解读教育信息化十年发展规划.doc

解读教育信息化十年发展规划 一、教育信息化发展背景 1.21世纪教育发展面临挑战 21世纪教育发展面临着空前的挑战，主要基于下列因素的影响：国际化、知识经济、信息化和可持续发展。国际化和信息化背景下知识爆炸式生成，知识经济和可持续发展背景下终身学习时代来临。为应对知识经济、信息总量的增长，各个国家都出台了相应的计划，解决如何利用信息技术来适应信息社会发展的问题。我国国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（以下简称教育规划纲要）提出“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。” 2.技术驱动教育变革 2012年9月5日刘延东同志在全国教育信息化工作电视电话会议上的讲话指出：“信息技术是当今世界创新速度最快、通用性最广、渗透力最强的高技术之一，信息化是对人类生产生活方式影响最为深刻、对世界文明影响最为深远的大趋势之一。新世纪以来，以网络技术为代表的技术革命席卷全球，构成了一幅波澜壮阔的历史景观。还没有一项技术像信息技术这样，对全人类产生如此广泛而快速的影响。工业革命已经200多年，但世界上还有相当多地区没有实现工业化，而互联网问世只有20年，就已经迅速覆盖全球。” 新媒体联盟（NMC）每年发布地平线报告，向教育管理者和教师介绍最新ICT发展趋势，该报告编制过程由全球300多个机构的专家、学者依托Wiki等工具在网上完成。地平线报告的很多预估都已经成为现实。云计算、物联网、大数据、移动互联、3d打印等是我们需特别关注的技术。 （1）云计算 云计算使得我们像用电、水一样使用信息系统，云计算将对教育信息化产生显著的影响：可显著降低能耗，有效整合资源，节约建设成本，快速部署计算资源，降低终端配置要求，显著降低信息化门槛等。 （2）大数据 大数据对学习产生了革命性的影响，基于教学平台的大数据创新应用受到学校的重视，智慧教育建设中将普遍采用信息数据采集与分析系统，并逐渐与管理信息系统和公共服务系统对接。 （3）3D打印技术 第一次工业革命到第二次工业革命的标志是从蒸汽机时代进入到电气化、流水线时代，第三次工业革命的标志是3D打印个性化时代的到来，3D打印技术一方面可以满足人们对个性化产品的追求欲，另一方面可以大大提高产品的生产效率，使工业化时代的制造转到信息时代的制造。信息社会最大的特点就是个性化，而工业社会的特点是标准化、同质化、流水线生产。信息社会进入个性化时代，需要个性化的人才，需要创新的人才和创意人才。要拥抱第三次工业革命，关键是教育要培养出适应第三次工业革命需要的创新型人才和高素质劳动者。第三次工业革命呼唤教育革新。 （4）移动终端 根据中国互联网发展报告公布的数据，从图1看出，截至2013年6月，我国互联网普及率接近45%，其中手机网民占整体网民比例接近80%。手机超过台式机、笔记本，成为互联的主要接入方式，我们进入移动学习时代。Wifi技术，特别是4G时代的来临，使得移动学习全面进入宽带移动时代。 从图2可看出手机成为我国农村网民的主流上网设备。2013 年上半年，中国网民人均每周上网时长达到21.7小时。 0-8岁美国儿童媒体使用报告2013指出：83%年龄在5-8岁的儿童会使用智能手机、平板电脑或类似产品；80%年龄在2-4岁的幼儿会使用智能手机、平板电脑或类似产品；38%年龄小于2岁的幼儿会使用智能手机、平板电脑或类似产品。如图3所示。面对这样的学生，如何教学生是我们应该研究的。 总之，技术远远领先教育发展，技术在军事、医疗和金融等领域取得了前所未有的发展，而技术在教育变革中举步维艰，传统教育已不适应现在的发展。 3.二十一世纪如何培养人才 （1）二十一世纪人才能力体系 著名的彩虹桥理论指出：二十一世纪人才的能力体系包括：通识知识和核心价值观（环保、和谐等）和能力技能（生活与就业技能、学习与创新技能、信息/媒体/技术技能）两部分。需要构建新的学习环境（三通两平台）、新的教师专业发展（教师培训）、新的课程与教学方法、新的评估和标准支撑以上能力体系。 （2）新的教学模式 “教”与“学”的转变：一刀切的教师为中心的传统教学模式需向以学生为中心的资源极大丰富的个性化数字化学习模式转变。教学模式的转变需要新的教学理念即“连通主义”，未来的教师与学生、校内外资源都广泛连通，可随时提供协作服务。教师不再是知识的简单传授者，而是学习的协作者、参与者。教师需自我提升，可依托个性化学习网络实现能力提升，更好的为学生服务。 （3）未来教师 信息化环境下教师的角色发生了转变，需要新的竞争力和专业技能。未来教师的角色将彻底从知识占有者、知识的传授者、课程的执行者、“教教材”、 “教书匠”、“知识固守者” 向学习活动组织者、学习的引导者、课程的开发者、“用教材教”、“教育研究者”、“终身学习者”方向转变。 4.各国的教育规划与应对措施 （1）美国的教育信息化计划 美国于2010年颁布了题为变革美国教育：技术助力学习的国家教育技术计划（NETP 2010），内容包括：学习方式变革、评估方式变革、教学方式变革、基础设施升级、教育体系重构等五部分。