教育公平研究综述.doc

教育公平研究综述摘要：“两会”上，教育公平问题引起了人大代表、政协委员和社会各界的广泛关注和议论，一时成为焦点。目前,对教育公平的研究主要集中于对教育公平内涵、教育的不公平现象、教育公平的影响因素、教育公平与社会群体关系、教育公平的原则、教育公平的现状、教育公平测量方法以及对教育公平实现途径等诸多方面的研究。对教育公平问题的研究有利于消除由于性别、种族、社会地位、区域、经济发展、政治政策等差异带来的教育不公平现象，使每一个人都得到最基本的受教育机会。教育作为社会公平的平衡器，只有实现教育的公平和相对均衡，才能更好的促进社会的公平。作为未来教育家队伍中一员的我们，理所应当地应该着力思考并尽快解决的这一重大课题。关键词：教育公平、教育平等、差异教学、义务教育公平教育公平是我国教育现代化、民主化的重要标志之一。党的十七大也把教育摆在了突出位置，把促进教育公平作为我国教育的基本政策。在中国知网(CNKI)中以/教育公平0为主题进行检索,可以查阅到相关期刊论文5 915篇,其中核心期刊论文1 281篇、硕士论文617篇、博士论文58篇。可见,教育公平已经成为当前学术界比较集中关注的热点问题。目前，国内涉及“教育公平”研究的代表性著作主要有杨东平的中国教育公平的理想与现实以及从权利平等到机会均等新中国教育公平的轨迹等。在国外关于这一主题的研究则可以追溯到柏拉图的理想国、米勒的社会正义原则和罗尔斯的正义论等著作。并且，系统地审视我国近年来教育公平研究的现状与问题，对于正确认识教育公平问题和当前教育改革与发展的内在联系，推进我国教育公平研究的深入发展具有十分重大的意义。一、关于教育公平内涵的研究关于教育公平的内涵有诸多说法，概括起来主要有一下几种：有研究者针对国际教育改革和教育运动中最让人关心的问题，提出了教育公平的四层次说：教育权利公平教育机会公平、学业成就公平、教育效果公平。他们认为每个人都享有受教育的权利，并且受教育的机会应该是均等的，取得成果并实现就业以达到教育效果的权利都应当是公平平等的。有人认为“教育公平的主要内涵, 在法律上, 是人人享受平等的教育权利; 在教育政策领域, 是人人平等地享有公共教育资源; 在教育活动中, 是人人受到平等地教育对待, 人人具有同等的取得学业成就和就业前景的机会。”【9】受教育权是每个公民享有的基本政治权力，凡是具有公民资格的青少年，不论性别、种族、地域、健康状况、经济条件有如何差异，在受教育上都应当受到公平平等的对待。并且这项权利也已经在1954年写入我国近代法律，受到法律的保障。公共教育资源是指由政府通过财政拨款的方式所支持和提供的教育资源，入学机会、生均公共经费、课程资源、师资条件、教学设备、信息技术支持等。其中“教育机会是最核心也是最重要的教育资源，因此, 人人平等地享有公共教育资源最直接地体现在人人平等地享有公共教育机会。”【9】在教育活动中，人人受到平等对待则偏向于在接受学前教育、初等教育、中等教育和高等教育时都受到平等对待，在分享师资、教学设备、经费等诸多方面都享受到公平的对待。有人说：教育公平就其内涵而言主要包括人人享受平等的教育权利、 人人平等地享有公共教育资源。同时有人认为教育公平主要是针对学校教育而言的，而“学校教育中的公平包括：1）受教育权利的平等与教育机会的均等；2）教育过程的投入均等；3）教育结果的均等；4）受教育者主观体会的公平。”10还有一种普遍的说法认为教育公平的内涵可以分为三个层次：教育起点上的公平、教育过程中的公平以及教育结果上公平。同时有部分研究者借鉴詹姆斯科尔曼的教育机会均等观，提出了相对应的教育公平的四方面说：入学机会公平，学习过程公平，学习结果公平和学习影响公平。以上就是对于教育公平内涵的几种看法。二、教育中的不公平现象要分析和解决一个问题，首先要找到症结所在才能对症下药。