城镇化进程中失地农民的社会保障问题-公共事业管理毕业论文

密级密级公 开公 开 学号学号132257 毕 业 设 计 论 文 毕 业 设 计 论 文 城镇化进程中失地农民城镇化进程中失地农民 的社会保障问题的社会保障问题 院 系 部 院 系 部 人文社科学院人文社科学院 姓名 姓名 张 阳张 阳 年级 年级 2013 级2013 级 专业 专业 公共事业管理公共事业管理 指 导 教 师 指 导 教 师 邓俊英邓俊英 教 师 职 称 教 师 职 称 副教授副教授 2015 年 6 月 22 日 北京 北京石油化工学院 学位论文电子版授权使用协议 论文 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 系本人在北京石油化工学院 学习期间创作完成的作品 并已通过论文答辩 本人系作品的唯一作者 即著作权人 现本人同意将本作品收录于 北京石油 化工学院学位论文全文数据库 本人承诺 已提交的学位论文电子版与印刷版论 文的内容一致 如因不同而引起学术声誉上的损失由本人自负 本人完全同意本作品在校园网上提供论文目录检索 文摘浏览以及全文部分浏 览服务 公开级学位论文全文电子版允许读者在校园网上浏览并下载全文 注 本协议书对于 非公开学位论文 在保密期限过后同样适用 院系名称 人文社科学院 作者签名 张阳 学号 132257 2015 年6月 25日 北 京 石 油 化 工 学 院北 京 石 油 化 工 学 院 毕 业 设 计 论 文 任 务 书毕 业 设 计 论 文 任 务 书 学院 系 部 人文社科学院 专业 公共事业管理 班级 公 G131 学生姓名张阳 指导教师 职称邓俊英 副教授 1 毕业设计 论文 题目 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 2 任务起止日期 2014 年 11 月 20 日 至2015 年 5 月 15 日 3 毕业设计 论文 的主要内容与要求 1 课题简介 随着我国城镇化进程的加快 土地资源尤其是耕地资源的占用 大 量的农民被迫离开其赖于生存的土地 农民失去了土地这一承载其就 业 生存 经济 社会保障三大基本功能的生产资料 必然面临生存 就业 发展等各种问题 因此 研究并解决失地农民问题 尤其是解决 失地农民的社会保障问题 对于维护农民权益 保持社会稳定 实现城 乡统筹和和谐社会具有重要意义 通过撰写此毕业论文 可以提高学生对所学专业基本知识的熟练程 度与应用能力 训练学生结合实际问题 综合运用所学知识进行独立分 析问题和解决问题的能力 提高学生逻辑分析问题与表达问题的水平 论文写作要求主题明确 逻辑清晰 结构合理 论述充分严密 文句通 达 格式规范 能较为充分的反映出自己运用基础理论 专业知识和基 本技能解决实际问题的能力 预期论文成果包括 开题报告一份 文献综述及外文文献翻译稿各 一份 毕业设计论文一份和毕业论文日记一份 4 主要参考文献 1 夏静静 城镇化进程中失地农民权益保障 J 北京农业 2013 9 2 刘志明在 城镇化进程中失地农民社会保障问题及对策 吕梁高 等专科学校学报 2010 年 12 月第 26 卷第 4 期 3 郑风田 吴涛 城镇化进程中如何确保失地农民利益 J 人民论坛 2011 23 4 雷兰 于晓燕 城镇化进程中失地农民的权益保障问题研究 J 农业 经济 2013 9 5 中国社会科学院 中国社会状况综合调查 课题组 我国城乡居民社 会保障状况调查 N 光明日报 2009 03 31 6 尹曙光 城镇化进程中失地农民的社会保障 J 长沙民政职业技术 学院学报 2014 2 7 裴志伟 城镇化进程中我国失地农民社会保障体系建设 兰州商学 院硕士论文 2013 05 20 5 进度计划及指导安排 2013 2014 年秋季学期 2013 2014 年秋季学期 第 13 16 周 完成文献综述 第 17 19 周 撰写开题报告并提交 第 20 周 开题报告答辩 2014 2015 年春季学期 2014 2015 年春季学期 第 1 8 周 完成论文初稿 并提交 第 9 12 周 翻译论文相关的英文资料 第 13 15 周 反复修改完善论文 第 16 周 论文答辩 任务书审定日期2014年11 月20 日系 教研室 主任 签字 任务书批准日期2014 年12 月15 日教学院 系 部 院长 签字 任务书下达日期2015年1 月23 日指导教师 签字 计划完成任务日期2015年5 月15 日学生 签字 北京石油化工学院本科学位论文 I 摘要摘要 随着城镇化步伐的加快 失地农民安置问题日渐凸现出来 如何妥善安置失地 农民已成为社会发展中一个不可忽视的问题 城镇化是指伴随着经济增长 由产业 结构非农化而引发的生产要素由农村向城市流动和集中 