村庄规划文本 - 第一章 总则.doc

临泉县村庄布点规划（20122020年）第一章 总则1.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破，同步推进产业发展和社会管理，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，努力打造农民幸福生活美好家园。1.2规划范围本次规划的范围为临泉县县域内除城关镇、工业园区、其他城镇规划建设区用地范围以外区域上的村庄。城镇总体规划确定的建设用地范围以内的村庄建设，应遵守城镇总体规划。1.3规划原则（1）坚持以人为本，农民主体。始终把维护农民切身利益放在首位，充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，依靠群众的智慧和力量建设美好家园。（2）坚持城乡一体，统筹发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹推进新型城镇化和美好乡村建设，深化户籍制度改革，加快农民市民化步伐，加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。（3）坚持规划引领，示范带动。强化规划的引领和指导作用，科学编制美好乡村建设规划，切实做到先规划后建设、不规划不建设。按照统一规划、集中投入、分批实施的思路，坚持试点先行、量力而为，逐村整体推进，逐步配套完善，确保建一个成一个，防止一哄而上、盲目推进。（4）坚持生态优先，彰显特色。把农村生态建设作为生态强县建设的重点，大力开展农村植树造林，加强以森林和湿地为主的农村生态屏障的保护和修复，实现人与自然和谐相处。规划建设要适应农民生产生活方式，突出乡村特色，保持田园风貌，体现地域文化风格，注重农村文化传承，不能照搬城市建设模式，防止“千村一面”。（5）坚持因地制宜，分类指导。针对不同发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，切实加强分类指导，注重因地制宜、因村施策，现阶段应以旧村改造和环境整治为主，不搞大拆大建，实行最严格的耕地保护制度，防止中心村建设占用基本农田。（6）坚持近期与长远相结合。兼顾现实需要，考虑长远发展，分布实施村庄布点规划。1.4规划期限本规划期限为20122020年，近期至2016年，远期至2020年。第2章 现状概述（略）第三章 上位规划简介（略）第四章 村庄体系规划4.1社会经济发展目标至2020年，地区生产总值达到552亿元，人均GDP达24000元以上，三次产业结构调整为31.8：34.7：33.5。人民生活更加富足，到2020年，城镇居民人均可支配收入1.8万元，农民人均纯收入7300元；城镇人均住房面积30平方米，人均预期寿命75岁。社会就业比较充分，城镇社会保障体系较为完善，农村社会保障体系基本建立。可持续发展能力明显增强，到2020年末，城镇化率38%以上；基层民主更加健全，社会秩序良好；基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达30%；人人享有卫生保健服务；森林覆盖率30%以上。（注：以上数据来源于临泉县城市总体规划）4.2村庄分级规划村庄分为中心村和自然村两级，中心村为乡村基本服务单元，原则上每个行政村1个。自然村为乡村基层单元，根据行政村实际情况，因地制宜地确定其数量。4.3乡村人口规模预测4.3.1影响农村人口因素分析（1）农作类型与农作半径村庄合理分布与农作类型及半径密切相关，而这又与未来现代农业的发展相联系。据调查，目前全县户均经营耕地面积为3.2亩，农业集约化水平不高。因此，由于目前农业现代化水平较为低下，未来农村户均经营耕地面积应有较大提高。（2）接受公共服务距离接受公共服务是现代社会文明的标志。受生产方式的限制，临泉县农村居民点分布比较分散，尤其是县域南部和东部地区，且交通条件比较差的村庄也很难受城镇公共服务的辐射，特别是目前仍有部分农村居民点没有通公路，这些都制约了农村居民生活质量的提高。因此，农村居民点的分布既需要相对集中，并分布于基础条件较好、与外界联系方便的地区，又具有一定的职能分级，完善农村服务网络。（3）现状基础在村庄整合中，村庄的现状基础也需要一定的考虑。目前人口相对较大、区位条件较好、分布有一定服务设施（如小学、卫生院等）、甚至有少量产业发展的村庄应优先考虑保留。（4）外界引力影响村庄是最不稳定的居民点类型。因受外界城镇的吸引，其人口总体上属于外流，这也为区域生态环境保护与农民致富起到了相当大的作用，规划应在这方面加大引导力度。