进一步加快纺织服装业发展的实施意见.doc

x人民政府关于进一步加快纺织服装业发展的实施意见纺织服装业是重要的民生产业，是我县传统优势产业，多年来为我县扩大就业，增加农民收入、出口创汇、推进城镇化建设和促进县域经济发展做出了突出贡献。面对国民经济和社会发展的新形势以及财政政策、用工制度的新变化，为了落实“十八大”精神，全面振兴我县纺织服装业，推进城镇化建设，特制定本实施意见。一、纺织服装业现状（一）产业基本情况1、产业体系比较完整2011年全县纺织服装企业x家，涉及到x等6个乡镇，完成营业收入x万元，占全县民营经济比重x%，上缴税金x万元，出口创汇x万美金，安排就业x万人。目前已形成了织、染、印、制作、辅料加工等相关产业链,一个产业链紧密衔接，大、中、小企业并起，高、中、低档产品并存，国内外市场并重的发展格局已初步形成。2、技术水平日趋成熟通过多年的技术积累和设备更新,产品质量大大提高, 很多贴牌加工的产品专供大的商场、超市。一些厂家具备一定的研发能力,自主研发，自创品牌。3、社会发展贡献突出多年来，我县纺织服装产业在满足大众消费需求的同时，作为劳动密集型产业，为社会直接提供了近2万个就业岗位，拉动农村人口向小城镇转移，并带动了饮食服务、交通运输、房地产开发等相关产业的发展，为城镇化建设做出了贡献。（二）存在问题1、产业集聚度不高，竞争力不强大部分服装生产厂家仍处于“小而散”、“小而全”、“小而弱”的粗放式加工模式，缺少大规模、优势企业，在面对市场风险时，没有形成合力。2、市场经营环境不良，阻碍了行业快速发展行业内部竞相压价、相互拆台等不正当竞争矛盾比较突出，造成纺织服装业无序发展。3、规避市场风险能力弱企业缺少自主开发和拥有自有知识产权的产品，尤其是出口企业多为来料贴牌的一般出口加工，生产经营状况和发展前景高度依存于国际市场，抗御市场波动、规避风险的能力较弱。4、融资渠道狭窄我县服装企业多数是租用的土地和厂房，不具备抵压贷款的条件，融资渠道十分有限，贷款困难，严重制约着企业发展。二、发展思路、目标、重点（一）发展思路1、指导思想坚持引进与开发并举，扩张总量与提升质量并进，长远发展与结构调整并重的原则，以科学规划为基础，以市场需求为导向，以园区和品牌建设为重点，加速产业集聚和产业升级，推进可持续发展，努力壮大经济总量，提升发展质量，形成现代轻纺产业集聚、专业化分工协作的特色产业集群。2、产业定位（1）永恒产业，并非夕阳产业。纺织服装是人类生存最基本的需求之一，随着人口数量的增长和生活质量的提高，纺织服装业只能以不断的增长来满足人们的需求，因此是一个永不衰落的产业。（2）产业优势突出，符合“十一五”规划的要求。纺织服装产业是一个轻工业，其市场广阔，发展潜力大，能提供更多的就业岗位，承担着农村剩余劳动力向城市转移的重任， “十二五”规划中要求到2015年县城规划控制面积必须保证x平方公里以上，其中建成区面积达到x平方公里；人口达到x万人，城市化率达到x%以上。因此城镇化建设取决于纺织服装业的发展进程。（3）产业带动作用大。服装行业对财政的直接贡献虽然不是很大，但它的发展带动了饮食服务、交通运输、房地产开发等相关产业发展，对保持社会稳定也起到了积极的作用。（二）发展目标2015年实现销售收入x亿元，实现利税x亿元，全县纺织服装企业数量达到x个（含个体），可安排就业x人。培育年产值超1亿元、利税超千万元的企业x家，年产值超5000万元、利税超500万元的企业x家，有自营进出口权的企业达到x个。（三）发展重点1、建设规模化、特色化、集约化、效益化的工业园区。鼓励企业增资扩股，入园发展，最大限度利用园区土地。