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对公路超重超限运输问题分析及治理方案 吴艳霞摘要:当前超限运输情况屡见不鲜,然而这种情况对社会造成的危害也是有目共睹的,本文对超重超限运输的危害及形成原因进行了分析,并提出了从多方面治理这个问题的解决方案.关键词:超重超限 原因 危害 治理方案在当今信息化迅速发展的时代，便利的交通条件为各行各业更好更快地健康发展提供了保障。然而在交通事业发展形势一片大好的情况下，也出现了交通安全等众多令国人担心的问题，车辆超限超载就是非常突出的交通安全问题之一。众所周知，目前公路超载超限运输现象普遍。这种现象的出现是由多方面的因素引起的，严重扰乱了正常的公路运输市场秩序。一、超重超限运输现象产生的原因车辆超重超限运输的原因是多方面的，有个人的原因，社会的原因，也有我国立法不完善和执法不严的原因。当然了，利益的驱使是这种现象普遍存在的根本动力。公路本身的特点使得货主或是承运人只能看到眼前的利益。道路具有准公共物品的特性,即这类物品能够供多人使用,但同时它们又存在容量限制,也就是说当使用者的数目从零增加到容量阈值之前不存在消费的可分性和排他性,每增加一个消费者的边际成本为零,但超过这个范围后,增加额外使用者的边际成本将急剧上升甚至趋向无穷大。生产(消费) 者的活动对其他生产(消费) 者产生了影响,而又未将这些影响计入私人市场交易的成本与价格中。运输企业为了获得超额利益,过度滥用无须付费的道路资源,造成路面的损坏。11、 社会因素导致托运人和业主只是片面的注重数量或是一味的缩短运输时间，减少设备使用，而没有全面的看问题，不注重整体的利益。目前我国公路车辆运力总体上供大于求,运输业主为了追求自身利益的最大化、抢占市场,不断地竞相压价,维持不正常的低水平运价,而通过超载超限弥补低运价的损失,于是货运的车主就大肆进行超载超限运输,试图在罚款与超载超限所得之间获取微薄利润。2、 我国多以开放型道路为主, 车辆逃避监督和检查相对容易。加之运输市场高度分散,运输企业又多以小型企业甚至个体经营为主, 生产规模严重偏小,给监管部门的管理工作带来严峻的挑战。近年来,运输企业其应对监管部门超限超载治理的手段五花八门,越来越趋于隐蔽和复杂,令监管部门防不胜防。另一方面,监管部门在监管运输企业方面的手段相对落后, 无法全面搜集和掌握运输车辆的超限超载信息。在治理超限超载的实践中,由于获取和求证信息必须付出成本,在一定程度上制约了监管部门监管的绩效。对运输企业来说,完全可能利用其信息优势而实施机会主义或“钻空子”行为, 或公开或隐蔽地通过超限超载谋取短期利益。3、 法律体系不健全、执法不力我国现行法律法规的许多规定缺乏可操作的具体实施细则。特别是对于超载超限等级划定以及相对应的处罚细化标准缺乏规范,使得在具体执法过程中,执法者具有较大的自由裁量权,容易为执法者的权力寻租提供客观条件,对于超载超限的运输业主来说,罚款也就成为运输的“偶然成本”“以罚代管”的现象由此产生,不能发挥法律法规的严肃性与规范作用。2二、超重超限运输的危害车辆超重超限运输，必然会有超长、超宽、超高、超重的情况出现。而这些情况的出现可能会占用其它车道，引起交通堵塞；也可能在转弯时危及周边交通设施及建筑物安全，产生碰撞、刮擦，损坏路产安全设施；由于车辆装载高度过高，在行驶经过隧道、桥涵时，有可能被卡住，造成货物损伤、构造物损伤，在行驶一般公路时还可能与架设较低的跨越公路的输变电线路及其他设施产生牵扯等，引发电力中断及其他安全事故；车辆在装载质量过高，造成发动机性能恶化，传动、转向系统在过高温度下疲劳破坏、损伤，制动力不足，制动系统控制失灵，车辆故障增加，车辆行驶过程中产生巨大噪声和振劝，对驾驶员的身体造成很大伤害。31、对公路和桥梁造成极大的损害。超限运输严重损害公路和桥梁，给国家和社会带来一定的损失。超限会使水泥路面的使用年限缩短4 0 % 左右，沥青路面缩短20-30% 左右。超限车辆是造成公路使用寿命折减的头号杀手。超限运输给国家造成了巨大的经济损失。超限运输对桥梁的安全也构成了重大威胁。车辆严重超限，即使设计标准较高的水泥混凝土桥梁也会产生桥梁挠度增大，水泥混凝土过早开裂，逐步引起钢筋锈蚀，缩短桥梁寿命，在桥梁的薄弱环节如伸缩缝接口的钢材焊口开焊破坏、桥头填土下沉产生桥头跳车，甚至还可能由于车辆荷载超过桥梁设计极限使桥梁损毁崩塌。