事 干部 而金元弘 崔富一两位大将 严格意义上算 不得军队指挥官 因为他们负责的分别是国安和 内保 像李明秀次帅这样的军事指挥官 无论是元 老还是少壮 竞无一人进入这一新设的国家最高 权力机关 可见 职业军人基本被排除在国务委 员会之外 这释放出重大信号 即朝鲜在并进 路线的旗帜下从先军政策逐步转移到经济建设上 来 尤其在党军关系上 鲜明反映出党优先于军的 路线 然而 要是今后基于维护体制和经济发展 以 及战时状况的需要 在制度层面上 军队在国家政 治 经济 外交 国防等各个方面起到至关重要的 作用 那么 党和军队的关系就不会仅仅停留在一 种单一的 上下 力学结构关系上 军队将会拥 有更大的自主性和A 律性 当然 这并不意味着 军队会凌驾于党之上 或者军队的活动会完全脱 离于党的领导 因为朝鲜军队在政治上 组织上 都明确被规定为忠诚于党的军队 并且在党的领 导下活动 这一点在今后也不会改变 只不过它 们之间的职能和权限将在这个前提下发生变化 今后 随着金正恩政权的稳固发展 劳动党将 会逐步加强对军队的绝对领导 成功并牢牢掌握 较为稳定的国政运营的主动权和主导权 从而真 正成为强化社会主义伟业主体性的生命线 人 民军队则在不断拥有朝鲜式有威力的尖端武器装 备的同时 进一步发展成为切实树立党的唯一 领军体系的革命的党军 尤其成为任何时刻都 能够无条件地坚决贯彻党的命令的天下无敌的白 头山革命强军和主力军 总之 在党军关系层面上 今后朝鲜的政治体 制必将以党对军队的绝对领导为前提 进一步巩 固和强化党在治国理政中的政治领导作用 以及 军队对于党的坚强有力的政治 军事基础作用 即 向导与支承的关系 四 结语 本文主要从多层次的概念化分析出发 对金 正恩执政以来朝鲜政治体制的特征和前景做了较 为深入的探讨 不难看出 现阶段朝鲜的政治体 制在指导思想 权力结构 党军关系上 都呈现出 自身独特而鲜明的特征 就其发展前景来说 也跟 现在一样 将是 朝鲜式 的政治体制 根据以上对金正恩时代朝鲜政治体制的主要 特征和发展前景的研究 不难看出 自金正恩执政 以来 朝鲜主要根据复杂的国内外局势的变化发 展 自主 灵活地选择并实行了旨在克服自身困难 和僵局的政治体制 同时 在体制的某些环节上还 进行了局部调整和变化 今后也将会如此 但是 由于朝鲜体制本身向来闭关自守 加上长期遭到 以美国为首的西方世界的严厉封锁 不敢大胆迈 开脚步向前走 因此 朝鲜在政治体制上的更大 变革 至少现在看起来似乎有一定的难度 尽管如此 当前要让朝鲜孤立于国际社会的 制裁手段 都很难取得预期效果 它只会让朝鲜 的政治体制改革瓶颈受阻 尤其不能为朝鲜政治 体制改革的正当性和合理性 提供多少有益的帮 助和保证 当下 金正恩时代朝鲜政治体制只需 要一个持续 稳健的改革发展过程 现阶段 推进朝鲜政治体制改革的最佳方案 和策略是在国际合作过程中坚持外部世界的 多 助 我们所期望的并不是朝鲜现有体制发生剧 林海东 朝鲜为什么撤销了国防委员会 h t t p m t s o h u c o m 2 0 1 6 0 7 0 1 n 4 5 7 3 7 55 2 4 s h t m l 一朝 朴正哲 党的领导是社会主义伟业的生命线 政治法律研究 2 0 l j 年第3 号 r 朝 金正恩 2 0 1 5 年新年贺词 h t t p W W W a s k c i c o r n n e w s 2 0 1 5 0 I 0 7 1 0 5 6 5 9 U C O X a 1 1 s h t m l r 朝 金正恩 2 0 6 年新年贺词 h t t p w w w 3 6 0 d o c c o r n c o n t e n t 6 0 1 0 6 2 2 1 6 8 0 2 8 9 5 2 6 0 2 4 0 3 7 s h t m l r 朝 金正恩 第七次党代会中央委员会工作总结报告 劳动新闻 2 0 16 年j 月8 日 4 5 万方数据 烈的动荡或崩溃 而是朝鲜真正通过某种新的尝 试和根本性变革 逐步进入政治体制改革的正确 轨道 这种体制改革的努力 一定会为朝鲜未来 社会的改革开放乃至强盛国家的建设发展等方 面 提供支撑平台 尤其会使朝鲜从宿命性选择中 获得解放和自由 当下朝鲜的政治体制改革 必须结合国际社 会的实际与自身的需要 由其自己主导 并创造性 地去实施 因此 现阶段一定要对朝鲜坚持 两个 有限 政策 一方面对朝鲜实施有限制裁 考虑重 新定位任何对朝鲜的新制裁 另一方面又要逐步 恢复对朝鲜的有限支持 帮助其克服困难 渡过难 关 同时 朝鲜也要积极地与国际社会展开沟通 交流与合作 从中大胆探索 奋发有为 从而不断 推进政治体制改革 只有这样 才能够促进和实 现朝鲜半岛乃至东北亚地区的和平 繁荣与发展 相信这绝不会是一种众多现实偶然合力堆积和支 配的一种必然结果 责任编校 张振亭 C h a r a c t e r i s t i c sa n dP r o s p e c t so ft h eK o r e a nP o l i t i c a l S y s t e m i nt h eK i mJ e o n g e u nE r a Z H A N GS h o u K r P 挖P e 挖 n s Z dC l l a b o r a t i v eI n n o v a t i o nC e n t e r Y a n b i a nU n i v e r s i t y Y a n j i J i l i n 1 3 3 0 0 2 C h i n a A b s t r a c t S i n c eK i mJe o n ge u nc a m et op o w e r N o r t hK o r e ah a sd e v e