招标投标工作实务(20129)-012.doc

招标投标工作实务目 录一、法律法规、标准文件及示范文本（一）主要法律法规及相关规定（二）标准文件及示范文本二、资质管理三、招标投标（一）招标阶段主要工作内容（二）监督、监察与投诉处理四、招标投标工作存在的主要问题招标投标工作实务一、 法律法规、标准文件及示范文本（一）主要法律法规及相关规定1、 中华人民共和国招标投标法（1999.8人大通过）2、 水利工程建设项目招标投标管理规定（水利部令第14号 2001.10）3、 水利工程建设项目监理招标投标管理办法（水建管2002 587号）4、 水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法（水建管2002 585号）5、 水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定（水建管2006 38号）6、 关于建立水利建设工程安全生产条件市场准入制度的通知（水建管2005 80号）7、 河南省实施中华人民共和国招标投标法办法（省人大公告58号 2002.11）8、 河南省水利建设项目招标投标行政监督规定（豫水计200434号）9、 河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则（豫水建2005 44号）10、 河南省水利工程建设项目施工评标暂行办法（豫水建2006 54号）11、 河南省水利厅关于加强地管项目及重点小型病险水库除险加固工程招标投标监督管理工作的通知（豫水建2008 23号）12、 河南省水利厅关于水利工程评标专家抽取工作有关事项的通知（豫水建【2011】16号）13、 河南省水利水电工程招标代理机构选定暂行办法（豫水建【2011】20号）14、 河南省水利厅关于加强水利工程建设项目招标投标行政监督与管理工作的通知（豫水建20121号）15、 招标投标法实施条例（国务院令第613号）（二）标准文件及示范文本1、水利工程施工监理招标文件示范文本（水建管【2007】165号）2、 水利工程施工监理合同示范文本（GF-2007-0211）水建管2007134号）3、标准施工招标文件及标准施工招标资格预审文件（2007年国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、航空总局、广电部九部委局56号令）4、水利水电工程标准施工招标文件及水利水电工程标准施工招标资格预审文件（水建管【2009】629号）5、简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件（发改法规20113018号）6、使用注意事项（1）适用范围：依法必须进行招标的工程建设项目，工期不超过12个月、技术相对简单、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目，其施工招标文件应当根据简明标准施工招标文件编制；设计施工一体化的总承包项目，其招标文件应当根据标准设计施工总承包招标文件编制；其他招标项目根据相应标准文件和范本编制。 （2）应当不加修改地引用标准文件的内容标准文件中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”，应当不加修改地引用。 （3）招标人可以补充、细化和修改的内容“投标人须知前附表”用于进一步明确“投标人须知”正文中的未尽事宜，招标人或者招标代理机构应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“投标人须知”正文内容相抵触，否则抵触内容无效。“评标办法前附表”用于明确评标的方法、因素、标准和程序。招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为资格审查或者评标的依据。招标人或者招标代理机构可根据招标项目的具体特点和实际需要，在“专用合同条款”中对标准文件中的“通用合同条款”进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定，以及平等、自愿、公平和诚实信用原则，否则相关内容无效。二、资质管理1、 工程勘察资质范围包括建设工程项目的岩土工程、水文地质勘察和工程测量等专业。工程勘察资质分综合类、专业类和劳务类。工程勘察综合类资质只设甲级，工程勘察专业类原则上设甲、乙两个级别，确有必要设置丙级勘察资质的地区经建设部批准后方可设置专业类丙级；工程勘察劳务资质不分级别。2、 工程设计工程设计范围包括本行业建设工程项目的主体工程和必要的配套工程（含厂区内的自备电站、道路、铁路专用线、各种管网和配套的建筑物等全部配套工程）以及与主体工程、配套工程相关的工艺、土木、建筑、环境保护、消防、安全、卫生、节能等。工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专项资质。