哈尔滨市工业布局的现状_问题及调整方案_陶利波.pdf

2007 年 1 月 总第 49 期 第 1 期 哈尔滨市委党校学报 THE JOURNAL OF HARBIN COMMITTEE SCHOOL OF THE CCP Jan 2007 Serial No 49 No 1 经济探求 哈尔滨市工业布局的现状 问题及调整方案 陶 利 波 中共哈尔滨市委党校 哈尔滨 150080 摘 要 哈尔滨市作为东北地区最重要的老工业基地之一 正面临着调整改造的战略机遇期 能否实现老工 业基地振兴的战略目标 合理的工业产业布局起着至关重要的作用 由于种种原因 导致我市的工业产业布局结 构不尽合理 因此 研究我市工业布局的特点 存在的主要问题以及调整方案意义重大 关键词 哈尔滨市 工业布局 工业科技园区 中图分类号 F421 文献标志码 A 文章编号 1008 8520 2007 01 0029 04 收稿日期 2006 09 28 作者简介 陶利波 1964 女 黑龙江哈尔滨人 经济 学教研部主任 教授 一 哈尔滨市工业布局现状及特点 1 市区工业布局现状 据 2001 年统计年鉴显 示 我市工业占全市 GDP 的比重为 35 在建国 前已形成相对集中的工业区有正阳河木材加工厂 区 五粉厂粮库 三马 地区 建国后相继建成了动力 之乡 平房工业区 太平哈东 哈西 香坊油坊街工业 区等 形成各自工业片区 其中在近 20 年内还形成 了道里西部 道外东部等工业区 各区行政管辖的城 区边缘地带 沿交通主干线 插花建设零星工业用 地 随着城市人口发展用地扩张 全市各区的发展 很不平衡 原来尚不明显的问题 如今矛盾十分突 出 如 中心城第三产业发展用地不足 许多地区由 于工业用地及其专用线阻隔城市交通 工业区与居 住区混杂 有污染及火险隐患 中心城区缺少公共绿 地 公共设施用地 居住用地不足等问题 这些问题 不仅在二环路以内地区十分突出 而且在各行政区 的不同区域内都存在 有的已经构成影响那一地区 发展的主要矛盾 2 工业科技园区现状 截至 2005 年末 全市有 工业园区 58 个 其中国家级园区 8 个 省级园区 22 个 市级园区 14 个 区 县及乡镇级工业园区 14个 在 58 个园区中 已建成的工业园区 25 个 在建的园 区 25 个 规划中的园区 8 个 入区企业 1 116 户 58 个工业园区中 位于城区范围内工业园区 39 个 占全市工业园区总数的 67 2 3 工业布局主要特点 1 全市各工业区发展 不平衡 经多年建设的平房工业区 动力工业区 哈 东工业区通过生产要素的重组 加快了产品升级换 代的步伐 初步形成了自身优势和比较合理的布局 形态 但正阳河木材厂工业区 三马地区 造纸厂地 区 哈西工业区以及其他中心城市的企业 都存在自 动转产 退二进三或停产倒闭现象 产业结构和用地 结构亟待调整 2 开发区的建设促进了工业企业 布局的调整 在 90 年代初 分别由国家批准的高新 技术产业开发区和经济技术开发区 自建设以来 依 托资源优势 政策优势及实施对外开放战略 大力发 展外向型经济 在高新技术商品化 产业化 国际化 方面取得了显著的成绩 对我市工业企业结构调整 产品结构优化 传统产业改造升级都发挥了重要作 用 基本确立了以两个开发区为核心的高新技术 汽 车 食品工业布局 高新技术产业开发区确立了依 托哈工大为主的科技园区 建设国家级创业中心 生 物制药 光机电一体化 大豆蛋白等行业和企业 经 济开发区确立了以汽车及其零部件 食品 医药为主 的发展方向 两个开发区的建设 对我市的改革开 放起到了牵动作用 促进了我市工业企业的布局优 化 二 哈尔滨市工业布局存在的主要问题 1 历史上哈尔滨市工业布局存在的问题 1 工业布局集中于中心城区 由此造成环境污染 人口 稠密 交通拥挤 企业发展空间狭小 无法有效发挥 29 土地使用效益 并对城市功能的完善构成制约 在 全市规模以上的 804 户企业中 有 164 户企业布局 在二环以内 而且主要分布于南岗区 道里区及原香 坊 太平区的中心地区 与居民住宅区相混杂 