发挥财政政策导向作用--促进中小企业稳健发展.doc

发挥财政政策导向作用 促进中小企业稳健发展近年来，我县中小企业在经济增长、市场繁荣、自主创新和扩大就业等方面的地位和作用日益突出，中小企业税收已成为我县财政收入的“主力军”。截至2010年11月底，我县一般预算收入150285万元，同比增长63.18%，其中税收收入105938万元，占一般预算收入的70.49%，同比增长71.49%，全县纳税超50万元重点规模企业226户，比去年同期的171户增长了55户，增幅32.18%，我县中小企业已驶入良性循环发展“快车道”，为达到这一成效，县财政在打造投融资平台，预算安排技改资金，积极争取省级扶持项目等各方面进行探索和实践，主要体现在以下几个方面： 一、打造投融资平台，做厚做实中小企业融资业务融资难是制约中小企业发展的共性问题，而欠发达地区尤为突出。为了突破我县中小企业发展的瓶颈，县财政整合各方面的资源，于2006年注册资金3,000万元，成立连云港灌河投资担保有限公司，为我县中小企业提供融资担保服务。为了适应中小企业迅速发展的需要，2007年又增资7,000万元，使该公司的注册资金达到了一个亿，做厚了融资担保平台，扩大了对企业的投融资规模。与省中信银行、华夏银行、江苏银行、交通银行积极开展金融业务合作，截止2010年12月底，共拆借资金？万元，为县龙头中小企业提供担保业务 笔，担保资金 亿元，委托放款 万元。二、拓宽融资渠道，创新融资方式2005年以来，县政府为扶持中小企业发展，相继出台了一系列税收优惠政策，对不同行业、不同规模的企业的按税种予以一定比例的奖励；2010年，财政部与国家税务总局对再生资源增值税政策进行了调整，对再生资源企业缴纳的增值税，按50%比例予以退税，我县级财政同时配套所缴增值税额的19.5%予以奖励。为切实解决企业流动资金不足问题，针对我县实际情况，县政府迅速会同财政，税务等部门制定了“税贷挂钩”、 “退贷挂钩”等政策，以企业县级税收优惠金额和未来增值税退税金额向连云港灌河投资担保有限公司质押，由连云港灌河投资担保有限公司为企业融资提供贷款担保，解决企业在退税期间流动资金不足问题。根据政策，连云港灌河投资担保有限公司积极与县财政、税务及金融机构合作，充分发挥政府融资担保平台的杠杆效应。截止目前，连云港灌河投资担保有限公司为我县中小企业担保“退税贷款” 亿元，有力的促进了县域经济又好又快发展。三、运用财税政策，支持中小企业技术创新和产业升级为使我县中小企业快步走上技术创新和产业升级之路，提升核心竞争力，县财政会同有关部门共同研究，制订支持中小企业发展的各项财税政策。2005年以来，县政府先后制定出台了灌南县人民政府关于扶持工业企业做大做强的实施意见、关于鼓励县外客商来灌南投资的优惠政策等文件，对固定资产投入在500万元以上企业的企业所得税地方留成部分，增值税地方留存的一半，5年内奖励给企业用于技改投入。县财政资金较为困难的情况下，县财政仍想方设法调度资金奖励企业， 2010年，共安排扶持资金5,338万元，惠及企业167户，。四、建立县级中小企业发展专项资金，促进企业产业升级为引导企业提高自主创新能力，促进产业升级和结构调整，增添全县工业发展资金支持平台，我县在2010年财政预算中首次安排了1000万元县级工业发展专项引导资金。此项资金主要用于企业自主创新，技术改造投入、入库税收增长奖励和品牌建设等，支持对象为县内注册的各类工业企业。五、积极争取上级扶持，上下联动促进企业发展在做厚我县投融资平台，为中小企业解决融资难的同时，县财政还积极向省、市财政部门争取资金扶持项目。今年以来，县财政会同相关部门建立了中小企业发展专项资金、节能与循环经济、科技创新引导资金项目库，进库项目达150个，进库企业122个，2010年共申报各类扶持项目65个。2009年共争取上级扶持资金1,773.56 万元，今年到目前为止已争取中小企业担保补助资金、财源建设资金913万元。省级扶持资金引导江苏汤沟两相和、亚邦染料、压铸机有限公司等企业走科技强企之路，龙头企业竞争力、带动效应日益扩展。