长沙市公交车应该跨段收费还是按站收费调查报告.doc

公共管理学院 唐权湖南师范大学公共管理学院长沙市公交车应该跨段收费还是按站收费调查报告专业：2008级思想政治教育学号： 2008060129姓名：唐权 一、 调查背景：红网报道 2009年6月10日，高桥大市场西801路稽查员粟小丽在公交车上检票，她已经干这个工作四年了，为跨段收费多加一块钱而磨破嘴皮子的事情是家常便饭。 刚坐了两站公交车，就要加收1元钱，合理还是不合理？每天上班，长沙市民王先生都觉得很不爽：他家住在芙蓉苑，工作的地点是朝阳村，乘701路公交车上下班是再好不过了，不过每次701路车途经火炬村时就要加收1元钱，“我才坐了4站路，却要2块钱，这和鼓励市民乘公交车出行的政策相违背。”为此，他不得不选择不跨段收费的158路公交车，但这趟公交车绕道。 中南大学新闻系王晓生实名发帖，希望解决跨站收费问题：比如202跨五一广场即收两块。“国人穷人多矣，在此制度下，弄虚作假节省一块钱者不鲜见。司机为颗粒上收，或者因注意乘客作假而影响开车安全，或者干脆放任自流。” 有时候,我本就坐两站,而这两站刚好跨二元的站,就只能放弃这个车次,而等别的车次。再不改,于人于己都不利。 近日，针对公交车取消跨段收费的呼声在红网频繁出现。昨日上午，记者在长沙二环线高桥大市场西门公交车票稽查点采访时，对过往乘客进行了一项小型调查，发现12名乘客中，有11人认为跨段收费不合理，应实行按站点收费的方式。 而长沙市公交车中的30余条线路目前仍是实行跨段收费。 除高档客车和特殊线路外，长沙市绝大部分公交车的起价都是一元。昨日，记者对长沙市120条公交线路进行了不完全统计，发现其中，跨段收费的公交线路有103路（跨东塘加收）、202路（跨五一广场加收）、501路（上行跨德雅路口加收，下行跨汽车东站加收）、701路（跨火炬村加收）、702路（连跨汽车南站、涂家冲加收）等。跨段收费点多为人流密集的站点，跨段收费线路30余条（占总线路的25%）均按照跨越某一站点加收1元钱的方式进行跨段收费。其中，跨段收费点为高桥等人多地点。 603路、912路等线路公交车实行按站点收费，其中，603路公交车是一条循环线路车，上车票价为1元，全程为4元，每超过16个站点加收1元。912路公交车由星语林汀湘十里开往高桥，每超过18个站点加收1元。 “跨段收费，票务员稽查时耽误时间，建议有关部门采用或参照龙骧巴士603公交线路跨16站另收费的措施。”市民廖先生认为，实行跨段收费，这对于在跨段点附近上车的人就不太公平了，他们付了两元车资，可是只坐了是两、三站路。“在这附近上车的市民个个牢骚满腹。 ”一位在高桥稽查点从事小生意的经营户说，自己经常看到稽查员和乘客发生争吵，现在有些稽查人员对刚坐几站路的乘客采取“睁一只眼、闭一只眼”的态度。 按照程序，公交车的票价收取标准需要长沙市物价部门审批，之前则需要长沙市公用事业管理部门同意。昨日，记者就此事采访了一家公交公司的负责人，对方认为，由于遗留原因，603路公交车目前采用的是大承包方式，所以该线路除驾驶员外，还配备了一名票务人员。 目前各巴士公司都存在不同程度的亏损，若按照以站点数收费的方式，这势必需要将无人售票车改为有人售票车，需要增加人工费用，无异是“雪上加霜”；而若不为公交车配票务员，驾驶员不可能在行驶途中查票，许多乘客上车时不自觉投票，造成票款流失。相反，采用跨段收费，线路只要安排若干票务员在跨段点对进站车辆依次稽查，极大地节省了人力。“我提一种建议，无人售票且路线太长的，可以把全线划分若干段，每段使用不同颜色的车票，车票上注明跨段价格，以方便司机在停车途中稽查。”在网上，一些网友提出了收费方式变革的建议。 