很显然，要研究和解决教育公平问题首先必须掌握的就是教育中的不公平现象。教育中的不公平现象无法一一例举，概括起来主要有一下几种：1）、城市教育与农村教育的不公平。城市教育的水平越来越高，相比较而言，农村教育则要落后于城市很多。很多农村学校不仅缺乏基本的教学器材，而且师资、校舍、资金等都十分缺乏，尤其是师资，许多边远的农村小学至到毕业都没有英语老师，以至于在教育起点上没收到公平对待，在教育资源上也受到了不公的待遇。2）、“区域教育之间的不公平。如东部地区与西部地区教育的不公平，目前东部某些地区和大城市的教育水平已接近发达国家的水平，而西部贫困地区仍未完全普及九年义务教育。” 【6】最明显的例子就是少数民族教育问题。相对于东部而言，西部少数民族数量更为庞大，少数民族教育一直是西部教育中的心头大患之一。虽然近年来在政策上已经不断在协调汉族与少数民族的教育问题，但仍未从根本上解除这一隐患。3）、学校教育之间的不公平。如重点学校与非重点学校的不公平；普通学校与职业学校的不公平；985、211大学与其他一本、二本、三本和专科院校之间的不公平。重点学校相比于非重点学校而言，更加受到政府的重视，因而成为地方政府财政投入的重点对象，而非重点学校则投入少，教育质量普遍存在一些问题。4）、强势群体与弱势群体教育的不公平。如正常儿童与特殊儿童教育的不公平；女性教育与男性教育间的不公平；贫困生教育与富裕家庭学生教育之间的不公平等等。正常儿童基本上实现了普及义务教育，而特殊儿童很多不能上学。许多职业在招聘时倾向于男性，造成了女性在教育结果上和获得教育成果及就业方面不能得到公平的对待。当富裕家庭的学生在享受重点学校的良好教育，奔忙于周末各种课外补习，上各种贵族学校的时候，贫困家庭的学生还在山村学校里接受落后的教育，周末还在奔忙于家务，穷学生和富学生从学前教育起就在接受着不公平的教育。最明显的当属农民工子女教育问题，“首先,从教育起点的不公平来看,户籍制度限制了部分农民工子女的受教育权;其次,从教育过程的不公平来看,主要体现在公立学校和农民工子弟学校教育质量上的差异;最后,从教育结果的不公平来看,缺乏良好的正规教育阻碍了社会阶层的流动。”【13】三、教育中不公平现象的原因在见证了以上诸多教育中的不公平现象之后，分析这些现象的根源得出造成教育不公平的原因对于研究并解决教育公平这一重大课题就显得尤为重要了。关于造成教育不公平现象的原因的研究现在已经比较成熟了。有学者认为其深层原因主要为：“1）、政府公共职能的缺失。一些教育不公平现象的产生与政府公共职能的缺失有关，根本原因在于政府未能明确意识到义务教育不是非公共产品，也不是准公共产品，而是纯公共产品，应由政府全部承担，是政府的职责所在，不应让老百姓分担其成本。政府未能尽到应有的职责，未能很好地贯彻有关法律法规的精神，让老百姓埋了不应该埋的“单”。2）、教育投入的严重不足。长期以来，我国的教育投入严重不足。国家财政性教育支出占GDP的比重很低。经过努力，近年来虽有较大改观，但情况仍不乐观。3）、精英教育观念的影响。精英教育论者认为国家财力有限，不可能面面俱到，只能突出重点，确保重点，主张将有限的教育资源用于少数的重点院校和少数的精英人物，而对于大多数的一般院校和大多数的普通人物却极少关注。”【6】也有学者将影响教育公平的因素分为外部因素和内部因素进行阐述。其中外部因素包括：1）、政治、经济制度对教育公平的影响。他们认为“在计划经济下,中国的教育事业作为由政府包办的消费性公益事业,只能惠及城镇人口且在农村地区维持较低水平。”随着中国向市场经济体制的转变,国家政府职能也开始转变,相继推出的一系列政策的制定强化了政府统筹公共教育、促进教育公平的责任。而“政府是公共教育资源的配置者,政府的意愿和行为通常是通过一系列教育政策的制定和实施来体现的。政府能否把公平原则作为教育政策取向的基本原则,直接关系到国家的教育公平性程度。”