42、 危害交通安全，引发交通事故。车辆超载后，其自身的安全性大大降低，易引发重大交通事故。由于超限超载会加重车辆自重，使车轮胎、发动机、转向盘、刹车阀等负荷过大，每每遇到刹车和下坡，车辆的机械性、稳定性和安全性能就会大大降低，从而发生爆胎、断轴、失灵等情况，加之中途颠簸、占据道路、夜间行驶等因素，极易引发恶性交通事故。据统计，货车超限超载运输肇事占交通事故总数的30%以上、占货车事故比例55%以上。至于客车超限超载，因为车内堵塞，人员拥挤，不仅造成通风通气不畅，在紧急情况时也加大了乘客的逃生难度，从而酿成车祸。3、降低公路的使用效率，增大污染。由于装载超重超限货物上网车辆总是会超长或是超宽，使得其在运行过程中占用其它的车道，或是因其太重行走缓慢，造成交通拥堵，使公路的使用效率大大降低。特别是高速公路，高速公路对货车的设计时速一般在70 公里以上，而严重超限车辆一般只能行驶三四十公里，有的更低，造成高速公路低速行驶的尴尬局面。另外，超限车辆由于荷载大，在起步、爬坡时大冒黑烟，造成路面和环境的污染。54、 扰乱市场秩序,引起恶性竞争。由于运输市场运力供大于求，竞争激烈。承运者为争揽货源，竞相降低运输价格。以低运价吸引货主。压价的结果是运输价格低于正常运价水平。为了弥补降价造成的经济损失，车主采用多装和逃避交通规费的办法获得补偿，使运力过剩的矛盾更加突出，拉不到货的车主则以更低的运价争揽货源，又以更多的超载来减少亏损。于是陷入一个“超载运力过剩压价再超载”的循环往复、愈演愈烈的怪圈。3、 治理方案1、 增加货主及司机的安全意识，从根源做起。进行广泛宣传,加强教育国家有关部门应联合起来，动员各方力量进行广泛宣传教育，用超载运输带来的危害的实例来教育、警示、感化大众，尤其是广大司机和货主，让国民意识到超载运输不仅破坏了公路，同样也引起道路交通事故，对生命财产安全构成威胁；通过报刊媒体、警示牌、标语横幅以及举办文艺晚会的形式宣传超载事故的危害从驾驶员培训时起，就开始进行教育感化，让车辆驾驶员认识到超载对于国家、他人、家庭、个人的伤害，通过抓主要矛盾来解决实际问题。62、 加大检查和惩罚力度，消除其利益最大化的动机。1）全面整顿道路运输市场秩序，严禁车辆“大吨小标”和非法改装行为。交通部门要加强对道路运输市场的监督管理，对不符合国标的车辆一律不予发放道路运输证。公安车辆管理部门加大车辆监管力度，进一步规范车辆登记注册工作，对已经注册登记的“大吨小标”车辆，要逐步进行吨位更正，坚决杜绝非法车辆上路行驶。对各种无照、违章经营行为要严肃查处。切实加强装载源头的管理和查堵。2）改进收费方式，实行联网计重收费统一全国治超标准改变传统的不论车辆超载、荷载、空载，按照车型进行收费的方式，创建全国车辆信息管理系统，实施货车联网计重收费，以实测货车总质量和车轴载质量为依据，体现公平，区别对待，分步推进，累积治理，运用经济杠杆长效治理超载超限运输，并正确引导和规范公路运输市场，切实有效贯彻国家运输产业政策。体现高速公路“谁使用，谁付费，多使用，多付费”的收费运营原则。73）调整收费制度，实行“费改税”政策。国家应尽快出台“费改税”政策，对车辆户主不再单独收取养路费、运输管理费、附加费等，而是将这些费用全部计算到燃油税当中。只要车辆启动，就需要耗油，超载会消耗更多的燃油，交纳更多的税费，超载运输的势头自然就会降下来。因此实行“费改税”政策，不但有助于治理超载问题，而且对于解决其他形式的逃费也有帮助。4）对超限车辆加重收费，而且随着超限程度的增加，计重费率成倍提升。可以按照超过车货总重的轴限的比例来计算超限幅度。对超限30以下的按正常车辆计重收费的基本费率计收通行费；超限3050、50100、100以上的车辆，除正常质量和超限30部分按正常车辆计重收费的基本费率计收通行费外，其余超过部分按基本费率的15倍、2倍、3倍分别计收通行费。这种分区间合理加重收费的办法，集中治理了恶意超限超载车辆，尽量使他们无利可图。同时结合收费站设置超限运输管理点，责令超限30以上的车辆立即卸载，与行政手段相结合，可以强化超限超载的治理。93、完善立法，使得行政检查机关有法可依。1）加强货物源头装载管理道路运输管理机构要制定出结合本地实际的管理办法，积极争取当地政府和公安、安监、工商等成员单位的支持，加强信息互通，建立源头管理的长效管理机制。