透析施工安全应急预案的编制及应急体系建设.doc

透析施工安全应急预案的编制及应急体系建设【摘 要】：本文主要阐述施工企业安全生产事故应急预案编制时应注意的几个问题及应急体系建设应该注意旳事项。【关键字】：应急预案、准备充分、覆盖全面、相互衔接、可读性、体系建设、信息传递、责任划分、实践演练、评估与修订1、前言建筑业是危险行业之一，虽然各参与人员下大力气预防事故的发生，但由于生产事故的不确定性和目前建筑行业生产力水平的限制，生产事故仍难于杜绝。既然事故的发生不可避免，建筑施工企业应当在事故发生的紧急关头开展有效的应急救援行动，这样才能避免或减少事故造成的人员伤害和财产损失。为了确保救援行动开展及时、有效，企业应在事故发生前制定相应的应急预案，由于应急预案工作在我国发展时间不长，多数施工企业的应急预案都存在针对性不强、可操作性差、覆盖面不全、相互衔接不畅、可读性差等问题，现根据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-2006，结合本人体会，谈谈建筑施工企业安全生产事故应急预案编制应注意的几个问题，以期能起抛砖引玉的作用。2、编制预案前应做充足的准备要使应急预案有针对性和可操作性，编制前应做充足的准备，这些准备包括资料搜集、事故分析、应急资源及能力评估等三方面内容。2.1编制应急预案应搜集各方相关的信息资料，并通过分析，从其中筛选出对预案编写工作具有价值的信息，作为预案中的危险源与风险分析、预防与预警、信息报告、应急响应等要素的编写依据，应搜集的资料主要包括：2.1.1工程项目的相关资料，例如项目所在地的地形、地质、周围环境、气象条件、工程概况、结构形式、施工方法、施工机械等。2.1.2本企业相关资料，例如企业的应急人员技能、应急物质数量、应急设备的状况、事故案例等。2.1.3建设工程相关的法律法规、技术标准及相关政府部门预案，例如生产安全事故报告和调查处理条例、建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范、本市的建设工程重大事故灾难应急预案等。2.2建筑施工安全生产事故类型主要是坍塌、触电、物体打击、高处坠落、机械伤害、火灾、中毒等事故。事故是应急管理的对象，要使应急预案有针对性，就得对施工企业的事故进行分析，分析内容包括确定企业经验范围内各工程可能发生的事故类型、发生原因及事故后果。例如以外架手架工程为例，编制前就应该对该工程可能发生的事故类型、发生原因、事故后果进行分析，如表1。表1工程名称事故类型发生原因事故后果外架手架工程火灾违章操作起火、吸烟起火严重的人员伤亡，财产损失坍塌连墙件设置不足，杆件锈蚀严重、超荷载等严重的人员伤亡，财产损失2.3应急资源及能力评估是单位建立应急组织和应急物质装备保障系统的基础，是编制应急预案的主要依据。企业应急资源包括应急人员、应急设施、装备和物质等；应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。应急资源和能力将直接影响应急行动的有效性，应急预案制定前，应当对施工单位及各项目部的应急资源及能力做全面、客观的评估。3、应急预案应能覆盖企业范围内的安全生产事故施工企业生产安全事故应急预案包括总体应急预案、专项应急预案及现场处置方案。应急预案应覆盖施工现场可能发生的安全生产事故。综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。建筑施工企业常见的事故专项应急预案主要有：坍塌事故应急预案、火灾事故应急预案、高处坠落事故应急预案、中毒事故应急预案等。现场处置方案是针对施工现场具体的场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。按照事故类型分，施工项目部现场处置方案主要包括：高处坠落事故现场处置方案、物体打击事故现场处置方案、触电事故现场处置方案、机械伤害事故现场处置方案、坍塌事故现场处置方案、火灾事故现场处置方案、中毒事故现场处置方案等。建筑施工企业公司一级应编制总体应急预案和各类专项应急预案，项目部一级应编制专项应急预案和现场处置方案。施工企业安全生产事故应急预案体系如图：4、不同层次预案应相互衔接施工现场某一事故发生时，如果事故影响较小，可能启动现场处置方案进行处理就可控制事故。但如果事故影响超出了现场处置方案的处置能力，就需启动项目部专项应急预案，如果项目部专项应急预案也不能控制事故，就要启动公司甚至政府一级相关预案。