同时由于人口迁移通常是跨越式的，甚至中心村的人口聚集都有相当困难，因此中心村的培育需要政府的扶持，一方面应有相应的设施配套，另一方面对自然村需要加强控制。4.3.2乡村人口预测说明：根据临泉县城市总体规划（20092030年），规划2015年县域总人口222万人，常年外出人口30万人，常住人口为192万人，城镇化水平33%；2020年县域总人口230万人，常年外出人口20万人，常住人口为210万人，城镇化水平40%；2030年县域总人口243万人，常年外出人口10万人，常住人口为233万人，城镇化水平55%。用插入法可知，2016年县域城镇化水平34.4%，常年外出人口28万人。由于2011年户籍人口（223.02万人）已超出2015年预测值（222万人），需要对县域总人口进行预测，同时根据城镇化水平，对城镇人口进行预测。（1）县域总人口预测2011年末全县户籍总人口223.02万人，根据临泉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定的人口发展目标（年均增长0.8%），规划人口综合增长率近、远期皆取0.8%（自然增长率与机械增长率综合）。采用公式：PtP0（1k）t式中：Pt预测期末户籍人口总数P0基期年末（2011年、2016年）户籍人口总数k人口综合增长率t预测年限（近期 t=预测年2011，远期t=预测年2016）经计算：2016年县域户籍总人口为：232.08万人；2020年县域户籍总人口为：239.61万人。（2）县域常住人口预测根据临泉县城市总体规划（20092030年），2016年常年外出人口为28万人，2020年常年外出人口为20万人。可预测规划期内县域常住人口：2016年县域常住人口为204.08万人；2020年县域常住人口为219.61万人。（3）城镇人口与农村常住人口预测根据临泉县城市总体规划（20092030年），2016年城镇化水平为34.4%，2020年为40%。则县域城镇人口与农村常住人口为：2016年城镇人口为70.20万人，农村常住人口为133.88万人。2020年城镇人口为87.84万人，农村常住人口为131.77万人。（4）两栖人口预测在城镇化进程中，外出人员多存在职业上的转换，很难能全部实现异地城镇化，这些两栖人口住房仍然需要留在农村，在预测新农村规模和农村用地规模时，需要考虑两栖人口的需求，故农村总居住人口应为农村常住人口加上两栖人口。综合考虑本县外出人口文化程度不高、多从事相对低层次体力劳动、收入不高、工作不稳定、外出时间多在一年以内的实情，规划确定异地城镇化人口占外出人口比重近期为30%、远期为60%，即两栖人口占外出人口比重近期为70%、远期为40%。可知2016年两栖人口为19.6万人，实现异地城镇化人口为8.4万人；2020年两栖人口为8万人，实现异地城镇化人口为12万人。（5）农村居住人口预测农村居住人口应为农村常住人口加上两栖人口，根据以上预测可知：2016年农村居住人口为153.48万人；2020年农村居住人口为139.77万人。（6）城区人口规模预测根据临泉县城市总体规划（20092030年），2015年城市人口规模27万人，2020年城市人口规模35万人。用插入法计算可知，2016年城市人口规模为28.6万人。（7）各乡镇城镇人口和农村人口预测根据城市总体规划、各乡镇总体规划、常年外出人口、两栖人口、异地城镇人口等，综合确定各乡镇城镇人口、农村居住人口。详见表4-1，表4-2。表4-1 2016年各乡镇人口预测情况一览表乡镇名称2011年户籍人口2016年预测人口预测总人口（按自然增长率计算）实际居住总人口城镇人口农村居住人口杨桥镇6647469176670952700040095鲖城镇6351166092650933200033093谭棚镇650566770623101200050310老集镇7032773185680382000048038滑集镇8255585910795322000059532吕寨镇6133163823591951600043195单桥镇6159064093579551100046955长官镇8453987975813972000061397宋集镇8970593351862532000066253张新镇6046262919581851400044185艾亭镇8002583278761871000066187陈集镇7015673008669111000056911韦寨镇8887192483849851500069985迎仙镇8009083345764411200064441瓦店镇7626979369738172200051817姜寨镇7217875112692951