工程设计综合资质只设甲级；工程设计行业资质设甲、乙、丙三个级别，除建筑工程、市政公用、水利和公路等行业所设工程设计丙级资质可独立进入工程设计市场外，其他行业工程设计丙级资质设置的对象仅为企业内部所属的非独立法人设计单位。3、工程咨询工程咨询单位是指在中国境内设立的开展工程咨询业务并具有独立法人资格的企业、事业单位。工程咨询单位资格包括资格等级、咨询专业和服务范围三部分。工程咨询单位资格等级分为甲、乙、丙三个级别。4、监理企业监理企业资质分为水利工程施工监理（移民）、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理和水利工程建设环境保护监理四个专业。其中，水利工程施工监理专业资质和水土保持工程施工监理专业资质分为甲级、乙级和丙级三个等级，机电及金属结构设备制造监理专业资质分为甲级、乙级两个等级，水利工程建设环境保护监理专业资质暂不分级。各专业资质等级可以承担的业务范围如下：（1）水利工程施工监理专业资质 甲级可以承担各等级水利工程的施工监理业务。乙级可以承担等（堤防2级）以下各等级水利工程的施工监理业务。丙级可以承担等（堤防3级）以下各等级水利工程的施工监理业务。适用本办法的水利工程等级划分标准按照水利水电工程等级划分及洪水标准（SL2522000）执行。（2）水土保持工程施工监理专业资质甲级可以承担各等级水土保持工程的施工监理业务。乙级可以承担等以下各等级水土保持工程的施工监理业务。丙级可以承担等水土保持工程的施工监理业务。同时具备水利工程施工监理专业资质和乙级以上水土保持工程施工监理专业资质的，方可承担淤地坝中的骨干坝施工监理业务。适用本办法的水土保持工程等级划分标准等： 500平方公里以上的水土保持综合治理项目；总库容100万立方米以上、小于500万立方米的沟道治理工程；征占地面积500公顷以上的开发建设项目的水土保持工程。等： 150平方公里以上、小于500平方公里的水土保持综合治理项目；总库容50万立方米以上、小于100万立方米的沟道治理工程：征占地面积50公顷以上、小于500公顷的开发建设项目的水土保持工程。等： 小于150平方公里的水土保持综合治理项目；总库容小于50万立方米的沟道治理工程；征占地面积小于50公顷的开发建设项目的水土保持工程。（3）机电及金属结构设备制造监理专业资质甲级可以承担水利工程中的各类型机电及金属结构设备制造监理业务。乙级可以承担水利工程中的中、小型机电及金属结构设备制造监理业务。适用本办法的机电及金属结构设备等级划分标准见附件。（4）水利工程建设环境保护监理专业资质可以承担各类各等级水利工程建设环境保护监理业务。5、招标代理招标代理机构资格一般分为分为甲级、乙级和暂定级或预备级。视行业主管部门及资金性质来源选择确定招标代理机构资格。主要有以下几类：工程类、进口机电产品、中央投资、通信工程、政府采购（1） 住建部：工程类 建设部154号令工程建设项目招标代理机构资格认定办法（2007.1.11） 甲级工程招标代理机构可承担各类工程的招标代理业务，乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务，暂定级工程招标代理机构只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。（2） 商务部：进口机电产品商务部令20123号机电产品国际招标机构资格管理办法机电产品国际招标机构的资格等级分为甲级、乙级和预乙级。甲级国际招标机构从事机电产品国际招标业务不受委托金额限制；乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在4000万美元以下的机电产品国际招标业务；预乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在2000万美元以下的机电产品国际招标业务。（3）发改委：中央投资项目发改委13号令中央投资项目招标代理资格管理办法（2012.4.2）甲级资格招标代理机构可以从事所有中央投资项目的招标代理业务，乙级资格招标代理机构只能从事总投资5亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务。预备级资格招标代理机构只能从事总投资2亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务。（4）工信部：通信工程信息产业部通信建设项目招标投标管理实施细则 (2007.10.1)通信建设项目招标代理机构的资质等级分为甲级、乙级和临时乙级。甲级招标代理机构可承担所有投资额的通信建设项目招标代理业务； 乙级和临时乙级招标代理机构只能承担投资额在3000万元以下的通信建设项目招标代理业务。（5）财政部：政府采购资金项目财政部令 第31号政府采购代理机构资格认定（2006.3.1) 政府采购代理机构的认定分为确认和审批两种方式。招标代理机构经财政部门确认资格后，可以从事原招标代理业务范围以内的政府采购项目的招标代理事宜；也可经财政部门审批资格后，从事原招标代理业务范围以外的政府采购项目的采购代理事宜。