二、调查目的： 最近，由长沙市公用事业管理局主持的长沙市公共交通规划修编正在进行过程中，并且他们为了提高规划工作的公众参与度，广泛收集来自各方面的意见和建议，采用网络调查这种受众面广、接受度高的调查方式进行公交规划相关信息调查，以支持规划修编工作，提高规划方案的可操作性和可接受度。那么，长沙市公交车当前的运行状况到底如何，在长沙市民的心目中，到底是支持跨段收费还是按站收费，是我暑期想要调查的主要内容。虽然不能够找到很全面的证据表明所有市民的态度以及长沙市公交车的整个运行状况，但是通过在网上各种资料的查询，征求同学及市民意见，利用网络发起论坛等方式，我还是得到了一些结论。希望马上就要申请文明城市的长沙城能够从中得到参考，而且自8月中旬以来，长沙市就开始对公共交通规划进行修编，并通过媒体和网络征求市民的建议。众多市民提出的意见中，有一条非常集中：长沙应该取消公交跨段收费的，采用更为科学合理的计价方式。在我看来，长沙公交本身就是文明城市外貌的一种突出表现，而公交车的改革也是迫在眉睫，所以我更希望这份调查报告能够对长沙公交的改革起到一定的帮助作用。三、调查内容：1.受访者个人信息 包括受访者年龄、性别、职业、收入情况、主要出行方式、交通方面支出等，用于了解受访者群体构成情况。 2.公交出行现状及建议包括对长沙公交及出租车的总体评价、不满意的选项选择、交通费用、到站距离、候车时间、换乘次数等。最集中的调查内容在于是支持长沙公交车按站收费还是跨段收费。3.调查时间及阶段 由于个人的调查能力有限，所以主要集中于通过网络调查和意见收集将按照现状调查分析、初步结果讨论、最终分析评价三个阶段进行。其中，现状分析是最关键的部分，为了找到更多更有效的数据，除了在网上各大论坛发起讨论外，还参考了红网，长沙晚报，三湘都市报以及各类资料，以及在公交车站随机采访即将搭乘公交车的乘客。而结果讨论和分析则是根据网友，乘客，专家们的意见整理成文，并得到最后的评价与建议。4.调查结果的统计与分析调查完成后，经过相应的统计与分析，形成调查分析报告，并发表在相关博客上，希望引起长沙市有关部门的重视，即使将市民的意见反馈，并望有关部门做出相应的调整。四、调查结果：1.网络投票，按站收费呼声最高 截止至8月30日上午的投票统计中，支持长沙公交车按站收费的票数是最高的，占到76.38%。认为“可以合理安排，但必须要考虑到老百姓的意愿”的占19.69%。觉得“跨段收费不错，因为现在公交车线路太长，必须考虑成本因素”和“无所谓，我平时很少坐公交车”的分别占2.36%和1.57%。2.若分拆公交线，近半网友不接受对于目前的跨段收费，长沙市公用事业管理局也表示，跨段收费只跨一个站点确实存在一些弊端，那就是乘客上车比较靠近跨段点，乘车的距离相对比较短时，需支付2元车费，对于这点，部分乘客意见较大。对于“考虑从跨段的站点处将现有线路截为两条线路，每条线路上实行单一票价”，有45.02%的网民认为“不可以接受”，不过也有54.98%的网友认为“可以接受”。对于不可接受，网友提的主要原因是“麻烦”，“如果分拆公交线路，可能只方便了少部分乘客，而对于那些本要跨段的乘客，不但付出的车票价格一样，反而多出了换乘的麻烦，时间上耗费得更多。” 3. 202路公交车乘客呼声最高“公交车实行跨段收费就是一种变相涨价！”湖南大学教师彭光良的话，代表了大多数市民的看法。目前长沙有30余条公交线路实行跨段收费，绝大多数市民对此持反对态度，其中乘客对202路公交线跨段收费的反对声最高。湖南师范大学学生李涛、程中华、周源毅说，很多大学生经常去定王台淘书。202路是唯一从河西高校区开往定王台的公交线路，可这条线路跨五一广场加收1元，从湖南师范大学到定王台只有8站路，也要收两元钱。“别说是多收1元钱，就是多收0.5元，我们也会在意的。” “202路车从王家湾到长沙火车站途经40多个站点，会有乘客从起点站坐到终点站吗？”