《行政法与行政诉讼法学》学习指导.doc

第一编 导论第一章 行政法概述一、解释名词1、行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。2、行政关系就是行政权被行使过程中所产生的社会关系。具体包括（两类）行政行政权的行政机关或公共组织在圣外进行管理过程中与管理相对方之间所发生的各种关系；和行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间、同级行政机关之间、行政机关与国家公务员之间、行政机关与法律授权的公共组织之间的关系等。3、行政法律关系是指导行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。4、行政法律事实是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实，简称法律事实。5、行政法规是国务院制定的规范性文件的总称。6、部门规章是国务院各部门制定的规范性文件的总称。二、填空1、行政关系是行政权被行使过程中所产生的社会关系。2、行政法的调整对象是行政关系和一定范围的监督行政关系。3、在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。4、行政法律关系中双方当事人地位具有不对等性。5、行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素构成。6、行政法律关系的主体由行政主体和行政相对方或行政法制监督主体与行政主体及其工作人员构成。行政法律关系的客体包括物、行政和精神财富。7、行政法律事实包括法律事件和法律行为两大类。8、行政法的法源包括宪法、法律、行政法规和部门规章、地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例、与行政法有关的法律解释以及行政法的其他渊源等形式。9、根据行政法调整对象范围不同，行政法可分为一般行政法与特别行政法。根据行政法规范的性质不同，行政法分为实体行政法与程序行政法。根据行政法的作用不同，行政法可分为行政组织法、行政行为法及行政监督法。三、选择判断（包括单项选择和多项选择，后同。）1、行政法是调整 B、D 的法律规范的总称。A. 行政法律关系B.行政关系 C.社会关系 D.监督行政关系2、 C 是行政法律关系必不可少的当事人。A. 行政机关B.行政组织 C. 行政主体3、在行政法律关系中，当事人的权利义务 B 由当事人双方相互协商约定或自由选择。A. 可以 B.不能 C. 必须4、行政法规是 B 制定的关于行政管理的规范性文件的总称。A. 全国人大常委会 B.国务院 C. 国务院组成部门四、问答题（包括简答和论述题，后同）1、什么是行政法？（参阅课本第4页）它有哪些特点？（参阅课本第12-13页）答案要点：1、行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。2、行政法的特点有： (1)行政法没有统一、完整的法典； (2)行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体。 (3)行政法规范的数量多、内容广泛。 (4)行政法规具有明显的易变性。 (5)行政实体性规范与行政程序性规范共存。2、试述行政法的法源。（参阅课本第10-12页）答案要点：行政法的法源，即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式。根据制定主体、效力等级以及制定程序的差别可将行政法的法源分为以下几种形式：（1）宪法-是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切立法的依据。（2）法律全国人民代表大会及其常委会制定的法律。（3）行政法规和部门规章由国务院或其部门制定的规范性文件，是行政法的最主要的渊源。（4）地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例（5）与行政法有关的法律解释（6）行政法的其他渊源。3、试述行政法律关系的概念、特点与构成要素。（参阅课本第4-8页）答案要点：1、行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。2、行政法律关系的特点有：(1)在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。(2)行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。(3)行政法律关系具有不对等性。(4)行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。(5)行政法律关系引起的争议，可由行政主体先行裁决。3、行政法律关系的构成要素：行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素构成。行政法律关系主体是指行政法律关系享有权利、承担义务的当事人。行政法律关系的客体是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。包括物、行为和精神财富。行政法律关系的内容是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。4、试述行政法律关系的产生、变更和消灭。