防洪度汛预案及防汛事故应急预案.doc

防洪度汛预案及防洪度汛应急预案1. 编制目的为认真贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部和省、市（州）、县各级政府和华能集团公司、华能四川公司关于防洪度汛、地质灾害防治工作的有关指示精神，进一步做好汛期灾害的防御工作和安全生产工作，结合大渡河硬梁包水电站施工准备工程（以下简称硬梁包水电站工程）施工的实际情况，有效的防止和减轻洪涝灾害，避免造成不必要的损失。做到有计划、有准备地防御洪水、泥石流、塌方以及突发性自然灾害，确保全体参建人员的生命安全和国家财产安全，积极推进硬梁包水电站工程建设，确保汛期工程施工的顺利进行。在发生洪水灾害和自然地质灾害时，做到信息反馈及时，同时协助业主单位有效的组织施工单位展开应急救援和应急处置工作，将自然灾害损失降低至最低限度。2. 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国防洪法、国家防汛抗旱应急预案和国家法律、法规以及华能集团公司、华能四川公司、成都勘察设计院有关防洪度汛、地质灾害防治的指示精神，编制本“预案”。3. 适应范围本“预案”适应于硬梁包水电站工程建设范围内的突发性洪水、山洪灾害和由洪水引发的泥石流、山体滑坡、滚石等地质灾害的防御工作和洪水灾害、自然地质灾害应急处置工作。4. 工作原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的科学理念，切实重视防洪度汛工作和地质灾害防治工作。在华能泸定水电工程筹建处（以下简称业主单位）的统一领导下，在落实监理部防洪度汛和地质灾害防治责任的同时，监督施工单位认真的成立防洪度汛和地质灾害防治领导组织机构，落实岗位责任。结合工程施工区域内的实际情况，做到因地制宜、突出重点，统筹兼顾。并与业主单位、地方政府积极协调，以便地方政府的统筹安排。在防洪度汛阶段，积极的协调参建各方做到信息反馈及时，遇到重大灾情及时的向上级主管部门汇报，并及时的协助业主单位有效的组织施工单位展开应急救援工作和应急处置工作，必要时请求地方政府的支援。5. 监理部防洪度汛组织机构及职责 5.1 监理部成立以总监理工程师为组长、专职安全工程师为副组长的防洪度汛及地质灾害防治工作领导小组，并建立值班制度和后勤保障制度，做到分工明确，责任落实。组 长：副组长：成 员： 值班司机：后勤供应：办公室值班人员： 5.2 岗位职责 5.2.1组长职责：负责监理部防洪度汛及地质灾害防治工作的总体协调和防治措施落实的监督管理； 5.2.2 副组长职责：协助组长做好防洪度汛及地质灾害防治工作的协调，并负责对施工单位的防治措施落实工作的具体监督和检查，并将所监理工程范围内的防洪度汛及地质灾害防治情况和检查结果随时向组长回报。在组长外出期间，自觉的代理组长做好监理部的防洪度汛及地质灾害防治工作； 5.2.3 小组成员职责：协助副组长做好对施工单位的防治措施落实工作的监督检查和落实，并随时将检查落实情况和结果向组长和副组长回报，在遇到自然灾害时，协助组长和副组长（在确保自身安全的前提下）监督施工单位进行抢险工作； 5.2.4 后勤人员职责：在防洪度汛期间，必须按照组长（或副组长）的安排做好各项后勤保障工作，并认真做好监理部防汛物资材料的保管和供应工作； 5.2.5 办公室人员职责：在防洪度汛期间，负责收集气象部门下发的雨情、汛情、灾情信息，负责接收上级部门和业主单位各项防洪度汛指示和信息，并做到及时的上传下达；5.2.6 汽车司机职责：负责监理部车辆的日常维护和保养，在防洪度汛期间，随时保证执行出车命令，并且必须保证乘车人员和车辆安全。6 监理部防洪度汛领导小组成员汛期值班安排（见下表）附表1 监理部防洪度汛领导小组成员汛期值班表星期姓名手机号小号备注星期一星期二星期三星期四星期五星期六星期日全天候值班7. 