浅议当今煤矿安全管理中存在的几个问题.doc

浅议煤矿安全管理中存在的几个问题内容摘要煤炭在我国国民经济中占有重要地位，煤矿事故的频发引起人们的重视。本文通过对我国煤矿重特大事故频发原因的分析，对人们对煤矿安全生产工作认识中的三个误区加以阐述，并提出减少、消除重特大事故的措施与策略。 关键词:煤矿安全 安全效益 安全管理我国是个产煤大国，煤炭是基础能源和重要原料，煤的消费量占总能源的80%。在国民经济中具有重要战略地位，能源结构对煤的依赖大，从我国能源结构看，煤炭将长期是主要能源。 据统计资料显示，从2001年至2004年10月底，我国煤矿共发生一次死亡10人以上的特大事故188起，平均每7 .4天一起。2003年全球煤炭产量约50亿t，煤矿事故死亡总数约8 000人。当年我国煤炭产量约占全球的35%，事故死亡人数则占全球的80%左右。2003年国内煤矿平均每人每年产煤321 t，效率仅为美国的2.2%、南非的8 .1%;而百万吨死亡率(见表1)是美国的150倍、南非的30倍。从对比数字可知，我国煤矿安全生产状况与国外主要采煤国相比，差距大太。影响我国煤炭生产安全的主要因素从总体上看，开采煤层地质条件和自然灾害条件是影响煤炭生产安全的客观因素，而煤矿生产技术与装备水平(包括安全技术和装备)落后，以及安全管理问题是影响安全生产的主要因素。在以往历次矿难事故总结出的原因之外，还有很多本质的东西没有被认识清楚，很多问题在科学上没有解决。人们在对煤矿发生事故的处理上存在这以下几个误区: 一、对安全管理工作的滞后性认识不清 煤矿企业在进行生产的过程中，前期的投入和重视程度，将对本企业今后的安全工作产生重要的影响。通过对我国煤矿近几年重特大事故频发原因深入分析研究后发现:前几年，由于煤炭市场长期低迷，煤炭企业效益低下，国有企业很难筹集到足够的资金投入到安全基础设施的装备上，安全投入欠账越来越多;而乡镇煤矿则在利益驱动下，即使有效益，大多也是少投入或不投入，在安全方面仅维持一种简单再生产的状态。在没有了投入或投入不足的情况下，煤矿的安全装备尤显不足，许多应该配备的设备没有配备，应该更换或维护的装备不能及时更换或维护，形成了事故隐患;当时国家采取总量控制的做法，连续5年来没安排开工建设新井;正是由于前几年煤矿新增生产能力严重不足，而许多国有重点煤矿又相继进入衰老报废高峰期;恰好这两三年又赶上我国经济高速增长，对煤炭的需要十分旺盛，煤价上涨很快。业内人士估计，2005年我国煤炭缺口仍将在1一2亿t。面对这一难得机遇，我国有些煤矿出现不顾安全生产隐患严重，开足马力超能力生产的现象。据统计，2004年1一10月，国有重点煤矿企业中，有56个超能力生产，占其总数的一半，共计超能力生产1 .15亿t，超能力35%，部分企业超能力生产达50%以上。国有地方煤矿和乡镇煤矿的超能力生产现象比国有重点煤矿更要严重。 近20年国有重点煤矿百万吨死亡率的变化趋势可以看出，从1992年一2000年，煤矿百万吨死亡率总体上呈上升趋势，而这一时期的采煤机械化程度仅提高1个百分点，采煤机械化投入少，旧设备无法更新。在这个时期，大多数煤炭企业对采煤机械化这种生产性的投入都做不到，对安全投入则更少。国有煤矿安全投入不足，大多数煤矿设备严重老化、失修，矿井生产安全系统不完善，特别是“一通三防”系统不完善，安全保障能力差，安全隐患多，这是影响国有重点煤矿生产安全的主要原因之一。乡镇及个体煤矿办矿标准低，采煤技术落后，设备简陋。这些煤矿大都是非机械化开采，其中约有一半是靠原始的生产方式开采，大多数乡镇煤矿通风、防尘、防火和安全监测系统的装备、设施投入严重不足，综合抗灾能力很低，有相当数量的乡镇煤矿不具备安全生产的基本条件。 长期“疲劳”生产，超负荷运转，是导致事故频发的重要原因。同样，事故的发生和前一时期对安全的投入和重视等相关行为不无密切的联系。安全工作应当长抓不懈，虽然，一时的安全投入和重视会产生一定的效果，可是，煤矿企业生产是一种连续的、长期的生产，安全工作应当系统的、有组织、有计划、长抓不懈的进行，不能靠搞突击和形象工程改变本企业的安全现状。 长期以来，煤矿安全投资的经济效益之所以不被人们充分认识，是因为对安全工作的滞后性认识不清。当事故发生后，才重新认识到安全工作的重要性，对事故进行补就。然而，事故所造成的损失已经无法挽回。