浅谈行政执行效力的影响因素.doc

浅谈行政执行效力的影响因素 毛 婷（法学院 公共事业管理专业 1109402班）摘要：决策并不是管理的全过程，也不代表管理不需后续工作。决策要得到真正实践，还需要靠执行来得到真正的发挥。在行政执行的过程中也不是一帆风顺的，受到诸多因素的影响。本文主要是从行政效力出发，论证影响行政执行效力的因素，从主客观两个大方面来论述，从而更好的来解决行政执行中所遇到的问题，并发挥其行政效力。关键词：行政效力； 影响因素； 客观； 主观；一、 行政执行所谓行政执行在行政管理学而言，是指国家机关及其工作人员为贯彻执行决策机构制定的决策指令，实现决策目标的全部过程或整个过程。它是把行政决策方案变为现实，是实行行政管理目标的最重要、最直接的行政活动。并且与行政决策密不可分，都是行政管理活动中的重要环节，缺一不可。行政决策是行政执行的前提和基础，而行政执行是行政决策的继续，如果没有执行，再好的决策也只能是“水中月，镜中花。”行政执行简单而言，是指将行政决策的内容变为客观现实的过程。而要理解行政执行应把握以下几点：（1）行政执行是联系整个行政过程的核心。行政执行是在行政决策完成之后，将决策的内容变为现实的过程。（2）行政执行的效果是评估行政管理工作的客观依据。（3）行政执行是依法行政。法律是政策执行的前提和保障。如果不能做到依法行政，不仅不能是政策得到真正执行，还损害政府的形象。二、 行政执行效力执行效力是指行政行为的法律效力，是隐于行政行为内部的，基于法律所具有的法律力量，以及这种力量的监督下行政相对人政策执行的程度。行政执行是将政策、法规等决策运用于现实的过程。那么行政执行效力就是行政决策在执行过程中所具有的效力以及执行中所达到的准确度和既定目标的完成程度。在这执行的过程中会发生不同的效果，也就产生了不同的效力。并非所有的结果都会达到与预期目标一致，就如同国家虽出台禁止使用一次性筷子的政策，而一次性筷子的生产数量还有所上升。决策并不是管理的终结，只有对决策进行执行，才能算短期管理活动的暂时终结。行政行为本身的过程就是运用政府各种权威，对各方利益进行协调，使其达到平衡的过程，在这过程中有时会失衡，从而导致效力大打折扣。这种现象具体表现为：1行政执行中的象征性。在一些行政行为中，一些执行主体往往在其过程中敷衍塞责，只注重表面工作，而忽视其问题实质，这就完全没有达到行政政策本身的目的。有些执行主体因政策与自身或政府的某些利益相关，害怕打破这种利益平衡点，只是象征性地执行上级或中央政策。这种行政执行行为严重影响其政府形象。2. 行政执行的盲目性。执行者在决策实施的过程中并未对决策内容进行广泛和足够的了解，只是一味地照搬，盲目服从，没有因时因地采取相应的措施，失去了灵活性。甚至有些执行者存在这样的想法，为了迎合上级，只要是上级发布的政策、法规等都会毫不犹豫地去做，没有考虑本地区的实际情况，也没预测到所发生的可能结果。3. 效果滞后。当决策形成后，由于未能及时执行，而使得决策没有发挥其原来预知的结果，或是带来了相反的结果。这中间由于当地的行政执行者未能及时执行政策，而导致的时间差，是决策本身失去了时效性。4. 非法性。在行政执行过程中，行政执行者靠利用自身特殊的权力，获取某些稀有资源，并且采取一些非法的手段来获得。他们为了个人利益而损害大多数人的利益，并且对行政执行相对人动辄命令，强制，随意采取制裁，处罚等措施。这导致了行政主客体关系紧张， 并且严重损害了政府的合法性，没有做到依法行政。三、影响行政执行效力的因素（一）客观因素1. 决策本身决策能否得到贯彻和执行在很大程度上都与决策本身有着密不可分的关系。而决策本身主要包括决策本身的质量、目标明确程度、决策的复杂程度等方面。高质量的行政决策是行政执行顺利和有效开展的首要条件。如果决策本身不是合理、合法、科学、有效，那么行政效力就可想而知了。即使有再好的执行主体，有再好的组织体制，也是枉然。决策目标的明确程度不仅取决于决策者对决策问题的把握程度，还要受决策者之间利益冲突程度的影响。如果目标有时模糊不清，就很容易让人钻空子，从而使行政执行困难重重。而且目标的明确程度可以作为评价执行成功与否的有效依据，进而能够加强对执行者的控制力度。同时行政决策所需要解决的问题的复杂程度也影响着行政执行。行政决策的程序越复杂，在执行的过程中偏差也越大。有时也因内容本身的复杂性，影响行政执行者本身的执行态度，让执行者简化内容，影响了行政决策本身实质，并且阻碍政执行的进程。2. 