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文档简介

论我国农民工基本人权的保障内容提要:改革开放以来,越来越多的农民进入城市务工,由此产生的农民工人权保障问题引起人们广泛的关注,这不仅是农民工个人的问题,也关系到社会稳定、人民安康和经济发展。农民工群体是中国最大的就业群体,也是中国规模庞大的弱势群体,对他们基本人权的保障极大地关系到中国人权事业的发展以及社会主义和谐社会的构建。本文以完善我国农民工人权保障为切入点,探讨如何在构建社会主义和谐社会的时代背景下解决农民工人权保障问题,为解决弱势群体人权保障问题建言献策。关键词:农民工 人权 保障 导言改革开放以来,随着工业化与城市化进程的逐步加快,越来越多的农村劳动力脱离土地、走出农村、走进城市,传统的社会结构发生了革命性的变化。在这个历史性的大转折中,千千万万农民工的生老病死、就业医疗、子女教育、养老失业、住房交通等问题越来越引起人们广泛的关注,这不仅是农民工个人的问题,也关系到社会稳定、人民安康和经济发展。农民工群体是中国最大的就业群体,也是中国规模庞大的弱势群体,对他们基本人权的保障极大地关系到中国人权事业的发展。一、农民工的基本人权状况所谓农民工,顾名思义,是有着农民身份的工人,包括乡镇企业工人以及在城市打工的农民。这些人员没有从事投资经营的资本,许多人缺乏教育背景,只能从事以体力劳动为主的工作,特别是“累、脏、险”的工作。他们辛勤的劳作为城市经济发展作出了巨大贡献。作为公民,农民工应该享有宪法和法律规定的多项公民权利,其中包括生命健康权、劳动权、人身自由权、平等权和财产权。应当肯定,多年来,国家为保护农民工的合法权利,做了大量工作,取得了很大的成绩。但是在农民工的基本人权保障方面,与法治国家的要求还有一定的距离。第一,频繁发生的重、特大工伤事故和大量职业病的出现使得农民工生命健康权缺乏保障,且往往得不到工伤赔偿。大量的职业病严重损害了农民工的身体健康。在玩具厂、皮鞋厂、电镀厂长期工作的农民工,由于使用有害化学原料,常常在不知不觉中身体受损乃至中毒,有的人甚至中毒身亡。这些职业病,近几年有增无减。第二,劳动权受到侵犯比较普遍。获得职业对于农民工来说,是保证稳定的经济收入来源,从而保护个人的尊严与价值的物质基础。对于现阶段的农民工来说,实现充分就业难度很大。对于已经就业的农民工来说,保障其基本的劳动权意义更为重要,其核心内容是工作时间法定化、工资发放按时化。虽然这些在中国劳动法中都有明确规定,但实践中,无限制的延长工作时间非常普遍,法定假日的加班双薪、三薪制有些企业没有执行。农民工的收入是很微薄的。据调查其工资水平大约只是城镇在岗职工的平均工资的一半。就连这点微薄的工资收入还常常被企业或包工头恶意拖欠、克扣。每到年终,农民工 “讨薪”就成为新闻报道的一个热点,普遍的欠薪行为进一步降低了城市农民工的实际工资水平。第三,人格尊严得不到应有的维护。在劳动过程中,对女工搜身、对男工殴打事件经常见诸报端。这种情形不仅发生在东南沿海等新兴城市的“三资”企业,而且也发生在内资企业。许多农民工生怕被老板炒鱿鱼,只好忍气吞声地放任自己的权益受到侵害。第四,农民工享受不到应有的待遇。在我国,农民不仅是一种职业的称谓,更是一种身份,即不能享受政府提供的各种福利、劳保等等的农民身份。这种身份是由户籍制度决定的。即使农民进城从事工作,但是其户口仍属于农村户口,只能被称为农民工,不可能享受到与城市户口的务工者的同等待遇。只是因为城市和农村的两种身份,农民工进城干的是城市人不愿意干的最苦、最脏、最累、最危险的工作,工资和福利远远低于城里人,没有城市下岗工人的最低生活保障。