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加强安全生产管理做好电力应急工作确保电力系统安全稳定运行1、 正确把握电力安全生产形势，提高对做好电力安全生产工作重要性的认识 2009年上半年，受经济增长的影响，电力消费和电力生产继续保持较快增长。16月份，全国全社会用电量13111.23亿kWh，同比增长12.89；城乡居民生活用电量1479.53亿kWh，同比增长13.43；发电量12686.69亿kWh，同比增长12.38。16月份，全国新增生产能力(正式投产)3241.46万kW，电力供应能力进一步增强；发电设备累计平均利用小时为2544h，比去年同期降低128h，全国电力供需紧张形势明显缓解。 在电力快速增长的同时，全国电力行业认真贯彻落实党中央、国务院关于加强电力安全工作的一系列指示精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以科学发展观为指导，齐心协力，努力拼搏，扎实工作，保持了电力安全生产的基本稳定态势。16月份，全国没有发生重大以上电力生产人身死亡事故，没有发生重大以上电网事故，没有发生特大设备事故。电力生产发生人身死亡事故5起，死亡5人，同比减少2起和6人；发生电网事故24起，同比减少24起；发生设备事故120起，同比减少137起；发生火灾事故1起。在看到成绩的同时，我们也不能忽视当前安全生产面临的问题，必须始终保持清醒的头脑。 一是我国电力发展进入大电网、大机组、高电压、高自动化阶段，给电网的安全稳定运行和安全管理提出了更高的要求。大容量、超高压、交直流混合、长距离输电工程的不断投入运行，电力系统的复杂性明显增加，加强电力系统的安全管理、提高稳定运行水平显得至关重要。7月1日，华中（河南）电网因二次保护装置误动作和安全稳定装置拒动，造成多条500kV及220kV线路相继跳闸，多台发电机组退出运行，电网损失部分负荷，华中电网发生较大范围、较大幅度功率振荡。事故发生后，调度判断准确，反应迅速，处理果断，成功地避免了一次电网更大面积停电事故的发生。但这次电网事故也再一次向我们敲响了警钟，电网安全问题不容忽视，二次设备特别是保护装置对电网安全的作用和影响不容忽视，必须引起我们的高度重视。二是自然灾害频发，给电网的安全稳定运行和安全可靠供电带来压力。今年以来，特大暴雨、洪水、台风等自然灾害连续袭击福建、广东、广西、湖南、江西等部分地区，特别是近期的强热带风暴相继影响我国南方大部，使这些地区的电力设施遭到严重破坏，电力中断，电网的安全稳定运行和安全可靠供电受到严重影响。 三是电力建设施工安全形势依然严峻。今年上半年，电力建设发生人身死亡事故18起，死亡42人，同比增加9起和17人。其中，重大人身死亡事故6起，死亡27人，同比增加2起和9人。7月份，又发生一起7死9伤的重大人身伤亡事故。这些事故大部分是由于违章作业、安全监护不到位造成的，这也反映出事故单位在施工安全管理、责任制落实、安全培训教育等方面存在的问题。电力安全关系到国计民生、社会稳定，国务院领导对电力安全十分重视。华建敏同志今年先后针对6月18日福建龙岩遭受特大暴雨袭击致使永定县城供电全面中断情况、7月1日华中(河南)电网事故情况做出重要批示，指出要加强安全生产各项措施和应急预案的落实，查明事故原因，总结经验教训；要把自然灾害对群众生产生活的影响减到最少，确保夏季用电高峰的安全供电。研究和分析当前电力安全生产面临的形势，要求我们不能存在丝毫的松懈和侥幸心理，必须把思想统一到党中央、国务院的部署上来，始终把安全生产工作放在一切工作的首位，加强安全生产管理，确保电力系统安全稳定运行，为国民经济和社会发展以及人民生活水平提高提供可靠的电力供应。2、进一步加强电力安全生产监督和管理，努力做好各项安全生产工作，当前，我们要重点做好以下几个方面的工作。2.1加强领导，落实责任，努力保证电力的可靠供应。 6月份以来，全国进入用电高峰期。虽然今年全国电力供需形势总体好于去年，缺电局面有所缓解，但是，我们始终要高度重视电力安全生产和保证电力供应工作。