开发商的公司管理.doc

招标采购管理办法第一章 总 则第一条为进一步规范河南龙源房地产开发有限责任公司（以下简称公司）招标采购管理工作，充分发挥招标采购优势，实现招标采购活动的规范化、标准化和制度化，提高招投标管理水平，依据河南龙源房地产开发有限责任公司招投标管理制度，特制定本办法。第二条 公司招标采购实行回避制度。当投标人与招标采购成员有亲属关系或其它可能影响客观公正招标、评标的关系时，招标采购成员应当回避。第三条 本办法适用于公司本部及控股公司（包括控股项目公司和物业公司）。第二章 机构设置与制度建设第四条 公司成立招投标管理机构，负责招投标管理工作及与集团公司的沟通联系。第五条 依据国家相关法律法规及公司制度规定，结合实际情况，编制相应管理办法与细则。第六条 公司招投标工作组设在招标办，负责组织、协调、管理公司日常招标采购工作。第三章 招标采购方式第七条 公司的重点、大型招标采购项目宜采用公开招标方式，其他项目经招投标领导小组审批同意后，可采用包括邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等多种灵活的方式。第四章 招标准备第八条 报送招标采购需求计划招标项目的需求部门向招投标工作组报送年度、月度招标采购需求计划，由招投标工作组按照程序报送招投标领导小组审批。招标采购需求计划需包括以下内容：（一）招标项目的名称、规模、地点、用途、投资数额；（二）拟采取的招标方式及其理由。第九条 报批招标方案，确定招标方式未达到集团公司审批条件的招标项目，由招投标工作组编写招标方案，向招投标领导小组报批，确定自行招标或委托代理机构招标以及采用的招标方式，拟评标委员会组成。达到集团公司审批条件的招标项目，参照第四十二条规定审批程序执行。第五章 公开招标与邀请招标工作流程第十条 发布项目招标公告或投标邀请函经审批同意后，属公开招标的项目，由招投标工作组通过媒体发布招标公告，信息发布之时起至截止投标报名时间不少于72小时。属于邀请招标的项目，由招投标工作组向邀请单位发出投标邀请函。每个项目均不得少于3个符合招标条件要求的投标人参与投标。第十一条 资格预审招投标工作组协助招投标领导小组组建资格审查小组，资格审查小组一般由招投标工作组、项目需求部门等有关业务部门代表及相关的技术、商务专家组成，根据招标公告的条件、要求和标准，汇总报名单位资质及实力状况，对报名单位进行技术水平、科研水平、供货规模、生产工艺、设备状况与档次，质量控制能力等方面的实力考察，推荐入围潜在投标人，提交招投标领导小组审批。第十二条 招标文件编制招标需求部门负责编制技术规范书，向招投标工作组提交相关技术要求，包括规格、型号、数量清单等以及预算分析、初步标包划分建议。招投标工作组根据招标采购需求计划和技术规范书编写商务招标文件。第十三条 评审招标文件招投标工作组组织招标采购需求部门、相关技术专家、监督等部门召开评审会议，根据考察报告、市场实际对招标文件做最后的完善及确定。招标文件评审分为商务部分和技术部分，技术部分包括评审技术规范书，从技术角度评审标包划分、技术参数是否符合相关行业标准以及其它相关因素；商务部分包括评审分包方案、招标文件中主要商务条款、资质业绩要求、评标标准以及评标办法。招投标工作组须做好会议记录并负责将最终结果报送招投标领导小组。第十四条 需要编制标底的招标项目，由招投标工作组会同预算部组织专业人员或委托有资质的中介机构在保密环境中编制。标底由招投标领导小组审定，开标前由招投标工作组盖章密封保存。第十五条 招标文件的印刷及发放出售1.招标文件委托印刷的，招投标工作组应当与印刷公司签订保密协议；2.招标文件发售依据招标代理服务收费管理暂行办法执行，主要用于招标文件制作成本费用，不以盈利为目的；3.由招投标工作组负责将招标文件、图纸和有关技术资料发放或出售给合格投标人。投标人收到招标文件、图纸和有关资料后应认真核对，核对无误后应以书面形式予以确认；4.招标人对招标文件所作的任何修改或补充，应在投标截止5日前，以书面形式通知所有获得招标文件的投标人，投标人应以书面形式予以确认；5.