工会资产审查审计监督情况调研报告.doc

工会资产审查审计监督情况调研报告l_|通璃工会资产审查审计监督情况调研报告广西壮族自治区总工会经审会为厘清工会资产审查审计监督工作现状,研究制定关于加强工会资产审查审计监督的具体意见,广西壮族自治区总工会经审会以自治区总工会开展的加强能力建设,提高工作水平大调研活动为契机,结合下审同步调查,对我区工会资产审查审计监督情况有了总体了解.一,机构与现状(一)工会资产管理组织机构设置,人员配备情况.目前,自治区总工会设资产监督管理部(增挂事业发展部牌子),l4个地级市总工会只有桂林,钦州两个市总工会单独成立了资产管理部门,配备了专职人员.在109个县级工会中,95个有工会经费收缴关系的县级工会均没有单独设立工会资产管理部门.没有单独成立工会资产管理部门的市总工会主要由工会财务部兼管工会资产,财务人员负责资产账务处理,办公室人员负责物品管理.在县级工会普遍存在资产管理,资产监督及工作人员均由工会财务部门兼顾的现象.(二)工会资产审查审计监督工作开展情况.我区各级地方工会经审会按照经审工作规范化建设标准,普遍开展固定资产审计,在对本级和下一级工会经费收支及专项资金管理使用情况审计时把固定资产审计纳入审计范围;对直属事业单位财务收支及经济效益进行审计时充分体现固定资产审查情况.由于受体制,制度建设及资产监督管理水平等因素影响,各级地方工会经审组织在制定资产管理审查监督制度,对直属事业单位经济效益审计,重大投资和q-程项目全过程跟踪审计等方面还存在明显薄弱环节,监督工作没有到位.具体表现:一是对工会经营性资产的审查还局限于听取经营结果报告,对资产的经营状况及监管工作没有进行深入地质询和全面i,qz价,难以发现深层次的问题,提出有针对性的意见和建议.二是对资产的审计监督内容存在盲区.n-:llz经营性资产投资,无形资产,会企不分的企业占用资产等还没有纳人审计范围.三是对资产管理体制,制度是否科学合理有效,内部控制和风险管理是否健全和完善等还没有开展专项审查i,qz价,还没有发挥资产管理的审计监督效能.(三)工会资产管理及审查审计监督制度建设情况.一是建立完善制度.自治区总工会制定下发了关于加强县级工会经费审查审计监督工作的实施意见,广西市级工会经费审查工作规范化建设标准.自治区总工会经审会制定了广西县级工会经费审查工作规范化建设标准和广西县级工会经费审查工作规范化建设标准考核验收办法.目前,自治区总工会正在制定广西工会基本建设项目竣工决算审计暂行办法,广西壮族自治区总工会招投标管理规定,广西壮族自治区总工会直属事业-I,2管理办法(试行)等.二是加强制度执行力度,明确职责.明确经审办负起基建工程,维修项目委托审iI-bq能,行使委托单位职责,提高审计实效.目前正在以规范化制度化的要求试用新的审计专业单位实施审计项目.三是加强事业单位基建维修项目事前审核.四是加强本级非经营资产的管理,实施了对外投资的清查工作,防止投资收益流失.二,困难与问题(一)非经营性工会资产对外投资存在资产流失风险当前,有的地方工会资产管理中不同程度存在家底不清,账实不符,资产闲置,无偿出借等现象,存在资产处置不按规定程序报批,对外投资,房屋租赁管理不到位等问题.中国工运2010年第12期(二)部分工会企事业存在会企不分,会事不分,会资不分的现象,存在资产流失隐患一些企事业单位在人财物资源方面与工会有密切关系,占用工会资产资源,但又不属于工会直属企事业管理对象,存在监管盲区.(三)产权登记不清存在资产流失可能.经过几年来的清产核资,产权登记,工会资产统计工作有了一定基础,但是还存在基建工程竣工决算不及时,新增工会房屋产权登记拖延,X,/工会占有使用的资产分不清是同有资产还是工会资产等问题.(四)政府拆迁,土地调拨变更补偿不到位出现的产权不清,资产流失现象突出.如有的工会得到补偿土地后几年内还不断被政府划出去;有的工会阵地纳入了政府拆迁,上级工会不知情况,没有参与补偿方案的制定落实,没有掌握土地调拨,变更,补偿相关保护工会资产的法律文书.(五)管理不规范,职责不清,责任不明,监督有空白从调查情况看,有的单位执行制度不到位或走样.如在基建工程,维修项目委托审计方面,有的由资产管理部门出面委托或建设单位自行委托,受委托单位不对工会经审办负责;有的单位房屋租赁管理责任不清,监督管理不到位,租金收入不及时,甚至失收.三,思考与建议工会资产是由工会拥有所有权的各类资产,主要指工会以各种投资及其投资收益,拨款,接受捐赠或者依据法律认定的各种形式的财产或财产权利.通常包括经营陛资产和非经营性资产(行政性资产)两部分.随着工会资产规模的扩大,资产成分呈现出多样化,复杂化,加强工会资产管理及审计监督工作显得尤为重要.通过调查,在加强I会资产审查审计监督工作方面有如下建议.(一)加强领导,强化资产意识.1.