伤亡事故发生后，对事故进行查找原因，弄清责任时，很少能对前期造成企业安全工作水平下降的责任人进行追查。所有这一切都是由于对安全工作认识的误区所造成的。 二、投入的经济效益 煤矿安全投入属于隐性成本，与矿井生产过程中的其他很多投入不一样。它通常不能直接产生经济效益，有时甚至感觉不到它们的好处，因此不少小煤矿，甚至有些大煤矿都不愿意在安全方面予以足够的投入，采取能省即省，能拖就拖的短视做法。长期以来，煤矿安全投资的经济效益之所以不被人们充分认识，是因为这种效益具有隐形性和滞后性。据国家有关部门的调查统计，我国煤矿的安全投入欠账非常大，仅国有重点煤矿在安全工程、安全装备和安全设施方面欠账就达500亿元左右。我国煤矿频发的事故引起高层领导高度关注。温家宝总理在2005年政府工作报告中指出“当前要把煤矿安全作为突出任务，完善煤矿安全监管体制和机制发挥职工群众对安全生产的监督作用，加大对煤矿安全设施的投入，提高安全生产技术水平，国务院决定今年安排30亿元建设资金支持国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要增加安全生产投入。我们要以对人民高度负责的精神”切实改善煤炭生产安全状况”。 有一个观念在美国煤炭行业已经深入人心:“一个安全的矿就是高产”，煤矿安全投入对减少与消除事故的作用表面上看，煤矿增加安全投入好象增加了生产成本，没有直接产生利润，降低了一定的经济效益，但无数血的教训充分说明，如一旦发生重大伤亡事故，则有可能造成灭顶之灾。就是一般的工伤事故，也要花费相当可观的医疗、康复费用。保障足够的安全投入是有效减少与避免事故发生的重要措施，不仅可以大幅度降低经济损失，所产生的经济效益可达投资额的几倍，甚至几十倍，同时还具有社会效益，减少因发生伤亡事故对煤矿正常生产的影响，保障人力资源，增强企业的信誉，并具有稳定社会环境等重要作用。因此，从社会和煤矿企业的发展来考虑，企业要提高其经济效益，就必须把一定量的资金追加到安全投入中去。 煤矿安全投入的合理性，安全投入在煤矿企业成本中所占的比重多大才能既达到保障安全又节省开支?在煤矿生产过程中，为保证生产的正常运行，安全投入包括:安全科学管理、培训教育、各种劳动保护用品、技术装备革新和维护。这部分投入在生产过程中，是随投入的增加而使煤矿的安全度递增。但当投入在企业成本中所占比例超过一定限度后，安全度增加很少，而企业负担却明显加重。即当煤矿安全度低时，其安全投入低，则事故损失大;随煤矿安全投入的增加，安全度的提高，事故损失费则下降。也就是说煤矿安全度过高或过低，系统安全费用都会很高，安全投入的经济性是不合理的。因此适当的安全度所对应的安全投资为最佳安全投资。实施安全对策、采取改进措施需要花费一定的人力和物力，即一定的投入。另一方面，一定的安全投入必然会产生一定的效益，这种效益包括社会效益和经济效益两部分。安全投入的经济效益表现为减少事故造成的经济损失。从经济学角度，人们应该把有限的人力、物力合理地投入，最大限度地发挥安全投资的作用，减少事故的经济损失，提高企业的经济效益。图1表示投资收益关系。 图1中的S曲线OF代表典型的投资收益函数，对应于某一安全投资值，有一相应的经济收益值。图中直线OL与横线坐标呈45角，表示投资与收益为零的情况。直线OL与曲线相交于X和Z两点，投资一收益曲线被分割为三段。 (1)曲线的 OX段位于直线OL下方表明此时的收益小于投资，即经济效益为负值。这种情况发生的安全投资数额较小、安全状况没有多少改善、尚没有产生经济效益的场合。 (2)曲线的ZF段位于直线OL的下方表明安全投资达到一定程度后再继续增加投资已经不能使系统的安全性得到明显的提高呈现出负的净效益。 (3)曲线的XZ段位于直线OL的上侧表明相应的安全投资可以取得正的净效益。 过原点。做XZ段曲线的切线，得切点为No与点N相对应得安全投资P3的实际效益最大，此时有最大净效益。因此，P3为最优安全投资。自与点X对应的投资P1到最优安全投资P3的区间，称为最优安全投资区间。在最优安全投资区间内，投资边际效益为正值，投资越多，取得的净效益越显著。 这里对各方案的评价是按经济性进行的，实际上，往往社会效益较经济效益更重要，因此应该对各种方案进行综合评价。在做安全投资的综合效益评价时，可以用“效用”代替经济效益。