（参阅课本第9-10页）答案要点：1、行政法律关系的产生：行政法律关系的产生，除了必须存在行政法律关系的主体和客体以及内容以外，还必须具有两个基本的条件：（1）具有相应的行政法律关系赖以发生的法律根据，即有相应的行政法律规范的存在。（2）具有导致行政法律关系发生的法律事实。2、行政法律关系的变更：是指行政法律关系要素的变更，包括主体变更、客体变更和内容变更。3、行政法律关系的消灭：是指行政法律关系权利义务的消灭。主要有两种情况：（1）一方或双方当事人消灭，从而使原行政法律关系消灭。（2）行政法律关系中的权利、义务内容全部消灭，从而使原法律关系消灭。5、试论行政法的地位和作用。（参阅课本第14-16页）答案要点：1、行政法是独立的法律部门。与刑法、民法共同构成我国三大基本法律部门。2、行政法在国家管理和社会发展中具有重要作用： (1)保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率。 (2)贯彻实施宪法，推动民主政治进程，保障公民、法人或其他组织的合法权益。 (3)促进两个文明建设，保护社会经济文化秩序。第二章 行政法的基本原则一、解释名词1、行政法基本原则：是指贯穿于全部行政法律规范之中的，调整和决定行政主体全部行为的基本原则。2、自由裁量权：是指行政机关在法律规范明示或默示的范围内，基于行政目的，在合理判断的基础上决定作为或不作为以及如何作为的权力。二、填空1、行政法的基本原则是行政法治原则，包括行政合法性原则和行政合理性原则。2、行政法的基本原则具有普遍性、基础性和自身特殊性的特点。3、行政合法性原则主要解决行政合法与非法的问题，而行政合理性原则则解决行政是否适当的问题。三、选择判断A 、 D是行政法的基本原则。A. 行政合法性原则 B.行政诉讼原则 C.民主集中制原则 D.行政合理性原则四、问答题1、试述行政法基本原则的概念和特点。（参阅课本第17-18页）答案要点：1、行政法的基本原则，是贯穿于全部行政法律规范之中的，调整和决定行政主体全部行为的基本准则；是国家行政管理活动中必须遵循的共同准则。2、行政法的基本原则具备以下特点：（1）行政法基本原则具有普遍性指行政法制中普遍适用的基本准则。（2）具有基础性宪法精神或宪法原则的具体化，又是其他原则和规则产生的前提和基础。（3）具有自身的特殊性反映行政法律规范区别于其他法律规范的本质特征。2、试论行政合法性原则。（参阅课本第18-19页）答案要点：1、是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。2、行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。3、行政合法性原则应包括以下三个方面的要求：（1）任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。（2）任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触。（3）任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。3、试论行政合理性原则。（参阅课本第19-21页）答案要点：1、是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。2、行政合理性原则的具体要求：（1）行政行为的动因应符合法律目的。（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机。（3）行政行为的内容应合乎情理。第二编 行政法上的主体第三章 行政主体概述一、解释名词 1、行政主体：指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。 2、行政职权：国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。 3、行政职责：指行政主体在行使职权过程中必须承担的法宝义务。 4、行政优先权：是指行政主体在行使职权时所享有的种种职务上和行为上的优先条件。主要包括行行处理权、获得社会协助权、推定有效权等。 5、行政受益权：是指行政主体从国家所享受到的各种物质利益条件。 二、填空 1、行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。 2、行政职权只能由行政主体来行使。 3、行政职权依其来源一般分为固有职权和授予职权。 4、行政职权具有强制性 、不可处分性 、职权与职责统一性三个基本特征。 5、行政主体在享有或行使行政职权时，必须同时履行职责。 三、选择判断 1、下列组织中不属于行政主体的是 B C 。A. 街道办事处 B.公安派出所 C.治安联防队 D.居民委员会 2、行政主体是行政法律关系的必需的当事人，包括 A、C 。 A. 行政机关 B.公务员 C.法律法规授权行使行政职能的组织 D.行政机关委托行使行政职能的组织 四、问答题 1、什么是行政主体？它有哪些特征？（参阅课本第24-25页）答案要点： 1、行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。 2、行政主体具有下列三个特征： (1)行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。 (2)行政主体是以自己的名义行使行政权力的组织。 (3)行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 2、什么是行政职权？它有哪些特点？（参阅课本第26、28页）答案要点： 1、行政职权是国家行政的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。 