500054295庙岔镇7030173158680142000048014黄岭镇787448194574789800066789白庙镇594186183356624800048624关庙镇687567155165401800057401牛庄乡6274365293594331300046433高塘乡627526530359758800051758范兴集乡412364291239534800031534土陂乡6830871084654631300052436谢集乡5535057600528979000043897杨小街乡536975588051343900043575陶老乡521255424449575600043575田桥乡6669169402623471200050347张营乡585996098154854800046854庞营乡6076163231580801000048080小计203260211523619508014160001534801城关镇（含工业园）197568205598286000286000总计2230188232083422368017020001534801注：异地城镇化人口为8.4万人表4-2 2020年各乡镇人口预测情况一览表乡镇名称2011年户籍人口2020年预测人口预测总人口（按自然增长率计算）实际居住总人口城镇人口农村居住人口杨桥镇6647471416709373300037937鲖城镇6351168233680273800030027谭棚镇6505669893613491500046349老集镇7032775556676872500042687滑集镇8255588693787802500053780吕寨镇6133165891587482000038748单桥镇6159066169552051500040205长官镇8453990824805792500055579宋集镇8970596374852652500060265张新镇6046264957573371600041337艾亭镇8002585974746161300061616陈集镇7015675372656641300052664韦寨镇8887195478836371940064237迎仙镇8009086045749871500059987瓦店镇7626981939732332600047233姜寨镇7217877544685882000048588庙岔镇7030175528675082400043508黄岭镇7874484598729871000062987白庙镇5941863836554571000045457关庙镇6875673868639271000053927牛庄乡6274367408595621700042562高塘乡6275267418586371100047637范兴集乡4123644302391191100028119土陂乡6830873387646111700047611谢集乡5535059465522331300039233杨小街乡5369757689507341300037734陶老乡521255600048529800040529田桥乡6669171649588321500043832张营乡5859962956520251200040025庞营乡6076165278572971400043297小计203260218374019260975284001397697城关镇（含工业园）197568212257350000350000总计2230188239599722760978784001397697注：异地城镇化人口为12.0万人；张营、田桥、单桥、牛庄部分行政村远期纳入城市。4.4村庄体系规划4.4.1村庄数量分布由于临泉县位于两省交界处，经济发展较落后，农业经济仍然占重要地位，各小城镇与农村发展基本上处在同一水平线，未能起到带动农村发展的作用。考虑到农村地区的集镇通达性较好，虽然存在规模小、经济差等劣势，但从区域示范性和带动性来说，优先结合集镇建设新农村更加重要，尤其对全国第一人口大县临泉。结合临泉县实情，规划近期部分达标中心村可结合农村集镇或镇区规划建设区毗邻区设置。为便于实施作，近期原则上每个行政村设1个中心村，居委会全部纳入镇区，不再设置新农村；对于远期纳入县城和各乡镇规划建设区的行政村，其建设宜按城镇标准建设新社区，不应按达标中心村设置；对于现状小于4000人的部分行政村，考虑到城镇化的进程，人口将会逐步减少，其建设也不宜按达标中心村的标准。由于临泉县西部、东部和南部村庄分布有一定的差异性，结合各片区实际情况，规划村庄合并力度是南部大于东部大于西部。