在依次启动不同层次预案的过程中，实际所面对的是同一个事故，因此不同的应急预案在应对事故的程序、处置方案、指挥协调、应急资源的配置等问题应相互衔接、平滑过渡，只有这样在对同一个事故的不同预案才能起到一个合力的作用，否则在启动不同预案时不但没能够使问题得到更好解决，而且有可能使事态更加严重。建筑业与其它工业不同，不同的项目其产品结构、施工环境、施工方法、管理人员都不同，为了确保应急预案的有针对性，不同项目部在项目开工前都应根据本项目部的情况制定相应的应急预案，而项目部是因工程开工而组建，随工程结束而终止的，项目部的寿命短则几个月，长则几年，是一个临时性组织。项目的临时性决定了施工企业必须不断制定项目级的应急预案，相对于项目级应急预案的临时性来说，建筑施工企业公司级的应急预案较相对固定，因此新组建的项目部在编制应急预案前应全面分析公司级的应急预案，以公司级应急预案为编制依据，这样才能确保项目级的应急预案与公司级应急预案相互衔接，在现场发生事故时事态才能得到有力控制。5、预案内容应有较强的可读性建筑施工现场的工人主要来自农村，其文化程度普遍偏低，识别能力不强，而且其流动性又大，学习时间少，所以项目部在编制应急预案时更应该注意预案的可读性，应做到语言简洁、通俗易懂，特别是面向操作工人的现场应急处置方案的应急组织、事故报告程序、处置措施等要素应尽量以图表的形式表达，例如表2（某一现场处置方案的处置措施）。只有做到应急预案易学、易懂、易掌握，使工人不需接受太多的培训就能掌握预案的内容，才能确保在工人频繁“流动”情况下，各现场处置方案仍能稳定地起到作用。表2紧急情况现场应急处置措施触电1、迅速拉闸断电，用木棒等不导电的材料将触电者与触电线、电器部位分离。2、将伤者抬到平整场地按照有关救护知识立即救护。3、拨打120，同时向项目部应急指挥部人员报告。高处坠落1、受伤人员或者最早发现人员大声呼救。2、拨打120，同时向项目部应急指挥部人员报告。3、检查伤者的受伤情况，然后采取正确的方式将伤者抬到平整场地按照相关救护知识进行急救。6、企业事故应急体系也称现场应急计划或体系。6.1、应急计划制定的依据现场应急计划应由企业管理部门准备并应包括重大事故潜在后果的评估。计划制定的依据为危险评估即事故后果分析，包括：6.1.1对潜在事故的描绘(如爆炸、火灾等)；6.1.2对泄露物质数量的预测(有毒、易燃、爆炸)；6.1.3对泄露物质扩散的计算(气体或蒸发液体)；6.1.4有害效应的评估(毒、热辐射、爆炸波)。6.2、事故应急设计的基本内容企业在生产作业过程中，发生突发的危及事件是避免不了的，为了使危及事件造成的伤害和损失减少到最低限度，必须建立系统、实用、有效的应急程序和系统。这是现代管理体系预防为主方针的重要体现。危及事件的发生，其原因是多方面的，一般有健康、安全与环境管理体系存在着某些不完善之处；员工不了解健康、安全与环境体系的要求；员工了解要求但没有按要求去操作；造成意外事件的发生。因此，企业应建立并保持处理事故和潜在事故的应急程序，程序的内容应包括以下几点：应急工作的组织和职责；参与处理事故的人员；应急服务信息；内、外部联络；发生某一事故时应采取的相应应急措施；危险材料的潜在危害及应采取的措施；培训计划及有效性试验。对于一般工业生产的应急计划应包括：应急情况分类；紧急情况报告程序、联系人员和联系方法；现场应急报警程序；各类事故(火灾、爆炸、泄漏、放射性物质、中毒等)应急程序及措施；现场急救医疗措施；恶劣天气应急程序；其他应急措施和程序。对于企业制定应急反应计划，应传达到：指挥和控制人员；应急服务部门；可能受到影响的员工和承包方；其他可能受到影响的相关方。为掌握和评价应急反应计划的效果，企业要制定有关定期进行训练、演习和其他合适的方法来检查完善应急反应计划的程序，在必要时根据所获得的经验对计划进行修订。应急反应计划的制定非常重要，例如某一有毒物品的仓库，如果没有制定发生洪水时的应急反应措施，当洪水来临时，管理人员不知如何采取措施，也不知向哪个部门汇报，产生的后果是不堪设想的。6.3、应急控制中心(指挥部)建设应急控制中心是实施应急体系的最核心部分，其建设至关重要，其体系包括：6.3.1足够的内外线电话和无线通讯设备；6.3.2危险物质数据库：危险物质名称、数量、存放地点及其物理化学特性；6.3.3救援物资数据库：应急救援物资和设备名称、数量、型号大小、存放地点、负责人及调动方式；6.3.4设施示意：救援设备存放点；消防系统；污水和排水系统；设施接口；6.3.5风速、风向和气温等测量仪器；6.3.6个人防护和其他救护设备；6.3.7场内职工名单表；6.3.8关键岗位人员的住址和联系方式；6.3.9现场其他人员名单，如建设方和参观者等；6.3.10当地政府和紧急服务机构地址和联系方式；6.3.11应急与事故处理法规标准手册。