2、行政职权的特点有：强制性、不可处分性、职权与职责的统一性。 3、试述行政职权的内容。（参阅课本第26-28页）答案要点：行政职权的内容主要有： 1、行政立法权；2、行政许可权；3、行政确认权；4、行政检查权；5、行政奖励权；6、行政物质帮助权；7、行政处罚权；8、行政强制执行权；9、行政合同的签订权；10、行政复议权；11、其他其他职权，包括行政指导权和行政裁决权。 4、什么是行政职责？它有哪些具体内容？（参阅课本第29页）答案要点： 1、行政职责是指行政主体在行使职权过程中必须承担的法定义务。 2、其具体内容包括： (1)行政主体必须在法定权限内履行职务。 (2)行政主体必须严格依法定程序实施行政行为。 (3)行政主体必须遵循合理、适当的原则。 5、试述行政主体与行政法律关系主体、行政机关、公务员之间的联系与区别。（参阅课本第25-26页）答案要点： 1、行政主体与行政法律关系主体之间的区别与联系：行政法律关系主体（即本教材的行政法上的主体）包括行政主体和行政管理相对方以及被委托人、公务员、行政法制监督主体等。其范围要大于行政主体。行政主体必定是行政法律关系主体，两者是包含的关系。 2、行政主体与行政机关之间的区别与联系：（1）行政机关不是唯一的行政主体，法律法规授权的组织也是行政主体；（2）不是所有的行政机关都是行政主体；（3）行政机关并非在任何时候都是行政主体。 3、行政主体与公务员之间的区别与联系：（1）公务员不是行政主体。（2）行政主体的行政行为通过公务员的活动表现出来。（3）公务员与行政机关是一种职务上的委托关系。 第四章 行政机关 一、解释名词 1、行政机关：2、行政组织：指一切行政机关、行政机构的综合，是行政机关体系的总称或指各个行政机关本身的构成。3、行政机构：指构成各行政机关的内部各单位。 4、中央行政机关：活动范围涉及于合同的行政机关。 5、地方行政机关：活动范围及于国家一定地域范围的行政机关。 6、行政机关组织法：就是规定行政机关任务、地位、职责、组成与编制的法律规范的总称。 7、国务院：即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 8、派出机关：是指由地方县级以上人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的、代表该级人民政府行使行政权力的行政机关。 二、填空 1、国家行政机关又叫国家管理机关，简称政府。 2、国家行政机关按照所辖区域范围不同，可以分为中央行政机关和地方行政机关；按照工作权限不同，可以分为一般权限机关和专门权限机关。 3、我国行政机关应当遵循适应需要、精简原则、高效率原则和依法设置等原则进行设置和调整。 4、我国行政机关分为国务院、省级人民政府、县级人民政府、乡（镇）人民政府四个层次。 5、行政机关的体制主要有首长制和委员制、层次制和职能制、集权制与分权制等几种形式。 6、能作为行政主体的行政机关包括国务院、国务院组成部门、国务院直属机构、部委管理局、地方各级政府、地方各级政府的职能部门、派出机关等。 7、国务院是国家最高行政机关，享有管理全国的行政事务的职权。 8、行政法规的制定主体是国务院；规章的制定主体是部委和直属机构。 9、我国的政府派出机关包括行政公署、区公所和街道办事处。 10、地方县以上各级人民政府的职能部门具有行政主体资格。三、选择判断 1、下列组织中，属于一般权限机关的是A、D 。 A. 北京市人民政府 B.国家海洋局 C.国家发展计划委员会 D.国家院 2、下列情形中，表明我国行政机关实行行政首长负责制的A、C 。 A. 国务院总理负责领导国务院工作 B.国务院副总理分别负责领导国务院有关部门的工作 C.各部部长分别领导本部门的工作 D.国务院秘书长负责处理国务院日常工作 3、国务院有权制定 A 。 A. 行政法规 B.规章 C.单行条例 D.法律 4、下列行政机关中，有权制定行政规章的有 A、C 。 A. 北京市人民政府 B.北京市公安局 C.教育部 D.北京市西城区人民政府 5、下列组织中，不属于一级行政机关的有 B、D 。 A. 乡人民政府 B.村民委员会 C.镇人民政府 D.居民委员会 四、问答题 1、什么是行政机关？它有哪些特征？（参阅课本第30-31页）答案要点： 1、行政机关是指依照宪法和法律设置的，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关，简称政府。 2、国家行政机关具有以下特征：（1）国家行政机关是具有国家强制性质的组织。（2）国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织。（3）国家行政机关有一定的层次和结构。 2、试述国家行政机关的结构与体制。（参阅课本第38-40页）答案要点： 1、国家行政机关的结构是指构成国家行政机关各要素的排列组合方式。 2、行政机关的体制，是根据政治、经济发展的需要，通过法定程序，将行政机关结构中各层次、各部门之间的行政关系制度化的表现形式。 3、试述能够作为行政主体的行政机关。（参阅课本第40-46页）答案要点：能作为行政主体的行政机关主要包括 1、国务院；2、国务院组成部门；3、国务院直属机构；4、部委管理局；5、地方各级政府；6、地方各级政府的职能部门；7、派出机关。 4、试述国务院的主体资格与职权范围。（参阅课本第41-42页）答案要点： 1、国务院作为国家最高行政机关，根据宪法和法律，享有管理全国的行政事务职权，可以制定行政法规，规定行政措施、发布决定和命令。因此，国务院是行政主体。 