市第三届纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话.doc

在中共呼伦贝尔市第三届纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话罗志虎同志的讲话（2012年2月28日）这次会议的主要任务是：以中纪委十七届七次全会和自治区纪委九届二次全会精神为指导，深入贯彻落实市第三次党代会和市委三届二次全会精神，分析和研究当前反腐倡廉建设面临的形势，安排部署今年全市党风廉政建设和反腐败工作。过去的一年，全市各级纪检监察机关围绕中心、服务大局，大力推进惩治和预防腐败体系建设，加强对经济重点领域的监督检查，推动了市委、政府重大决策部署的贯彻落实；加大惩治腐败力度，有力地震慑了腐败分子；深入开展优秀基层站所创建活动，坚决纠正了一些损害群众利益的突出问题；积极推进基层党务公开，完善民主决策运行体系和组织机构，基层党风廉政建设走在了全区前列；加强干部教育和监督，严明组织人事工作纪律，保证了地方三级党委换届的风清气正。实践证明，我市的纪检监察干部队伍是一支忠于职守、认真履职、业务精通、作风过硬的队伍，是党和人民完全可以信赖的队伍。借此机会，我代表市四大班子，向辛勤工作在全市党风廉政建设和反腐败工作第一线的全体纪检监察干部，表示衷心的感谢和亲切的问候!在看到反腐倡廉工作成绩的同时，我们还必须清醒认识到，反腐倡廉工作仍然面临着一些突出问题，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败工作形势依然严峻，任务依然艰巨。领导干部违纪违法案件时有发生，一些重点领域的违纪违法问题仍呈现出易发多发趋势；反腐倡廉制度建设还需进一步加强，有些重点领域和关键环节制度保障还没有及时跟进；经济发展环境还不够优化，一些部门“不作为、乱作为、慢作为”，公共权力部门化、部门权力利益化等问题在我市还较为突出。这些问题的存在，使我们充分看到反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面贯彻落实市第三次党代会精神的第一年，我们将迎来党的十八大胜利召开，我市也将举行庆祝撤盟设市十周年系列活动，做好反腐倡廉工作意义重大。各级党委、政府和纪检监察机关一定要按照上级和市委、政府的部署要求，坚持加快发展和反腐倡廉建设两手抓、两手硬，努力开创经济社会发展和党风廉政建设的新局面。一会儿，张毅书记将作全面的工作报告，这个报告是经市委研究同意的，各级各部门要按照报告安排部署共同抓好全市党风廉政建设和反腐败工作。结合本次会议，我先讲几点意见。一、严明党的纪律，确保政令畅通我们党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体。毛泽东同志曾经提出：“加强纪律性，革命无不胜。”可以说，广大党员干部严守党的纪律，是我们党不断取得一个又一个胜利的重要原因。呼伦贝尔作为边疆少数民族地区，肩负着筑牢祖国北疆安全稳定屏障的重大责任，社会局面错综复杂，社情民意纷繁多样，严明党的纪律、确保政令畅通在我们这个地区显得尤为重要。严明的政治纪律对于维护党的团结统一，保持党的先进性和提高党的执政能力，妥善应对各种风险和挑战至关重要。胡春华书记在自治区纪委九届二次全会上指出，一些党员干部纪律观念淡漠，违反政治纪律的问题仍时有发生：极少数党员干部在一些涉及党的基本理论、方针政策等重大政治问题上说三道四；有的对上级和党委的决策部署搞上有政策、下有对策；有的不负责任地道听途说，甚至捕风捉影，编造传播政治谣言，乱开政治玩笑，丑化党和国家形象，在干部、群众中造成恶劣影响。胡春华书记指出的这些问题，在我市也不同程度地存在。我们所有的党员干部都必须接受党的政治纪律约束，决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央、自治区党委和市委精神相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许以任何形式泄露党和国家秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。各级领导干部特别是党政“一把手”要自觉做好表率，既要严格要求自己，又要切实担负起本地区、本部门严格执行政治纪律的领导责任，以严明的政治纪律确保全市上下做到认识统一、步调一致。严明的组织纪律是维护党的团结统一，完成党的任务的重要保证。党组织严格执行和维护党的纪律，共产党员自觉接受党组织纪律的约束，这既是我们党的优良传统和作风，也是党章对全体共产党员的要求。今年市本级和旗市区人大、政府、政协将进行换届，这是全市政治生活中的一件大事。各级纪检机关要同组织部门密切配合，认真总结去年三级党委换届的成功经验，教育和引导干部从大局出发，正确对待进退留转，自觉服从组织安排，加强对换届中执行党的各项纪律情况的监督检查，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，以铁的纪律保障换届工作的顺利进行。严明的工作纪律对于转变机关纪律作风、促进重大决策部署的贯彻落实具有十分重要的意义。各级纪检监察部门要把党政机关纪律、从政行为作为一项经常性、长期性的任务来抓，进一步健全制度，强化监督，狠抓落实，努力营造一个风清气正、勤政高效的工作秩序。要加大经济领域工作监督检查力度，加强对政府投资重点建设项目、民生工程项目的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策行为，确保党的路线方针政策和上级重大决策部署在我市能够不折不扣得到落实。二、不断拓展从源头上防止腐败的工作领域，扎实推进惩防体系建设构建惩防体系是从源头上预防和治理腐败，推进党风廉政建设和反腐败工作的一项治本举措。