应把应急控制中心设在风险最小的地方并确定后备应急中心。6.4、现场应急计划的注意事项制定现场应急计划应注意以下事项：6.4.1每一个危险设施都应有一个现场应急计划；6.4.2现场应急计划由企业制定并实施；6.4.3企业负责人应确保应急所需的各种资源(人、财、物)及时到位；6.4.4企业负责人应与紧急服务机构共同评估，是否有足够的资源来执行这个计划；6.4.5应急计划要定期演习；6.4.6确保现场人员和应急服务机构都知道；6.4.7根据内外情况的变化，应急计划要进行评估和修改。6.5、报警和信息传递在报警和信息传递方面有以下要求：6.5.1管理部门应能将任何突发的事故或紧急状态迅速通知给所有有关工人和非现场人员，并作出安排；6.5.2管理部门应将报警步骤通知所有工人以确保能尽快采取措施，控制势态发展；6.5.3管理部门应根据设施规模考虑紧急报警系统的需求；6.5.4应在多处安装报警系统，并达到一定的数量，这样报警系统才能工作；6.5.5在噪声较高的地方，管理部门应考虑安装显示性报警装置以提醒作业人员；6.5.6在工作场所警报响起来时，为能尽快通知应急服务机构，管理部门应保证有一个可靠的通讯系统。6.6、关键岗位的确定和责任划分6.6.1作为应急计划的一部分，企业管理部门应委派一名现场事件管理者，如果必要，另委派一名副手，以便及时采取措施控制、处理事故。6.6.2现场事件管理者应肩负如下责任：评估事件的规模(为内部和外部应急机构)；建立应急步骤，以确保工人的安全和减少设施、财产的损失；(在消防队到来之前，如有必要)直接参与救护和抢救活动；安排寻找受伤者；安排非重伤工人撤离到集中地带；设立与应急中心的通讯联系点；在现场主要管理者到来之前担当起其责任；有要求，应给应急服务机构提供建议和信息。6.6.3现场事件管理者应从服装或帽子的穿戴上很容易辨认。6.6.4作为应急计划的一部分，管理部门应委派一名现场主要管理者，或者根据需要委派一名副手，在应急中心开始负责全面的事故管理。6.6.5现场主要管理者的责任如下：决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构帮助，并实施场外应急划；在受影响以外的地方，尝试进行设施的直接操作控制；继续复查和评估事件的可能发展方向，以决定事情可能的发展过程；指导设施的部分停车，并与现场事件管理者和关键工人配合，指挥这些设施的现场撤离；确保任何伤害都能得到足够的重视；与消防人员、地方当局和政府监察员取得联系；在设施内实施交通管制；对保持紧急情况的记录作出安排；给新闻媒介发送有权威的信息；在紧急状态结束之后，控制受影响地点的恢复。6.6.6当应急计划确定其他由工人承担的主要任务时(如急救人员、大气监测人员、照顾受伤人员)，管理部门应确保这些工人知道他们准确的任务。6.7、现场措施6.7.1现场应急计划的首要任务是控制和遏制事故，从而防止事故扩大到附近的其他设施，以减少伤害和损失。6.7.2管理部门应在应急计划中包含足够的灵活性以保证在现场能采取合适的措施和决定。6.7.3管理部门应考虑在应急计划中怎样进行下列各方面的工作：非相关工人可沿着具有清晰标志的撤离路线到达预先指定的集合点；指定某人记录所有到达集合点的工人，并将此信息告之应急控制中心；指定控制中心某人核对与事故有关的那些人到达集合点的名单，然后再核对那些被认为是在现场的人员名单；由于节日、生病和当时现场人员的变化，需根据不在现场人的情况，更新应急控制中心所掌握的名单；安排对工人进行记录，包括其姓名、地址，并保存在应急控制中心并定期更新；在紧急状态的关键时期，授权披露有关信息，并指定一名高级管理人员作为该信息的唯一出处；在紧急状态结束后，恢复步骤中应包括对再次进入事故现场的指导。6.8、应急程序演习6.8.1一旦应急计划被确定下来，管理部门应确保让所有工人以及外部应急服务机构都知道。6.8.2管理部门应对应急计划进行定期检查，检查应包括下列内容：在事故期间通讯系统是否能运作；撤离步骤。6.9、计划评估与修订6.9.1在制定计划和演练过程中，管理部门应让熟悉设施的工人包括相应的安全小组一起参与。6.9.2管理部门应让熟悉设施的工人参加应急计划的演习和操练，与设施无关的人，如高级应急官员、政府监察员也应作为观察员监督整个演练过程。6.9.3每一次演练后，管理部门应核对该计划是否被全面检查并找出不足和缺点。6.9.4管