2、国务院的职权范围包括：（1）制定行政法规权（2）领导各级国家行政机关权（3）领导和管理全国各项行政工作权（4）国家最高权力机关授予的其他职权 5、试述国务院组成部门的行政主体资格与职权范围。（参阅课本第42页）答案要点： 1、国务院组成部门可以在法定的职权范围内，就自己所管辖的事项，以自己的名义实话活动，并承担由此产生的责任。因此，是行政主体。 2、其职权范围：（1）制定规章权（2）本部门所辖事务的管理权 6、试述国务院直属机构的行政主体资格与职权范围。（参阅课本第43页）答案要点： 1、国务院直属机构是由国务院根据工作需要和精简的原则设立，具有独立职权和专门职责，可以在主管事项的范围内，对外发布命令和批示。因此，直属机构可以成为行政主体。 2、其职权包括：（1）制定规章权（2）行政事项处理权（3）裁决争议权 7、试述国务院各部、委管理的国家局的行政主体资格与职权范围。（参阅课本第43-44页）答案要点： 1、国务院各部委、委管理的国家局是由国务院根据国家行政事务的需要设立，具有独立的法律地位，依法行使某项专门事务的行政职权，因此，具有行政主体资格。 2、其职权包括：（1）行政事项处理权（2）裁决争议权是否具有制定规章权，法律并无明确规定。 8、试述地方各级人民政府及其职能部门的行政主体资格与职权范围。（参阅课本第45页）答案要点： 1、地方各级人民政府是地方国家行政机关，依照宪法和有关法律规定的权限，管理本行政区域内的各项行政事务，并依法对自己行为所产生的法律后果承担责任。因此，地方各级人民政府都是行政主体。 2、其职权包括：（1）制定规章权或发布决定、命令权（2）本区域内行政事务的管理权（3）领导和监督本级下令的职能部门和下级人民下级人民政府行政工作权 3、根据宪法和有关法律，地方县以上各级人民政府根据工作的需要，设立若干职能部门，独立享有并行使行政职权，以自己的名义作出决定，并承担相应的法律后果。因此，地方县级以上各级人民政府的职能部门都具有行政主体资格。 4、其职权包括：（1）决定和命令的发布权（2）主管行政事项权 9、试述地方人民政府派出机关的行政主体资格与职权范围。（参阅课本第45-46页）答案要点： 1、派出机关是指由地方县级以上人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关，能以自己的名义作出行政行为和对行政后果承担法律责任，因此，派出机关具有行政主体资格。 2、其职权包括：（1）就本行政区域内的行政事务依法发布决定和命令（2）就本区域内的行政事务依法进行行政管理 第五章 公务员 一、解释名词 1、公务员：是指在国家行政机关中依法行使行政权力，执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。 2、行政职务关系：是指公务员基于行政职务而与行政机关之间构成的权利义务关系。行政职务关系是一种法律关系。 二、填空 1、公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担其工资福利的工作人员。 2、公务员具有自然人和公务员双重双重身份。 3、行政职务关系是公务员基于其行政职务而与行政机关之间构成的权利义务关系。 4、行政职务关系的产生主要有选任、委任、调任和聘任四种方式。 5、公务员被降职时引起行政职务关系的变更。 三、选择判断 1、部长的任职方式是 B 。 A. 选任 B.委任 C.调任 D.聘任 2、下列制度中不改变公务员与原单位人事行政关系的有 C 。 A. 调任 B.转任 C.挂职锻炼 D.轮换 3、下列情形中，属于公务员职务关系消灭的有 C、D 。 A. 免职 B.转任 C.辞职 D.退休 4、B、C 属于行政处分。 A. 免职 B.撤职 C.降职 D.辞退 四、问答题 1、什么是公务员？其法律地位如何？（参阅法规汇编第78页）（参阅课本第47-51页）答案要点： 1、公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担其工资福利的工作人员。 2、其法律地位：公务员法律地位，是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。 2、试述行政职务关系的概念与属性。（参阅课本第51页）答案要点： 1、行政职务关系是指公务员基于行政职务而与行政机关之间构成的权利义务关系。 2、行政职务关系是一种法律关系。 3、公务员享有哪些权利，应履行哪些义务？（参阅课本第51-52页）答案要点： 1、权利： （1）获得履行职责应当具有的工作条件；（2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；（4）参加培训；（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议；（6）提出申诉和控告；（7）申请辞职；（8）法律规定的其他权利。 2、义务：（1）模范遵守宪法和法律；（2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（3）全心全意为人民服务，接受人民监督；（4）维护国家的安全、荣誉和利益；（5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（6）保守国家秘密和工作秘密；（7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（8）清正廉洁，公道正派；（9）法律规定的其他义务。 4、公务员行政职务关系的产生方式有哪些？（参阅课本第52页）答案要点：在我国，行政职务的产生主要有四种方式：1、选任。