要加强领导，落实责任，切实采取有力措施，保证电力系统安全稳定运行，努力完成迎峰度夏期间的各项任务。2.2高度重视，加强预防，防范自然灾害对电网的影响近期，台风、强暴雨等自然灾害多发，抗御台风等自然灾害、保证电网安全的任务艰巨。各单位要按照关于进一步做好防雷减灾工作的通知的要求，高度重视灾害性天气的防御工作，密切监视天气、雨情和水情，加强设备巡视和维护，根据天气变化，及时做好各项防灾工作，保障电力安全。2.3加大力度，排查整改，做好安全生产基础管理工作 安全生产工作重在抓基础抓落实。最近连续发生的几起重大事故，暴露出个别电力企业安全管理不严格、安全责任不落实、事故隐患不掌握等问题。各单位要真正把安全管理工作的重心下移，关口前移，加大事故隐患的排查整改力度，特别要加大继电保护、安全稳定装置、直流等二次设备隐性事故的排查，从源头上控制并消除事故隐患。2.4加强监测，明确责任，做好水电站大坝的安全管理和防洪防汛工作目前，全国正处于抗台防汛的关键时期，各单位要密切跟踪气候变化，加强水电站大坝的安全监测、水情测报和水库调度等工作，特别要重点加强对高坝、大库、安全问题较多和对下游安全影响较大的大坝的安全监督和管理。要认真落实防汛安全责任制，采取有效措施做好防大汛抗大灾的各项工作，严防水电站垮坝、漫坝等事故的发生，确保安全度汛和大坝安全。2.5加强督查，做好整改，全力遏制电力建设施工事故多发的局面各单位要加强对电力建设工程全过程的安全管理与监督，切实履行好安全责任，认真做好电力建设安全工作。前一阶段，电监会开展了电力建设安全专项整治工作。目前，电力企业的自查工作已经完成，下一步，电监会将会同国家安全监管总局、建设部等部门，对全国重点地区和重点电力企业的安全整治工作进行督查。各电力企业要对自查和督查中发现的问题，切实做好整改工作。要通过这次专项整治工作，全面提升电力建设施工安全管理水平，坚决扭转电力建设施工事故多发的被动局面。 此外，各单位也要注意严把电力建设的设备、材料采购关，把好电力设备质量关，确保工程质量和发电设备安全。3全面落实国务院部署和要求，加强电力应急管理工作 国家突发公共事件总体应急预案、国家处置电网大面积停电事件应急预案下发以来，全国电力行业结合实际，将应急管理工作放到安全生产的重要位置加以推进，做了大量的工作，积累了经验，取得了较为明显的成效。 一是建立了应急组织体系。2005年1月，按照国务院要求，电监会成立了电网大面积停电事件应急领导小组，统一协调领导全国大面积停电事件应急处置工作。各电力企业也按照要求建立了应急管理的组织体系，保证了应急管理工作的组织和开展。各级电力调度机构作为电网事故的现场指挥中心，完善了各项应急制度，在电网事故应急处置中发挥着重要作用。 二是建设了应急预案体系。各单位都结合实际制定了各级各类事故抢险和处置的应急预案。电网企业制定了应对电网重大、特大突发事件的应急预案及配套的专项预案，各发电企业也分别制定了总体应急预案，并针对人身伤亡、自然灾害、电网大面积停电等情况，制定了相应的专项预案。7月1日，华中(河南)电网事故，由于电网公司事先对此类事故有专门的应急预案，并在事前组织过专门的演练，为事故的正确及时处理起到了非常重要的作用。三是逐步建设起应急信息平台。各电力企业分别建立了信息报告系统，并加大了应急管理信息平台建设。国家电网公司和南方电网公司系统依靠现有调度通信系统，整合网络通信资源，搭建起较强的信息通讯平台。目前，电监会也正在推进电力应急指挥信息平台建设，主要是依托电力系统现有专业信息系统与指挥系统，拓展功能，实现应急信息资源整合、传输与共享，指挥指令的上传与下达，并实现与政府应急平台的互通互联。 四是开展了应急培训及预案演练。为了提高应对电网大面积停电等电力突发事件的应急处置能力，各电力企业都积极开展了应急培训、预案演练和反事故联合演习。通过应急培训和预案演练、演习，进一步提高了各地区、各部门、各电力企业应对电力重大突发事件的综合处理能力和大面积停电时社会应急整体协调能力。应急管理工作是一项新的工作，没有现成的经验可循，还需要我们不断进行探索。在前一阶段的应急工作中，我们也发现一些问题。