在x镇规划建设一处集中的服装产业园区，今后，服装及其上下游配套项目要统一入园建设，引导产业集聚，逐步建成集纺纱、织造、针织、纺机、服装、辅料为一体的服装产业核心区。2、将x公司列为重点企业，一企一策制定出专门的重点扶持政策，帮助企业做大做强。积极做好x公司启动生产工作。3、建设织染项目，完善、健全产业链条。加大招商引资力度，尽快解决我县服装产业织染链条不健全的难题。4、做强国内品牌建设。引导企业做好出口产品的同时，努力做强国内品牌，实行资源互补，优势互补，共同抵御市场风险。三、政策与措施（一）提升纺织服装产业地位，推进园区化建设强化纺织服装业在促进就业，推进城镇化建设中重要作用的认识，加强对产业的管理与指导，超常规支持和推动产业集群的发展。加强规划，高起点、高标准建设服装产业园区，集中开发，集中管理，集中服务，促进传统产业实现增长方式的转变。采取多种形式进行园区的基础设施建设：一是入区企业自筹资金建设。二是采取市场化方式，引进开发企业进行园区基础设施及相关配套设施建设，将建成的标准化厂房以出租或转让的方式吸引企业入园，并提供保安、清洁等公共服务。积极引导与服装产业相关联的企业入园，加快推进园区形成服装的信息、研发、设计、制造、展示、销售、物流、培训等中心，并以此为基点构筑行业性公共服务体系。在入园企业用地、收费等方面给予政策优惠，对招商引资中介人或单位给予奖励。成立承德县纺织服装工业区管理委员会，管委会下设办公室为常设机构，主持管委会的日常工作。（二）继续实行定率征收制度以定率征收的优惠政策为突破口，加大招商引资工作力度，吸引更多的国内优势企业来我县投资发展。结合国家出口退税、汇率政策的调整，对出口创汇企业实行特事特议。因企业所得税率由33%下调为25%，对原定率征收比例应相应下调。对要求据实征收的企业，进行据实征收。（三）加大扶持力度，完善配套服务体系1、扶持做强龙头企业，加大对行业骨干特别是对后劲强、潜力大的民营企业的扶持力度。一方面，对技改扩能的服装企业建设过程中的行政收费实行减免；另一方面，鼓励企业收购、租用农村因学区合并闲置的中小学资产，一事一议给予政策优惠。2、对列入行业重点发展的企业，政府帮助企业研究发展规划，一企一策落实扶持措施，指导企业做大做强。3、设立品牌产品奖励制度。对获得省级名牌产品的企业奖励30万元，对获得中国名牌的企业奖励50万元。4、加快培育集原辅料及产品交易、商务、科技信息、服务为一体的专业产品市场。5、由畅远担保公司出资加入全市政策性担保公司，面向服装企业给予贷款担保，解决企业融资难的问题。6、依托我县职教中心等教育资源，采取委托培养等方式，做好人才培养工作，着重培养新一代缝纫女工，保证行业的长远发展。（四）强化服装协会建设，充分发挥协会组织、协调、自律等作用在政府支持下，充分发挥服装协会作用。在服装协会成立初期，由政府主导，给予必要的资金支持，帮助协会发展，使其顺利的由官办协会向民办协会方式转变。（五）放水养鱼，引导产业向集群方向发展大力发展和扶持土生土长的个体加工户，在工商、税务方面给予优惠的政策支持，使其成为优势骨干企业的定点加工协作单位，并接受服装管委会的管理，进而壮大全县服装业的产量规模，促进服装产业集群规模的扩张，使之成为增加服装企业的后备力量。（六）以技术进步为动力，推进产业壮大升级要坚持不懈地把技术进步工作作为推动纺织服装产业发展的重点来抓，积极创造有利条件，推进产业壮大升级。一是加快技术改造和技术引进步伐。要积极利用国家有关优惠政策支持，采取鼓励技改引进等措施，切实引导企业加大力度，进行大规模技改引进，推动它们向专、精、特、新的方向发展；二是推动