2、委任。3、调任。4、聘任。 5、公务员行政职务关系变更的情形有哪些？（参阅课本第52-53页）答案要点：公务员职务关系的变更主要有：1、罢免。2、撤职。3、辞职。4、免职。5、降职。6、转职。7、调职。8、升职。 6、哪些情况引起公务员行政职务关系的消灭？（参阅课本第53-54页）答案要点：引起公务员行政职务关系消灭的主要情况有：死亡、丧失国籍、辞退、开除公职、被判刑罚、离退休。 第六章 被授权的组织和被委托的组织一、解释名词 1、行政授权：是指法律、法规将行政职权及行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织行使的法律行为。 2、行政委托：是指国家行政机关在自己的职权范围内，将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会组织管理的行为。 3、被授权组织：指在行政管理活动中，通过法律、法规将某些行政职权授予企事业单位、社会团体和群众性自治组织来行使并承担相应义务的法律行为。 4、被委托组织：是指基于行政委托而产生的，代为行使委托行政机关行使某些行政事务，并由委托的行政机关承担相应的法律责任的组织。二、填空 1、行政授权是依据法律、法规的有关规定作出的。2、行政授权引起职权和职责的同时转移。故行政授权又被称作行政职权的转移。 3、被授权组织包括三类，即被授权行使特定行政职权的事业单位、企业单位和社会组织。 4、被授权组织具有独立的行政主体的法律地位。 5、行政委托的委托人必须是国家行政机关。 6、被委托组织不具有行政主体资格，因此，其行为后果的法律责任由委托的行政机关承担。 三、选择判断 1、行政授权的依据是 B 。 A. 宪法、法律、法规 B.法律、法规 C.法律、法规、规章 2、下列组织中，A、B 可以进行行政委托。 A. 北京市教育局 B.北京市人民政府办公厅 C.中国红十字会 D.北京市公安局治安处 四、问答题 1、试述行政授权的概念与特征。（参阅课本第55页）答案要点： 1、行政授权：是指法律、法规将行政职权及行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织行使的法律行为。 2、其特征是：（1）行政授权是依照法律、法规作出的。（2）行政授权引起职权与职责的同时转移。（3）被授权的组织在被授权范围内以自己的名义自主行使职权。 2、试述被授权的组织与被委托的组织有何区别：（参阅课本第58页）答案要点：被授权的组织与被委托的组织区别是： 1、性质不同。前者属于行政主体，能以自己的名义独立活动，后者不是行政主体，只能以委托的行政机关的名义进行活动。 2、产生的依据不同。前者是法律、法规的授权，而后者是行政机关的行政委托行为产生。 3、行为的后果不同。被授权的组织独立承担法律责任，而被委托组织的行为后果的法律责任由委托的行政机关承担。 3、试述被授权组织的含义、类型与法律地位。（参阅课本第55-56页）答案要点： 1、被授权组织：指在行政管理活动中，通过法律、法规将某些行政职权授予企事业单位、社会团体和群众性自治组织来行使并承担相应义务的法律行为。 2、被授权组织包括三类，即被授权行使特定行政职权的事业单位、企业单位和社会组织。 3、被授权组织在行政法上具有独立的行政主体的法律地位。 4、试述行政委托的概念、特征及条件。（参阅课本第57页）答案要点： 1、行政委托是指国家行政机关在自己的职权范围内，将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会组织管理的行为。 2、特征：（1）委托人必须是国家行政机关。（2）委托事项必须在行政机关的职权范围内。（3）被委托的对象可以为行政机关、行政机构或企事业单位及其他社会组织。 3、委托的条件：（1）有关群众性、社会性的管理事务。（2）行政机关行政时确实有困难。（3）行政管理职权中影响较小或程度较轻的部分。（4）被委托的组织应当具务一定的条件。5、试述被委托组织的法律地位及其与被授权组织的区别。（参阅课本第58页）答案要点： 1、法律地位：必须在委托的职权范围内，行使行政职权，履行行政职责；必须以委托的行政机关的名义实施行政管理活动，其后果由委托的行政机关承担。 2、被授权的组织与被委托的组织区别是： （1）性质不同。前者属于行政主体，能以自己的名义独立活动，后者不是行政主体，只能以委托的行政机关的名义进行活动。 （2）产生的依据不同。前者是法律、法规的授权，而后者是行政机关的行政委托行为产生。（3）行为的后果不同。被授权的组织独立承担法律责任，而被委托组织的行为后果的法律责任由委托的行政机关承担。 第七章 行政相对方 一、解释名词 1、行政相对方：是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织。 二、填空 1、行政相对方是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织。 2、以是否为一定的组织为标准，行政相对方可以分为个人相对方与组织相对方。 3、以其与行政主体的行政行为的关系为标准，行政相对方可以为直接相对方与间接相对方。 4、以行政主体的行政行为所影响的对象是否特定为标准，行政相对方可以分为抽象相对方与具体相对方。三、问答题 1、什么是行政相对方？（参阅课本第59页）答案要点： 1、行政相对方是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织。 2、行政相对方有哪些权利和义务？