河西某大学学生生袁梦立说，202路公交线在市区要绕一大圈才抵达火车站，因此乘客从202路起点站坐到终点站的可能性几乎为零。“开通202路车的目的就在于方便河西到司门口、天心阁、南门口、东塘等地的乘客，跨五一广场加收1元，等于让乘客做了冤大头！4. 公交公司直喊“亏本经营” “在政府补贴不到位的情况下，公交企业必须以盈利为目的。”长沙嘉年华巴士公司相关负责人说，703路公交车从星沙到汽车南站全程36公里，如果实行全程1元的一票制，公交公司必定要亏本营运。 “若按乘车站数的方式，很多乘客上车时不自觉按站投币，驾驶员无法在行驶途中查票。”湖南巴士负责人称，这势必需要在车上安排乘务员，将增加公司成本费用。通过网络调查和资料显示，各公交公司负责人均认为，目前改变跨段收费的时机还不成熟。 5. “按站数收费”派网友“抑郁”认为：可以选择按站收费，如果市民素质不是很高的话，就不可行了，这样公交公司会损失很大的。“醉马草”：我觉得还是按站收取好了。“Green hand”：我曾经早就在红网提过要按站收费。建议所有远程公交车安装上车自动售票系统，像现在许多超市的自动存取物件箱一样，上车打一张单，下车自觉刷一下，少交费用的自动报警，大家监督。这样的技术应该不是很复杂，投入成本也不会很大。“涛J”：首先应该大力倡导IC卡消费，然后在IC卡消费的基础上能否实行咪表卡一样的管理，上车的时候刷一下卡，下车的时候再刷一下卡，这样就可以自动计算所乘坐的路线和价格。但这样的前提是必须配备一名乘务人员，但是相对票款流失而言，配备乘务人员的成本远远低于票款流失。6.“跨站收费”派“漠梵”：（跨段收费）取消当然好，不取消也说得过。不能说你刚好跨段，就划不来。毕竟公交也要成本滴。“XY-15/ 宇”：按站收费更加不现实，你不可能知道他实际上什么时候下车？共坐了几站？还是按段计费现实些，虽然不是那么公平。“苏 椟”：为方便公众，还是1元到底好，如果线路太长，可以设两个线路，如果亏损太大，则由政府补贴是正确的选择。“zr”：还是分段吧，都说长沙的公交怎么怎么好，可你没看看北京呢，人家那才叫真正的方便群众出行，刷卡5毛吧，反正挺便宜的，长沙的空调公交车春天和秋天也要收你二块钱，实在是想不通，那个时候你又没有开空调，你凭什么收人家二块钱呢，唉，反正你不通的多得是！分段制好。合情理，却麻烦不少。7.“政府公益”派“正栋”：长沙公交乘坐的人不少，收费在全国来说都算贵的，还叫嚷着亏损，那其他城市怎么办？本来公交企业的亏损就应该有政府补贴。“牵猪看月”：跨段收费与按站收费都无关紧要，老百姓期盼的是少收费最好哦！“孤梦有痕”：公交不管怎么收费都好，最好是控制在每趟两元以下，这样市民们才能比较接受。“晓晴”：公交本身就是公益性的交通，个别城市的主要线路已经实行免费乘坐，长沙的这种收费方式让人很不理解，真的亏损吗？我看不至于吧。8.“一票制”派“蛋蛋”：公交车从有人售票改到无人售票，是一个巨大的进步，不但节省了成本，而且反映了社会管理的科学发展。从实际看，绝大部份乘客都是自觉投币，自觉遵守规则的，不能因为有少数人不守规则就不用科学文明的方法。我认为一票制是科学的，主要就是简单，节约成本，这个成本不光是公交公司的，也是每个人的，因而也是全社会的。坐全程的乘客不会很多，这在每一条线路上都一样，少收一点，公交车亏不到哪里，时上时下是常态，而且是占比例很大的常态，这部份乘客可能多付了点，也可能少付了点，取长补短也就平了。“游戏未止”：应该合理规划好，长线路统一2元，短线路统一1元。空调车加1元。长沙的公交线路还需要大量调整，应该向杭州学习。“Captain 拍鱼”：长沙的公交车应和全国大多数城市一样，实行一票制，武汉那么大的城市，那么远都是一票制，长沙为什么不行?由其在二环线上，过高桥都加收一元.