加强对下级工会资产管理工作检查指导,把工会资产管理和审计监督工作纳入工会重点工作目标考核范围,在经审工作规范化建设考核中突出工会资产审查审计监督工作要求.明确工会资产管理部门的职责,对于不能单独设立资产管理部门的市,县级工会,应当明确专人负责工会资产工作,确保工会资产日常管理工作有人抓,工会资产增减变化有人过问,工会资产保值.CHINESEWORKERSMOVEMENT增值有人核查.2.加强产权登记及管理,摸清家底.一是对工会资产依法进行登记,依法维护工会资产的安;全.要以财政部,全国总工会关于各级总工会及所属事业单位资产产权界定问题的通知精神把握:2007年9月30日以前,由国家拨付资金形成的资产中,已经作为工会资产登记人账的部分,可以继续作为工会资产管理;2007年10月1日以后,!由国家拨付资金形成的资产,应全部作为国有资产登记人账和管理;由不同资金来源形成的资产.应根据不同资金来源所占份额,明确其产权j性质,分别作为国有资产和工会资产登记入账.各级总工会及所属事业单位占有使用的国有资:产和工会资产,任何组织和个人不得侵占,挪用和任意调拨.二是尝试集中管理工会不动产产权;证书.各级地方工会的土地使用证和房屋所有权证交由上一级工会集中管理,将有效避免下级工会在当地政府城市改造过程中不敢理直气壮地进行谈判,造成先拆后谈被动局面的现象发生.也使上级工会资产监管部门能提前介人,加强源头参与力度,避免资产流失.三是各级地方工会:要加强对本级工会房屋租赁的管理,在房屋租赁合同的签订,管理上下功夫,做到公开,民主,科学决策,加强监督执行力度,避免资产流失及工会自身权益受损.3.加大对下一级工会资产审计监督力度.一;要把工会经营性及非经营性资产全部纳入审查审计监督范围,放在与经费收支审计的同等位置.二要发挥下审一级工会资产的作用对重大;投资项目,土地变更拆迁补偿,企事业撤销合并等项目实行同级审查,上级工会审计的机制,避i免项目是否拿出来审由领导说了算,或经审机构不健全的市,县没有能力审计本级资产的现象.上级工会要结合对下审计,加强对下检查指导和服务,确保经审监督职能的有效发挥.(二)加强制度建设.强化规范运作.1.建立健全工会资产管理部门向同级经审会报告资产管理情况的制度,研究制定本级工会:经审会审查审计同级工会资产的办法.2.建立健全固定资产管理制度及资产审查审计操作规程.以执行新工会会计制度为契机,根据新时期出现的新情况新问题制定完善固定资产管理制度,研究制定资产审查审计操暄嗣国国妇跑圜星书园固腿|一|.l江苏省射阳县总工会根据省,市总工会的工作部署,坚持科学发展观,致力于满足全县职工日益增长的文化需求,努力实现全体职212综合素质的有效提升.通过以企业文化活动为载体,强化职工书屋建设,用文化育人,文化塑形,文化铸魂,最大限度地调动起全县职工投身改革的积极性,创造性,激发了职工的劳动热情和创造热情,提高了他们的学习效能和工作效率,从而增强了企业的凝聚力和参与市场竞争的能力.一,以读书自学启动.为职工搭建发展平台企业之间的竞争,实际上就是学习能力的竞争.开展读书学习活动,是当今最前沿的管理理念.面对知识更新周期越来越短,科学技术发展越来越快的形势,只有不断提升职工的学习能力,才能实现企业的竞争模式,才能开发企业的技术资源.但据县统计局和劳动局的数据显示:全县2oo8高中文化程度的在职职工(含中专)只占职工总数的31.8%;大专及大专以上文化程度占18.7%;近半数为初中文化;高级工和技师占技术工人总数的9%.这一现状严重影响到全县综合竞争力的提升和城市的可持续发展.为此,县总工会一是作为牵头单位会同县委宣传部,县教育局,县人事局等九个部门联合下发了关于在全县职工中开展读书自学活动的通知,组织各基层工会以读书活动小组为单位,在职工中开展了学文化,学业务,学技术的活动,旨在引导职工从经济调整,企业重组,知识发展,形势变化的趋势中,认清学习新知识,掌握新技能,树立新形象是自己生存发展的根本,从而树立终身学习,终身受益的新观念.二是外出考察学习省内外职工书屋先进单位的创建经验.在此基础上,又拟定了射阳县总工会2009年2011年职工作规程,完善审计回访制度,坚持限期整改原则.3.建立工会资产项目委托审计制度.在完善基建工程维修项目审计,对文化宫等事业单位经营资产绩效审计的基础上,积极探索非经营性工会资产投资项目审计,会企会事不分的企事业单位占用工会资产资源项目审计,防止工会资产审计监督出现空白点.(三)加强队伍建设,强化监督实效.1.聘请特邀经审员,不断提高工会资产审查审计监督水平.要采取工会经审干部与工会财务干部相结合,专职经审干部与兼职经审干部相结合,工会内部安排审计人员与向社会聘请特约审计员相结合的办法,整合资源,形成合力,破解经审力量不足难题.同时,通过特邀经审员参与工会资产的审查审计监督,进一步规范工会资产审计监督工作,提高审计结果的含金量.2.通过委托专业审计,不断力I1强工会资产审查审计监督力度.经审人员普遍缺乏基建212程,绩