这些都反映了农民工遭受的身份不平等和社会经济不平等,使得农民工在就业、教育、经济、医疗等许多公民权益方面不能得到应有的待遇。二、农民工基本人权的法律保障措施一是立法保护。尽可能消除立法空白,从源头上防止对农民工基本人权的侵犯。加快户籍制度改革,从法律制度上取消人为造成的对农民工的歧视,从制度上确认农民工的社会经济权利,实行常住人口申报制和登记制。只要具有劳动岗位、合法收入或报酬,居住地就可以视为当地注册人口,并有获得公共服务选择权和公共事务参与权。另一方面,对宪法上确认的具有高度抽象性和原则性的基本人权,进行具体化,使其具有明确的界定和具体的可操作性。特别是安全立法,对于促进企业改善劳动条件,消除生产中的不安全因素,使农民工能够安全、健康地从事各项生产活动,具有积极的作用,这种立法一定要责、权、利相统一。在立法的价值观上要树立以人为本的意识,以人本主义为基调,使法律在引导发展经济的同时,更重视人的问题,如人的本质、人的价值、人的命运、人的发展等。二是执法保护。人权要得到保障就要靠权威和强制力。国家必须承担保障这些权利得以实现的职责,必须有相关的执法司法人员既要把侵权行为防范于前,也要惩戒于后。严格执法,主动执法,加大执法力度,建立行政责任制是当务之急。事实上,造成农民工合法权益得不到保护的原因很大部分是由于执法机关的懈怠、执法不是防患于未然而是惩罚于已然;执法官员既未发现事端于前,也未果断了事于后。执法缺乏责任性和强制性,仅限于下达通知或文件,对不遵守行政决定者也缺乏应有的制裁措施,执法活动停留在“审审报告,听听汇报,批批材料,过过场面”。这就给业主留下了违法乱纪的可乘之机,不签订劳动合同,不加强劳动安全保障。而事故发生以后,法律又没有对执法人员进行制裁的依据,所以执法人员该怎么干还怎么干,不足以引起自醒自警自励,不足引以为鉴。因此,建立行政责任制势所必然,由制度所规定的责任能够督促执法者尽职尽责,主动执法。三是司法保护。简化诉讼程序,减少诉讼费用,确保诉讼权利,是对农民工最直接的保护。强调农民工在权利受到侵害时有起诉的权利,是实现基本人权的最直接、最具保障性的权利。法院有依照法定程序进行审判的义务。贯彻执行法律援助制度对受害的农民工来说是雪中送炭。外出农民工,囊中羞涩而又举目无亲,常常因为经济困难“请不起律师,打不起官司”,无力维护自己的合法权益。经过几年的发展,中国法律援助制度已初步走上了法制化、规范化的轨道,但现在法律援助的深度和广度远远不及需求的量度,大量的法盲和经济困难的农民工仍然得不到及时的法律援助。因此,当务之急是认真落实这一制度,探索解决供需矛盾的有效途径,拓宽法律援助的渠道,让那些具备法学素养和法学理论根基的专家、学者、学子们走出象牙塔参加到法律援助的行列中来,保证充分供给,做到法有明文规定的必须救助,法无明文规定的能够救助,使农民工既能打得起官司,又能打得赢官司,营造一个公平正义的社会氛围。三、加强农民工基本人权保障的建议人权要求一个社会保障那些自己无能为力者享有人的基本需要的权利,要求政府有所作为。现代社会保障是建立在社会发展进步和公平的基础之上,是给予人们对平等、幸福、和谐生活的追求和保障国民共享经济社会发展成果的正义之举。政府有义务根据国家财力和社会发展水平为每一个社会弱者提供社会保障而不仅仅是一部分人,农民工理所当然也包括其中。我国政府在保障农民工基本权益方面迈出了很大步伐,这必将对农民工权益的保护起到重大的促进作用。但是我们也应看到,农民工作为城市生活中最脆弱的群体,还需要全社会做出更大努力。第一,相应提高农民工工资水平,解决工资拖欠严重的现状。