修改或补充文件作为招标文件的组成部分，对投标人起约束作用。第十六条 招标答疑1. 招投标工作组在规定时间内汇总投标人提出的问题，组织相关人员举行澄清、解答，对图纸和设计意图进行交底、解释，并以书面形式将所提问题及解答意见及时发送给所有获得招标文件的投标人。2.投标人将被邀请对工程现场进行踏勘，以获取编制投标文件和签署合同所需的资料。踏勘现场如果发生费用，由投标人自己承担。第十七条 投标文件的递交和接收1.投标文件应完整响应招标文件，包括投标承诺函、投标一览表、技术性能参数的详细描述、投标保证金、有关资格证明文件、招标文件要求的其它内容。招标文件中要求投标人提交的投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二。投标保证金有效期应当与投标有效期一致，若投标人在投标有效期内撤回投标文件的，应当没收其保证金。2.投标文件的递交投标人应在投标截止时限以前，向招标人递交投标文件，投标截止时限以前，投标人可以对所递交的投标文件进行修改或撤回。3.投标文件的接收在投标截止时间前，招标人应做好投标文件的接收工作。在接收中应注意核对投标文件是否按招标文件的规定进行密封和标志，并做好接收时间的记录。在开标前，应妥善封存保管投标文件等投标资料。4.提交投标文件的投标人少于三个的，应当依法重新组织招标。重新招标后投标人仍少于三个的，依据国家有关规定，经招标采购领导机构批准，可对两家合格投标人进行开标评标或采用谈判方式采购。第十八条 开、评标会议准备招投标工作组在开标前协助招投标领导小组确定开标组织方案、参加开标会议的人员、评标细则以及抽取专家、组建评标委员会。第十九条 开标一、开标会议按招标文件规定的时间、地点公开进行，由招投标工作组组织并主持；二、开标会议主要程序1.主持人宣布开标会议开始并宣布会议纪律；2.介绍参加开标会议的单位和人员名称；3.投标人检查投标文件的密封情况并签字确认；4.开标、唱标，宣读投标人投标报价，工期、优惠条件等招标人认为需要的内容；5.请投标人确认开标记录；6.会议结束，等待评标阶段。开标会议由招投标工作组做全程会议纪要，需投标人确认的程序应由投标人书面签字确认。第二十条 评标一、评标原则、评标办法由招标人严格按照中华人民共和国招标投标法和有关规章制度执行。二、评标委员会必须依法组建。评标委员会抽取专家人数不得少于总人数的三分之二，成员名单在评标前保密。三、评标地点应相对独立、环境良好、具备封闭条件且能够满足评标专家的日常生活需要。评标地点的客房和会议室应能满足评标工作要求，房间内电话应具备屏蔽市话、长途及上网的功能。四、评标专家应坚持“客观、公正、科学、择优”原则，对投标文件的技术和商务两方面综合评估，招标文件中未公开载明的评标办法和标准不得作为评标依据。五、评标委员会应当依据法律、法规和招标文件明示的废标条件做出废标决定，投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章，无法定代表人出具授权委托书的。（二）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的。（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标货物报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外。（四）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。（五）未按招标文件要求提交投标保证金的。（六）招标文件明确规定可以废标的其它情形。评标委员会对所有投标作废标处理的，或者评标委员会对一部分投标作废标处理后其它有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的，由招投标领导小组确定是否重新组织招标。六、招投标工作组做全程会议记录，编写评标报告。