监理部防汛物资准备为了保证监理部在防洪度汛期间能够有效的执行上级部门的各项防洪度汛指示，监督施工单位将各项防汛措施及地质灾害防治措施落到实处。在遇到强降雨或易发地质灾害的情况下能够现场监督施工单位有序的撤离施工人员、转移施工设施设备，当发生自然灾害时能够及时的监督施工单位进行应急处置工作，监理部准备了满足要求的防汛物资（具体见下表）。 附表2 监理部防汛物资准备明细表序号名 称数 量保管地责任人1雨 衣6件监理部保管室陈斌斌2雨 鞋15双监理部个人3雨 伞15把监理部个人4充电式高亮度照明灯15个监理部个人5应急绳2条监理部保管室陈斌斌6车 辆2台监理部王御长董鑫勇8. 汛期危险因素识别与分析（1）施工人员生活营地搭建在易垮塌、滚石山坡边侧，在汛期发生山体滑坡时易将生活营地和施工人员掩埋，造成群死群伤事故，山坡滚石易将施工人员砸死砸伤； （2）施工人员生活营地搭建在易发泥石流沟口、边侧，在汛期发生泥石流时易将生活营地和施工人员掩埋，造成群死群伤事故；（3）施工人员生活营地搭建在河道边侧，在突发洪水时来不及撤离洪水易将施工人员冲走淹死造成群死群伤事故；（4）在冲沟下游施工时，上游未安排专职安全人员监控报警，当山洪爆发时施工人员来不及撤离洪水易将施工人员冲走淹死造成群死群伤事故；（5）汛期雨后施工人员在易垮塌山坡边侧施工，施工单位未对易垮塌山坡实施有效的监控，山坡突然垮塌造成的群死群伤事故；（6）施工机械设备、车辆停放场设置在易垮塌、滚石山坡边侧、泥石流沟口、河道边侧、冲沟内，当自然灾害发生时易造成严重的财产损失；（7）汛期降雨时高空作业人员易遭到雷电击死击伤；（8）泄洪道及冲沟堵塞导致泄洪不畅，易造成桥梁冲毁或垮塌；（9）汛期降雨时车辆在山坡道路上行驶易造成车辆滑落山崖；（10）汛期桥梁施工过程中，施工单位安全防护措施不落实易造成人员坠入河中淹死。9. 灾害事故的预防和预控根据硬梁包水电站施工准备工程汛期存在的危险因素，监理部将在汛期到来之前做到“三早”（即：早动员、早检查、早采取措施）。配合业主单位在四月上旬组织施工单位安全生产主要负责人对施工区域进行汛期安全隐患拉网大检查，对检查发现的安全隐患或不能保障安全度汛的问题，现场制定出针对性的整改措施，并以书面形式要求施工单位按期安要求完成整改，监理工程师对所有的汛期安全隐患的整改过程进行跟踪监督，并严格的进行检查或验收，认真的做好闭环管理工作，与此同时，要求施工单位落实防洪度汛管理责任。具体的预控措施如下：（1）凡是搭建在易垮塌、滚石山坡边侧的施工人员生活营地必须限期拆除，搬迁至安全地带； （2）凡是搭建在易发泥石流沟口、边侧的施工人员生活营地必须限期拆除，搬迁至安全地带；（3）凡是搭建在河道边侧的施工人员生活营地必须限期拆除，搬迁至安全地带；（4）凡是施工人员汛期在冲沟下游作业时，要求和监督施工单位必须在冲沟上游安排专职安全人员监控报警，一旦发现有山洪爆发的征兆，及时的利用有效的音响工具和信号工具通知下游作业人员来撤离至安全地带；（5）汛期雨后施工人员在易垮塌山坡边侧施工时，要求施工单位对易垮塌山坡实施有效的监控，一旦发现垮塌征兆，及时的通知施工人员撤离；（6）要求和监督施工单位，必须将施工机械设备、车辆停放场设置在安全地带；（7）要求和监督施工单位在汛期降雨时禁止作业人员登高作业；（8）要求和监督施工单位在汛期到来之前激昂所有的泄洪道及冲沟疏通，达到安全行洪标准要求；（9）要求施工单位在汛期降雨时所有车辆（包括监理部车辆）尽可能的不在泥泞在山坡道路上行驶；（10）汛期桥梁施工时，要求和监督施工单位认真的落实各项安全防护措施，否则禁止施工作业。10. 应急预案10.1 预防和预警机制10.1.1 气象信息：监理部和业主配合通过有效途径随时掌握硬梁包水电站工程区域内的汛情、雨情，并将重大气象变化情况随时通知施工单位。遇重大气象变化，监理部及时配合业主召开专题会议进行安排，部署和防御。10.1.2 工程信息：当遭遇恶劣天气时，监理部要求和督促施工单位加强工程监测，并加强对施工现场、施工设施、各施工营地的巡查。