浅谈当前四川藏区基层人民调解du.doc

当前四川藏区基层人民调解工作浅谈人民调解工作是社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础性工作，是维护藏区社会稳定的基石，是预防和化解矛盾纠纷、促进藏区长治久安的第一道防线。四川藏区人民调解工作在各级党政领导下，在司法部门的指导下，配齐配强了各乡镇司法助理员，健全完善了基层调解组织，深入农牧民群众中开展司法调解工作，其调解组织和调解工作具有传统的民族特色，又具有现代司法特点，是二者的结合体，但结合水平的高低、开展工作成效的好坏不一而足，这既反映了少数民族地区法制建设水平，又反映了人民调解员队伍整体水平。笔者刚到藏区不久，通过所见所闻，仅就四川藏区基层人民调解工作浅谈一些个人看法和想法，不当之处，敬请批评指正。一、四川藏区基层人民调解员队伍不可或缺一是管理难度大是基四川藏区层人民调解组织存在的客观要求。四川藏区是全国第二大藏族聚居区，其特点是地域辽阔、少数民族所占比例大、居住分散。四川藏区地处东经972610427、北纬27573421。在行政区划上，四川藏区包括甘孜藏族自治州18县、阿坝藏族羌族自治州13县和凉山彝族自治州的木里藏族自治县，共32县。幅员面积25万平方公里，占四川省总面积的52。据全国第五次人口普查资料：四川藏区总人口为188万人，藏族占本区人口的66.49，藏族人口达到125万人。地广人稀，管理难度大。四川藏区地域辽阔，但人口密度很小，人口分布极不平衡。平均每平方公里7.48人，大部分群众居住山寨和牧场。如壤塘县幅员面积6608平方公里，12个乡镇的乡干部和干警330余人，人均管理面积20平方公里；吾依乡章腊村103户居民居住在9沟18寨的高山峡谷地带，平均每个寨子不到6户人家，乡村干部到每家每户需要一周时间才能够走完全村。由于很多村寨和牧场地处偏远，缺乏通讯信号、交通条件极差，管理难度可想而知。如果不组建本土人民调解组织，只依靠县乡机关干部去处理民事纠纷，势必导致管理效益差、行政成本高、干部疲于奔命的尴尬被动局面。二是农牧民群众矛盾的复杂性、阵发性、长期性是基层调解组织扎根四川藏区的现实需要。藏区大多数地方是解放以后直接从农奴社会直接过渡到社会主义社会，社会制度发生了翻天覆地的变化，但是受长期以来的贫穷落后、教育滞后、观念滞后、管理滞后、硬件滞后等不利因素影响，导致群众之间有了矛盾纠纷一般以下列几种方式处理：不请人调解，成为世仇，后代人之间产生长期的矛盾；按少数民族传统模式，由部落长老调停，公平公正性值得推敲；矛盾激化后以武力极端方式解决，参与范围一般是两家人、两个寨子的人，轻则头破血流、重则动刀动枪，影响一方稳定。加之长期以来形成的老百姓不相信政府、不诉诸法律，经济条件差请不起律师、打不起官司等情况的影响，导致社会各种矛盾纠纷长期存在、阵发偶发的现象在四川藏区各地客观存在。三是深厚的群众基础是藏区人民调解员组织深受农牧民群众信赖的“法宝”。藏区各乡镇基层人民调解员队伍主要由乡镇干部、村六职干部组成，特别是村级调解组织，主要由德高望重、公平公正、熟悉村规民约、略知法律的村干部、老党员、老干部组成，成为一支生不离乡、老不离土、扎根基层的“调解队”。正是因为调解组织中的成员们公正决断、合情合理、合理合法，并且不收分文调解费用，使他们赢得了群众的信赖，并且通过调解组织的劝说后，很多人当场表示忏悔，承诺痛改前非，不再犯错，为社会秩序的明显好转夯实基础。据不完全统计，壤塘县吾依乡5年前全乡年均调解民众纠纷30余起，2011年下降到10起，呈逐年大幅下降趋势，截止目前，今年该乡共调解纠纷4起，调解成功率达到100%，全乡没有出现极端暴力现象，基层人民调解组织在法律的运用、法律的普及、村民的教育等方面做了大量卓有成效的工作，做到了“小纠纷不出组、大矛盾不出村、大小矛盾及时就地化解”，有力地维护了藏区社会稳定。