煤炭工业要走安全、高效、环保、现代化、可持续发展的道路，仅仅靠增加投入是不够的，必须全面加强管理，不断提高企业素质和市场竞争力。 三、煤矿安全事故不仅是因为管理不到位 说起煤矿安全，很多人将矛头完全对准管理问题。国家自然科学基金委员会的朱旺喜和蒋曙光则认为事情并非如此简单。他们撰文称，2002年国家下大力气关停了一批安全检查不合格的煤矿，处分了有关责任领导，2003年5月13日安徽芦岭煤矿瓦斯爆炸事件再次为各煤矿敲响了安全警钟，然而接下来8天内辽阳、山西和云南又接连发生煤矿瓦斯爆炸，死亡130多人。我们没有理由认为芦岭矿难发生后，其他各矿未加强管理，未重视“一通三防”，或者未进行安检，这说明在以往历次事故总结出的原因之外，还有很多本质的东西没有认识，很多科学上的问题没有解决。 以芦岭矿难为例说，事故发生的原因是一个采空区的顶板突然落下来，把采空区内积存的瓦斯挤出来，正好有一个开关带电作业，引爆了瓦斯。带电操作当然是违规操作，属于管理问题。但另一方面，5.13”矿难也暴露出了煤矿安全科研的滞后问题:随着开采技术的进步，井下推进速度不断加快，开采深度不断增加，开采空间急剧地扩大，这种大空间条件下矿井安全的基础研究却没有完全跟上去根据原有的理论解释，芦岭是不应该出问题的。 瓦斯爆炸是矿难的一大祸首。许多发达国家为了减少事故的发生，一般不开采高瓦斯灾害隐患严重的矿井。中国是一个能源饥渴大国，不论是低瓦斯还是高瓦斯，都在积极创造条件，照采不误。现在国内许多矿井已经建立了瓦斯浓度的监测系统，但目前的瓦斯测量技术依然存在诸多软肋。比如，现有技术可以实现对井下某个点进行连续24小时测量，却无法对某个空间进行全方位的连续测量，而井下的瓦斯浓度是不均匀的，这就让人防不胜防。在瓦斯抽放的问题上，绝大多数煤层地质条件不好，渗透率很低，用常规技术手段难以抽放。不少煤矿对瓦斯抽放的认识不到位，国内的瓦斯抽放率还不到10%。瓦斯突出更是一个棘手的世界难题。突出的高浓度的瓦斯气体遇上高温热源时，就会形成瓦斯爆炸。现在还不能够十分准确地预测瓦斯突出。在对矿难事故调查中，有很多内在的东西并没有被挖掘出来。比如，一些瓦斯爆炸事故中，瓦斯的浓度并不是很高，好几次都不到瓦斯爆炸所需的最小值5，甚至只有3，是计算的方法有问题，还是理论有问题呢，这些都有待研究。美国也是一个产煤大国，其煤炭产量大约是中国的一半，从业人员不过几万人，而中国有几百万人之多。科技含量高的煤矿，比如神华集团的神东煤矿，一个工作面只有2个人。而国内有的矿井的一个工作面甚至有几百个人下去，孙家湾煤矿一个工作面就下去了200多人，只要出一点事就是大事故。不仅仅是管理问题，还有技术问题，比技术更重要的还有人对安全重视的观念。 煤矿管理与技术人才严重缺乏，应对与处理事故隐患能力薄弱。煤矿生产由于受自然地质条件影响严重，未知因素很多，许多事故机理还很难完全采用现代化的监控程序来进行管理，这就要煤矿管理者个人具有较高专业技术素质、熟练的生产管理经验、果断的决策能力、准确对事故隐患做出判断，否则就很难应对煤矿复杂的生产过程，稍有不慎，就将酿成事故。 控制人的行为是防止伤亡事故的关键，也是安全管理的中心环节;人因失误是可以通过多种渠道来减少或消灭的;优秀的企业文化是可以为企业的安全生产建设做出贡献的。煤矿安全是一种多因素、多环节，动态的、复杂的系统工程，在煤矿安全管理中，只有减少人因失误，防止煤矿灾害事故的发生，才能保证煤炭工业的健康持续稳定发展。然而，由于人本身的特性决定了人的行为失误倾向。单纯教育、训练来防止人失误，所能取得的效果是有限的，必须尽可能地采取技术措施防止人为失误。根除和限制生产工艺过程中或设备中的危险因素，才可以实现本质安全。参考文献:1何学秋.安全工程学(M).徐州:中国矿业大学出版社，2002.2陈宝智，王金波.安全管理M).天津:天津大学出版社，19993谢庆森，王秉权.安全人机工程(M).天津:天津大学出版社，19994陈士俊，安全心理学(M).天津:天津大学出版社，1999.5张力，魏振宽.煤矿事故的人因失误原因及控制(J).煤矿安全，2004(7).6煤炭工业部安全司.中国煤矿伤亡事故统计分析资料汇编(1949一1995) (M).北京:煤炭工业出版社.7冯文权.经济预测与决策技术(M).武汉:武汉大学出版社，2002 :338范维唐.我国安全生产形式、差距和对策(M).北京:煤炭工业出版社，2003 :69陈红