六、打造培训平台，为企业发展提供人力资源人才是推动企业健康发展的力量源泉，无论从宏观角度，还是从微观角度来看，人才是企业发展的决定性因素。因此只有拥有了充足的人才，企业才能实现跨越式的发展。除了对中小企业进行资金扶持以外，我们还引导、支持社会力量，创立中小企业培训机构。近两年，省、县两级财政共安排134万元着力扶持县职业教育中心、中小企业培训中心等机构，培训机械加工，金属加工、化工原料，木材加工等企业急需的技术人材，2010年，我县培训机构共为73个企业输送优秀技术工人421名，共培训企业内控管理、技术人员达2000多人次，间接地为企业创造效益，提升企业市场竞争力。二、财政支持中小企业发展的政策建议1、整合财政扶持政策，支持完善中小企业融资担保体系。目前我国中小企业融资空间有限，融资成本也比较高，这成为阻碍中小企业快速发展的“瓶颈”。可以从四个方面着手，解决中小企业融资难问题：一是对银行中小企业的信用贷款给予足够的风险补偿，对抵押、担保贷款不宜给予银行风险补偿，因为这种形式贷款，银行基本不承担风险。二是金融部门组建专业或主要从事中小企业贷款的银行，财政给予重点支持。三是引用民间资金对中小企业融资。借鉴农村小额贷款组织试点办法，允许县城范围内进行只贷不存的中小企业贷款公司试点，财政给予政策支持。四是继续加大对担保公司的扶持，重点加大对扩充担保资金规模和对中小企业专项担保贷款的担保公司扶持力度。2、以园区建设为载体，加快发展集聚经济。加强园区建设，有利于生产要素集中、资源共享和降低生产成本，增强规模效应，形成区域经济优势。我们要认真分析和把握当前国际国内产业转移的特点、规律，立足当地资源优势、区位优势，找准承接产业转移的对接点，认真搞好园区建设规划。对各类经济开发区、产业集聚区中企业普遍受益的项目进行重点扶持，如基础设施项目，供水、热电、污水处理项目、创业投资和咨询培训项目，地方主导产业的龙头企业等。坚持以大企业为龙头、以优势产业为核心，以产业链为纽带，全力培育优势产业、龙头企业，以产业、产品优势吸纳承接上下游产品生产企业，加快产业集聚。 3、加大对财源建设项目扶持力度，夯实财政增收基础。应根据经济发展差异，着重对我县重点财源建设项目扩大扶持面，增大扶持额。首先，要继续坚定不移、持之以恒地抓好大项目，尤其是突出工业大项目建设，培植江苏两相和酒业有限公司、灌南压铸机厂、江苏宏业化工有限公司等骨干企业做强做大。其次在目前财政资金有限的情况下，财政扶持的重点将放在市场前景好、附加值高、成长性强、就业带动大的中小企业上，着力解决好中小企业启动难、融资难、成长慢的问题。4、降低对苏北地区扶持门槛，加大扶持力度。近年来，虽然我县中小企业有了明显的成长与发展，但和苏北其它地区一样，中小企业的规模仍然较小，自身造血能力还较弱，盈利水平仍然较低，抗风险能力仍不高，跟苏南的企业比仍是“小矮人”。因此建议省厅出台资金扶持政策时，考虑到苏北中小企业“成长中的烦恼”，降低准入门槛，提高扶持资金在全省总额中的占比，加大对科技型中小企业服务机构、担保机构的扶持力度，提高中小企业的创新能力和整体素质，促进中小企业又好又快发展。5、从人力资源优化配置着手，扶持中小企业发展。劳动力资源丰富是苏北发展企业的一大优势,但优势与劣势并存，中小企业管理层的整体素质仍然较低，工人的技术水平较为落后，大都是没有受过专门技术培训。一方面大部分农民工缺乏必要的技术找不到工作，另一方面城市又急需有一技之长的工人，二者极不协调。如我县灌南压铸机有限公司急需熟练的钳工、车床操作工、镗床操作工，而我县具备这方面才能的熟练工人较少，只有从外地招聘，给企业的发展带来很大的困扰。因此财政部门要大力扶持培训机构，整合各项资金，集中财力支持各类技术培训机构、创业辅导基地、创业服务中心。建议省厅能对中小企业管理层和有培训意愿的农民工安排培训计划，提高管理层视野和执业素质、提高农民工的劳动技能。6、多种激励措施配套，全方位拓展中小企业成长空间。相对外资和大企业而言，中小企业是弱者，是应该保护的对象，保护国内中小企业也是国际惯例。首先，通过分类指导，以企