当前我国个人收入差距问题分析.doc

精品文档当前我国个人收入差距问题分析高伦【摘要】 随着经济的发展，社会主义市场经济制度的不断完善，我国人民生活水平也有了显著的提高。与此同时，收入差距现象也在日益突显，这就不同程度的影响着国民经济的发展与社会的稳定。本文从我国个人收入分配的现状，产生收入分配不均的原因进行了分析，并对如何缩小个人收入差距，建立公平合理的分配体系，改善现阶段我国居民收入差距问题阐述了一系列应对措施，以逐步缩小收入差距现象，维持社会和谐发展。【关键词】 收入差距 收入分配 基尼系数 【目录】一、 我国个人收入差距的现状二、 个人收入差距问题的原因三、 收入差距的应对措施第十一届全国人民代表大会第三次会议上，温家宝在政府工作报告中指出，2010年要进一步规范收入分配秩序，坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明，公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。6在社会主义市场经济飞速发展的同时，收入差距的出现引起了社会的广泛关注。如何来看待并解决收入差距问题，不仅是建设中国特色社会主义必须回答的理论问题，也是坚定广大人民群众社会主义信念，实现国家长治久安，推进社会主义现代化事业不断前进的现实问题。对于收入差距问题的解决，需要市场和政府双方面的调控。发挥市场经济的自动调控能力，深入探讨政府在调控收入分配方面的目标原则，完善各项调控制度和手段，以提高政府对收入差距调控的实际效果，最终缩小个人收入分配差距，为构建社会主义和谐社会创造条件。一、我国个人收入差距的现状我国社会主义初级阶段的基本国情决定了我国现阶段实行的以公有制为主体，多种所有制共同发展的经济制度。与此相适应，我国的分配制度则是以按劳分配为主体，各种生产要素共同参与的收入分配制度，但随着市场经济的不断发展，经济全球化的不断推动，我国的经济体制也由计划经济向市场经济发生了转变，这在很大程度上促进了我国经济更好更快的发展。但与此同时，收入差距问题也逐渐显现出来。基尼系数是衡量一国收入差距的重要指标。一般来说，基尼系数低于0.3属于收入分配过分均等，在0.3-0.4之间属于收入分配正常差异状态，高于0.4属于收入分配差距过大，超过0.45则反映收入分配极度不平等。据一项研究数据显示，中国的基尼系数从改革开放的0.28上升到2007年的0.48，进两年实际已超过0.5.这一数据充分反映了我国个人收入差距已严重趋于两极化。1现阶段我国收入差距主要表现在以下几个方面。（一）城乡收入差距过大 我国的社会主义初级阶段基本国情还不能从根本上改变我国的城乡二元经济结构。改革开放后，我国把战略重点放在了发展工业上。工业生产总值在国民经济中占有举足轻重的地位。而工业化的发展主要集中在城镇的发展建设上，从而促进了城镇经济的高速发展。而生存在农村的人口，主要靠农业生产和外出务工来维持生计。然而，由于农业生产的次要地位，有关部门对农业生产的不够重视，农业生产力水平低下，使农业生产效率普遍偏低，农产品价格增长缓慢，农村生存环境恶劣，市场信息不完善，已严重制约农民收入的增长。再有许多农村青年劳动力常年在城镇务工，使农村丧失了农业生产的主力，农业生产难以维持。在城镇打工的农村劳动力，由于没有较高的学历和户籍优势，他们的收入水平和社会福利远低于城镇人口。调查表明，截止2009年第二季度末，全国农村外出务工者达1.5亿人，其中参加养老保险者占15.88%，参加医疗保险者占27.5%，参加失业保险者占10.1%，参加工伤保险者也仅占33.5%。