在城市体系不断升级的同 时 农村的生产方式 生活方式逐渐与城市接轨 最终实现城乡一体化的过程 从 定义上可以看出 城镇化是在经济增长的前提下 社会全面进步 城乡和谐发展 居民生活质量稳步提高的过程 是从工业化走向现代化的必然选择 在城镇化的过 程中 往往伴随着城市地域规模的扩大和城市人口的增加 因此城市人口占总人口 的比例成为衡量地区城镇化水平的重要指标 本文主要探讨城镇化进程中失地农民社会保障制度的重要性 分析其形成的原 因 并有针对性的提出失地农民社会保障应该包含的内容以及失地农民社会保障体 系建立运行应该注意的问题 失地农民 失去的不仅仅是土地本身 还丧失了一系 列的权利和利益 要妥善解决失地农民的社会保障问题 就要彻底的消除对失地农 民的种种歧视 根据失地农民的实际情况 大胆的对现有制度进行革新 使其更适 应社会主义市场经济体制发展的需要 关键词关键词 城镇化 失地农民 社会保障 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 II Abstract The quickening pace of urbanization landless farmers resettlement problems are increasingly apparent how to properly arrange land lost farmers has become a problem to be reckoned with in the social development Urbanization is accompanied by economic growth triggered by non agricultural industrial structure and factors of production flow from countryside to city and concentrated in the city system of escalating at the same time rural production mode life style gradually and the city finally realizes the process of urban rural integration Can be seen from the definition of urbanization is on the premise of economic growth social progress urban and rural harmonious development and residents life quality improved steadily the process of from the inevitable choice of industrialization into the modern world In the process of urbanization is often accompanied by the expansion of urban areas and the increase of urban population so the proportion of urban population to become the important indicators of regional urbanization level This paper mainly discusses the importance of the social security system of land lost farmers in urbanization analyses the reason of its formation and proposes the land lost farmers social security targeted land losing farmers should include content and establish the operation should pay attention to the problem of the social security system Land lost farmers lost is not only the land itself also lost a series of rights and interests To properly solve the problem of land lost farmers social security will completely eliminate the