（参阅课本第60-61页）答案要点： 1、权利：（1）提出申请的权利（2）参与行政管理的权利（3）听证的权利（4）了解情况的权利（5）申请行政法上的救济的权利 2、义务：（1）服从行政管理的义务（2）协助行政主体执行公务的义务（3）遵循法定程序要求的义务 第八章 行政法制监督主体一、解释名词 1、行政法制监督：是指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、组织依法对行政主体及其工作人员所进行的监督。 2、行政法制监督主体：指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、组织。二、填空 1、行政法制监督的主体包括国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、组织。 2、行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员。 3、行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使职权以及监督国家公务员及被授权的组织中的工作人员是否遵纪守法。 4、国家权力机关对行政主体的监督方式主要有法律监督、工作监督和人事监督。5、国家审判机关对行政主体的监督主要通过行政诉讼的方式进行。三、问答题 1、什么是行政法制监督？行政法制监督的主体、对象及内容是什么？（参阅课本第62-63页）答案要点： 1、行政法制监督指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、组织依法对行政主体及其工作人员所进行的监督。 2、行政法制监督的主体是国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、组织。 3、行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员。 4、行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及监督国家公务员及被授权组织中的工作人员是否遵纪守法。 2、试述行政法制监督主体的监督方式。（参阅课本第63-65页）答案要点： 1、国家权力机关对行政主体的监督方式主要有法律监督、工作监督和人事监督。 2、国家审判机关的监督方式主要通过行政诉讼的方式进行。 3、检察机关主要通过查处职务犯罪的方式进行。 4、行政监察机关主要是对国家公务员遵纪守法情况进行监督。 5、审计机关主要是对各级人民政府及其工作部门的财政收支进行监督。 6、上级行政机关通过审查、复议的方式进行监督。 7、国家机关体系以外的公民、组织通过批评、建议或检举、揭发或申诉、申请、起诉或媒体等方式进行监督。第三编 行政行为第九章 行政行为概述一、解释名词 1、行政行为：是指指主体行使职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。 2、行政立法行为：指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定规范性文件的活动。 3、行政执法行为：指国家行政机关或被授权的的组织执行或适用法律、法规和规章，使法律、法规或规章在实际生活中得以实现的活动。 4、行政司法行为：是指行政机关作为第三方，裁决行政争议的行为。 5、要式行政行为：是指必须根据法定方式进行或者必须具备法定的形式才能生效的行为。 6、不要式行政行为：指不需要具备特定形式或特定程序，只需要行为人口头意思表示就可生效的行政行为。 7、抽象行政行为：是指行政主体针对不特定的行政管理对象实施的行政行为，包括行政主体制定行政法规和行政规章的行为，也包括行政主体制定行政措施、发布行政命令、通知、通告、决议、决定的行为等。 8、具体行政行为：是指行政主体针对特定的行政管理对象实施行政行为，包括行政许可、行政强制、行政处罚等行为，通常以具体、完整的行政决定的形式表现出来。 9、依职权行政行为：是指行政主体根据其职权，而无需行政相对方的申请即能主动实施的行政行为。 10、依申请行政行为：是指行政主体只有在行政相对方提出申请后才能实施的行政行为。 11、单方行政行为：是指由行政机关单方决定，无须取得相对方同意的一种行政行为。 12、双方行政行为：是行政机关与行政相对方互相协商，经双方意思表示一致后才采取的行政行为。二、填空1、行政行为是指指主体行使职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。 2、行政行为的效力包括公定力、确定力、拘束力和执行力。 3、根据实施行政行为时所形成的法律关系的不同，行政行为分为行政立法行为、行政执法行为 行、政司法行为三类。 4、以行政行为是否具备一定的法定形式为标准，行政行为分为要式行政行为与不要式行政行为。 5、根据行政行为实施的对象及适用力的不同，行政行为分为抽象行政行为与具体行政行为。 6、以行政行为的实施是否须由行政相对方申请为标准，行政行为分为依职权行政行为与依申请行政行为。 7、根据决定行政行为时参与意思表示的当事人的数目的不同，行政行为分为单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为。 8、行政行为的成立应当具备四个条件，即主体条件、主观条件、客观条件和法律效果条件。 9、行政行为的无效是指行政行为有明显或重大违法情形，自始至终不产生法律效力。 三、选择判断 1、制定行政规章的行为属于 A 。 A.行政立法行为 B.行政司法行为 C.行政执法行为 D.行政指导行为 2、公安局给予某人治安管理处罚的行为属于 B 。 A. 行政司法行为 B.行政执法行为 C.