规划临泉县近期设置356个中心村，其中达到美好乡村标准的中心村为148个；远期设置289个中心村，其中达到美好乡村标准的中心村为222个，达标中心村符合安徽省美好乡村建设规划的要求。总之，经过村庄布点规划，现状4158个农村自然村，纳入镇区615个，纳入城区79个，规划为中心村为289个，规划为基层村为1052个，不引导发展村庄和撤并村庄2123个。各乡镇中心村分布与美好乡村实施达标数见表4-3。各乡镇2016年规划中心村情况见表4-4。各乡镇2020年村庄布点规划情况见附表1至附表30。表4-3 各乡镇中心村分布与美好乡村实施达标数一览表名称2016年2020年中心村数达标数中心村数达标数注：达标数为达到美好乡村标准的中心村个数杨桥镇10597鲖城镇9476谭棚镇115108老集镇12597滑集镇167129吕寨镇11597单桥镇9476长官镇115107宋集镇146119张新镇10486艾亭镇126119陈集镇156138韦寨镇1671410迎仙镇1571210瓦店镇12597姜寨镇12597庙岔镇135118黄岭镇145129白庙镇125108关庙镇125108牛庄乡13486高塘乡10486范兴集乡9486土陂乡135119谢集乡10497杨小街乡10497陶老乡9476田桥乡13486张营乡12586庞营乡114107合计356148289222表4-4 各乡镇2016年规划中心村情况一览表乡镇名称规划中心村数量行政村名称（规划中心村名称）杨桥镇10段寨村委会（红星）、孙庙村委会（张新庄）、甄庄村委会（甄庄）、朱腰庄村委会（朱腰庄）、郭沟村委会（王新庄）、刘大村委会（刘大）、后郭寨村委会（郭寨新村）、七里桥村委会（王桥）、刘庙村委会（刘庙）、牛井村委会（马庄）鲖城镇9八里槐村委会（八里槐）、大涂庄村委会（涂西）、杨营村委会（杨营）、姚老庄村委会（姚老庄）、李王楼村委会（李王楼）、大顾庄村委（大顾庄）、骆马庄村委会（鲖骆新村）、符庄村委会（西符庄）、潘寨村委会（潘寨）谭棚镇11谭棚村委会（谭棚）、阎庄村委会（阎庄）、东张寨村委会（左营）、张老家村委会（张老家）、白行村委会（大白行）、陈营村委会（陈营）、宋营村委会（宋营）、东张营村委会（张营）、郭大村委会（郭大）、张新庄村委会（张新庄）、王寨村委会（王寨）老集镇12老集村委会（于新庄）、于小寨村委会（谢庄）、前于庄村委会（前于）、南刘寨村委会（南刘）、崔庄村委会（孟庄）、东马寨村委会（马寨）、南于楼村委会（于楼）、李大庄村委会（徐庄）、顺河村委会（韩庄）、李湖村委会（李湖）、赫庄村委会（赫庄）、周庄户村委（周庄户）滑集镇16滑集村委会（南马）、高寨村委会（高寨）、张腰庄村委会（张腰庄）、马郢村委会（马郢）、小张庄村委会（张寨）、崔寨村委会（崔寨）、朱集村委会（朱集）、靳桥村委会（彭寨）、梁王村委会（常李庄）、朱刘村委会（朱刘）、西孙庄村委会（西孙庄）、史庄村委会（金翟）、裴集村委会（裴集）、南杨小村委会（杨小庄）、杨金村委会（西马）、王香铺村委会（王香铺）吕寨镇11吕寨村委会（吕寨）、任庄村委会（后任庄）、陈小寨村委会（陈小寨）、陈小寨（陈楼）、李老村委会（徐庄）、周大村委会（大韦庄）、五岳村委会（五岳）、杨庄村委会（杨庄）、高堰村委（高堰）、谷河村委会（谷河）、夏庄村委会（夏庄）单桥镇9孟庄村委会（张寨）、西房庄村委（房庄）、王楼村委会（王楼）、周庄村委会（周庄）、韦柿园村委会（韦柿园）、梁堂村委会（梁堂）、张老庄村委会（陈庄）、郭寨村委会（郭寨）、姜楼村委会（姜楼）长官镇11前郭村委会（前郭）、曹庄村委会（曹庄）、桐庄村委会（桐庄）、花兰村委会（花兰）、杨桥口村委（桥口）、袁庄村委会（袁庄）、柳树沟村委会（柳树沟）、王营村委会（王营）、邢庄村委会（前老）、铁佛村委会（铁佛）、韩庄村委会（韩庄）宋集镇14段庄村委会（段庄）、刘腰庄村委会（刘腰庄）、李小寨村委会（李小寨）、杨范村委会（杨洼）、徐金村委会（徐庄）、赵寨村委会（赵寨）、焦桥村委会（董小寨）、邢庄村委会（邢庄）、罗寨村委会（罗寨）、王桥村委会（王桥）、瑶池村委会（瑶池）、马营村委会（马营）、老寨村委会（老寨）、宋集村委会（宋集）张新镇10张集村委会（张寨）、钟陶营村委会（后钟营）、陶李村委会（陶大庄）、罗庄村委会（罗庄）、马寨村委会（夸营）、马大村委会（马大庄）、刘寨村委会（刘寨）、马楼村委会（马楼）、谢寨村委会（前寨）、高小寨村委会（杨庄）艾亭镇12艾亭村委会（平楼）、艾西村委会（大王庄）、大西村委会（大西庄）、艾北村委会（马寨）、王新村委会（双龙桥）、桃花店村委会（阎集）、谢李庄村委会（谢李庄）、大房庄村委会（大房庄）、大谢庄村委会（大谢庄）、范庄村委会（大稞庄）、刘大营村委会（刘大）、杨寺村委会（陈楼）续表4-4 