discrimination of land lost farmers according to the actual situation of land lost farmers bold innovation to the existing system to make it more adapt to the needs of the development of the socialist market economy system Key Words urbanization landless farmers social security 北京石油化工学院本科学位论文 III 目录 一 绪论 1 一 研究背景 1 二 研究意义 1 三 文献综述 2 二 城镇化与失地农民的社会保障相关含义 6 一 社会发展加速城镇化的产生 6 二 城镇化导致失地农民出现 6 三 农民社会保障亟待健全发展 6 三 失地农民社会困境现状 8 一 失地农民总体收入水平下降 8 二 失地农民养老困难 8 三 失地农民教育负担重 8 四 失地农民缺少安全感 9 四 失地农民社会保障问题产生原因 10 一 征地补偿偏低 10 二 农村养老保障功能弱化 10 三 劳动技能缺乏就业困难 10 四 社会保障水平低 11 五 建立失地农民社会保障制度的对策 12 一 健全失地农民的养老保障制度 12 二 完善失地农民最低生活保障制度 12 三 建构失地农民医疗保障体系 13 四 强化失地农民就业保障制度 14 六 结论 15 参 考 文 献 16 致谢 18 声明 19 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 1 一 绪论 一 研究背景 城镇化是指伴随着经济增长 由产业结构非农化而引发的生产要素由农村向城 市流动和集中 在城市体系不断升级的同时 农村的生产方式 生活方式逐渐与城 市接轨 最终实现城乡一体化的过程 从定义上可以看出 城镇化是在经济增长的 前提下 社会全面进步 城乡和谐发展 居民生活质量稳步提高的过程 是从工业 化走向现代化的必然选择 在城镇化的过程中 往往伴随着城市地域规模的扩大和 城市人口的增加 因此城市人口占总人口的比例成为衡量地区城镇化水平的重要指 标 失地农民一般是指在城镇化过程中失去全部或大部分土地的农民 2000 年以 来 我国工业化城镇化进程不断加快 农民土地被征用的情况越来越多 失地农民 的数量越来越庞大 由于没有建立起统一的失地农民社会保障体系 许多失地农民 在失地又失业后甚至连最低生活保障都享受不到 于是 大部分被迫游离于农民和 市民 城市和乡村之间 成为种田无地就业无岗低保无份的三无农民 形成了一个 特殊的弱势群体 随时都可能引发新的社会矛盾和冲突 他们的存在 严重影响着 社会的稳定和安全 城镇化的不断发展也在一定程度上影响了农民生活 生存方式 在短期内他们 难以学会新技术满足职业的转变 从长远来看 土地置换的钱无法保障子孙后代的 生活 因经济条件的限制 使他们无法像城镇居民一样享受高质量的医疗救治 由 此 因失地引起的一系列问题在一定程度上可能导致农村社会的不稳定 从而影响 城镇化的进程 二 研究意义 1 理论意义 随着我国城镇化进程的加快 土地资源尤其是耕地资源的占用 大量的农民被 迫离开其赖于生存的土地 农民失去了土地这一承载其就业 经济 社会保障三大 基本功能的生产资料 必然面临生存 就业 发展等各种问题 因此 研究并解决 失地农民问题 尤其是解决失地农民的社会保障问题 对于维护农民权益 保持社 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 2 会稳定 实现城乡统筹和和谐社会具有重要意义 2 实践意义 1 失地农民的社会保障是我国保障制度建设中的薄弱环节 建立完善的失地 农民社会保障制度 对于提高失地农民的生活水平 解决农民后顾之忧具有极其重 要的意义 2 解决失地农民社会保障问题纪实缓和干群矛盾 保持社会稳定的需要 也 是社会主义市场经济公正与人道原则的需要 3 建立完善的保障制度 有利于实现构建社会主义和谐社会的目标 三 文献综述 在国内 由于失地农民的现状引发了许多尖锐的社会问题 所以国内已经有许 多经济学家和社会学家注意到这个问题并对这个问题作了研究且有明显的成果 国 内部分学者例如 孔祥智 王志强 我国城镇化进程中失地农民的补偿 一书中认 为造成现在失地农民生活贫困的主要原因是我国征地补偿理论和制度设计上的缺 陷 而汪泓在 社会保障制度改革和发展 理论 发展 实务 一书中则认为其主 要原因是我国没有建立相对完善的失地农民社会保障制度 且在制度的执行发面也 缺少力度 1 关于失地农民现状的描述性研究 这类研究主要是采用调查和统计的方法来描述失地农民的数量 生活 