10.1.3 灾情信息：当灾害事故发生后，要求和督促施工单位及时将灾害事故发生的时间、地点、范围、事故情况信息向监理部防洪度汛领导小组报告，监理部及时收集灾害动态信息，全面掌握灾害事故情况，及时向业主单位防洪度汛领导小组报告。10.2 预防预警行动10.2.1 灾害防范 监理部在获取汛情、雨情信息后，立即安排好内部的灾害防范工作，并及时落实后期保障措施和交通安全保障措施； 监理部在获取汛情、雨情信息后，及时通知施工单位落实各项灾害防范措施，并组织施工单位对施工区域，生活营地进行灾害防范检查，重点监督施工单位落实危险区域的人员转移和施工设备设施的转移； 监理部在获取汛情、雨情信息后，要求和监督施工单位立即落实值班制度，实行24小时值班，开通所有的通信联络工具。尤其是防洪度汛领导小组的主要负责人，手机24小时不得关机，确保信息畅通，确保及时的掌握天气变化情况。10.3 应急响应10.3.1 总体要求根据硬梁包水电站工程施工区域内往年的汛情、雨情和自然环境状况和自然灾害的严重程度进行预测，应急响应可分为两级。在启动应急响应之前应做好如下工作； 遭遇洪水灾害和地质灾害后各施工单位防洪度汛工作领导小组应确保有效运作，并要安排责任心强的小组成员全程跟踪汛情、雨情、灾情，并随时将灾害情况上报监理部。监理部迅速与业主一道根据不同情况启动应急程序； 要求各施工单位发现灾害时，必须立即向业主单位和监理单位报告。若所发生灾情涉及多家施工单位、较大区域的重大灾情时，监理部配合业主单位迅速向各级地方政府报告，以请求救援。10.3.2 级应急响应a. 出现下列情况者监理部要求施工单位启动级应急响应 洪水灾害和地质灾害致使施工单位生活营地、办公营地出现重大险情，已造成交通中断，人员无法脱离险境； 洪水灾害和地质灾害致使施工单位生活营地、办公营地严重受损。 洪水灾害和地质灾害致使施工单位车辆设备停放场地冲垮和掩埋，部分施工设备、车辆已严重受损；洪水灾害和地质灾害已导致道路垮塌、山体跨方、河道堵塞、溢洪道堵塞，造成交通中断，施工人员的生活物资已无法供应。b. 级应急响应行动 出现需启动级应急响应时，监理部和业主单位防洪度汛领导小组主要人员立即协商，开展应急工作，统一部署、重点调度、加强指导和协调。 要求施工单位紧急动员，密切监视灾情发展变化，抢险突击队员要佩戴必要的安全防护用品，立即有组织的进行抢险救援，并立即安排救援设备、物资、材料开展救援工作，同时积极采取其它防御措施防止衍生事故； 监理部和业主单位密切配合，组织有抢险经验的工程师赶赴受灾现场了解情况、掌握全局、及时决策，加强现场指导和监督。10.3.3 级应急响应行动a. 出现下列情况者监理部要求施工单位启动级应急响应 洪水灾害和地质灾害已造成施工单位生活营地、办公营地房屋垮塌或掩埋； 洪水灾害和地质灾害已经对施工单位人员生命安全造成严重威胁，并且已有少数人员被洪水冲走或掩埋； 施工单位的车辆、设备停放场部分已经冲垮或掩埋，并且大部分重要设施、设备已经被洪水冲走或掩埋。b. 级应急响应行动 出现需启动级应急响应时，监理部和业主单位防洪度汛领导小组主要人员立即协商，开展应急工作，统一部署、重点调度、加强指导与协调； 要求施工单位紧急动员，密切监视灾情发展变化，抢险突击队员要佩戴必要的安全防护用品，立即有组织的展开救援，并立即安排救援设备、物资、材料，同时采取其它防御措施控制事故扩大； 监理部和业主单位密切配合，组织有抢险经验的工程师和有关专家赶赴事故现场迅速了解情况、掌握全局、及时决策，加强现场营救搜救工作的指导和监督。 监理部和业主单位密切配合，及时向各级地方政府报告（报告的内容包括事故发生的时间、地点以及人员伤亡的实际情况），请求地方政府帮助救援。 监理部和业主单位密切配合，及时采取有效方法将已抢救出的伤者送进就近的医院进行救治。10.4 应急结束 当应急救援和应急处置工作已经完成，受灾人员和设施设备已确认得到妥善的处