行政立法行为 D.行政强制行为 3、抽象行政行为的特点是 A、B、C、D 。 A. 具有普遍约束力 B.单方性 C.可以反复适用 D.行政性 四、问答题 1、试述行政行为的概念和特征是什么？（参阅课本第68-69页）答案要点： 1、行政行为是指行政主体行使行政职权，作出能够产生法律效果的行为。 2、其主要特征是：（1）具有从属法律性。（2）具有一定的裁量性。（3）具有单方意志性。（4）具有国家强制性。 2、行政行为的成立应当具备哪些条件？（参阅课本第74页）答案要点：行政行为的成立应当具备四个条件，即主体条件、主观条件、客观条件和法律效果条件。 3、试述行政行为的分类。（参阅课本第69-71页）答案要点： 1、根据实施行政行为时所形成的法律关系的不同，行政行为分为行政立法行为、行政执法行为 行、政司法行为三类。 2、以行政行为是否具备一定的法定形式为标准，行政行为分为要式行政行为与不要式行政行为。 3、根据行政行为实施的对象及适用力的不同，行政行为分为抽象行政行为与具体行政行为。 4、以行政行为的实施是否须由行政相对方申请为标准，行政行为分为依职权行政行为与依申请行政行为。 5、根据决定行政行为时参与意思表示的当事人的数目的不同，行政行为分为单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为。 4、试述行政行为的内容与效力。（参阅课本第72-73页）答案要点： 1、行政行为的内容是指某个行政行为对行政相对方的权利义务等产生的具体影响。主要有：（1）赋予权益和剥夺权益（2）科以义务和免除义务（3）确认法律事实与法律地位 2、行政行为通常具有以下法律效力：（1）公定力（2）确定力（3）拘束力（4）执行力 第十章 行政立法一、解释名词 1、行政立法：是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。 2、职权立法：是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动。 3、授权立法：是指依据特定法律、法规授权或依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的授权，制定规范性法律文件行为。 4、执行性立法：指行政机关为了执行法律或地方性法规以及上级行政机关发布的规范性文件所作出具体规定。 5、创制性立法：是指行政机关为了填补法律法规的空白或者变通法律法规的个别规定以实现行政职能而进行的立法。 6、行政立法程序：指行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式和顺序。二、填空 1、行政立法是一种抽象的行政行为，具有行政性质与立法性质的双重属性。 2、依据行政立法权的来源不同，行政立法可以分为职权立法和授权立法。 3、依据行使行政立法权的主体不同，行政立法可以分为中央行政立法与地方行政立法。 4、根据行政立法内容、目的和功能的不同，行政立法可以分为执行性立法与创制性立法。 5、行政法规的名称一般为条例、细则和办法。 6、有权制定规章的地方人民政府省、自治区、直辖市人民政府和较大市的人民政府。 7、行政立法程序一般包括起草、征求意见、审查、通过、签暑、发布与备案等步骤。 三、选择判断 1、行政法规的制定主体 B 。 A. 国务院组成部门 B.国务院 C.全国人民代表大会常务委员会 D.国务院及其组成部门 2、部门规章由 B 制定并发布。 A. 国务院 B.国务院各组成部门 C.地方各级人民政府 D.国务院及其组成部门 3、行政法规的制定程序起始于 C 。 A. 预测 B.规划 C.起草 D.征求意见 4、下列机关中， A、C、D 有权制定地方政府规章。 A. 北京市人民政府 B.北京市西城区人民政府 C.河北省人民政府 D.河北省石家庄市人民政府 四、问答题 1、试述行政立法的概念和特点。（参阅课本第78-79页）答案要点： 1、行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。 2、特点：行政立法既有行政的性质，又有立法的性质。 2、我国的行政立法主体包括哪些？（参阅课本第82-83页）答案要点：我国的行政立法主体为：国务院、国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府和较大市的人民政府。 3、我国的行政立法程序包括哪些内容？（参阅课本第83-86页）答案要点：行政立法程序一般包括起草、征求意见、审查、通过、签暑、发布与备案等步骤。 第十一章 行政许可 一、解释名词 1、行政许可：指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。 2、行为许可：指允许符合条件的申请人从事某项活动的许可。 3、资格许可：指行政主本应申请人的申请，经过一定的考核程序核发一定的证明文书，允许其享有某种资格或具备某种能力的许可。 4、独立的许可：指许可证已经规定了所有许可内容，不需其他文件补充说明的许可。 5、附文件的许可：指由于特殊条件的限制，需要附文件加以说明的许可。 6、权利性许可：指申请人取得行政许可后，并不承担作为义务，可自由放弃被许可的权利，并且并不因此承担任何法律责任的许可。 7、附义务的许可：指被许可人获得许可的同时，亦承担一定期限内从事该活动的义务，否则要承担一定的法律责任的许可。 8、排他性许可：指某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织均不能再获得该项许可。 9、非排他性许可：指可以为具备法定条件的任何个人或组织所申请并获得的许可。 