该计划强调教育系统必须进行由技术支持的重大结构性变革，而不是进化式的修修补补，以信息化为主要手段推动美国教育的整体变革，实现教育生产力的显著提高。信息化教育理论与技术研究是美国教育信息化建设重点内容，美国NSF所资助的12个研究分支的1962个研究计划中，学习技术相关研究计划高达72个，约占总数的3.7%。 （2）英国教育信息化战略 英国高校联合信息系统委员会发布了JISC 2010-2012发展战略，包括E-Learning文化、研究环境、人员素质、共享服务、云计算等内容。 （3）日本的教育信息化发展战略 日本教育信息化发展战略起步较早，2001年日本IT战略总署发布E-Japan 战略，关注超高速网络设施建设；2003年发布的U-Japan 战略，关注无所不在的网络环境建设；2009年发布的I-Japan 战略，关注信息技术支持学科教学和远程教育；2010年10月文部省发布教育信息化指南，从信息技术教育、体制机制建设等9个方面描述了今后日本教育信息化的工作重点，推动日本教育信息化向全面纵深发展。 （4）韩国的智能教育举措 韩国智能教育计划推出五大战略举措：数字化教材的开发与应用；在线学习常态化与在线评价体系的构建；加强教师的智能教育实践能力；构筑基于云计算技术的教育服务基石；营造教育资源用于公共目的的环境与加强信息通讯伦理教育，该国于2011年公布了电子课本推广计划，决定到2015年全面淘汰纸质课本，普及电子课本，应用多媒体教育资源云平台为中小学生提供学习服务。 （5）新加坡教育信息化计划 新加坡教育信息化计划经历了Master Plan I、Master Plan 2、Master Plan 3三个阶段。 Master Plan1阶段（1997-2002年）：该阶段主要强调为学校提供教育信息化的基本设施，对教师进行将信息技术整合于课程的基本技能的培训。新加坡政府从1997-2002为MP1拨款20亿新元，用于计算机、学校网络、设备更新、开发软件和课件、教师培训等投入。此外，还拨款6亿新元用于更新硬件设备，开发新的教学软件和促进教师专业发展。 Masterplan2阶段（2003-2008年）：强调信息技术在教学中的应用以及与课程教学的融合，满足不同信息技术应用水平的教师的不同需要，并且使他们获得持续进步。在2003-2008年间，新加坡政府为MP2共投入6亿新元，平均每个学生的资金投入是300新元，平均每个学校的投入是450 000新元。这些资金主要用于设备更换、新型基础设施的建设、课程开发、教师培训等。MP2的重点不是基础设施建设，而是改变教师的教学实践。 Masterplan3 阶段（2009-2014年）：强调利用信息技术促进学生的自主学习，培养教师信息化环境下的教学设计能力，促进学生的自主学习和写作学习。期间投入了8.5亿美元，为新加坡超过50万名学生，4万校长、教师和管理者提供了全套信息化设备（包含台式计算机、笔记本、平板电脑）。 与国际先进水平相比，我国教育信息化的发展水平差距很大。我们必须清醒认识当前我国教育信息化发展面临的机遇与挑战，准确把握当前教育信息化发展亟待解决的主要矛盾和核心问题，立足全局，积极应对，做好教育信息化规划的顶层设计，力争在有限时间、有限投入的前提下，使我国教育信息化发展取得较优的整体效果。 二、我国教育信息化规划解读 1.教育信息化相关规划 “十一五”期间，国家先后发布了涉及科技、教育、人才等多个领域的一系列发展战略规划文件（如表1所示），这是新世纪新阶段我国深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略的关键举措，为使我国到2020年跻身世界人力资源强国、人才强国和创新型国家行列确定了行动纲领和发展步骤。其中，教育规划纲要是一份重要的教育事业发展指导性文件，它对我国今后十年的教育改革和发展目标、思路、方案和措施进行了明确的阐述，堪称今后十年教育事业各项工作的指南。值得关注的是，在这份文件的名称中突出提到了“改革”二字，显示出国家对推动教育事业发展方式变革和创新的紧迫要求和深切期盼。 信息技术已经渗透到教育的各个领域，对教育发展的影响日益扩大。教育规划纲要明确指出：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。强调信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。教育规划纲要把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化，充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式。 教育规划纲要将教育信息化列为单独一章（第十九章）予以专门阐述（内容包括：加快教育信息基础设施建设、加强优质教育资源开发与应用、构建国家教育管理信息系统），并将“教育信息化建设”列为10个重大项目之，以教育信息化带动教育现代化，实现教育跨越式发展，是我国教育事业改革和发展必然的战略选择。