招标代理机构以外的机构经财政部门审批资格后，可以从事招标代理机构业务范围以外的政府采购项目的采购代理事宜；也可以在依法取得招标代理机构资格后，从事招标代理机构业务范围以内的政府采购项目的招标代理事宜。取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购预算金额1000万元以下的政府采购项目。6、建筑业企业建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干等级。施工总承包特级、一级和专业承包一级资质，由国务院建设行政主管部门审批，同时，向企业注册所在地省级建设行政主管部门备案。施工总承包序列和专业承包序列的二、三级企业资质，由企业注册所在省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批；其中交通、水利、通信等方面的建筑企业资质，省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门征得同级有关部门初审同意后审批。劳务分包序列企业资质由企业所在省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批。特级企业：可承担各种类型水利水电工程及辅助生产设施的建筑、安装和基础工程的施工。其他级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的工程施工。7、机电设备具有独立开发、设计、制造某种规格机电设备的生产企业如具有独立开发、设计、制造单机容量630KW及以上水轮机（轴流式）及水轮发电机的生产企业具有设计、制造35kV高压开关柜、10kV高压开关柜、0.4KV低压配电屏（箱）的生产企业8、金属结构具有大型及以上平面定轮闸门生产许可证；大型及以上弧形闸门生产许可证；水利部颁发的大型卷扬式启闭机使用许可证。具有水利部颁发的大型及以上液压式启闭机使用许可证。具有水利部颁发的水利系统中型（及以上）液压启闭机使用许可证；具有水工金属结构中型（及以上）平板（定轮）钢闸门生产许可证、水工金属结构中型（及以上）弧形钢闸门生产许可证。机电设备及金属结构设备等级划分标准如下表。机电及金属结构设备等级划分标准 一、发电机组、水轮机组等级划分标准工程规模划分标准（装机容量 104KW）大型30中型530小型5二、起重设备等级划分标准规格分档划分标准（起重量G）大型G100T中型30TG100T小型G30T 三、水工金属结构设备(闸门、压力钢管、拦污设备)等级划分标准闸门规格分档参数标准 FH门叶面积（m2）设计水头（m）大型FH1000中型200FH1000小型FH200压力钢管规格分档参数标准 DH直径（m）设计水头（m）大型DH300中型50DH300小型DH50拦污设备规格分档参数标准耙斗式回转式大型耙斗容积3 m3齿耙宽度（m）清污深度（m）100中型1 m3 耙斗容积3 m330齿耙宽度（m）清污深度（m）100小型耙斗容积1 m3齿耙宽度（m）清污深度（m）30三、招标投标（一） 招标阶段主要工作内容包括：确定招标范围、组织形式、招标方式（条例第七条：前述可以在招标前单独报批、核准）、招标设计（重点标段划分及招标工程项目清单）、签订代理委托合同（如需）、招标报告备案、招标文件编制及审查、发布公告、资格预审、售标、组织踏勘现场、澄清答疑、接受投标文件、开标与评标、评标结果公示、定标、中标结果公示、招标投标情况备案、谈判及签订合同。1、 招标范围及规模标准：工程建设项目招标范围和规模标准规定及水利部14号令规定，达到下列标准之一的，必须进行招标： （1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。河南省实施办法（河南省人民代表大会常务委员会公告第58号）规定，符合规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在一百万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在一百万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在三十万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定标准，但项目总投资额(不含征地费、市政配套费与拆迁补偿费)在一千万元人民币以上的。必须进行招标的投资规模对比表 万元序号水利部河南省水利厅1施工单项合同估算价2001001002重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价1001003勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价50304单项合同估算价低于第1、2、3项规定标准,但项目总投资额(不含征地费、市政配套费与拆迁补偿费)300010001000水利部14号令第十二条规定：下列项目可不进行招标，但须经项目主管部门批准： （1）涉及国家安全、国家秘密的项目； （2）应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目； （3）项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）； （4）不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告； （5）采用特定专利技术或特有技术的； （6）其它特殊项目。