委托执行之我见.doc

委托执行之我见所谓委托执行，是指被执行人或被执行财产在外地的案件，不再由出具裁判的法院去执行，而由其委托财产所在地或者被执行人所在地法院执行。中华人民共和国民事诉讼法第210条规定：“被执行人或者被执行的财产在外地的，可以委托当地人民法院代为执行。”“受委托人民法院自收到委托函件之日起十五日内不予执行的，委托人民法院可以请求受委托人民法院的上级人民法院指令受委托人民法院执行”。委托执行是人民法院执行工作中的一个重要组成部分，是解决跨辖区执行案件，切实保障跨辖区案件当事人的合法权益的有效措施之一。近年来，随着执行案件的大量增加，跨地区、跨省份委托执行的案件也在不断增加，目前委托执行在执行工作中所占的比例逐年上升。应该说，搞委托执行不仅有法律依据，而且从理论上讲，无论什么地方的法院都是国家的法院，不管哪个法院裁判的案件，到任何一个法院都应该毫无例外地予以执行。最高人民法院李国光副院长在1999年8月召开的全国高级人民法院院长座谈会上说：“委托执行是法律规定的一项重要执行制度。实行这一制度，有利于抵制地方和部门保护主义的干扰，提高执行工作效率。”委托执行是一种重要的执行方式主要体现在：首先它有许多优点。第一，委托执行有利于节约成本。在直接执行的情况下，法院的执行人员(有时需要当事人的陪同)要到外地去执行，这样势必造成大量的人力、物力、财力方面地浪费，而委托执行则有利于节约资金等。第二，委托执行有利于直接暴露并有效约束来自法院系统内的干扰和影响。在直接执行模式下，执行法院与当地法院是难以确立起基于法定程序而产生的协助关系。当地法院在表面可能超然置之度外，背后却可能设置障碍。而委托执行模式的优点就是把种种处于隐性状态的地方保护主义统统暴露在外，在这种情况下，地方保护主义必定有所收敛。第三，委托执行有利于排除来自地方和部门保护主义的干扰和影响，发生危及人身安全情况，执行人员往往处于孤立无援的境地，得不到及时有力的配合支持，案件执行最终只能无功而返。而委托当地法院执行，便于主动向执行地党委、人大汇报工作安排和具体方案，及时向政府和有关部门通报情况，督促相关部门依法办案，瓦解地方和部门保护主义，保证案件执行顺利进行。第四，委托执行是当今世界民事执行的发展趋势。从世界各国立法来看，法院原则上只能在自己的辖区内进行强制执行，这已是各国民事执行发展的必然趋势。其次，它有法律的依据。如1993年9月25日发布的最高人民法院关于人民法院相互办理委托事项的规定、1998年7月18日实施的最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)和2000年3月11日实施的最高人民法院关于加强和改进委托执行工作的若干规定都明确规定了委托执行的情况。然而，在目前的执法环境下，委托执行确实面临着重重困难，难以打开局面。我认为，委托执行的最终出路在于改革。首先，进行体制方面的改革。各级人民法院应当通力合作，紧密配合，形成合力，坚决抵制地方保护主义，充分发挥人民法院整体优势，切实搞好委托执行。被执行人、被执行财产在本省(自治区、直辖市)辖区内、需跨县(市、区)或市(地、州)执行的，除少数特殊情况之外，一律实行委托执行。被执行人、被执行财产在外省(自治区、直辖市)的，亦应以委托执行为主。少数案件确需异地执行的，执行法院应当首先与当地人民法院联系，当地人民法院要积极协助执行，不得消极应付，更不得拒绝协助;对应当司法拘留的人员，要交由当地人民法院办理，当地人民法院不得延误，当地公安机关不得拒绝羁押;发现妨害司法和扰乱公共秩序的犯罪嫌疑人，应当及时移送当地有管辖权的公安机关，有关公安机关应当立即受理，不得借故推诿，放纵犯罪。其次是机构改革，即健全执行机构，充实执行人员，把受托案件纳入本法院岗位目标责任管理。建议有条件的法院设立受托案件执行机构，确定专人负责，并在法院内部考核中将受托执行案件纳入本院岗位目标责任管理考核，要将受托案件同本院执行案件同等对待，不得借故拒绝、消极应付，不得久拖不执。受托法院未尽职责的，委托法院应当报告受托法院所在地的党委、政法委、纪检监察机关和其上级人民法院，给予有关责任人以党纪、政纪处分。再次，加强指定委托和提级执行。据人民法院报载：山东省高级人民法院在委托执行改革中，将部分工作基础较好的法院确定为承担省高院指定委托和提级执行的专门法院，统一办理外省法院委托执行案件，初步建立起一个全省范围内的委托执行新格局。通过提升管理层级、集中管理、强化受托法院的责任等一系列措施，大幅度地提高了外省委托案件的执结率。今年1至5月份，山东高院共办理外省高院委托执行案件136件，现已执结80余件。我们可以在委托执行过程中借鉴山东省高级人民法院的做法。最后，加强执行队伍建设，抓好队伍的思想政治建设，使每个执行干警牢固树立全心全意为人民服务的思想及全国法院一盘棋的思想，从思想根源杜绝地方保护主义，同时，加强队伍的业务建设，提高工作能力，从而搞好委托案件，实现司法公正。