形势与政策论文农村居民社会保障体系的建设与发展.doc

形势与政策课程考试试卷 学 生：肖体瑶 学 号：20066916 指导教师：施瑞盟 学 院：生物工程学院 考生成绩：二O一O年六月农村居民社会保障体系的建设与发展1我国农村居民社会保障制度的变迁与发展从农村承包责任制的出现,开始了新中国的改革开放,然而它的推行实质上直接影响着计划经济时代依托在集体经济基础上的农村社会保障体系.例如.农村合作医疗制度因失去了传统集体经济保障而迅速在全国崩溃,农村五保供养也出现过危机.在这样的情形下,政府有关部门于20世纪80年代中期开始了农村社会保障体系的改革.过去的农村社会保障体系:(1)农村五保供养制度:对农业合作社对于社内缺乏劳动力、生活没有依靠孤独的社员，应当统一筹划在生活上给予适当照顾，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，使他们生养死葬都有指靠。”从此，人们便将吃、穿、烧、教、葬，这五项保障简称“五保”，将享受“五保”的家庭称为“五保户”，形成了独具中国特色的农村五保供养制度.（2）农村救灾保险: 农民自愿参加救灾保险，缴纳一定额度的保险费，遭灾时可以申请补偿。救灾保险基金来源于参保农户缴纳的救灾保险费、政府的补贴与集体经济的补助，保障水平有了较大幅度提高。然而，由于这项改革在分割试点的条件下无法自我实现财务平衡等原因，最终以失败告终。（3）农民养老保险。由民政部门主导，以县级为统筹单位，实行完全的个人账户，以农民缴费为主，以村集体经济组织补助为辅，有的县乡政府还给予农民参保补贴，开始建立农民退休养老制度。但由于缺乏政府投入，只按照商业保险模式实行“多投多保、少投少保、不投不保”，不仅水平极低，而且制度亦非社会保险，实质上成了农民的自我储蓄。而广大农民由于收入水平低，现实中的生产生活还面临着很多的困难，自然无力拿出钱来为多年后的老年生活买保险。何况，大多数农民缺乏保险意识，即使有钱也不一定愿意参加。农民与地方政府都普遍缺乏积极性，到1998年国家整顿保险业，农村养老保险总体上陷入了停滞不前的状态，只有个别经济发达的地区，在地方财政的支持下，还能够往前推（4）农村合作医疗: ，它建立于上世纪50年代后期，以农村集体经济为物质基础，以计划经济时代的人民公社与生产大队为组织依托，实质上是农村居民互助合作式的初级医疗保障机制。这项制度基本覆盖了全体农村居民，到了70年代末覆盖面达到90%以上，使乡村卫生事业有了较大发展，被世界卫生组织誉为发展中国家的典范。但80年代初实行家庭联产承包责任制后，生产队和公社不复存在，农村合作医疗一时失去了存在的基础，开始逐步解体。（5）农村其他社会保障试验。除上述的几个方面外，在一些农村地区还自发出现过其他社会保障试验，如建立农村老年人集体福利设施、兴建农村幼儿园，以及为农村子女教育提供补贴，等等。农村扶贫虽然难以纳入农村社会保障体系，但确实取得了良好的减贫效果。总之，20世纪8090年代的农村社会保障制度改革，为建立新型的农村居民社会保障体系起到了一定的先行试验作用。2.新世纪农村社会保障制度建设 （1）农村居民最低生活保障制度基本建立: 农村居民最低生活保障制度，是面向农村低收入家庭特别是困难家庭的一种生活救助制度它以国家财政为物质基础，以农村居民最低生活保障线为救助依据，是我国社会保障体系中的基础性保障制度安排。其目标是：通过在全国范围建立农村居民最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。在农村居民最低生活保障制度下，各地根据当地经济社会发展情况以及居民最低生活保障需要，确立最低生活保障线，凡低于当地最低生活保障线的农村居民家庭，均可以申请，经过受理、审核后，对符合条件的申请者给予救助。（2）新型农村合作医疗制度全面建立: 新型农村合作医疗制度是我国医疗卫生制度改革的重要组成部分，也是农村社会保障体系重要组成部分。它是一项由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。从2001年起，我国开始探索新型农村合作医疗制度。到2009年底，全国参加新型农村合作医疗的农村居民达到8.33亿人，参加率达94%，人均筹资100元以上，农民次均住院补偿金额达到1200元，最高支付金额达到当地农民人均纯收入的6倍以上，实际住院补偿比从25%提高到了41%，50%的地区的新型农村合作医疗住院补偿比在2008年基础上提高了5个百分点。在国家大力增加对农村医疗保障投入后，农民看病贵、看不起病的问题正在得到缓解。（3）探索建立农民社会养老保险制度: 目前农村60岁以上老人数量已经超过1亿，农村人口进入了老龄化阶段。在这种背景下，农民社会养老保险制度呼之欲出。新农保有两个制度创新：一是筹资结构不同。新农保采用个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的三方筹资模式。二是支付结构不同。老农保只有个人账户，按照个人账户基金积累总额计发养老金；而新农保由基础养老金和个人账户养老金构成，其中基础养老金是由国家财政全部保证支付的。新农保坚持的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。具体来说，一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制定具体办法，对参保居民实行属地管理。可以看出，这比老农保要科学合理得多，特别是有了政府补贴这一项，就使得制度建设与发展具有较强的可行性.（4）农村五保供养制度继续完善: 2006年开始五保供养被全部纳入国家财政预算，即政府替代农民成为供养农村五保户的责任承担者。近几年，各地加快建设农村五保集中供养服务设施，努力提高五保户的集中供养率。各地还不断提高农村五保供养的待遇水平，大多早已经超过了原来保障的内容，不仅生活标准有了较大幅度的提高，而且在集中供养中还较普遍地配置了彩色电视机等现代家用电器，农村孤寡老人正在通过这一制度分享着国家经济发展的成果。（5）失地农民社会保障扎实推进: 随着我国城市化和工业化进程的加快，农村集体土地被大量征用，失地农民作为农民中的特殊群体，数量迅速扩大。他们“务农无地、上班无岗、低保无份”，既丧失了作为生活保障来源的土地，又无法享受城镇居民的社会保障。在这样的条件下，有关部门开始探索失地农民社会保障办法。2009年，国务院有关部门结合中央应对国际金融危机政策措施和扩大内需一揽子计划的实施，按照“社会保障资金不落实不得批准征地”和“先保后征”的要求，进一步规范了被征地农民社会保障的对象范围、资金来源和待遇水平。（6）农民工参与社会保险取得新进展:农民工纳入工伤保险、城镇基本医疗保险、基本养老保险范围，取得了相应的成效,而对于切实保障农民工的养老保险权益规定了专门的政策措施：第一，农民工中断就业或返乡期间中断缴费时，由参保地社保经办机构继续保留他们基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记录及个人账户，开具参保缴费凭证，而不再办理退保手续。第二，对农民工返回城镇就业并继续参保缴费的，无论是回到原参保地还是到其他城镇就业，都要转移接续养老保险关系并累计计算缴费年限，合并计算个人账户储存额；符合领