收入 就业 社会保障及心理等各方面的状况 其研究文献以各种调研报告为主 如国家 及部分省市农调队等对失地农民的各类调研 1 关于失地农民的规模 据国家统计局 2014 年 1 月 20 日上午发布的数据 到 2013 年末 中国大陆总人口为 136072 万人 城镇常住人口 73111 万人 乡村常 住人口 62961 万人 中国城镇化率达到了 53 7 比上年提高了 1 1 个百分点 根 据通行的估算方法 我国的城市化水平每提高 1 就需占用耕地 12 7 万公顷 而 一般每征用 1 亩耕地 就会产生 1 5 个失地农民 据此推算 目前我国失地农民在 5000 万人左右 若根据我国目前城市化的发展速度及建设用地的需求计算 到 2020 年我国失地农民将超过 1 亿人 2 关于失地农民的生活现状 雷兰 于晓燕在 城镇化进程中失地农民的权 益保障问题研究 农业经济 2013 9 认为在中国 土地对于农民有三种基本功 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 3 能 分别是经济功能 就业功能和保障功能 农民基本生活需求主要依托土地来实 现 主要收入是通过粮食种植和畜牧养殖来实现的 几乎没有其他的经济来源 农 民一旦失去土地 其基本生活就会陷入困境 土地所具有的经济功能就会丧失 失 地农民世代耕植于土地 多数农民没有技术专长 土地是保证其就业的唯一手段 失去土地后 重新就业难度很大 或基本上只能从事第二 第三产业中收入低下 稳定性较差的工作 失地农民就业难问题就凸现出来 土地失去了保障农民就业的 功能 土地的保障功能是基于经济功能和就业功能之上的 农民失去经济来源和就 业的途径 附加于土地之上的各种生活保障就此消失 同时 因为我国社会经济发 展的不平衡 城乡之间的差距较大 农村社会保障体系没有建立起来 导致了城乡 社会保障水平的差距 绝大多数农民处于国家社会保障体系之外 这就加重了失地 农民的困境 3 关于失地农民补偿安置方式 夏静静在 城镇化进程中失地农民权益保障 北京农业 2013 年 9 月下旬刊 中认为完善现行的征地补偿机制 采取灵活多 样的土地补偿安置方式 夏静静认为 规范征地行为 提高补偿标准是失地农民对政府在征地过程中的 最大期望 当前失地农民对征地不满 主要矛盾集中表现在失地农民实际得到的补 偿过低 因此 应该在坚持依法行政的前提下 引入市场机制对土地补偿进行评估 确定土地补偿新标准 同时为避免有限的补偿金短期内被 吃光分光 应该在尊 重群众意愿的基础上 充分运用市场机制 积极探索经营土地补偿金的路子 事实 表明 低水平的一次性现金补偿方式容易导致失地农民今后生活无保障 容易在农 村社会产生新的贫困阶层 不利于小康社会建设和城乡一体化的推进 例如 把土 地补偿金留在村集体作为开发建设资金 通过村民进股 合作开发等形式 让 死 钱变 活 小 钱变 大 实现土地补偿金的多次增值 从而使失地农民获 得长期稳定的收益 补偿安置政策选择应以失地农民可持续发展为核心 树立保证失地农民可持续 发展的安置补偿理念 鼓励和支持失地农民多渠道就业 确保失地农民生存的可持 续性 创造条件让更多失地农民拥有财产性收入合理确立补偿标准 增加征地补偿 内容 实现土地征用补偿安置方式的多样化 采取灵活多样的补偿安置办法 合理 分配征地补偿费 完善中国征地补偿安置中的法律救济制度等 将失地农民纳入城 镇社会保障体系 构建合理的失地农民社会保障体系 2 关于失地农民保障问题研究 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 4 近年来 失地农民社会保障问题日益为学术界所关注 失地农民的社会保障体 系应包括最低生活保障 养老保险 医疗保险 教育培训机会和为失地农民提供法 律援助等五部分内容 尹曙光在 城镇化进程中失地农民的社会保障 长沙民政职业技术学院学报 2014 年 6 月第 21 卷第 2 期 指出社会保障层次较低 缺乏有效监督机制 虽 然我国宪法中相关规定要求构建多层次的社会保障体系 促进社会和谐发展 但是 针对的保障对象大多是城镇职工 农民的社会保障形式单一 目前中央政府明确指 出 在有经济条件的区域 要探索养老保险 医疗保险以及最低生活保障制度有效 衔接整合之路 构建多层次的养老保险 但是在一些经济落后的地区 在实施多层 次的社会保障制度方面步履缓慢 从而造成农民失地之后社会矛盾突出 贾晓晖 白玉 卢丹在 城镇化进程中失地农民的社会保障问题探讨 辽宁 省朝阳市国土资源局 2013 年 5 月 指出必须重视失地农民最低生活保障的建立 农民是不同于 农民 纯粹意义上的农民 又有别于城市居民的边缘性群体 他 们已经不再享有土地保障 也不能和城市居民一样享有最低生活保障 因此 在农 民失去其最基本的生活保障 