我每次只座几站刚好过高桥都是二元，别人从南站到高桥只有一元，太不公平。“长生”：一票制好。资源共担共享，需要一个大气的政府撑腰。尽管坐短站的感觉有些亏。五、调查分析与结论：公交车是城市最基本的交通硬件之一，属于公共事业，应该服务于民、让利于民。城市外扩，城区面积越来越大，在税费上享受特殊政策的公交车却越坐越贵，到底是什么原因？关于长沙市公交车应该跨段收费还是按照收费的讨论，我们可以得出以下结论：1.既然有的公交车是无人售票并且路线太长的，可以把全线划分若干段，每段使用不同颜色的车票，车票上注明跨段价格，以方便司机在停车途中稽查。建议有关部门采用或参照龙骧巴士603公交线路跨16站另收费的措施，即每超过特定的站点数量加收1元，这样比较符合乘客利益，也可以保障公交企业的收益。2.注重解除公交盲点 。在网络调查和资料显示中,反应较多的是建议长沙市公用事业管理局对公交盲区增加公交车。近年来,随着长沙城市建设规模越来越大,城市急剧往郊区扩张,随之带来的问题是市民出行很不方便。 3.向其他城市学习。比如文明城市宁波,文明城市杭州。譬如杭州的公交,乘客看站牌可知是否堵车,公交车离到站还要多久等信息。同时也要注意不能让公交公司把线路牌转让给私人,现在长沙很多线路都是私人承包的。政府需在公交事业上,需大力支持,比如还有很多人口多的地方都没的公交车。长沙有很多人骑电动车,需大力提倡百姓座公交,且使用公交卡,并实行一定的公交卡打折方式,如6折,学生3折。 当然也可以考虑把跨段收费的车全换成空调车,统一收2块钱,这样就可以取消跨段收费。同时，北京的按站计费同样值得借鉴：北京很多公交线路程很长，实行的是按站计费。据我在北京读书的同学介绍，北京按站计费的公交车上有两台IC卡刷卡机，乘客上车在前门刷一次卡，下车时在后门刷一次卡，由系统自动计算所乘坐的路程和票价。如果下车时不自觉刷卡，则按照全程票价计费。这样的系统一次性投入，快捷准确地计算出票价，兼顾了公交企业和乘客双方的利益，体现了公平性。4.看到长沙公交贫富差距明显 。通过调查发现：长沙市几家大的公交公司,如湖南巴士,龙骧巴士,这些巴士公司车辆普遍较好,特别是湖南巴士,申沃空调车。但是,像嘉年华公司,红光巴士等中小公司,空调车匮乏,车况差,比如汽车南站到汽车北站的801,破烂度居长沙前列。 另一方面,广大公交车乘客还在水深火热之中。像405,803,801等线路完全有上空调车资格。另外,长沙公交车应该在有条件道路上配备大公交,以容纳高峰期客流,而像15路这样途径道路狭窄的可以暂缓换车。 5.尝试取消专人售票。据广大被调查者反映，跨站公交车上方往往存在专人上车检查车票，让乘客们觉得既浪费时间，其实也是对乘客的不信任及侮辱。同时有被调查者指出：星沙发出的公交车在跨站收费时都有人上车检票，而城区内的跨站收费公交车都没有人上车检票，这样就容易让乘客产生误会，认为是公交公司对他们人格素质的一种侮辱。6.公交线路长不能成为加价的理由。据资料显示，上世纪80年代长沙公交开始的票务改革，并将按站计费的多票制改成了一票制。某评论人指出，票务改革的目的就是简化票务手续，减少票务纠纷。近年长沙公交的票务制度越搞越复杂，实际是一种倒退。他认为，公交一票制是最便捷的计价方式，票价应根据市民平均生活水平和公交运营成本制定。公交线路的长短不是加价的理由，乘客时上时下是常态，坐全程的乘客很少。一部分乘客多坐几站，另一部分乘客少坐几站，票价以短补长是相对合理的。”别看现在长沙很多公交线路路程较长，其实起点站到终点站的距离并不远。所以如果单纯用路线长短衡量票价很不合理。 7.今年跨点收费须满足两条件市公用事业管理局公交处处长陈永泰曾说，近年来，随着燃油、保险、维修、工资等市场价格大幅上涨，公交营运成本不断攀升。2007年前，政府每年对公交车的营运补贴只有380万元，2008年为960万