对于进驻检测点的运管人员，要在市治理超限超载领导组的统一领导下，做好进驻准备工作，加强对货物装载源头的监管，确保违法超限超载运输车辆不出厂、不出站。同时，加强道路运输市场诚信体系建设，严格落实黑名单制度，对确认的违法超限运输企业和车辆，要在道路运输经营许可证、驾驶员从业资格证、车辆营运证的审批发放等多个环节依法依规予以处罚。62)尽快建构道路交通管理的法律体系框架，采取积极、公平、严格、渐进的原则，尽快形成适合我国国情的交通运输法规体系，提升现有道路交通运输管理规范的法律层级，明确国家、地方、各级如亘管理及行政管理部门、企业及个体在法律中所具有的职责及承担的义务，法律规范力求详尽，避免漏洞和扯皮现象发生。相比之下，我们国家的法律法规体系比较宽泛和粗略，执法弹胜较大，执行相对较困难，易引起争议。应从车辆的生产、注册、登记、使用、运营、安全、检测、尾气排放、新技术应用、停放、收费、危险品运输、驾驶员管理、培训、国民教育、信誉、资质、交易等方方面面都做出详尽的规定，与道路交通管理有关的所有问题包括管理机构的设置、职能分工，都可以在法律中找到答案，使道路剑恿参与各方和政府各部门都有章可循。4、广泛采用高科技，创新技术管理方法。1）加强交通信息技术开发与建设，用信息技术改造传统交通运输业，整合交通运输资源和生产要素，改进交通运输管理手段和管理方式，为各项法律、行政、经济措施的落实提供技术支持。建立汽车驾驶员信息系统。记录驾驶员的个人基本信息、执业资格、培训情况、从业经历、年审、违章信息。个人信息包括：年龄、性别、民族、户籍所在地等；执业资格包括执业资格级别、执业资格级别变动、准驾车型、获得执业资格的年限、驾驶资格批准部门等；培训信息包括：初次获得培训资格的培训单位、继续教育培训内容、时间等情况、学历情况、违章后培训情况等；从业经历包括：服务单位、服务时间、驾驶车辆的型号、分类及变更等情况；审核信息包括：驾驶员的执业资格审核情况、身体健康状态情况；违章信息包括：驾驶员违反交通规章记录、超限超载运输、交通肇事等。通过建立驾驶员信息系统，来规范驾驶员的从业行为，为道路运输行政管理、经济处罚提供支持信息。2） 研究推广应用动态检侧装置。目前，为治理超限超载运输，部分省市开始实施计重收费，取得了一定效果。但由于目前使用计重自动检测仪使用范围、精度、对环境的要求、对车辆行使速度的要求范围相对较窄，加之计重检测与收费联网系统稳定性、可靠性的影响，在计重收费站口出现在车辆大量排队等待的现象，因此需要加大高速动态检测装置的研究推广应用，发展适应不用同户需要的各种精度和功能的专用称重系统，使汽车称重技术向集成化发展，与车辆安全控制和收费技才冲目融合，实现汽车称重过程的自动化、智能化以及多用途化，以缓解收费口车辆大量排队等候的压力，真正发挥高速公路的运输效率。3） 研究推广应用车载自动称重仪。治理超限超载运输，除公路运政管理和交通执法部门利用外部检测手段对车辆进行超载检查外，另一个方面要从车辆设计制造企业采取措施，控制超载超限运输。因此应研究推广应用车辆自动称重技术，在大型货车上强制安装“货物自动测重仪”。4） 广泛采用GIS（地理信息系统）、GPS（卫星定位系统），照片成像技术、自动识别和分类技术等高新技术，积极发展公路快速货运系统和智能交通ITS 运输,保证公路的通过能力及道路车辆安全运行。35、加强收费监管，解决居高不下的各种收费。超限超载的症结在于收费过高，根治超载顽症必须进一步清理整顿道路运输收费，取消不符合规定的收费项目，降低偏高的收费标准，确保物畅其流，同时，针对货主和运输户信息不通畅，运力过分饱和导致中介机构抬高中介费，侵害运输户利益的状况，要加强对公路货运中介机构的收费监管。治理超重超限运输，是一个长期的过程。它需要合理的市场机制，不论是承运人还是托运人都开始关注货物运输过程的安全性和货物运输质量；个人或是企业的经营人的素质的提高，不再只考虑眼前的利益，而开始考虑整体的长远的利益；也需要检查监督人员的勤于职守，兢兢业业，认识到自己的责任；需要立法人员完善当前关于超重超限运输的法律；需要科技人员的研究，更多具有综合素质的人才进入到交通领域，把高科技的产品应用于该领域。希望经过这些人员的共同努力，我国的交通事业能够更为合理的发展。【参考文献】1. 蒋在文 .道路超限超载运输治理机理理论研究.武汉理工大学学报，2009(12)2. 王军胜 初天天 .公路货物运输超载超限问题原因分析及解决对策，2009(