土地之后 就应该将其转为城市居民 纳入城市居 民社会保障体系 和城市居民一样享受最低生活保障 在目前农村社会保障尚未 立法 而且制度建设基本空白的情况下 应当尽快把失地农民纳入城镇社会保障体 系 实现与城镇社会保障的对接 建立失地农民养老和医疗保险制度 明确各类征 地主体无论何种用途的土地征用 均应在土地收益中留出一块作为农民失地后的社 会保障资金来源 并专户储存 专门机构管理 引导农民从土地补偿资金中拿出一 点 有条件的集体经济组织补贴一点 政府从经营土地收益中拿出一点 购买基本 医疗和养老保险 除此以外 还应在补偿和分配上予以保障 一是退休年龄段农民 因其已基本丧失劳动力 安置补偿标准应适当提高 二是应考虑土地增值部分农民 也有权享受 逐步实现让失地农民以多种立法方式持久地参与被征用土地增值收益 分配 刘志明在 城镇化进程中失地农民社会保障问题及对策 吕梁高等专科学校 学报 2010 年 12 月第 26 卷第 4 期 中指出拓展就业空间 建立再就业创新机制 解决失地农民就业问题应该从两方面入手 一方面 政府要为失地农民创造良好的 就业环境 另一方面 失地农民要及时转变就业观念 消除陈旧的 等靠要 思想 提高自谋职业 竞争就业的自觉性 积极参加就业培训 提高劳动技能 以适应企 业的用工要求 综上所述 以上学者通过对不同地区失地农民的调查 揭示了普遍存在的失地 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 5 农民所面临的困境 也从建立失地农民社会保障机制 健全培训机制等方面提出了 解决问题的建议 对改善失地农民生活困境具有重要的借鉴意义 但是也应看到 一方面 现有的补偿安置 保障机制大多属于 一刀切 方式 主要对农民失去土 地这一赖以依存的要素进行补偿 没有考虑失地农民的长远发展 另一方面 现有 的补偿安置 保障机制大多为单一方式 对该区域所有失地农民采取相同或类似的 补偿安置保障方式 没有考虑不同类别失地农民的需求和心理意愿 不利于失地农 民的长远发展和和谐社会的构建 从国外看 一些发达国家城镇化时间较早 失地农民问题研究比较系统 特别 是已经完成城镇化历史进程的国家 像美国 英国 日本等国已经形成了相对完善 的土地征用制度 失地农民的安置也已经规范化 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 6 二 城镇化与失地农民的社会保障相关含义 一 社会发展加速城镇化的产生 我国正处于城镇化和工业化快速发展阶段 预计到 2020 年我国城镇化率会达 到 58 必然导致原来祖祖辈辈依靠土地进行生产 生活的农民失去了赖以生存的 可靠保障 最终形成一个新的特殊群体 失地农民 目前我国的失地农民数量在 4000 万人以上 到 2020 年 这个数字将达到 1 亿 中央和各地方政府不断出台新 的政策解决失地农民的生活 就业 社会保障等各方面的问题 但是 由于各地政 策和处理方式有所差异 导致失地农民的问题没有完全得到妥善解决 二 城镇化导致失地农民出现 失地农民一般是指在城镇化过程中失去全部或大部分土地的农民 2000 年以 来 我国工业化城镇化进程不断加快 农民土地被征用的情况越来越多 失地农民 的数量越来越庞大 由于没有建立起统一的失地农民社会保障体系 许多失地农民 在失地又失业后甚至连最低生活保障都享受不到 于是 大部分被迫游离于农民和 市民 城市和乡村之间 成为种田无地 就业无岗 低保无份的三无农民 形成了 一个特殊的弱势群体 随时都可能引发新的社会矛盾和冲突 他们的存在 严重影 响着社会的稳定和安全 失地农民 这一群体有其自身的尴尬特性 农民身份 却失去了农民生活生 产必备的土地 居住在城镇化改造后的社区 却又不能完全等同于城市居民 土地 对于农民来说不仅是生活的依靠 更是就业 医疗的主要保障 是农民的核心生存 利益所在 由于城乡二元制度的长期存在 农村相关的社会保障制度难以很好地执 行与落实 导致占大多数人口的农民成了社会发展的牺牲品 三 农民社会保障亟待健全发展 从党的十七大开始就提出要关注民生 关注土地制度改革下农民的社会保障问 题 温总理也提出解决土地流转 农民生存问题是体现社会主义制度的首要价值 2009 年中央一号文件指出土地承包经营权流转要坚持依法自愿有偿原则 尊重农 民的土地流转主体地位 任何组织和个人不得强迫流转 也不能妨碍资助流转 2010 年中央一号文件再度锁定 三农 要求 重民生 搞好农民公共服务 着力解 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 7 决农民最关心 最直接 最现实的利益问题 指出土地出让收益优先用于农业土地 开发和农村基础设施建设 2012 年中央一号文件指出稳定后和完善农村土地政策 