河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则（豫水建2005 44号印发）第九条 有下列特殊情形之一的项目可以不进行招标，但必须经项目主管部门批准。（一）防汛、抗旱、抢险、救灾等紧急项目； （二）涉及国家安全或者有特殊保密要求的；（三）采用特定专利或者专有技术或者其建筑艺术造型有特殊要求的；（四）在建工程追加的附属小型工程或者主体工程增补的项目，投资额低于原中标价的15，且承包人未发生改变的；（五）潜在投标人少于三个，不能形成有效竟争的；（六）其它原因不适宜招标的。2、 招标具备的条件工程项目在具备一定条件后方可招标。除项目法人已经依法成立或确定；招标范围、招标方式和招标组织形式等已经核准外，各类项目招标尚应分别具备以下条件：（1）勘察设计招标应当具备的条件勘察设计项目已经确定；勘察设计所需资金已落实；必需的勘察设计基础资料已收集完成。（2）监理招标应当具备的条件初步设计已经批准；监理所需资金已落实；项目已列入年度计划。（3）施工招标应当具备的条件初步设计已经批准；建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；监理人已确定；具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。（4）重要设备、材料招标应当具备的条件初步设计已经批准；重要设备、材料技术经济指标已基本确定；设备、材料所需资金已落实。3、 招标组织形式根据有关规定，项目法人作为招标人可以自行招标，也可以委托招标代理机构进行招标。1）自行招标当项目法人（招标人）具备以下条件时，经立项审批部门核准可自行组织招标。（1）具有项目法人资格（或法人资格）；（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（3）具有编制招标文件和组织评标的能力；（4）具有从事同类工程建设项目招标的经验；（5）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；（6）熟悉和掌握招标投标法律、法规、规章。招标人申请自行招标时，应当报送以下书面材料：（1）项目法人组建文件或代建单位资质；（2）专业技术人员和招标业务人员情况表；（3）内设机构情况；（4）拟使用的评标专家库；（5）以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及其它招标业绩；（6）其它材料。2）委托代理招标招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资质和能力的招标代理机构代理招标。招标人委托代理机构招标的，应当从河南省水利厅备案并在“河南省水利网”（）上公示的代理机构当中，结合项目内容、特点以及代理机构的专业、信誉、业绩、费用等方面，按照河南省水利水电工程招标代理机构选定暂行办法（豫水建201120号）要求随机抽取来确定。4、 招标方式：公开、邀请。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。采用公开招标的项目，应至少在一家国家指定的媒介上发布招标公告。国家指定的媒介为中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与招标网。国际招标项目的招标公告应在中国日报上发布。河南省水利厅还规定在以上媒介发布招标公告的同时，还应在河南省水利网（）上发布。河南省发改委（豫发改法规【2010】1571号）文件规定,还应同时在河南招标采购综合网上发布。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人投标。邀请招标除不公开发布施工招标公告，投标人由招标人自行邀请3家或3家以上符合资质要求的施工企业投标外，其它程序按公开招标的程序进行。省水利厅文件规定：邀请招标要确保具有竞争性，被邀请的投标人必须至少有1家是招标项目所在市以外的施工企业。水利部14号令第十条规定：依法必须招标的项目中，国家重点水利项目、地方重点水利项目及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目应当公开招标，但有下列情况之一的，按第十一条的规定经批准后可采用邀请招标： （1）属于第三条第二项第4目规定的项目； （2）项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目； （3）应急度汛项目； （4）其它特殊项目。