研究显示，2005年以来，我国城乡居民可支配收入之比已经达到3.7：1.0，如果考虑城镇居民享有的教育，医疗，住房，社保等各类保障因素，实际城乡居民生活水平之比将达到6：1。2（二）行业收入分配不均在我国，不同行业的收入水平有较大的差距。据国家统计局统计，职工平均工资最高的三个行业中，证券平均17.21万元，是全国平均水平的6倍，其他金融业人均8.767万元，是全国平均水平的3.1倍，航空业人均7.58万元，是全国平均水平的2.6倍，而电力，电信，石油，金融，保险，水电供应等国有企业的职工不足全国职工总数的8%，但工资和工资外收入总额却相当于全国工资总额的55%。5这种高收入行业中，一般社会普通人员很难进入，再加上各垄断行业的垄断暴利，行业的监管不利，使得越来越少的人占有越来越多的社会财富，收入差距日趋严重。（三）东西部发展不均衡改革开放以来，我国实行优先发展东部的经济政策，经过30多年的发展变革，东部地区的经济水平已蒸蒸日上，人民生活水平有了很大的提高。相反，由于西部地区缺少国家政策的扶植，再加上西部地区为东部的优先发展提供了源源不断的煤炭等能源和原材料，使东西部经济的发展水平日益悬殊。从居民收入水平来看，东部地区居民收入，社会福利远远高于西部，而西部地区发展水平滞后，收入水平低，工作条件差，很少有人在此投资建厂，西部地区人民无形中失去了很多创富机遇，只能靠原有的弱势经济来维持基本的生活。东西部经济差距的不断扩大，很大程度上反映了东西部地区人民收入差距的扩大。二、个人收入差距问题的原因 目前造成我国个人收入差距的原因有多方面。社会主义初级阶段的鼓励一部分人先富起来，先富带动后富，最终达到共同富裕的政策，在促进经济发展的同时也不同程度的滋生了收入差距现象。我国社会主义市场经济的转型也导致了收入差距的蔓延。政治，法律，监管力度的不完善更加重了我国收入差距的扩大，概括的说，我国个人收入差距的原因分为以下几个方面。（一）经济发展因素1.城乡经济发展不平衡城乡之间经济发展的不平衡导致收入差距扩大在我国已十分明显。资料显示，1990年我国城镇居民家庭人均纯收入是农村居民家庭人均纯收入的2.2倍，1999年为2.6倍，2004年进一步扩大为3.25倍。2这其中的原因除了先天基础与条件差异外，还在于农村剩余劳动力过多，农业发展资金短缺，农业生产力水平低下，生产效率严重不足，生态保护与经济发展不协调，以致于生产资料人均占有量逐年递减，再加上，农村交通运输条件差，市场信息不灵敏，农业生产基础设施不全，国家保障体系不健全等因素，严重制约着农村经济的发展，造成了城乡居民收入严重失衡。2.地区经济发展不平衡我国区域经济发展的不平衡已经严重拉大了个人收入的差距。资料显示，1978年东西部地区之间个人收入差距为1.2：1.0，1998年扩大为1.94：1,2000年为2.18：1。2改革开放以来，我国实行的是优先发展东部沿海地区的经济战略。东部地区有先天的区位优势，良好的自然环境，经济基础好，城镇率高，人民受教育的机会多，生产经营便利，再加上国家的特殊优惠政策，使其在吸引外资和利用外资方面获得了比西部更有利的发展条件。相比之下，西部地区自然地理条件相对较差，交通，能源，通讯等基础设施落后，虽然有丰富的自然资源，但由于投资环境差，国家扶植力度不够，优势条件难以发挥，再加上原有的东西部发展差距，国家政策上的制约，以及人们受传统思想的熏陶，从而造成东西部收入差距进一步扩大。3.行业内部及不同行业之间的收入差距显著作为发展中国家，由于生产力水平的限制和人口上的巨大压力，我国大部分工业生产部门主要以劳动密集型为主。我国就业岗位与就业人口之间的矛盾造成了劳动力市场供需严重失衡，劳动力供应过剩状态为生产商暴富提供了有利条件。