各乡镇2016年规划中心村情况一览表乡镇名称规划中心村数量行政村名称（规划中心村名称）陈集镇15陈集村委会（陈集）、朝阳村委会（朝阳）、丁庄村委会（丁庄）、南杨庄村委会（杨庄）、东岳庄村委会（李寨）、东王营村委会（东王营）、油店桥村委（桃园）、彭营村委会（彭营）、任老庄村委会（任老庄）、闫楼村委会（阎楼）、柘树桥村委会（柘树桥）、联建村委（联建）、李长营村委会（李长营）、李钟营村委会（李钟营）、水寨村委会（水老庄）韦寨镇16韦寨村委会（韦寨）、韦大庄村委会（韦大）、板桥村委（板桥）、吴营村委会（吴营）、韦周村委（韦周）、拓树庄村委会（拓树）、仁和寨村委会（仁和）、于庙村委（于庙）、卢庄村委会（卢庄）、西韦楼村委会（西韦寨）、高桥村委会（高桥）、史寨村委会（史寨）、李庄村委会（李庄）、李靖庄村委会（李靖）、西李寨村委会（李寨）、秦芦村委会（秦卢）迎仙镇15迎北村委会（程滩）、迎南村委会（郑小庄）、钟庄村委会（钟庄）、郑庄村委会（郑庄）、南张营村委会（张营）、郑寨村委会（郑寨）、秦寨村委会（秦庄）、韦小庙村委会（韦小庙）、李郢村委会（李郢）、常湾村委会（常湾）、蒋庄村委会（蒋庄）、刘集村委会（刘集）、李竹园村委会（李庄）、常安庄村委会（安庄）、邱庄村委会（邱庄）瓦店镇12瓦店村委会（瓦南）、房庄村委会（房庄）、侯寨村委会（侯寨）、大林村委会（大林）、侯庄村委会（侯庄）、李盘村委会（李盘）、桥口村委会（桥口）、郑卞村委会（郑卞）、黄大庄村委会（黄大）、吴庄村委会（吴庄）、肖坡村委会（肖坡）、大张村委会（大张）姜寨镇12姜寨村委会（姜寨）、范桥村委会（范桥）、坡寨村委会（坡寨）、王楼村委（王楼）、李吴村委会（李吴）、张楼村委会（张楼）、张小庄村委（张小庄）、王小庄村委会（王小庄）、段坡村委会（段坡）、高城村委会（高城）、汪庄村委会（汪庄）、熊桥村委会（熊桥）庙岔镇13庙岔村委会（庙岔）、老店村委会（韩寨）、后韩庄村委会（李明子）、武场营村委会（武场营）、范楼村委会（范楼）、庞庄村委会（皮连庄）、后范庄村委会（后范庄）、葛庄村委会（范庄）、王盐店村委会（王盐店）、祁庄村委会（张洼）、后张庄村委会（后张）、西刘庄村委会（西刘）、小李庄村委会（小李庄）黄岭镇14黄岭村委会（东寨）、大刘庄村委会（龙王庙）、冯新村委会（刘营）、冯营村委会（冯营）、八里坡村委会（大唐营）、秦庄村委会（秦庄）、何洼村委会（何洼）、前林村委会（前林）、西齐庄村委会（西齐庄）、侉子营村委会（侉子营）、西张庄村委会（后张庄）、后集村委会（后集）、彭寨村委会（彭寨）、前洼村委会（前洼）白庙镇12白庙村委会（白庙）、卞庄村委会（小卞庄）、净堂村委会（大张庄）、新建村委会（东路庄）、镇东村委会（普营）、鲁阁村委会（鲁楼）、三星村委会（铁关庙）、大徐村委会（徐庄）、姚集村委会（姚集）、孟楼村委会（孟楼）、杨庄村委会（杨庄）、邵营村委会（大王营）关庙镇12关庙村委会（韩楼）、彭马庄村委（彭马庄）、毛明立村委会（西毛明）、河坡村委会（冷庄）、杨楼村委会（杨楼）、刘大楼村委会（刘倒楼）、大魏营村委会（张庄）、范庄村委会（大王庄）、刘老家村委会（刘老家）、韩营村委会（韩营）、茶棚村委会（大刘庄）、大张庄村委（大张庄）续表4-4 各乡镇2016年规划中心村情况一览表乡镇名称规划中心村数量行政村名称（规划中心村名称）牛庄乡13牛庄村委会（牛庄）、刘桥村委会（刘桥）、李寨村委会（李寨）、宁大庄村委会（刘赵庄）、定庙村委会（大闫庄）、腾庄村委会（腾庄）、二冯庄村委会（二冯）、李凤湾村委会（李凤湾）、孔庄村委会（孔庄）、郭营村委会（郭营）、刘楼村委会（刘楼）、齐庄村委会（高集）、于老村委（于老）高塘乡10高塘村委会（高塘）、董大村委会（姜庄）、贾王庄村委会（宋港）、魏庄村委会（牛土楼）、杨庙村委会（杨庙）、冯楼村委会（前老庄）、大姚庄村委会（周老家）、东张老庄村委会（张老庄）、东孟庄村委会（庄营）、郭桥村委会（后刘）范兴集乡9范集村委会（范集）、蒲庄村委会（浦庄）、后张寨村委会（后张寨）、半截楼村委会（半截楼）、南牛村委会（南牛）、牛刘寨村委会（牛刘）、刘营村委会（刘营）、刘庄村委会（刘庄）、孙桥口村委会（朱庄）土陂乡13土陂村委会（土坡）、杨方村委会（杨方庄）、东周村委会（岳庄）、西周村委会（王双庄）、李集村委（老庄）、陈家庙村委会（陈新宅）、大陈村委会（大陈庄）、胡老村委会（胡老庄）、李楼村委会（李楼）、坡李村委会（大闻庄）、彭店村委会（彭庄）、张庙村委会（东张庙）、土北村委会（王偃庄）谢集乡10谢集村委会（谢集）、陈老村委会（陈老庄）、胡小庄村委会（陆营）、李寨村委会（李寨）、高集村委会（高集）、前周庄村委会（前周庄）、大王村委会（大