促进农业生产经营模式创新 健全土地承包经营九分调解仲裁制度 加快修改土地 管理法 完善农村集体土地征收有关条款 健全严格规范的农村土地管理制度 2013 年中央一号文件指出加快推进征地制度改革 提高农民在土地增值收益中的分配比 例 确保被征地农民生活水平有所提高 长远生计有保障等 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 8 三 失地农民社会困境现状 一 失地农民总体收入水平下降 随着城镇就业难度加大 失地农民的安置以货币安置为主 就业安置基本上不 再被政府列入计划 但是 失地农民再就业存在困难 首先 由于一部分农民一直 以来都是以种田为生 没有其他技能 再就业比较困难 其次 40 岁以上的劳动 力 由于年龄偏大等原因 难以找到工作 再次 由于缺乏完善的劳动力市场 失 地农民缺乏就业信息 造成就业困难 最后 许多农户失地后希望从事二 三产 业 但由于征地款没有得到集体的有效利用 有些征地补偿又不能一次到位 使得 启动资金匮乏 农民失地又失业 直接导致了失地农民总体收入水平下降 据专家 保守估计 到 2030 年将有 5000 万以上的农民处于失地又失业的状态 一个庞大 的可预见的收入恶化群体 势必加剧城乡收入差距 不能不引起警惕 二 失地农民养老困难 目前农民还主要是依靠子女养老 由于多数失地农民在就业 收入等方面的不 稳定性 许多失地老人的子女在失地后收入 生活水平下降 大多数老年家庭是以 征地补偿款来维持生计 可是 几年之后征地款花光了 生活该怎么办 年纪较大 的失地农民普遍对自己的养老 医疗问题担忧 还应注意的是 许多 40 岁以上的 劳动力再就业非常困难 而他们却担负着孩子的教育 父母的养老 自己将来的生 活三重重担仅以获得的远低于土地原价值的征地补偿款来解决这些问题 是绝无可 能的 三 失地农民教育负担重 目前读中学一年学杂费超过一千元 读中专 大专 本科的费用一年至少要五 六千元 一些农民家庭本来已难以承受 失地后随着家庭收入的降低 更是陷入这 样一个怪圈 一方面 未来没有土地作保障 必须使子女拥有除农业外的一技之长 使其有工作可做 能够谋生 另一方面 现时的土地被征获得的补偿款过低以及失 业等所造成的收入下降 又无力支撑子女的教育 因此 不少失地农民家庭不得不 为了子女的教育向亲戚朋友举债 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 9 四 失地农民缺少安全感 一方面 农民失地后彻底割断了与土地的联系 也意味着土地对其社会保障 功能彻底丧失 他们中虽有不少人通过各种途径再就业 但很多人认为没有种地牢 靠 保险 大部分农民都要靠自己买米面等粮食来生活 而在拥有土地的时候 他 们有足够的粮食 对前景感到彷徨 焦虑 另一方面 失地农民认为补偿标准偏低 对征地安置 土地增值收益分配方式以及政府圈地行为不满 据国土资源部的一份 材料显示 2005 年上半年群众反映的征地纠纷 违法占地问题 占信访接待部门 受理总量的 73 其中 40 的上访人诉说的是征地纠纷问题 这里面又有 87 反映 的是征地补偿问题 应该看到 征地过程中农民权益缺乏保障 已经影响到了政府 的公信力 这极易导致农民心态的失衡 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 10 四 失地农民社会保障问题产生原因 在我国 由于长期的城乡二元格局 农民被排除在国家的一般社会保障之外 在城市实行的是 高补贴高就业 的社会保障制度 即拥有城市户口就可以享有 就业 养老 医疗 住房和粮食等一系列的社会保险和社会补贴 而在农村实行的 是 以群众互助和国家救济为主体的社会保障制度 在城镇化的进程中 琉璃河 街道的农村土地被大量征用 大量农民变成失地农民 失地后的农民失去了他们赖 以生存 生活 生产的土地 也丧失了他们最基本的生活保障 失地农民社会保障 产生的主要原因有以下几个方面 一 征地补偿偏低 根据现行 土地管理法 规定 征用耕地的补偿费用为该土地征用前三年平 均年产值的 6 到 10 倍 如果支付土地的土地补偿费和安置补助费不能使需要安置 的农民保持原有生活水平的 可以增加安置补助费 但是土地补偿费和安置补助费 的总和不得超过土地征用前三年平均年产值的 30 倍 按照该标准 农民的征地补 偿和安置补助虽然各地区不同 一般以现金作为补偿的应该都在每亩 1 5 万 3 5 万元之间 货币补偿只能解决失地农民的近忧 难以化解远虑 二 农村养老保障功能弱化 土地是农民养老的本钱 农民失去了土地 也就失去了养老的本钱 农村另一 种非正规保障模式是子女赡养保障 但自从我国实行计划生育以来 农村的家庭结 构发生了变化 子女逐渐减少 四二一 式的家庭逐渐增多 