部分企业对应急管理工作重要性的认识不够；应急工作中各有关单位之间的配合不够；预案的针对性、实用性和可操作性不强，预案不能持续改进；对应急预案的演练和联合演习不够重视，应急管理工作尚未常态化，应对突发事件的能力略显不足等。这些问题，需要我们在今后的应急工作中不断加以解决。 为了全面加强和落实应急管理工作，6月15日，国务院印发了国务院关于全面加强应急管理工作的意见，对全国的应急管理工作提出了要求。7月上旬，国务院召开了全国应急管理工作会议，对应急工作进行了全面的部署。电监会正在制定关于进一步加强电力应急管理工作的意见。各单位要认真贯彻落实，并重点做好以下几个方面的工作。3.1加强电力应急管理体制和机制建设 电监会依据“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划，正在编制全国“十一五”期间电力应急体系建设规划，下一步将广泛征求意见，待其下发后，各单位要在该规划的指导下，编制本单位电力应急体系建设规划并纳入发展规划。要加快应急平台建设，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的电力应急管理机制；建设专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、电监会协调、企业与地方政府配合、应急管理与调度管理结合的电力应急管理工作格局。各电力企业要结合实际，尽快建立和完善各级电力应急指挥机构，强化职责，并加强与电监会系统、地方各级政府、有关单位的协调联动，积极推进资源整合和信息共享；各级电力调度机构作为电网事故的现场指挥中心，在电网事故的应急处置中要充分发挥作用，快速有效地处置事故，将事故影响减到最低。3.2加强应急预案体系建设和管理 各单位要加强对预案编制工作的领导和督促检查，根据国家突发公共事件总体应急预案和国家处置电网大面积停电应急预案，抓紧编制完善本单位各级、各类应急预案，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。各基层单位要根据实际情况，明确各类电力突发事件的防范措施和处置程序，特别要重点做好防风防汛等自然灾害事故、防止水电站垮坝漫坝事故的预案，并着重对重特大人身伤亡事故预案、电网黑启动预案和防止重要城市电网大面积停电事故应急预案的研究和编制，尽快构建覆盖全电力行业的预案体系。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。要狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练，特别是对涉及多个地区，以及涉及地方各级政府、有关部门和企业的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实，提高对突发事件的应变能力、处置能力和应急响应速度。3.3加强应对电力突发事件的能力建设 各单位要结合实际，依托并整合现有专业资源，加快完善电力应急平台和电力调度平台功能，最终形成电力监管机构、地方各级政府、各电力企业的应急平台能够互通互联、信息共享、互有侧重、互为支撑、统一高效的应急平台体系；要加强电力应急队伍建设，改善技术装备，强化演练，提高应急处置、抢险和救援能力；要加强电力应急管理培训工作，制订电力应急管理的培训规划和培训大纲，运用各种方法和手段，开展对各级领导干部和电力生产、运行等关键环节各级人员的应急培训工作，切实提高员工的电力应急处置能力和水平；要建立电力应急专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势；要加强评估和统计分析工作，结合电力安全及可靠性统计评价技术手段，建立健全电力突发事件的评估制度，保证应急工作的有效开展。3.4加强电力突发事件的信息报送工作 各单位要进一步建立健全信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。对于电力突发事件引发的各类突发公共事件，要建立地方各级政府组织协调、有关单位和电力企业分工负责的预警机制，建立预警信息通报与发布制