王庄）、东陈村委会（新建）、岳庄村委会（大李庄）、六里村委会（大孙庄）杨小街乡10杨集村委会（大杨圩）、杨蒲村委会（浦庄）、柳大村委会（柳大）、柳集村委会（柳集）、徐营村委会（徐郢）、新集村委会（新集）、王老村委会（王老庄）、王新村委会（王老庄）、赵围孜村委会（赵围孜）、明桥村委会（宁加孔）陶老乡9陶老村委会（陶李村）、长集村委会（长集）、南周庄村委会（周庄）、早里店村委会（早李庄）、腰庄村委会（腰庄）、大黄庄村委会（大田埂）、徐大村委会（徐大庄）、南天门村委会（南天门）、新洪村委会（王营孜）田桥乡13前王楼村委会（前王楼）、大王村委会（大王庄）、满楼村委会（满楼）、八里村委会（八里陈）、戴营村委会（戴营村）、蒋寨村委会（将寨）、李老庄村委会（李老庄）、李营村委会（李营）、前刘寨村委会（前刘寨）、孙庄村委会（韩庄）、南张楼村委会（南张楼）、于营村委会（于营）、大谢庄村委会（大谢庄）张营乡12张营村委会（张营）、西王寨村委会（侯腰庄）、代祖寺村委会（代祖寺）、周楼村委会（周楼）、马老庄村委会（马老）、刘新庄村委会（王湾）、李桥村委会（李桥）、于小庄村委会（于小庄）、于楼村委会（施腰庄）、赵湾村委会（赵湾）、周桥村委会（周桥）、马庄村委会（马庄）庞营乡11庞营村委会（庞营）、流鞍村委会（张大庄）、梨园村委会（辛楼）、辛老家村委会（辛老家）、大夏庄村委会（大夏庄）、韩老家村委会（韩老家）、耿庄村委会（耿庄）、谷营村委会（谷营）、姚张庄村委会（姚张庄）、七里庙村委会（韩竹园）、连庄村委会（大顾庄）合计3564.4.2规模确定在临泉县域中，各乡镇户籍人口数量呈西部大于南部大于东部，人口密度呈西部大于东部大于南部，自然村数量呈南部多于东部多于西部，农村自然村平均人口呈西部大于东部大于南部，人均村庄用地面积呈南部大于东部大于西部，农民人均纯收入呈东部好于南部好于西部。综合各方面因素，规划确定西部12个乡镇中心村集聚规模不小于1500人，自然村集聚规模不小于600人，中心村平均服务常住人口不小于3000人；东部8个乡镇中心村集聚规模不小于1200人，自然村集聚规模不小于500人，中心村平均服务常住人口不小于3000人；南部10个乡镇中心村集聚规模不小于1500人，自然村集聚规模不小于500人，中心村平均服务常住人口不小于3000人。规划西部村庄人均综合用地面积拆迁新建型不大于100平方米、改造扩建型不大于110平方米；东部和南部村庄人均综合用地面积拆迁新建型不大于110平方米、改造扩建型不大于120平方米；规划每户宅基地不得超过220平方米。4.4.3近期实施规划结合临泉实际情况，按照布局集中、用地集约、产业集聚、示范带动的原则，合理确定近期重点建设的中心村。全县共确定148个中心村作为近期重点建设。各乡镇近期重点建设中心村见表4-5。表4-5 各乡镇近期重点建设中心村一览表乡镇名称年度建设计划2013年2014年2015年2016年杨桥镇甄庄村委会（甄庄）朱腰庄村委会（朱腰庄）、七里桥村委会（王桥）孙庙村委会（张新庄）后郭寨村委会（郭寨新村）鲖城镇八里槐村委会（八里槐）杨营村委会（杨营）潘寨村委会（潘寨）李王楼村委会（李王楼）谭棚镇白行村委会（大白行）郭大村委会（郭大）张老家村委会（张老家）王寨村委会（王寨）宋营村委会（宋营）老集镇东马寨村委会（马寨）于小寨村委会（谢庄）周庄户村委（周庄户）南刘寨村委会（南刘）顺河村委会（韩庄）滑集镇史庄村委会（金翟）靳桥村委会（彭寨）王香铺村委会（王香铺）崔寨村委会（崔寨）裴集村委会（裴集）张腰庄村委会（张腰庄）朱刘村委会（朱刘）吕寨镇吕寨村委会（吕寨）李老村委会（徐庄）陈小寨村委会（陈小寨）五岳村委会（五岳）高堰村委会（高堰）单桥镇西房庄村委会（房庄）张老庄村委会（陈庄）梁堂村委会（梁堂）周庄村委会（周庄）长官镇铁佛村委会（铁佛）柳树沟村委会（柳树沟）桐庄村委会（桐庄）王营村委会（王营）杨桥口村委（桥口）宋集镇宋集村委会（宋集）瑶池村委会（瑶池）徐金村委会（徐庄）罗寨村委会（罗寨）李小寨村委会（李小寨）焦桥村委会（董小寨）张新镇马寨村委会（夸营）刘寨村委会（刘寨）马楼村委会（马楼）罗庄村委会（罗庄）艾亭镇大房庄村委会（大房庄）桃花店村委会（阎集）刘大营村委会（刘大）王新村委会（双龙桥）杨寺村委会（陈楼）谢李庄村委会（谢李庄）陈集镇朝阳村委会（朝阳）南杨庄村委会（杨庄）闫楼村委会（阎楼）东王营村委会（东王营）水寨村委会（水老庄）任老庄村委会（任老庄）韦寨镇吴营村委会（吴营）西韦楼村委会（西韦寨）秦芦村委会（秦卢）于庙村委（于庙）韦大庄村委会（韦大）史寨村委会（史寨）韦周村委（韦周）迎仙镇迎南村委会（郑小庄）南张营村委会（张营）蒋庄村委会（蒋庄）刘集村委会（刘集）韦小庙村委会（韦小庙）秦寨村委会（秦庄）邱庄村委会（邱庄）瓦店镇瓦店村委会（瓦南）郑卞村委会（郑卞）大张村委会（大张）吴庄村委会（吴庄）桥口村委会（桥口）注：在年度建设计划中，前面为行政村名称，括号为规划中心村名称。