这意味着一个独生 子女在成年后将不得不为 4 6 位老人养老 这无论是经济上 还是在时间和精力 上都难以接受 现代价值观念对家庭内聚力造成一定的冲击 使家庭赡养暴露出来的问题日益 严重 人们更多地追求自我价值的实现 对 孝道 的理解似乎淡了许多 崇老 文化 失去其经济基础 而人口老龄化 家庭结构小型化以及人们工作方式的不同 又不断弱化农村家庭的实际养老保障能力 三 劳动技能缺乏就业困难 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 11 失地农民在安置中主要以货币方式为主 据调查 失地农民能获得就业安置的 比重最多不超过 10 而 80 的失地农民没有稳定的工作 一部分拿了钱的失地农民 为了保证今后的生活不得不去城镇寻找就业机会 但是 就业问题一直是困扰我国 城镇化发展的一个重要的社会问题 城镇中 国有企业和集体企业的大量下岗职工 复员转业军人 政府机构和事业单位改革的分流人员 新增劳动力 大量农村移转 来的富余劳动力 都需要就业 而很多企业招收员工又都有年龄 文化 技能等条 件的限制 在失地农民中 无技能和低技能者居多 这就使得一部分农民失去了就 业的机会 即使符合年龄 文化等条件的失地农民 也因为身上还保留特有的散漫 性 难以适应企业的严格管理 工作不长时间就会辞职 一部分失地农民仍然滞留 在农村 试图发展第三产业 可是文化程度低 既无资本又无技术 信息闭塞 更 没有政府有力的就业培训政策支持 所以基本处于失业状态 无论是进入城镇还是 留在农村 很多失地农民都没有工作机会 没有稳定的收入来源 失地的同时也失 业了 未来的生活保障受到严峻挑战 四 社会保障水平低 土地是农民的安身立命之本 据研究 土地的社会保障效用已达到农村土地总 效用的 51 32 失去土地的农民 不仅失去了生产对象 工作场所 而且失去了 养老 医疗等生活保障 除了少数农民能自主择业 有稳定收入以外 大部分农民 无稳定经济来源 农民被动失去土地后 并没有以现代社会保障来代替其原来以土 地保障为主的农村社会保障 他们得到的有限的货币补偿只够维持此后几年的基本 生活 无法解决长远问题 而当前社会保障体系的不健全 又导致失地农民无法享 受到与城镇居民 失业工人同等的社会保障权利 他们变得既不是农民 也不是城 镇市民 更不同于失业的工人 他们非但不能获得失业工人 三条保障线 的支撑 反倒可能沦为国家 集体 社会 三不管 的编外人群 丧失了基本的 国民 权 益 成了一个特殊的边缘弱势群体 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 12 五 建立失地农民社会保障制度的对策 一 健全失地农民的养老保障制度 我国绝大多数的农民养老问题都是依靠传统的家庭养老方式持续进行的 基本 上都是由子女来承担全部的养老责任 随时计划生育政策持续实施 独生子女的数 量越发庞大 一个家庭要承担赡养四位老人的义务 青壮年赡养老人的负担日益加 重 特别是失地农民 负担就更显沉重 有必要健全当下我国的失地农民养老保障 制度 将失地农民纳入城镇职工养老保障体系的具体操作中 根据失地农民的年龄 和就业情况的不同 把失地农民大致分为 1 对于劳动年龄内已经就业的失地农民 直接纳入城镇职工养老保险 2 对于劳动年龄内未就业的失地农民 按照灵活就业 人员的参保要就 参加城镇职工养老保险 3 对于超过法定退休年龄的老年失地农 民 允许其一次性缴纳满 15 年的城镇职工基本养老金之后 纳入退休人员的社会 养老保险范畴 4 对于征地时未满 16 周岁的被征地人员或者在校学生 在其进入 劳动力市场之后 按照城镇新生劳动力对待 将失地农民纳入城镇职工养老保险时 其缴费方式 缴费基数和比例可以根据 实际情况 灵活处理 为了保证公平 基础养老金的缴费标准应当一致 个人账户 养老金的缴费标准可以制定不同的档次 由失地农民根据自身情况选择 缴费水平 至少要使失地农民退休之后的待遇高于最低生活保障线 保险基金应当由国家 集 体和个人三方共同承担 个人部分 从实物补偿费或者安置补偿费中扣缴二政府和 集体部分 从土地出让金收益或者补偿款中拨付 不足的部分由政府补贴 二 完善失地农民最低生活保障制度 我国对于人均收入低于当地最低生活水平的个人 家庭 已经在提供经济 物 质上的帮助 帮助其维持基本生活 这种制度是失地农民社会保障体系中的关键环 节 是解决严重贫困地区失地农民温饱问题的重要途径 当失地农民失去了赖以生 存土地之后 各种生活风险势必会增加 他们得到的一次性安置补偿费用并不能解 决即将面临的一系列问题 如住房 年老 疾病 子女教育等等 这都是需要相当 大的支出 所以 应当根据当地的经济状况 建立并逐步完善失地农民最低生活保 障体系 同时必须限制享受最低生活保障的范围 