二、四川藏区基层人民调解工作中存在的主要困难和问题据不完全了解，四川藏区基层人民调解主要存在以下几个方面的困难和问题：（一）部分矛盾纠纷调解难度很大。一是草山、药山、林山、矿山（矿场）等“四山”资源资源纠纷多发。藏区各地工业不发达、生态资源分布不均衡、群众缺少就业技能，加之部分县受宗教影响停滞发展牧业，除国家政策性补助之外，大部分农牧民增收主要靠挖药材、捡菌类、采矿等经济活动，由于边界权属问题引发的纠纷每年都要发生流血事件；二是跨州跨县的矛盾调解难。由于历史上遗留的牧场林地边界没有彻底划清，相邻村寨时常发生纠纷，例如，阿坝州壤塘县宗科乡依麦村与甘孜州色达县宗麦乡双马村常年因争夺资源发生边界纠纷。（二）依法调解难度大。一是受全民信教影响，部分群众有了矛盾不愿意请调解组织调解，而是到寺庙上请活佛仲裁或者听信于部落宗族调停，主观上抵制依法管理；二是部分调解人员法律水平普遍不高，对于哪些适用调解哪些不适用调解的事件判断不清，难免不会出现用民事赔偿代替刑罚处罚的情况；三是历史遗留下来部分纠纷调查取证难度大、或者双方各执一词互不相让或者是较大数额的经济纠纷难以裁决等等都影响依法调解。例如，今年4月初，吾依乡吾依村一村民小孩玩火，烧毁自家房屋及邻居房屋，由吾依村、西西村、卡龙村三个村调解组织联合调解，受损邻居提出赔偿数十万元的要求、列出了清单，调解组织人员以前没有到过该户，存在取证难题，但又不能否定提出的赔偿要求，加之肇事方房屋也被烧毁，经过旷日持久的调解，最终在今年6月份达成协议，由肇事方补偿邻居8万元损失费。（三）人民调解正规化建设不够。一是阵地建设差。据了解，所有司法所都在乡镇挂了牌，但是很多乡镇由于办公用房紧张，没有单独的办公用房，民事调解有的竟在野外露天进行，如今年7月中旬，章腊村与西西村在章腊村露天坝调解一起民事纠纷；二是乡镇司法助理员流动性大。有的乡镇司法助理员抽调或者调动到其他部门，造成乡镇司法所指导功能缺陷；三是基层调解员专业水平不够，缺乏专业培训，调解方法不多，调解技巧不高；四是乡镇司法所没有专项公业务经费，租车下村、资料印制、正常接待十分困难；五是调解程序不规范。由于藏区大部分调解人员文化程度较低、调解程序不规范，默认口头调解生效，部分调解案件没有填写人民调解登记表，影响调解效力，甚至可能导致调解过的案件“翻板”。（四）调解工作保障难。一是部分调解案件没有记录，认定难；二是部分藏区县经济条件差，头年的经费第二年还没有落实；第三是宣传没有到位，有的干部没有及时填报有关申请表册，错过登记时间，没有领到调解补贴。据有部分调委会主任反映，还没有领到去年的调解补助费用，还有的反映补助费用太低，影响到了调解工作积极性。三、提高四川藏区基层人民调解工作水平的建议针对四川藏区形势和人民调解工作现状，建议如下：一是强化司法所标准化建设，发挥人民调解指导功能。在有条件的乡镇单独设立司法所，确保工作用房；根据乡镇人口划拨一定的工作经费，增加人员编制，配强配齐人员，特别是要配备藏汉双语干部；不随意调动司法助理员，确保人员队伍稳定；比照绵阳市司法系统设置，将司法所长按副科级配备。二是加强培训指导，提高人民调解员队伍整体法律水平。大力开展“六五”普法学习，提高调解员法治理念；适时举办培训班，邀请法学专家有经验的“金牌调解员”授课，提高调解技巧；根据阿坝州实际，建议由阿坝州司法局编写人民调解员指导丛书，以模板形式提高调解人员能力水平；不断提高调解注重程序、注重软件资料的意识；对培训合格的调解员颁发调解员证书，做到持证调解。三是加大普法工作力度，不断提高群众的法治意识，以治本着手，从源头上减少民事纠纷的发生。印发各种普法读本到农牧民群众手里，做到每户拥有一册法律书、开会多讲法律课、电视上多放法治教育片、年底多表彰遵纪守法户。四是加大投入，提高基层人民调解员的工作积极性。要通过加大财政投入，按照“多劳多得、优劳高酬、保住基本”的原则稳定调解员队伍；对调解成功率高、群众特别信