续表4-5 近期重点建设中心村一览表乡镇名称年度建设计划2013年2014年2015年2016年姜寨镇姜寨村委会（姜寨）李吴村委会（李吴）汪庄村委会（汪庄）王楼村委（王楼）段坡村委会（段坡）庙岔镇庙岔村委会（庙岔）庞庄村委会（皮连庄）后韩庄村委会（李明子）葛庄村委会（范庄）西刘庄村委会（西刘）黄岭镇黄岭村委会（东寨）何洼村委会（何洼）冯新村委会（刘营）八里坡村委会（大唐营）西齐庄村委会（西齐庄）白庙镇卞庄村委会（小卞庄）鲁阁村委会（鲁楼）孟楼村委会（孟楼）新建村委会（东路庄）三星村委会（铁关庙）关庙镇关庙村委会（清凉寺）大张庄村委（大张庄）刘大楼村委会（刘倒楼）韩营村委会（韩营）范庄村委会（大王庄）牛庄乡二冯庄村委会（二冯）李寨村委会（李寨）刘楼村委会（刘楼）腾庄村委会（腾庄）高塘乡董大村委会（姜庄）魏庄村委会（牛土楼）东张老庄村委会（张老庄）冯楼村委会（前老庄）范兴集乡南牛村委会（南牛）孙桥口村委会（朱庄）半截楼村委会（半截楼）牛刘寨村委会（牛刘）、土陂乡土坡村委会（土坡）李楼村委会（李楼）大陈村委会（大陈庄）坡李村委会（大闻庄）东周村委会（岳庄）谢集乡东陈村委会（新建）岳庄村委会（大李庄）高集村委会（高集）前周庄村委会（前周庄）杨小街乡徐营村委会（徐郢）王新村委会（王老庄）赵围孜村委会（赵围孜）柳大村委会（柳大）陶老乡南天门村委会（南天门）大黄庄村委会（大田埂）南周庄村委会（周庄）徐大村委会（徐大庄）田桥乡李老庄村委会（李老庄）满楼村委会（满楼）大谢庄村委会（大谢庄）前刘寨村委会（前刘寨）张营乡张营村委会（张营）于楼村委会（施腰庄）马庄村委会（马庄）西王寨村委会（侯腰庄）刘新庄村委会（王湾）庞营乡韩老家村委会（韩老家）谷营村委会（谷营）大夏庄村委会（大夏庄）七里庙村委会（韩竹园）合计34363840注：在年度建设计划中，前面为行政村名称，括号为规划中心村名称。第五章 村庄布点规划5.1村庄重组的动因和特点5.1.1村庄重组动因村庄重组是农村城镇化的一种积极手段，也是土地资源集约利用的必然选择。村庄重组往往牵涉多方利益，影响因素众多，且相互影响、相互制约，因此，规划需要对此进行深入研究，并在此基础上编制具有可操作性的村庄重组方案。（1）从村庄的长远发展出发，发展农村经济，形成内部合理机制是村庄重组的首要因素。农村经济的发展可带动农民思想意识的进步和农村社会全方位的发展，进而对农村居民点用地布局和整理提出新要求。而成功的村庄重组又可改善农村环境，增加农村内部吸引力，扩展农村发展空间和潜能，进而促进农村经济的发展。这是一个有序良性循环，可推动农村社会的协调、持续发展。（2）从村庄建设的经济性出发，村庄规模、经济发展水平、公共服务设施水平、基础设施建设水平是村庄重组主要影响因素。村庄规模规模较大的村庄一般基础设施和公共设施相对完善，利于形成规模效应和集聚相应。经济发展水平经济发展水平对村庄重组的影响主要有两个方面：首先是经济发展水平较高的村庄，其生活水平也较高，将居民点安排到这样的村庄，有利于资源的进一步整合；其次经济发展水平较高的村庄，其基础设施水平和公共服务设施水平相对较高，房屋建筑质量相对较好，将居民点安排到这样的村庄，有利于降低改造建设成本。公共服务设施水平公共服务设施水平对农村居民点的影响表现在：完善的公共服务设施有利于较好地服务于新建居民点，避免出现服务滞后于居民点建设的现象。基础设施水平基础设施水平对农村居民点的影响表现在：一是在基础设施条件较好的村庄布置居民点，有利于促进原有基础设施的改造，降低建设成本；二是有利于基础设施的集中与规模化，避免低水平的重复建设与浪费。（3）从村庄布点的可操作性看，农户搬迁意向、地缘关系、农耕半径是主要影响因素。农户搬迁意向建设社会主义新农村要切实维护农民的权利，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。要完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资的机制和办法，引导农民开展自身公益性设施建设。因此，居民点的重构与布局应充分考虑农村居民的意愿，增强规划的民主性和可操作性。村民的地缘关系村民的地缘关系包括两个方面：一是传统居民点存在的时期很长，每个居民点都形成了固定的邻里关系，从而形成了特有的地缘关系；二是由于新时期的经济协作、宗教信仰、生活习俗等形成的地缘关系。因此，居民点布局应充分考虑地缘关系，保证其完整性。