【13】2）、文化传统对教育公平的影响。他们普遍认为受过良好教育的家庭对子女的教育能进行积极的指导和影响,而那些没有受过教育的对子女则普遍缺乏指导，正印证了“寒门难出贵子”的命题。3）、生产力发展水平对教育公平的影响。经济基础决定上层建筑，生产力发展水平也直接决定着教育的投入水平。大到一个国家一个地区，小到一个家庭，总是生产力发展的地区投入的教育经费远远大于贫困地区，富人家庭和穷人家庭就更加不言而喻了。4）、个体差异对教育公平的影响。每个人的生理和心理发展方面都存在着客观差别，如果教育一视同仁，那么对于那些心智突出的学生或者那些心智发展稍慢的学生岂非不公。这样的个体差异也使得教育在进行因材施教和差异教学的过程中举步维艰。另外，内部因素包括：教育机构设置、教育法制与决策（包括招生政策、管理制度、收费制度以及资源配置等）、教育者素质等几个方面。另外也有部分学者认为造成教育不公平的因素包括以下几方面：1）、“经济发展的不平衡其所导致的教育资源分配不均衡及地区间、学校间教育有效供给的极大差距是造成种种教育不公平现象的根本原因。”【19】2）、教育政策的不合理。如凭户籍制度就近入学、重点学校制度等教育政策中的不合理因素，是造成教育不公平的直接原因。3）、社会分层的明显化。经济的发展造成贫富差距不断的扩大，社会阶层间的差距不断扩大，社会各阶层的教育需求也在不断变化，进一步加剧了教育不公平的问题。4）、法律制度的不完善。“我国现行的一些教育法律和法规不符合教育发展的实际规律，不适应教育事业的发展要求，而且实施还不彻底，也是造成教育不公平的重要原因。”【19】5）、错误观念的固着化。如精英教育、重男轻女等思想都成为我国实现教育公平道路上的又一大绊脚石。四、实现教育公平的路径关于解决教育公平问题的路径和措施问题，目前的学者大多从政府政策的角度、角度义务教育、女性教育和少数民族教育的角度、差异教学的角度、以及教育从起点、过程到结果实现公平的角度等诸多方面展开研究，并且都有了一定的见解。对于政府而言，普遍认为提供公共产品是政府的基本职能之一，义务教育是纯公共产品，政府是提供教育这个公共产品、实现教育公平的“第一责任人”，因此政府应树立“第一责任人”的意识。“提供公共产品，实现教育公平，政府是天生的“第一责任人”。谁也不能代替政府，谁也代替不了政府。”【6】除了在责任意识上的要求外政府还应当加大教育的投入，尤其是经济欠发达地区的教育经费问题更应当受到重视。对于弱势群体特别是城乡贫困家庭子女、残疾儿童等就学的资助体系，政府理所应当要建立和完善国家促进教育公平的实现，以促进和谐社会的实现。另外在教育资源的分配上应该更加注重公平，避免受到“精英主义”思想的影响，在师资、经费和设备等的投入上应做到城乡公平、重点和非重点学校公平对待。从教育起点、过程和结果方面来看，只有同时实现教育起点公平、教育过程公平和教育结果公平才是名副其实的教育公平。要实现教育起点的公平顾名思义首先要实现的就是义务教育的公平。“巩固普九成果,使每一个适龄儿童都能获得九年以上的义务教育；逐步将义务教育从9年延长至12年,使每一个学生都能读到高中毕业。除了关注义务教育外还应关注教育资源的布局、教育经费、学校数量、办学条件，都应当成为教育起点公平首当其冲要解决的问题。谈到教育过程的公平，谈论的焦点多关注于城乡之间、重点学校和非重点学校之间师资力量的分配。“名校、好学校与相对较差的学校结好对子,定点帮扶,定期派优秀教师轮流支持;中央财政出资高薪招标,用经济秆杆撬动优秀教师到边远地区学校、乡村学校和其他非名校任教,促进公共产品和教育资源均衡分布,缩小地区教育质量的差距。加强教师培训,提高业务素质。立法建立教师轮换制度,在优质学校与薄弱学校、城市学校与农村学校之间实行校长和骨干教师定期相互轮岗。”【7】这些都不失为实现教育过程公平的好措施。要实现教育结果的公平，就要解决好重点学校入学和