第二十一条 定标评标结束后，由招投标工作组向招投标领导小组提交评标报告，协助其按照规定程序召开定标会议，按照公开、公平、公正的原则，在对投标人进行综合评定的基础上确定中标人，并形成书面会议纪要。第二十二条 签发中标通知书1.定标结束后由招投标工作组公示招标结果并发出中标通知书。中标通知书应明确签订合同的时间、地点和具体要求。2.中标人放弃中标，或者未在招标文件规定的期限内提交履约保证金的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，排名第二的中标候选人因同样的原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。中标人放弃中标，或者未在招标文件规定的期限内提交履约保证金的，其投标保证金均不予退还。第二十三条 定标结束后，按照公司相关规定，进行合同签订与执行及归档管理、向公司备案等工作。（公开与邀请招标工作流程图见附表1）第六章 竞争性谈判工作方式第二十四条 招投标工作组组织需求、预算等部门编制、审核谈判文件，确定邀请单位名单，报送招投标领导小组审批。第二十五条 经招投标领导小组审批后，由招投标工作组向被邀请单位发出书面通知，并将谈判文件发送给对方。参加竞争性谈判的单位须超过三家。第二十六条 在谈判的前三天，由招投标工作组拟定谈判组成员名单，报招投标领导小组审批确定。第二十七条 竞争性谈判会议由招投标工作组组织、主持，监督组须全程执行监督。第二十八条 参加竞争性谈判的单位须按照谈判文件要求，携带工商营业执照的复印件和公司法人的授权委托书、所供商品的质量和售后服务保证书、针对项目所做的方案等进入会场，经招投标工作组审验完整之后方可参加谈判。第二十九条 参加谈判的代表应在规定的时间内准时到达竞争性谈判会议地点，迟到10分钟以上者，作为弃权处理。第三十条 谈判组可分别与公司及子公司代表就质量、报价、服务承诺等问题进行多轮谈判。第三十一条 谈判结束后由谈判工作组提交谈判报告，推荐中标候选人，由招标采购领导小组根据谈判结果确定最终中标人。第七章 询价采购工作方式第三十二条 询价采购，是指各公司在特殊情况下，在同一时间，直接向三家以上物资设备的供货商，用电话、传真、邮件、信函等方式，直接询问有关商品的价格，根据供货商提供的商品报价进行比较后确定供货商，以确保性价比最高的一种采购方式。第三十三条 询价采购同一类型的商品，由招投标工作组，同时分别向三家供货商进行询价工作，要求对方在规定的时间内，按我方对商品的规格型号和商务要求，采用传真或快递等方式进行报价。供货商应按询价要求在一定时限内报价。第三十四条 询价工作结束后，由招投标工作组，按照询价结果，根据价格低者获得供货权的原则进行排序，并报招投标领导小组确定最终供货商。第三十五条 凡承担询价工作的人员，要做好询价过程的保密工作，不允许有任何串通舞弊的行为。第三十六条 如有特殊情况或遇有争议的问题，由招投标领导小组决定。第八章 单一来源采购工作方式第三十七条 单一来源方式采购，是指特殊条件下只能从单一来源渠道采购，一般包含以下几种情况：1.需采购的材料、设备在国内仅有一家生产厂（商）；2.需采购的材料、设备在国内只有唯一代理商；3.需采购的材料、设备国内无代理商需从国外生产厂（商）直接订购；4.特殊项目需从单一供应商处直接采购。第三十八条 拟采用单一来源方式采购，金额达到1万元的项目，须经集团公司调查批准后方可实施采购。未达到1万元的项目，应按照相关规章制度及审批手续进行采购。第三十九条 单一来源采购项目的商务谈判招标工作组应组织好与供应商的商务谈判工作，确认所购材料设备的价格、技术配置、售后服务等条款内容，据此签订供货合同。第四十条 单一来源采购结束后，招标工作组分别归档有关采购及申报资料。第九章 招标采购申报管理第四十一条 招标办应按集团公司运营管理部要求，定时报送年度、月度招标采购计划表。（附表2）第四十二条 审批项目的审批方式：（一）单项合同估算价达到30万元的招标采购项目1.招标采购前招投标