农耕半径农耕半径与空间形态也是影响农村居民点布局的重要因素。传统的农耕方式决定了居民点的空间形态，居民点布局必须考虑到农村生产、生活习惯，塑造有利于生产与生活的居住环境。（4）从社会发展的整体性出发，城镇化和产业发展是村庄重组背景因素。城镇化和非农产业的发展是社会经济发展的必然趋势，随着人口和产业不断向城镇集聚，城镇的规模不断扩大，村庄必然受到相应的影响。一方面，城镇发展吸引了众多农村剩余劳动力进入城镇，城镇用地规模的不断扩大侵占了周边村庄的用地；另一方面，城镇产业迅速发展，带动了村镇工业的发展，特别是一些与农业相关的产业在村镇发展迅速，提高了村民的收入。基于此，必须对村庄进行重组，引导其进行合理的城镇化和产业空间布局。5.1.2村庄重组特点（1）外驱性根据上述分析，村庄重组的最大动力源于区域经济社会发展，尤其是区域城镇经济的发展。农村现代化的实现依赖于区域与城镇经济发展，农村人口的转移也取决于城镇的吸引力以及农业现代化的推力。（2）层次性村庄重组并非使所有村庄都有同样的规模，配备同样的设施，而是具有层次性。层次性即村庄分中心村与自然村两个层次进行重组，中心村为具有一定人口规模、较为完备的社会设施和基础设施的新型村庄，而自然村则是人口规模相对较小，仅配备必要的生活设施。同时，中心村与自然村内部也存在层次性特征，主要体现在中心村比自然村的公共服务设施和基础设施要相对完善。（3）渐进性短期内农村居民向中心村集聚具有相当难度。首先集聚将不可避免地带来耕作半径变大，从而产生不利于村民生产的因素；其次是农村居民的经济承受能力有限；第三是原住民与迁居者相互融合也是一个长期过程。上述因素决定了中心村集聚是一个长期、渐进的过程，其实施应在经济发展、农民收入提高、交通条件改善的基础上逐渐推进，且近期力度宜小，远期可逐渐加大。（4）政策性村庄重组的顺利开展需要政府扶持，尤其是新村建设中的资金投入，各项费用都需要财政支持与补贴。同时，村庄重组涉及村级行政区划与村级行政管理班子的调整，以及村级资产和农户土地处理等也需要相应政策支持。此外，村庄重组涉及农民迁居意愿问题也需要相应政策解决。5.2村庄布点原则5.2.1中心村布点原则中心村应选择人口较多、经济基础较好、公共设施和基础设施较完善、交通较便捷、用地条件较好或耕地资源较丰富、有利于生态保育和环境保护的村庄。中心村应与城镇和其他村庄有一定的间距，在合理半径内可利用现有的设施服务周边村庄。确定的中心村应规划为村两委驻地，按标准建设服务设施，吸引人口向中心村集聚。中心村平均服务常住人口3000人左右，西部和南部地区中心村集聚人口规模不少于1500人，东部地区中心村集聚人口规模不少于1200人。5.2.2自然村保留原则自然村为因地制宜保留的居住单元，在确保安全的前提下，以满足农民意愿为前提，正确处理村庄近期建设和长远发展的关系。西部地区保留自然村规模不少于600人，东部和南部地区保留自然村规模不少于500人，并应按照有利农业生产、方便农民、提高居住环境质量的原则，因地制宜确定自然村的保留。5.3中心村功能定位临泉县是一个农业大县，优势大宗农产品有小麦、玉米、芝麻，优势特色农产品有西瓜、大葱、南瓜、三粉、甜叶菊、肉牛，山羊、生猪。目前已形成了以姜寨、庙岔、瓦店等乡镇为中心的优质芝麻基地，以宋集为中心的西瓜基地，以高塘为中心的蜜本南瓜生产基地，以牛庄为中心的中药材生产基地，以吕寨、滑集、土坡为中心的甜叶菊生产基地，以韦寨、迎仙为中心的三粉生产基地。以鲖城、关庙为中心的生猪生产基地，以长官为中心的肉牛生产基地，以瓦店为中心的山羊生产基地。规划根据各乡镇和各行政村不同资源优势，确定各中心村功能定位，引导村庄特色发展。规划将临泉县中心村分为种植型、养殖型、林业型和旅游型四类。种植型村庄应结合种植类型，推进规模化、绿色化生产，促进村庄环境与田园风貌相结合。养殖型村庄应注重污染治理，严格保护环境。具有一定规模的村庄养殖产业应相对集中布置，并配套建设安全防护设施，满足卫生防疫要求。林业型村庄应结合林业产品生产和生态保护需要，适度集中布局，促进村庄环境与林业生态建设相结合。旅游型村庄应根据旅游资源特点，统筹配套设施建设，合理安排旅游服务功能，注重对旅游资源和生态环境的保护。各规划中心村主要以种植型为主，瓦店、鲖城、关庙、长官等乡镇有一些种植型兼养殖型中心村，同时部分乡镇也有少量中心村为种植型兼林业型、种植型兼旅游型。各中心村产业发展引导见附表1至附表30。5.4村庄空间组织模式村庄空间组织模式解决的是中心村与周边基层村之间的空间关系。结合临泉县村庄现状及发展趋势，因势利导，逐步形成新农村“1个中心村带动若干基层村协同发展”的空间组织模式。在建设条件较好、经济发展水平较高、现状村落不多的地区，可按照“1个中心村