目前农民工的工资水平总体还比较低,增长速度较慢,与城镇职工工资差距不断拉大,与农民工的价值贡献不相称。随着经济发展,消费水平提高,农民的工资水平无法满足其生活需要。农民工的大部分从事强度大、时间长的体力劳动,收入与成本差距很大。要解决此类问题,首先要执行和完善最低工资制度,要严格执行最低工资标准至少两年调整一次的规定,并与当地物价水平等挂钩,尽快合理提高农民工最低工资标准。其次是建立农民工工资发放保障制度。要加快建立工资支付监控制度和工资保证金制度,确保农民工工资按月足额发放。对农民工集中的用人单位发放工资情况,要实行重点监管,强制在开户银行按期预存工资保证金,实行专户专账管理。对拖欠农民工工资情节严重的用人单位要加重处罚,责令其停业整顿直至吊销其营业执照。其次,为预防不测,为农民工建立相应的社会救援制度。包括农民工遭遇天灾人祸时的紧急救济、特殊情形下的贫困救助、合法权益受损或遭遇不公待遇时的法律援助等,从而缩小社会的不平等,促使农民工真正融入当地社区。 第二,改善农民工子女教育问题,使农民工子女能够接受良好的义务教育。对很多农民工来说,子女教育是他们最关心的问题。要解决农民工子女教育问题,就要发展教育资源,提高教学资源水平。对于公办教学资源不足的农民工集聚地区,要想方设法加大投入、调配资源,改善教学条件,并给予农民工子女一定的教育费用补助。尽量减少由于无力支付学费而无法接受教育的农民工子女。逐步分离学籍和户籍,让农民工子女在父母就业地享有参加中考、高考的权利,并逐步在全国范围内推行。第三,建立健全关于农民工的各项社会保障制度。虽然农民工社保制度不断完善,但目前社保覆盖面仍然比较窄,保障水平还比较低。要改善社会保障制度首先要加大农民工工伤保险政策落实力度,尽快实现工伤保险对整个农民工群体的全覆盖。让农民工在遭遇到困难的时候也可以得到单位及社会的救助。其次是健全农民工医疗保障制度。与企业签订劳动合同、建立稳定劳动关系的农民工都要纳入城镇职工基本医疗保险制度。鼓励其他农民工参加城镇居民基本医疗保险或农村新型合作医疗保险。继续完善基本医疗保障关系转移接续办法。三是加快健全农民工养老保险制度。引导和鼓励农民工参加城镇企业职工基本养老保险和新型农村社会养老保险。有序、规范开展农民工养老保险关系转移接续工作。研究制定城镇企业职工基本养老保险与新型农村社会养老保险的衔接政策,保障回乡农民工的合法权益。第四,深化户籍制度改革,逐步取消户籍制度及附着其上的各种歧视性制度。当前,“先城镇,后农村;先本市,后外地”是不少城市的用工基本原则,在这种原则指导下,城市对农民工就业都有不同程度的限制性政策。这些限制本质上是对农民身份的限制和歧视,大量农民工处于被边缘化的境地,这既侵犯了农民工的社会经济平等权,也违背了自由平等竞争的市场经济规律,致使他们不能在早已倾斜失衡的就业跑道上公平竞争,使得农民工经常遭受失业的威胁,一旦失业,生活无着落,引发各种社会问题。只有取消户籍制度,逐步实现公民迁徙自由,才能使一部分工作稳定和有能力的农民工逐步在城镇落户,推进城镇化,减少农民数量,最终解决中国的“三农”问题,消除社会保障领域存在的二元现象。改革户籍制度,彻底拆除分隔地区和城乡的围墙,形成人人平等、公平竞争、尊重个人选择的市场迁移机制,使一些有能力的农民工进入劳动力市场,获得城市社会保障,而不是作为一个群体被排斥在城市社会保障体系之外。结语:民为邦本,本固邦宁。完善我国农民工人权保障制度,不仅是关系农民工切身利益的问题,也是关系社会稳定,国家长治久安的问题,当前我国正在构建社会主义

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