可以参照不同地区经济 物价等 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 13 方面的因素 结合当地财政的负担能力 为失地农民提供科学的 合理的最低生活 保障 最低生活保障制度就如同最后一道 生存防护网 是完善的社会保障体系中 不可或缺的组成部分 失地农民是社会的弱势群体 迫切需要得到最低生活保障制 度的兜底性的保护 笔者认为 在适当的时机 我们可以考虑单独地为失地农民建 立最低生活保障制度 主要针对失地农民中经济和生活特别困难的老 弱 病 残 等农民进行基本的保护 这部分资金来源于补偿安置费用 土地转让金 财政拨款 或者慈善组织的捐款等等 加强对资金的监管和保障专款专用 保障标准可以与城 镇居民的最低生活保障水平相当 允许地区之间存在差异 既要保障失地农民的基 本生活 又不能造成 福利病 三 建构失地农民医疗保障体系 农民土地被征用之后 医疗问题成为最大心病 而且这也是对生活质量产生深 远影响的大问题 政府很是有必要为失地农民提供多元化的医疗保障制度 除了目 前已经在全面推广的城镇职工医疗保险之外 要为困难失地农民主动提供医疗救 助 适当引入商业保险 为失地农民提供大病 重病医疗保险 城镇职工医疗保险 政府医疗救助和大病保险制度三为一体 为失地农民提供多元化 多层次的医疗保 障 失地农民参加城镇职工医疗保险时 缴费方式 缴费基数和费率都是可以灵活 处理的 基金由国家 集体和个人三方共同承担 涉及到一次性补缴的 补缴的处 理方式和转移方式 可与失地农民参保城镇职工养老保险的办法基本一致 应当把 失地农民的权益保障始终放在第一位 并考虑实际情况和承受能力 便于执行 建立失地农民的医疗救助制度 对于困难失地农民实施救助 救助方式应该是 多方面 多层次的 由财政资助其参加医疗保险 对于因病住院需要个人支付部分 实施部分或者全额保险 也可以直接发放门诊救助资金来解决 大病 重病意味着 巨额的医疗支出 大多数的失地农民还是希望享受大病 重病保险的 哪怕是需要 个人承担部分费用 农民是愿意出资的 我们可以考虑大病 重病领域引入商业保 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 14 险的方式 这种医疗保险形式 充分发挥了市场调节机制的作用 也减轻了政府负 担 并有效地为失地农民提供了大病 重病保险的制度依靠 是值得推广的 四 强化失地农民就业保障制度 失地农民的就业问题是一个比较大的社会问题 就业才能解除他们的后顾之 忧 才能保证城镇化平稳地 和谐的推进 加强就业援助 从人力 物力 资金 技术各个方面支持和援助失地农民 鼓励农民搞家庭产业 由于失地农民缺少受教 育和培训的机会 文化素质和知识技能低下 农民失去土地后 他们在土地以外的 其它工作岗位的竞争中处于劣势 面临着极大的就业风险 可持续地解决失地农民 就业难题 为失地农民提供受教育和培训的机会 可以说意义重大 尤其是对于广 大青壮年失地农民来说 解决教育培训问题比解决社会保障问题更为重要 为此 政府部门应建立与完善多层次就业培训体系 组织各种力量参与教育培训活动 并 且根据不同的企业的用工要求 有针对性的安排不同的培训内容 培训内容的安排 还要考虑失地农民的学习能力 要适当照顾学习能力差的培训对象 鼓励失地农民 积极参加就业培训 提高劳动技能 提供失地农民的市场竞争能力 提高失地农民 通过劳动力市场寻找就业机会的能力 政府应该为失地农民建立就业培训基金 再 就业培训基金政府可给予一定财政支持 也可从土地征用款项和集体积累中按一定 比例提取 财政条件比较好的地方可免费培训 另外 教育与培训不但要重视素质 的培养和技能的提高 而且也要重视就业观念的引导 如何引导失地农民转变就业 观念 使其能积极主动地适应市场化的用工方式 这也是政府就业培训体系的重要 内容 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 15 六 结论 农民失地 失去的不光是土地 还有与土地相联系得一系列权利和权益 失地 农民社会保障为我国尽早建立城乡统一的社会保障制度提供了一个契机 政府用社 会保障换取土地 农民以土地换取保障 土地换保障是城乡一体化的有效途径和重 要手段 总之 妥善解决失地农民的社会保障问题 不仅有利于农民的长远利益 增进党和政府与农民的感情 缓和党群关系 而且有利于城镇化的推进和社会的和 谐 稳定与繁荣 城镇化进程中失地农民的社会保障问题 16 参 考 文 献 1 刘贵文 杨建伟 邓恂 影响中国城镇化进程的经济因素分析 J 城市发展研究 2006 5 2 夏静静 城镇化进程中失地农民权益保障 J 北京农业 2013 9 3 尹曙光 城镇化进程中失地农民的社会保障 J 长沙民政职业技术学院学报 2014