生产商为获取最大剩余价值，以最低的工资水平无限度的榨取工人的剩余劳动，从中获取超额利润，加大了贫富差距的发生。在同一行业中，由于学历水平，生产技术能力，工作经验及工作年限的差异，同一工作岗位上的不同员工收入水平福利待遇也有很大的不同。不同行业中，收入差距更为突出。国家某些行业政策制约了行业的市场介入程度。生产要素不能通过市场自由转移，平均利润率规律不能正常发挥作用，导致行业间收入差距非常悬殊。如金融，电力，电信，石油等部门，由于国家的绝对控制地位，在市场竞争中长期处于不败之地。这些行业的收入水平明显高于其他行业。而那些在市场竞争中处于自主经营，自负盈亏状态的企业，经营风险大，在市场竞争中极易被取代，相应的职工收入水平，社会保障面也较小。行业间的差距是个人收入差距的一个重要诱因。（二）法律制度不健全1.税收体制不完善税收是国家调节公民收入分配的重要杠杆。加强社会主义税收政策的管理，有助于调节个人收入差距问题。在我国，个人收入已呈现多元化，高收入人群不断地分散和扩大，收入来源具有多样性和隐蔽性。公民的纳税意识淡薄，偷税漏税现象严重，为我国的税收管理体制敲响了警钟。由于我国现阶段税收制度的不健全，可操作性不强，对纳税人的纳税义务要求不严格，以及高收入人群收入来源的多样化和隐蔽性，使税务机关很难界定高收入者实际应缴纳的税款，加上纳税人的不自觉性，给税务征收工作带来很大困难。个人所得税所需征管条件不完善，个人信用度差，财产申报机制不健全严重影响了个人所得税的按时征收。然而，我国对偷税漏税现象法律执行力度不够，税源界定面窄，更加助长了偷税漏税现象的发生，从而加大了高低收入人群的差距。2.非法收入滋长由于我国某些监管部门监管力度的不严格，造成非法收入日趋猖獗，也无形中扩大了收入差距。不少政府官员，企事业单位领导通过收受贿赂，非法占有公共财产谋取暴利。非法企业通过走私，囤积居奇，炒作，生产违规产品，行贿等不良手段牟取最大经济利润，部分垄断企业通过垄断产品，哄抬物价赚取非法所得，许多的不良资金慢慢地集中在这些人群当中，导致了收入差距的存在。（三）社会体制政策不完善1.我国社会主义初级阶段的按劳分配为主，多种分配方式并存的分配制度，一定程度上拉动了个人收入的增长，同时也间接导致收入差距的扩大。现阶段，我国正处于市场经济转型的初期，市场经济体制不完善，市场机制不够健全，从而导致生产要素不能自主流动，生产要素价格（包括人员，信息等）不能由市场形成，生产要素的取得和使用也缺乏竞争性和平等性，导致各产业内外部形成巨大的收益差别。2.改革开放初期，我国实行的让一部分人先富起来，先富带动后富的政策在实施过程中，出现了社会成员之间的收入差距，这在一定范围内是允许的，但这种差距的存在在国家政策的实施过程中没有得到有效的限制，反而有逐步扩大的趋势。再有，我国个人收入分配领域，政策还不健全，法律还不完善，宏观调控力度缺乏，管理机制不协调，也使收入分配机制没有得到良好贯彻。三、收入差距的应对措施（一）缩小城乡收入差距缩小城乡收入差距需要政府加大对农业部门的投入力度。首先，增加对农业基础设施的投入。加大农业基础设施建设，对农田水利建设，水土保持，农田改造等方面要加大投入力度。利用现有的科技水平先进生产力实现农业的自动化，规模化，现代化的生产模式，提高农业综合生产能力，实现农业的可持续发展战略。4其次，强化农业服务体系建设。以社会主义市场经济为导向，推进农业市场化信息化建设。加强农村网络通信系统建设，使农民在农业生产中能快速有效地掌握市场供求信息。第三，推进农业现代化发展。充分利用现阶段国家对农业生产的补贴和扶持力度，在实现生产的规模化的同时，更要加大对农业产品科研开发与应用推广的投入，提高农产品的科技含量，推进农产品的二次加工，建立完善的农产品深加工企业，以实现农产品的利润最大化。