第十一条规定：符合第十条规定,采用邀请招标的，招标前招标人必须履行下列批准手续： （1）国家重点水利项目经水利部初审后，报国家发展计划委员会批准；其他中央项目报水利部或其委托的流域管理机构批准； （2）地方重点水利项目经省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门会同同级发展计划行政主管部门审核后，报本级人民政府批准；其它地方项目报省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门批准。省文件规定：经项目审批部门批准后可采用邀请招标，但项目审批部门只审批立项的，由水行政主管部门审批；属于省重点项目的，还应当经省发展和改革部门审核后报省人民政府批准。 5、 招标代理机构选定。择优选择5家（水利厅备案）以上，公示，随机抽取1家。6、 招标代理委托合同1）签订书面合同：项目法人要与招标代理机构签定招标委托协议，明确委托代理工作的内容、范围、要求、代理费用及付款方式2）费用标准及支付约定：招标人支付、或中标人支付，在委托合同及招标文件中约定。国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格2011534号），中标金额在5亿元以上招标代理服务收费标准，设置收费上限。货物、服务、工程一次招标（完成一次招标投标全流程）代理服务费最高限额分别为350万元、300万元和450万元，并按各标段中标金额比例计算各标段招标代理服务费。 中标金额在5亿元以下的招标代理服务收费基准价仍按原国家计委招标代理服务收费管理暂行办法（20021980号，以下简称办法）附件规定执行。按办法附件规定计算的收费额为招标代理服务全过程的收费基准价格，但不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用。招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式。收费标准按本办法规定执行，上下浮动幅度不超过20。具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定。7、 招标设计标段划分：结合工程设计及施工特性（建筑、机电、金结）、土石方物料平衡（弃料、可利用、当地资源供应）、投资规模、行政区域划分等。（1）分标标段要有利于实现招标目的、界限明确、方便施工作业、便于管理和协调、合理利用资金、适于完成招标文件编制和招标工作。（2）分标要求应考虑各主要项目的布置，各标段之间的工作内容和施工场地尽量相对独立，明确的时空界限和工程责任界限，便于管理。（3）渠（河）道分标应考虑土方挖填平衡。（4）标段投资规模适度。（5）单个建筑物一般单独分标。（6）金属结构和机电设备采购、安全监测宜单独分标。（7） 跨行业项目应单独分标，如铁路、电力、交通单独分标等。河南省水利厅关于加强地管项目及重点小型病险水库除险加固工程招标投标监督管理工作的通知（豫水建2008 23号）规定：要严格控制标段数量，重点小型病险水库除险加固工程，原则上监理、工程施工只划分一个标段，重要设备、材料等货物根据实际情况划分标段；其他工程根据工程的实际情况合理划分，不得人为地化小标段和规避招标，不得肢解工程发包。分标工程项目清单（分标概算）：是编制招标工程量清单、拦标价、投标报价及工程实施阶段判定工程变更的重要依据（漏项、多项、参数及性能指标发生重大改变）有关法规规定的招标时间招投标法部14号令七部委令省招法实施办法水利厅招投标实施细则条例规定招标报告备案招标前发公告5个工作日前备案公告投标报名距公告发布最少4个工作日报名时间不少于5个工作日售预审文件及其审核备案距发公告最少10日出售5个工作日距公告发布最少4个工作日出售5个工作日；将审核情况报水行政主管部门备案出售5日；提交文件的时间，自停止发售起不得少于5日。售标距公告发布最少10日出售5个工作日距公告发布最少4个工作日且发标5个工作日前备案距公告发布国家重点工程不少于10日、省重点或省管不少于7日、其它不少于5日，且发标5个工作日前备案、出售5个工作日出售5日接受澄清函在提交投标文件截止时间17日前在提交预审申请文件截止时间5日前澄清答疑提交截止时间至少15日前15日前提交截止时间15日前提交截止时间15日前提交截止时间15日前（预审3日前）有关法规规定的招标时间（续表）招投标法部14号令七部委令省招法实施办法水利厅招投标实施细则条例规定投标截止时间或者开标时间最短20日最短20日最短20日异议预审：提交截止时间2日前提出招标：投标截止时间10日前提出收到异议3日内答复，答复前暂停。评标结果公示收到评标报告之日起3日内公示，公示3日。确定中标人评标后15日内，最迟在投标有效期结束日30个工作日前评标后15日内提交招投标情况报告（备案）定标15日内15日内15日内15日内15日内 发中标通知定标7日内签订合同发出中标通知之日起30日内30日内30日内30日内30日内签订后5日内退保证金及利息。