执行环境任何一项决策的执行与实施的过程中都要受到环境的制约，没有不受环境的影响的决策。环境具有不确定性。在瞬息万变的世界中，问题的变化速度远远超出人们的想象，在这过程中受环境的影响具有了变数，执行者不能一劳永逸地使用同一种执行途径和方式来保证决策效果。他们不可能具备关于过去、现在和未来的完备知识，不能全面考虑到执行后所发生的所有结果。影响执行环境的主要包括自然环境和社会环境，其中影响更广的是社会环境。社会环境主要其中在社会经济、政治、文化等方面。如资源的充裕程度是行政执行中必不可少的因素。成功的执行过程必须建立在资源的消耗基础上，当执行着缺乏充足的资源可供利用时，结果就可想而知。蒙特乔伊和奥图尔在组织的视角：一种政策执行的理论一文中，认为提供政策资源作为分析组织内政策执行问题的变量之一。在他们看来，在政策的内容具体以及决策者提供资源的情况下，政策通常最容易取得成功。还有其他方面都能影响到行政执行的实施，可见执行环境对行政执行的效力有着巨大的影响。3. 客体行政文化文化是一个民族发展的精髓，包含了一定时期的态度、信仰和感情。行政文化是人类行政实践的产物，是行政意识形态的体现。不同时期所接受的文化教育不同，常常形成了不同的价值取向。这就与行政客体有关，就必须了解客体行政文化。客体行政文化是指在行政管理活动中，不直接拥有权力，并作为行政管理对象的个人、群体和组织的行政意识。当某一决策执行时，如果不符合当地的文化和风俗习惯，就会让行政客体难以产生认同感。他们虽不直接拥有权利，但能直接影响到执行主体利用权力实施政策。并且执行客体能否认同和接受是政策执行成功的关键因素。如果有较高的认同感，执行客体就会主动接受政策规范。反之，政策目标就难以顺利实现。（二）主观因素1. 执行主体执行主体作为执行过程中的重要环节，其影响执行效力就可想而知了。任何决策实施后都要依靠各级执行机关和有关人员来执行。有时政策固好，却没有专门的高素质的人才来执行，这主要表现在：（1）执行者素质。这是影响执行过程中的内在因素。行政领导者较强的全心全意为人民服务的宗旨意识，品德高尚，廉洁勤政，公道正派，指挥有方，有崇高威信，能凝聚所有工作人员的积极性、创造性，及时发现和纠正偏差，那么行政执行就比较顺利，效率也就较高；相反，行政领导者的素质不高，行政执行就难以顺利、高效地进行。（2）行政主体间的沟通。在行政主体之间如果没有良好的沟通，不能上传下达，那么所传达的信息就会失真，失效，严重影响了行政决策的初衷和行政效力的发挥。2. 组织结构行政机关内部越是职责明确、制度健全、纪律严明、信息灵敏、风气良好，行政执行的效率就越高；相反，就会因自我障碍而使行政执行举步维艰。所以组织结构是行政执行中必须面对的难题。当组织结构体制明确，责权清晰，行政执行的效率就越高，相应地，行政效力也就越大。反之，行政组织本身的结构体制不全，那么行政执行运行就面临着严重的考验。其中，层级和幅度是组织体系的两大指标要素。一般地说，幅度越大、层级越多，指令和信息传递出现偏差的几率就越高，其中出现的被淡化和扭曲的可能性就越大。3. 内部机制状况 行政执和行中事务繁多，涉及面广，其组织、人员有各自的具体利益，难免会发生看法不一、观点不同、管理不协调的情况，甚至有违法乱纪之类现象。因此有效的行政沟通与协调、控制、监督，就能及时地解决这些问题，行政执行的道路就畅通；相反，行政沟通与协调、控制、监督措施不力，成效不高，就必然影响或阻碍行政执行工作的顺利开展。必须强化内部机制，只有良好的制度，才能真正确保政策的实施。制度，体制是决策良好运行和行政效力得到真正发挥的保障。指挥、协调、沟通和控制不仅是行政内部机制问题，更是行政实施阶段的工作环节。必须得把握好这几个环节。否则，即使政策再好，执行主体素质高，行政效力也得不到发挥。四、结论综上所述，影响行政执行效力的因素不仅包括客观方面，还涉及到主观方面。通过对这两个大方面的论述，看到了这样一个事实：并不是行政决策好了，行政执行就毋须担心了，必须要认识到行政执行的重要性。通过研究影响因素，相应地，就应该从问题着眼，寻找解决的办法。相信政府只要结合影响其行政效力的因素，从长远着眼，那么行政效力就会大大地提升。那些影响的因素及范围也会下降。【参考文献】1徐晓雯 丛建阁主编 .行政管理学M. 北京,经济科学出版社,2004.8.2教军章等著.公共行政组织论M. 哈尔滨,黑龙江人民出版社,2005.10.3周国雄著.博弈：公共政策执行力与利益主体M. 上海,华东师范大学出版社,2008.4 李允杰、丘昌泰著.政策执行与评估M. 北京,北京大学出版