10、一般许可：指行政主体对符合法定条件的许可申请人直接发放许可证，无特殊限制的许可。 11、特殊许可：指除符合一般许可的条件外，对申请人还规定有特别限制的许可。 12、合法性原则：指设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 13、行政许可实施主体：指行使行政许可权并承担相应责任的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。 14、注销行政许可：指基于特定的事实的出现，由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。二、填空 1、中华人民共和国行政许可法于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于2004年7月1日起开始施行。 2、行政许可是行政主体根据行政相对方的申请而实施的一种具体行政行为。 3、行政许可的内容是国家一般禁止的活动。 4、许可证和执照是行政许可在实践中最常见的表现形式。 5、以许可的性质为标准，行政许可分为行为许可和资格许可。 6、以许可的书面形式及其能否单独使用为标准，行政许可分为独立的许可和附文件的许可。 7、以许可是否附有附加义务为标准，行政许可分为权利性许可和附义务的许可。 8、以许可享有的程度为标准，行政许可分为排他性许可和非排他性许可。 9、以许可的范围为标准，行政许可分为一般许可和特殊许可。 10、以许可有效期的长短，行政许可分为长期许可和短期许可。 11、行政许可合法性原则，是指设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。12、行政许可的实施主体有三种：即法定的行政机关、被授权的具有管理公共事务职能的组织和被委托的行政机关。 13、受委托行政机关应当在委托范围内以委托行政机关名义实施行政许可，其行为后果的法律责任由委托行政机关承担。 14、对申请人的行政许可申请进行审查后，行政机关应当依法作出准予行政许可或不予行政许可的书面决定。 15、通常情况下，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。 16、行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件。 17、被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。行政机关在该行政许可有效期届满时未作出是否准予延续决定的，视为准予延续。 18、行政许可监督主要包括行政机关内部的层级监督和行政机关对被许可人的监督两种。 19、基于特定事实的出现，行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的行为称为行政许可的注销。 三、选择判断 1、中华人民共和国行政许可法经十届全国人大常委会第四次会议通过，于 C 起开始施行。 A. 于2003年8月27日 B.2004年1月1日 C. 2004年7月1日D.2004年10月1日 2、下列关于行政许可特征的表述中正确的是 A、B、C、D 。 A. 行政许可是依申请的行政行为B.行政许可是具有授益性的具体行政行为 C.行政许可是一种外部行政行为D.行政许可是一种要式行政行为 3、行政许可的内容是国家 B 的活动。 A. 禁止 B.一般禁止 C. 不予禁止D.允许 4、以许可的性质为标准，行政许可分为 D 。 A. 行为许可和事实许可 B.一般许可和特殊许可 C. 排他性许可和非排他性许可 D. 行为许可和资格许可 5、以许可享有的程度为标准，行政许可分为 A 。 A. 排他性许可和非排他性许可B. 长期许可和短期许可C. 一般许可和特殊许可 D. 权利性许可和附义务的许可。 6、下列原则中属于行政许可基本原则的有 A、B、C 。 A. 合法性原则 B.救济原则 C. 信赖保护原则 D. 遵循经济和社会发展规律原则 7、下列规范性文件中不能设定行政许可的是 C 。 A. 国务院决定 B.地方性法规 C.国务院部门规章 D. 省级政府规章 8、行政许可的实施主体是 B、C、D 。 A. 法定的国家机关 B.法定的行政机关 C. 被委托的行政机关 D. 被授权的具有管理公共事务职能的组织 9、通常情况下，行政机关应当自受理行政许可申请之日起 B 内作出行政许可决定。 A. 10日 B.20日 C. 30日 D. 45日 10、行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起 B 日内向申请人颁发、送达行政许可证件。 A. 5日 B.10日 C. 15日 D. 20日 11、行政许可监督的主体有 B 。 A. 被许可人 B.行政机关 C. 立法机关 D. 司法机关 12基于特定事实的出现，原行政许可失去效力，行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者予以公告的行为称为 B 。 A. 行政许可的变更 B.行政许可的注销 C. 行政许可的撤销 D. 行政许可的监督 四、问答题 1、什么是行政许可？其主要特征有哪些？（参阅课本第88-89页）答案要点： 1、行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，依法通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式，允许其从事某项活动，行使某项权利，获得某种资格能力的具体行政行为。 2、主要特征