8、 招标报告备案：项目法人（招标人）于发布招标公告5个工作日前按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。招标报告内容包括：（1）项目法人组建文件；（2）批准的项目可研报告、初步设计；（3）招标已具备的条件、招标方式；（4）分标总方案、招标计划安排；（5）对潜在投标人的资质（资格）等基本要求；（6）评标方法、评标委员会组建方案；（7）自行招标或代理招标情况等；（8）选定的监理人；（9）开标、评标具体安排。9、招标文件编制与审查、备案（1）明确专人负责把关：与代理机构、设计单位、主管部门加强过程沟通协调。监理招标，应明确工程投资规模、工程进度（节点工期）安排、拟划分的施工标段、提供的办公生活设施等。施工招标，应明确资质条件、投标人投标标段数量（省规定）、履约保函、预付款、调差、单价和总价承包项目，控制性工期、材料供应方式、运距、水电供应等。（2）组织审查招标文件，必要时邀请专家进行。招标文件组成：前附表、投标邀请书、投标须知（实质性要求要醒目标识）、评标方法及评标办法、通用合同条款、专用合同条款、投标报价书格式、工程量清单、投标辅助资料、审查资料、技术条款、招标图纸及说明等。招标文件编制：应采用已颁发的水利工程施工监理招标文件编制示范文本（水建管2007165号）、水利工程施工监理合同示范文本（水建管2007134号）、水利水电工程标准施工招标文件（水建管【2009】629号）和堤防和疏浚工程施工合同范本（水建管1999765号）等。（3）招标文件备案，在出售招标文件五个工作日之前,应当将招标文件报有关行政监督部门备案。 河南省水利工程建设项目施工评标暂行办法（豫水建2006 54号印发）第七条规定： 评标方法一般可采用合理低价法和综合评审法。一、合理低价法。（一）合理低价法是在各投标人满足招标文件实质性要求的前提下，参考招标人标底，对各投标人报价进行对照评审，择优选择合理低价的投标人为中标候选人的评标方法。本办法适用于技术含量较低的项目。（二）合理低价的确定，一般按评标标底（即根据招标人标底所确定有效标内的投标人报价的算术平均值）为标准，将低于这个标准的有效标内投标人的报价的二次算术平均值作为合理低价。（三）评标时，评标委员会对投标文件进行初步评审和详细评审，对存在重大偏差或实质上不响应的投标文件按废标、无效标处理，而不再对施工组织设计、投标人的财务能力、技术能力、业绩及信誉等进行评分。投标人的投标价等于合理低价者得满分，高于或低于合理低价的按一定比例扣分，高于合理低价的扣分幅度应比低于合理低价的扣分幅度大。评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标文件，按投标人报价得分由高到低的顺序，依次推荐前1至3名投标人为中标候选人（当投标报价得分相同时，以投标报价较低者优先）。 二、综合评审法。（一）综合评审法是所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价（经修改算术错误后的报价）、财务方案、技术能力、管理水平以及业绩与信誉等进行综合评分的评标方法，按综合评分由高到低排序，推荐综合得分前1至3名为中标候选人（当综合得分相同时，以投标报价较低者优先）。本办法适用于工程投资规模较大、技术含量较高的大中型项目。（二）综合评审法的评审要素和赋分标准如下：1、商务部分 55分（1）投标总报价35分（2）主要单价及总价承包项目报价的合理性 8分（3）投标人的业绩、类似工程经历10分（4）近三年财务状况2分2、技术部分 45分（1）投标人施工技术力量及项目组织管理机构 6分（2）施工主要机械设备及人力资源配置6分（3）施工总体布置5分（4）施工方法及技术措施15分（5）质量保证体系及保证措施 5分（6）施工进度计划安排及保证措施4分（7）安全生产保证措施2分（8）文明工地和环境保护措施2分第八条 奖惩情况及分数标准在汇总投标人得分时，还需视投标人的以下奖惩情况进行加分及扣分：一、近三年承建的工程获得省级以上水行政主管部门颁发的文明工地称号一次的，加3分；二、近三年承建的工程获得省级以上水行政主管部门或委托的有关协会颁发的优质工程（优秀施工）奖一次的，加5分；三、近三年承建的工程获得省级以上有关行政主管部门或有关协会颁发的优质工程（优秀施工）奖一次的，加3分；四、近三年承建的工程发生过较大及以上施工质量事故的，一次扣5分；五、近三年承建的工程发生过重大及以上（安全生产）事故的，一次扣5分；六、近三年有不良行为记录的，一次扣2分；七、无“河南省水利施工企业信用系统”档案的，扣5分。以上信息，由招标人或招标代理机构从“中华人民共和国水利部”（）、“河南省水利网”（）及其他省级有关行政主管部门网站上收集并向评标委员会提供。奖励分可采用总分控制，罚分按实计。投标数量限制：河南省实施中华人民共和国招标投标法办法第三十五条建设工程项目的投标人,不得安排同一项目负责人或者主要技术人员同时参加三个以上施工、监理项目的投标。招标人要求低于三个的,从其要求。投标保证金：条例第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。