不仅 使企业的发展空间受到限制 而且给城市交通 环境 保护以及发展第三产业带来许多问题和障碍 如环 境污染问题 交通堵塞问题 企业发展空间狭小问 题 下岗失业问题 2 企业设置分散 形不成产业 集群 造成基础设施重复建设 企业间缺少配套协 作 产业链短 无法发挥规模经济效应 第一 基础 设施重复建设 导致生产成本上升 由于企业设置 分散 每家企业既要搞水 电 汽 通讯等基础设施建 设 又要搞教育 娱乐 医疗卫生等社会福利建设 造 成基础设施重复建设 既浪费了人力 物力 财力 不 利于资源整合利用 也增加了企业负担 导致生产成 本上升 第二 企业间缺少配套协作 抑制了整合优 势和规模效应 企业间各自为政 缺少相互提供原 材料 零部件 加工服务 如热处理 电镀等 副产品 再加工等方面的协作 相互间争原料 燃料 市场 资 金 项目等 导致不正当竞争 内耗 抑制了整合优势 和规模效应 第三 产业链短 无法发挥产业集群效 应 企业五花八门 缺乏产业关联基础 难以形成产 业集群 3 产业布局结构不合理 导致我市大企业 核心竞争力不强 支柱型产业的带动作用不明显 产业布局结构不合理主要表现为 传统产业多 新型 产业少 重工业 轻工业少 资源依赖型产业多 高新 技术产业少 在规模以上的 804 户企业中 传统产 业占 37 2 其中机械行业占 15 化工行业占 1 8 纺织行业占 6 1 而电子信息 生物制药等 高新技术产业仅占 17 9 传统产业的资源 能耗 占用较高 一般占总成本的 68 而利税仅占 4 左 右 效益低下 资产闲置 浪费了土地资源 我市高 新技术产业与传统产业产值比为 24 76 由于老企 业仍在工业中占主体地位 技术结构改造更新力度 不够 设备陈旧 工艺落后 导致我市大企业技术创 新能力弱 核心竞争力不强 我市培育的汽车 医药 食品 机械制造四个支柱型产业增加值均低于 5 还没有形成实质性支柱 2 目前哈尔滨市工业空间分布存在的问题 1 工业布局呈包围城市的态势 在城市核心区二 环路以外已形成了工业圈 主要有道里西部工业区 哈西工业区 三大动力工业区 哈东工业区等 城市 工业布局应有超前意识 避免二次搬迁 2 城乡结 合部工业用地散乱 面临新的污染 缺乏考虑产业集 聚及合理的功能分区 3 城区中心区内许多企业 因资产负债率高 其用地无法置换而闲置 近年来 随中心城区第三产业的快速发展 商品房建设也一 直保持强劲势头 由此形成的土地级差 为一部分企 业筹集资金 实现有效生产能力的迁移和扩大创造 了条件 哈市计划有 177多户企业将进行退城进郊 的搬迁改造 但一些企业苦于无资金 至今仍无法 完成搬迁 4 中心区企业用地与居住区混杂 严重 影响中心区环境 5 新增工业用地空间拓展不足 哈尔滨在未来的几十年间 仍将处于工业化加速发 展时期 面临城市人口增长和城市用地扩张 而工业 发展用地不足 将是突出的矛盾 3 工业园区布局存在的问题 1 工业园区布 局过多 过散 造成了工业园区规模小 布局分散 产业不协调 基础设施难以配套 2 园区内企业间 缺乏横向与纵向间协作 导致恶意竞争 有时还存在 零地价 零地租 的情况 三 哈尔滨市工业布局存在问题的原因分析 1 历史原因 哈尔滨的形成发展历史及计划 体制时期国家几次工作重心的转移是造成我市工业 布局不合理的最主要原因 我市工业布局在计划体制时期由国家统一制 定 服从全国 一盘棋 国家从国民经济全局出发 为奠定我国独立完整的工业体系和国民经济体系 保卫国家安全 而优先发展重工业 装备制造业和军 事国防工业 国家把黑龙江特别是哈尔滨确立为我 国重工业 装备制造业基地 军事国防工业基地其原 因有三 一是出于我省的区位优势 我省毗邻前苏 联 当时中苏关系十分友好 苏联是我国稳固的大后 方 一五 时期 苏联援建 156 项重点工程中的 13 项建在哈尔滨 抗美援朝时 南厂北迁 16 户大中 型企业落户哈尔滨 经过 一五 二五 时期国家重 点建设 初步建成国家重要的装备制造业基地和军 事国防工业基地 当时国民党叫嚣要反攻大陆 我 国沿海局势不稳 国家也有意把重工业 国防工业等 