自2008年以来，我们紧密结合实际，积极进行构建惩防体系的探索和实践，着力破解“教育乏力、制度缺位、监督失效”的问题，初步形成了全市惩防体系建设的运作模式，为经济社会全面协调发展提供了有力的政治保证。今年是建立健全惩防体系五年规划的最后一年，各级各部门要抓紧落实确定的各项年度任务，力争到年末基本建成具有呼伦贝尔特色的惩治和预防腐败体系框架。同时，要认真总结推进惩防体系建设的成功经验，谋划未来五年惩防体系建设工作，不断推动惩防体系建设取得新成果。推进廉政风险防控机制建设，对权力运行各个方面和重点环节进行风险评估和有效防控，最大限度地预防腐败的发生，既是提高反腐倡廉建设水平的有效途径，更是强化超前监督防范和有效保护干部的现实需要。近年来，从各地情况来看，一些权力相对集中的部门和岗位发生违纪违法案件比较多，“一把手”和关键岗位环节干部的违纪违法问题仍然比较严重。权力有多大，走向反面的机会就有多大，如果把握不好，就容易掉进各种“陷阱”，滑向腐败的泥潭。我们要紧紧围绕重要岗位和关键环节，查找廉政风险点，逐步构建廉政风险防控机制。要科学划分权力范围，编制职权目录和权力运行流程图。要突出防控重点，着力规范领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力的领导干部的用权行为。要围绕社会关注度高、群众反映强烈的重点领域、重点部门、重点岗位，实现廉政风险和业务风险同步防范。要按照市纪检监察、组织人事部门统一安排，进一步加大机关单位重点岗位的环节干部轮岗交流力度，激发各级干部队伍内在活力，努力从源头上预防腐败现象发生。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，既是反腐倡廉建设的战略重点，也是推动反腐倡廉建设的重要保障。我们要继续深化行政审批制度改革，规范审批流程，切实提高行政审批效率。要深化干部人事制度改革，完善干部考核评价、管理监督和激励保障机制。继续健全工程建设领域法规制度，深入推进工程建设领域突出问题专项治理。要深入推进党务、政务公开工作，全面推进权力公开透明运行。要加强廉政警示教育制度建设，引导领导干部树立廉洁从政的价值理念，教育广大干部认真遵守廉政准则，清醒地认识到搞一次特殊，就会降低一份威信；破一次规矩，就会留下一个污点；谋一次私利，就会失去一份民心。三、加大案件查办力度，保持惩治腐败的高压态势人民群众对于违法违纪案件查处工作高度关注，查办案件最能彰显我们从严治党的决心，最能维护人民群众的根本利益，最能提升纪检监察部门的反腐能力。只有加大办案工作力度，严惩腐败分子，教育才有说服力，监督才有威慑力，纠风才有约束力。我经常讲，要善于发现苗头性问题，常提醒，常敲打，常“下毛毛雨”，不要出了事以后，纪检监察机关找到我们干部的头上，才感到很惋惜、很可惜。特别是要对那些不把组织的提醒当回事，有禁不止、有法不依甚至顶风违纪，给党和国家造成巨大损失、在人民群众中造成恶劣影响的腐败分子，我们要敢于下重手、出重拳、动真格，今后不管涉及谁，职务有多高，资历有多深，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不姑息，以儆效尤，要让我们的官员、我们的干部时刻感受到“纪检监察在行动”、“手莫伸，伸手必被捉”，使腐败分子在呼伦贝尔没有市场。各级纪检监察机关要切实加大案件的查办力度，把办案工作摆在突出的位置，发挥好组织协调的职能，加强与其他执法执纪部门的联系和配合，形成查办大案要案的整体合力。要重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易、商业贿赂案件，严肃查办有令不行、有禁不止和严重侵害群众利益案件。要强化办案工作责任制，建立健全领导包案制度，积极探索和完善查办案件主办人制度，进一步完善分级管理、分工明确的办案工作责任制，努力形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。四、扎实推进纪检监察机关自身建设，形成强有力的组织保障纪检监察机关是反腐倡廉的专门力量，纪检监察干部是党风政风的守护神，在推进反腐倡廉建设中责任重大、作用重大。打铁需要自身硬。纪检监察干部要带头示范、积极抵制各种腐蚀诱惑，把正气、正派、正直”作为纪检监察干部的职业品质来弘扬，努力建设一支高素质的反腐倡廉“铁军”。要着力完善纪检监察机关领导班子工作机制、议事规则和决策程序，不断优化领导班子结构。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，规范未派驻部门和单位纪检监察机构建设。着力加强对纪检监察干部的监督管理，完善内部监督约束机制，强化政治纪律、办案纪律和保密纪律，督促纪检监察干部秉公用权、严格自律，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，自觉维护纪检监察机关的良好形象。各级党委、政府要积极支持纪检监察机关在反腐败工作中发挥组织协调作用，依法依纪履行职责，特别是查处案件遇到困难和阻力时，党政主要领导要态度鲜明、坚决支持，做他们的坚强后盾。各级党委对纪检监察干部，既要严格要求，又要充分信任，做到在工作上支持、政治上爱护、生活上关心。及时选拔优秀干部充实到纪检监察战线上来，同时注意加大纪检监察干部轮岗交流力度，增强队伍生机与活力。要认真落实优待纪检监察干部的各项政策措施，适当提高纪检监察干部待遇。要加大对各级纪检监察机关的投入力度，切实改善纪检监察的工作条件，为全市党风廉政建设和反腐败工作取得新成效提供坚强的领导保障。借此机会，我还要强调一下巡视工作。开展巡视工作，是加强党内监督的一项重大举措和制度创新。从去年自治区党委巡视一组、巡视三组来我市开展巡视的实践看