9、 发布招标信息（资格预审公告、招标公告或投标邀请书）采用公开招标方式的项目，招标人应当在指定的媒介发布招标公告。国家指定的媒介为中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与招标网。国际招标项目的招标公告应在中国日报上发布。在以上媒介发布招标公告的同时，还应在河南省水利网（）上发布。河南省发改委（豫发改法规【2010】1571号）文件规定,应同时在河南招标采购综合网上发布，以及在建设市场交易中心相关网站发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上有投标资格的法人或其它组织发出投标邀请书。邀请招标要确保具有竞争性，被邀请的投标人必须至少有1家是招标项目所在市以外的施工企业。10、投标人资格条件确定与审查（1）投标人资格条件确定：条例第三十二条规定，资格设定应符合招标项目具体特点和实际需要，不能高，否则属限制投标人行为。资格预审文件：采用水利水电工程标准施工招标资格预审文件（水建管【2009】629号）规定编制。资格预审主要内容：1）授权委托书及代理人身份证；注：委托代理人、拟任总监、项目经理、技术负责人等必须是本单位人员，即：聘用合同；工资关系；社会保险（必须有社会保障机构加盖公章的近年度保险手续原件）。2）企业基本情况；3）企业资质证书副本；4）企业营业执照副本；5）施工企业安全生产许可证书副本；6）企业ISO9001:2000质量体系认证证书；7）近年来企业及拟任项目经理、主要技术负责人、总监等具有的类似水利水电工程施工（监理）经历(以合同或验收报告为准)；8）在建工程项目(以合同为准)；9）拟任总监理工程师的水利总监理工程师岗位证书、水利工程建设监理人员安全生产培训证书；水利厅“关于开展全省水利工程建设监理人员安全生产培训工作的通知”豫水建函200525 号规定 大型水利建设项目、省重点项目监理部的人员必须有3人以上（其中一人为总监理工程师）经过安全生产培训并取得培训合格证书； 中、小型水利建设项目监理部的人员必须有2人以上（其中一人为总监理工程师）经过安全生产培训并取得培训合格证书；10）项目经理资质等级证书、技术负责人技术职称证书及有关人员安全考核合格证书；水利部“关于建立水利建设工程安全生产条件市场准入制度的通知”（水建管200580号）规定：“对投标施工企业是否取得建设行政主管部门颁发的安全生产许可证的审查，凡未取得安全生产许可证的施工企业不得参加水利工程的投标。”“对投标施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员是否取得水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证书的审查，凡未取得安全生产考核合格证书的施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员不得参与水利工程的投标并不得担任相关施工管理职务。”11）近三年年度财务审计报告；12）近三年来获得的省（部）级及以上获奖证书。 以上均验证原件并留取复印件。（2）资格审查方式和办法方式：预审（售标前）、后审（开标后）。办法：合格制、有限数量制（打分）。合格制：依据资格审查文件中公布的资格审查标准通过初步审查、详细审查确定合格的投标人；定性。符合，则通过。有限数量制:依据资格审查文件中公布的资格审查标准通过初步审查、详细审查，再采用打分和淘汰方法确定有限数量的合格投标人。定量。若通过初步审查和详细审查的投标人数量少于规定数量，则不再打分。（3）发售资格预审文件水利部14号令第十八条规定：公告正式媒介发布至发售资格预审文件（或招标文件）的时间间隔一般不少于10日。省实施办法第二十二条规定：招标公告规定的报名时间、资格预审文件或者招标文件的发放时间自招标公告发布之日起不得少于四个工作日,不得规定报名限额、限量发放数额。条例：第十六条招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。第十七条招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。也就是说提交资格预审申请文件的时间，自发售资格预审文件之日起至少10个日历天。 （原规定：发售时间不得少于5个工作日） （4）资格预审文件的澄清和修改水利部资格预审文件规定：澄清:申请人应在申请截止时间5天前书面提出申请。招标人应在申请截止时间3天前书面澄清通知； 修改:招标人应在申请截止时间3天前书面通知所有购买人 申请人收到后确认 时间:截止时间5天前提出，3日前发出,1日内确认 范围:所有申请人 以书面形式:条例规定：第二十一条招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。第二十二条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。 （5）、接受潜在投标人编制的资格预审申请文件（6）、组织资格预审、将审核情况报水行政主管部门备案由招标人依法组建的审查委员会负责审查。（可）参照招标投标法第三十七条“组建评标委员会”。（7）、向预审合格的潜在投标人发投标邀请书或资格预审通过通知书。【公告4个工作日 售5日 5日提交】公告发售提问修改、澄清确认异议答复提交4个工作日 5日前 3日前 收到1日内 2日前 3日内 11、招标文件备案及出售项目法人（招标人）于出售招标文件5个工作日前按项目管理权限向水行政主管部门提交文件备案。发售时间：公告在正式媒介发布至发售招标文件的时间间隔一般不少于10日。省厅实施细则规定：发布信息至开始发售招标文件的间隔时间，国家重点工程一般不少于10日，省重点、省管工程一般不少于7日，其它工程一般不少于5日。12、组织潜在投标人现场踏勘 踏勘线路图、集合时间、地点、到达方式、介绍内容、现场答疑。13、书面接受投标人有关澄清函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人 应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前进行必要的澄清或修改。14、组织标底编制：推荐无标底、设拦标价。在监督监察下秘密进行，收缴相关人员通讯工具、并由监督人员保管，由水利造价工程师资格人员编制。河南省水利工程招标投标管理实施细则笫三十六条规定： 评标标底可采用：（一）招标人组织编制的标底（A）；（二）全部或部分投标人报价的算术平均值（B）；（三）以招标人标底（A）和全部（或部分）投标人报价（B）的加权平均值作为评标标底，其中招标人标底（A）的权重一般不超过0.5；（四）以招标人标底（A）作为确定有效标的标准，以进入有效标内投标人的报价的算术平均值作为评标标底。以上4种方法，第三、第四种方法应鼓励和提倡，第一种方法要严格控制，第二种方法应慎重采用。15、组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密河南省水利厅关于水利工程评标专家抽取工作有关事项的通知（豫水建【2011】16号）规定：评标专家应从省水利厅或省政府有关行政主管部门专家库中随机抽取。抽取应在开标前24小时内进行并及时组建评标委员会。省水利厅招标办负责省管水利建设项目及省直管试点县的水利工程建设项目评标专家的抽取工作，其他市管项目由各省辖市水利（水务）局负责抽取。省实施细则规定：第四十七条 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为7人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。招标人的主要负责人不宜参与评标。评标委员会的专家成员应当从省水利评标专家库中随机抽取。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，经省水行政主管部门批准，招标人可以指定部分评标专家，但不得超过专家人数的三分之一。第四十八条 有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（三）与投标人有经济利益关系的人员；（四）在近5年内与投标人曾有工作关系的人员；（五）曾因在招标、评标以及其它与招标投标有关活动中有违法违规行为而受过行政处罚或刑事处罚的。评标委员会成员自我对照，有前述规定情形之一的,应当主动申请回避;不主动申请回避的,招标人或者有关行政主管部门一经发现,应当立即终止其评标活动。16、投标文件递交截止与开标：自招标文件发售之日起至投标文件提交截至之日止，最短不少于20日（预审文件不少于10日）。投标人填写标书递交收登记表。如招标人或代理人审验密封情况、记录递交时间等，由投标人签字确认。省实施细则第四十六条规定 投标文件有下列情形之一的，招标人、招标代理机构或评标委员会应当拒收或按无效标处理：（一）逾期送达；（二）未按招标文件要求密封的；（三）投标人法定代表人或委托代理人不按时参加开标会的；（四）未按要求加盖单位公章和无法人代表或委托代理人签字的；（五）未按规定的格式填写，内容不全，关键字迹模糊或无法辨认的；（六）未按招标文件要求提供投标保证金或投标保函的；（七）投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的；（八）没有提供有效的企业安全生产许可证和拟担任项目经理、技术负责人、专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证的；（九）存在重大偏差或实质上不响应的；（十）违反国家强制性标准的；（十一）不按照要求对投标报价进行确认、对投标文件进行澄清、说明或者补充的；（十二）投标文件附有招标人不能接受的条件的；（十三）对同一标段递交内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一标段报有两个（含两个）以上报价的（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）；