转向内陆 二是基于我省丰富的自然资源条件 我 省有丰富的石油 煤炭 土地 矿产 森林资源等 哈 市有便利的交通运输 雄厚的产业实力 有一支具有 较高素质的产业工人大军 使得国家把石化工业 绿 色食品工业 装备制造业 高新技术产业基地布局于 我省及哈市 三是出于国内产业布局均衡发展的需 要 解放前 我国工业布局主要集中于沿海地区 解 放后 国家在内陆进行了以开发能源为重点的工矿 业和交通运输建设 以加快内陆地区的发展 20 世纪六七十年代 中苏关系紧张 一批企业 30 迁移内地 国家对哈投资减少 哈尔滨市工业转入平 稳发展阶段 随着传统计划经济体制的束缚逐步加 剧 投资渠道单一 企业缺乏内在动力和创新机制 固定资产更新改造缓慢等弊端日益显现 哈尔滨市 工业化进程持续推进动力不足 产业组织 技术和产 品 定型化 并随时间推移而逐步老化 但此间仍 有煤电油 木材 粮食等大批物资调拨全国各地 支 援了国家经济建设 到了 80 年代 虽然对老企业技 术改造有所重视 但技术改造资金投入规模不大 使 用分散 大部分技术改造项目属于填平补齐 水平延 伸式的适应性改造 没有从根本上扭转工业整体老 化和部分行业衰退的趋势 90 年代 国家把哈尔滨 市列为 八五 时期重点改造的六个老工业基地城市 之一 在国家老工业基地重点改造政策和专项贷款 支持下 加大了结构调整和技术改造力度 重点支持 和培育了电站 汽车 医药 食品等一批优势行业 遏 制了工业在全市经济中比重持续下降的趋势 初步 形成了工业发展新格局 2 体制制度原因 主要表现为规划不到位 管 理不完善 一是工业发展长期缺少自我布局规划 我市工业布局在计划体制时期由国家统一制定 服 从全国 一盘棋 改革开放后 又没有及时制定出 符合本地实际的工业布局规划 对工业布局没有进 行及时调整 使得计划体制时期的不合理工业布局 一直延续到现在才调整 制约了我市经济发展 二 是缺少统一的工业布局规划 各层次规划口径不一 致 如哈尔滨都市圈规划 哈大齐工业走廊规划 哈 尔滨市城市总体规划 工业园区规划 各层次规划不 衔接 在用地规模上 哈大齐工业走廊规划与哈尔 滨市城市总体规划就不一致 三是工业布局规划缺 少法律保护 人为干扰 随意性大 执行中缺乏连续 性 如哈市老机场一带的开发 3 自身原因 思想僵化 发展观念陈旧 思想 不解放 胆子不够大 计划体制时期形成的等靠要思 想还存在 缺乏紧迫感和开拓进取精神 不能立足于 自力更生对工业布局进行调整 4 政策原因 国企包袱重 改制成本无处筹 集 搬迁改造苦于没有资金 过去 我们的国企为国 家财政作出了巨大的贡献 现在 是国企改革的关键 期 国家能否拿出些资金或优惠政策 使他们渡过难 关 使哈市能够顺利地实现工业布局的重新调整 5 城市拓展原因 建国 50 多年来特别是近 20 年 我市城市规模迅速膨胀 而由此带来的人口 交 通 环境污染 企业发展用地等问题从未像现在这样 严重和突出 原本位于城市边缘的企业逐渐成为城 市中心区 由此造成的人地矛盾迫使这些企业不得 不搬迁 四 哈尔滨市工业布局调整方案 1 构筑哈尔滨市域四大圈层 围绕实现市中 心城市功能转型 提升环境质量 建设生态型园林城 市的规划目标 规划从中心城区开始 由里向外在中 心城区 城区 郊区 都市圈四大圈层中布局工业用 地 1 中心城区圈 调整中心城区工业布局 采取 退二进三 和 退二进绿 扶持都市工业 社区产业 集中布局 以及部分企业 退城进郊 并用的调整原 则 选择合适的搬迁时机 以城市和企业当前和长远 利益兼顾 环境 社会 经济综合效益最佳为最终目 标 坚持 有进有退 的原则 保留布局相对独立 对 周边居住区无较大干扰的企业和都市工业街坊 中 心城区工业用地调整范围 北起二环路 东 南至哈 南铁路环沿线 西至三环路 坚持 有所为 有所不 为 向外疏散二 三类工业 有选择地保留部分对环 境影响比较小的规划重点扶持的企业 辟建道里区 顾乡 道外区更新街 香坊区油坊街 南岗区学府路 太平区南棵街 动力区孙家站以南等六个工业街坊 发展清洁型都市工业 2 城区圈 根据未来城市 空间发展战略 