第四，加强农村社会保障体系建设。国家现在实施的惠农政策已初见成效，在此基础上，我国应强化农村社会保障体系的建设，建立适合农村人的社会，医疗，养老保险体系，加大对农村教育体系建设，农业技能培训工作，鼓励并引导农民自主创业，以带动更多的农民致富，从根本上缩小城乡收入差距。（二）加强体制改革，完善分配制度1.建立科学合理的市场经济体系我国的社会主义经济体制已由计划经济向市场经济发生了转变，但社会主义市场经济体制还不健全。因而，要进一步强化市场经济体制改革，在市场竞争中不断完善复杂多变的市场经济体系，减少社会经济变革后的真空地带，以市场自主调节为导向，加强政府的宏观调控机制，建立公平，公正，科学合理的社会主义市场经济市场，从根本上解决由经济体制变革造成的收入差距。2.进一步完善现有的分配制度我国当前实行的是按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。按劳分配很大程度上反映了分配制度的公平性，抑制了收入差距的不合理，但多种分配方式并存的分配体系，使分配方式变得模糊，不清晰，分配的不公平性极易发生。因而，我国应当适当的改革现有的分配制度，建立科学合理的分配制度。在坚持按劳分配为主的基础上，建立新的合理公平的分配制度，使分配体系更加清晰透明，分配对象更加明确，分配方式更加公平，社会主义分配体制更加完善。3.完善收入分配法制监管体系增加政府监管部门的监管力度，充分发挥国家监管部门的作用，加强对国有资产的监管，减少国有资产的流失。打破垄断，消除不正当竞争，以实现收入分配的公平合理性。国家应采取强有力的措施，加大宏观调控力度，通过立法，政策优惠等方式切实提高低收入人群收入。（1）运用法律手段，严厉打击非法收入。加强法制建设和国家对行政部门的管理，减少法制监管执行上的漏洞，不给非法收入以可乘之机。（2）强化对垄断行业的监管。深化对垄断行业的体制改革，完善社会主义市场经济的准入机制，通过公平合理的竞争方式削弱垄断行业的垄断收入。制定一系列的反垄断法，竞争法，以提高对垄断行业的监管力度。（3）实施有效的工资调控制度。对工资增长过高过快的行业予以适当的调控，严格监管工资外不合理收入。提高现有最低工资水平，运用法律政策手段加强对低收入人群的扶持。（三）强化税收体制建设税收是调节收入差距的重要杠杆，完善我国现有的税收体系，加强税收制度管理对缩小收入差距具有重大意义。（1）加强税收的监管和执行力度，减少税收漏洞。税法建设是税收工作的基础，因而要完善我国的税收法律法规，加大对征税人和纳税人的管理，对不依法征税和纳税的情况给予严肃处理，以强化法律的威慑力。（2）提高公民的纳税意识，加大税法税收的教育宣传力度，适时的到企事业单位进行税收法律政策的宣传，强化学校方面的税收教育，使公民从小养成自觉纳税的意识。（3）适时的增收遗产税，赠予税等新税种。遗产与赠予税作为个人所得税的补充，其起征点较高，税收对象主要是高收入人群，这样既平衡了公众对社会财富占有不均的心理反应，同时也抑制了社会成员间财富的过分悬殊。 3（四）加强社会保障体系建设社会保障制度的建立与否很大程度上影响到贫困阶层的正常生活。尽快建立和完善我国的社会保障体系，不仅有助于维护社会稳定，缩小收入差距，更是促进社会经济正常发展的需要。社会保障体系的建立需要政府，企业，和社会成员共同参与。合理调配和集中财力建立偏重于弱势群体的社会保障制度。尽快建立比较完善的覆盖城乡的最低生活保障制度。针对城乡下岗职工，低收入群体建立强有力的保障机制，保障他们的最基本生活条件，以减少由于过度贫困而带来的生活负担。进一步健全养老、医疗、失业等保障体系，