对哈尔滨老工业区进行调整改造和 空间拓展 城市由过去 摊大饼 的发展模式 转为 轴向发展 采用这种模式对城区南 北 西 东四大 产业区分别进行调整改造和用地拓展 引导城市结 构沿轴向发展 并使其有机融入区域经济网络 围 绕强化五大产业基地的布局 对传统产业区进行调 整 在南部 东部布置形成装备制造 重化工及传统 产业带 北部和西部形成制药业 对俄出口加工和高 新技术产业等新型工业基地 城区工业产业带的布 局既要遵循哈尔滨产业发展导向 也要引领城市空 间战略布局 既要承接老工业区传统产业的调整改 造 做大做强装备制造业 同时也要启动新型产业基 地的空间拓展 以产业空间发展带动城市空间布局 结构的调整 从而为哈尔滨建设多功能中心城市 打 造我国新型装备制造业基地提供一个良好的空间载 体 3 郊区圈 在城区圈与市区界之间 以安置中 心区迁出的企业为重点 形成一定经济规模并提高 其集约化水平 集中发展建设利民工业区 完善新 发 榆树 民主 向阳等郊区乡镇的工业小区 严禁工 业项目随意布点 在郊区圈外缘距市中心 20 30km 范围 拓展宾西 对青山 五家 周家 红旗 永 源等乡镇作为城区产业接纳地 并接受中心城市辐 射 辟建商住用地 形成相对独立的生产生活单元 31 4 都市圈 重点结合牡丹江 哈尔滨 绥化 大庆 齐齐哈尔城市群产业的优势互补来进行建设 产业 发展以承接中心城市产业转移 吸纳黑龙江省老工 业基地改造重点产业 以及吸引国内外重大投资项 目为目标 结合城镇体系布局规划都市圈产业群 距市中心 40 70km 范围的都市圈包括 阿城 双 城 呼兰 宾县 肇东 其中阿城 双城以发展延伸装 备制造业产业链的上游产品的产业群为主 宾县以 机械和绿色食品加工为主 2 打造哈尔滨市城区九大工业区 1 平房工 业区 包括平房经济开发区 哈飞 东轻 东安等老 工业区和平房南部新辟建工业新区为主的工业区 主要产业为汽车 汽车零部件制造及机械制造 用地 规模 30 平方公里 其中包括 机电工业园 汽车工 业园 汽车零部件工业园 机械加工园等 规划逐步 发展成军事及交通运输装备制造业基地 2 迎宾 路高新技术产业开发区 用地面积 12 6 平方公里 其中包括 生物产业研发园 机器人产业园 乳业加 工园 能源研发产业园 食品研发园 工业科技园等 规划用地向西部郊区适当扩展 逐步发展成为高新 技术产业研发与转化基地 3 哈东工业区 是改 造完善东部化工 建材工业为主的传统产业区 其主 要产业为精细化工和新材料业 用地规模 15 64 平 方公里 其中包括 哈东化工专业园区 新材料工业 园区 4 三大动力工业区 以电站成套设备为主 的大型装备制造业基地 用地规模约 3 平方公里 其中包括 动力机电工业园 能源产业研发中心 5 利民开发区 以绿色食品加工和制药业为主的 工业区 用地规模 25 平方公里 其中包括 食品加 工园区 生物制药园区 规划建设成国家重要的制 药工业基地 6 松浦工业区 以寒地特色产品加 工业为主的工业区 拓展用地规模 2 6 平方公里 其中包括寒地特色产品加工园区 7 油坊街工业 区 以啤酒 轴承 都市工业街坊为主的工业区 用 地规模 1 5 平方公里 其中包括 轴承工业园 啤酒 园 8 新香坊工业区 是承接中心城区迁出的传 统产业的工业区 用地规模 5 平方公里 规划对该 区进行适应性调整改造 该区包括物流园 纺织工 业园 粮油加工园区 机加工业园 9 成高子工业 区 以机械 环保产业为主的工业区 用地规模 2 5 平方公里 规划对原有工业区做适应性调整 该区 包括城市环保产业园 3 打造四大产业集群 1 装备制造业基地 重点支持电站成套设备 汽车制造 飞机制造 焊接 技术与设备四大生产基地 加快发展精密高速低噪 音轴承 精密复杂刀具和量仪 新型农机 新型环保 设备 机器人及自动化系统 电子仪表 铁路车辆及 零部件 新型工业电池等八类优势产品 积极培育数 控并联加工中心 直线电机 星轮减速器 液晶前投 影机等一批高技术产品 支持军工企业军民结合 加 快调整改造和应用军工技术发展民品生产的步伐 把哈尔滨市