可以看出，教育信息化已被视为我国教育事业发展的重要支撑。 2.教育信息化规划框架 教育信息化十年发展规划（2011-2020年）（以下简称教育信息化规划）主要由：总体战略、发展任务、行动计划、保障措施等四部分组成。其整体内容的设计突出考虑了三方面问题： 首先，既要体现规划的指导性，也要体现操作性。作为一份国家教育信息化领域的发展战略规划性文件，规划内容必须站得高、看得远，必须足够宏观。但是，要推动教育信息化的持续发展，还需要有一系列具体的措施、指标、工程，使规划具有实际操作性。因此，规划的内容必须定位于兼顾指导性和操作性两方面的内容。指导性的内容包括指导思想、工作方针、发展目标、发展任务等，主要解决了“做什么”的问题，体现了作为一份国家级的教育信息化领域十年发展规划在宏观层面上的前瞻性和指导性。操作性的内容则包括行动计划、保障措施等内容，主要解决了“怎么做”的问题，体现了为达成发展目标和任务而需要实施的一系列具体建设内容。因此，规划在内容安排上，按照“总体战略”、“发展任务”、“行动计划”、“保障措施”四个主要部分来进行设计，其视角逐步由总体到局部，内容逐渐由抽象到具体，体现了规划兼顾指导性和操作性的特点。 其次，必须充分考虑和体现教育信息化建设的整体统筹和分类指导思想。在以往的教育信息化建设中，相关工程建设项目种类较多，主题各不相同，相互之间协调十分不够。为解决这一问题，此次规划编制过程中明确了统一实施“中国数字教育2020”行动计划的思路，将所有的教育信息化建设项目统筹到该项行动计划的框架内来考虑，分为五大行动计划“优质资源建设与共享行动”、“学校信息化能力建设与提升行动”、“教育信息化可持续发展能力建设行动”、“教育信息化基础能力建设行动”；同时，在设计各项行动计划内容时，充分考虑了各地不同情况和各类教育的差异，不划定统一的发展指标，而是采用采用分类指导的思想，根据实际情况制定不同的建设目标、试点范围。在设计各项发展任务目标时，采用了以指标维度而不是具体指标数据的方式来确定各项任务指标。 最后，必须充分考虑教育信息化的可持续发展能力建设问题。以往教育信息化建设普遍存在重硬件轻软件，重资源轻应用，重建设轻维护，体制机制缺乏、标准化程度低、人员短缺、研发能力不足等问题，在教育信息化建网铺路的初期阶段，这一问题尚不十分明显，但随着教育信息化的深入发展，可持续发展能力就成为一项重要的建设内容，其重要性丝毫不亚于硬软件基础能力建设。因此，在规划编制过程中，充分考虑了教育信息化可持续发展能力建设问题，并将其重要性摆在基础能力建设之前，体现了对可持续发展能力的充分重视。 3.教育信息化的发展阶段 （1）教育信息化发展规律 教育信息化两个发展层面：量变层面（信息技术在教育领域的广泛应用）和质变层面（信息技术与教育教学的深度融合）。 在量变层面：教学方面，信息技术为教师教学提供了更方便的工具，但传统的教学模式和学习方式并没有被打破；管理方面，信息技术有助于提升学校的管理效率和教育行政部门的运行效率，但传统的教育管理体系、管理方式和一般业务流程并没有被改变。 在质变层面：教学方面，技术与教学的全面“整合”成为新的发展重点信息技术深度渗入教学过程的各个环节；管理方面，优化业务流程是信息化引发教育管理体系“质变”的开端，变革组织结构是信息技术深度融入教育管理体系的必然发展趋势。 （2）教育信息化发展阶段 联合国教科文组织（UNESCO）于2005年将信息技术与教育融合发展的过程划分为四个阶段：起步、应用、融合、创新（如图4所示）。在起步阶段，一般以教育信息基础设施建设为主，应用水平较低，随着时间的推移，进入第二、第三阶段以后，信息技术在教育教学中的地位逐步凸显，信息技术与教育教学的紧密融合成为发展主题，这是教育信息化深入发展阶段的重要标志。 我国教育信息化已经进入初步应用整合阶段，为确保到2020年全面进入融合创新阶段，必须对信息技术与教育教学的深度融合予以充分重视和强调，因此，教育信息化规划将此作为规划编制的核心理念予以专门强调。 4.教育信息化规划的发展目标 教育信息化规划的目标定位是多方因素综合考虑和权衡的结果。规划的目标定位最终确定为：“到2020年，全面完成教育规划纲要所提出的教育信息化目标任务，形成与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系，基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境，基本形成学习型社会的信息化支撑服务体系，基本实现所有地区和各级各类学校宽带网络的全面覆盖，教育管理信息化水平显著提高，信息技术与教育融合发展的水平显著提升。教育信息化整体上接近国际先进水平，对教育改革和发展的支撑与引领作用充分显现。”2015应用整合阶段达到：技术全面应用、资源广泛共享、基础能力全面覆盖；2020融合创新阶段达到：接近国际先进水平、持续发展能力提升、逐步融合创新。 5.教育信息化规划主要内容 发展规划主要内容概括为：四点方针、五大目标、五大行动计划、八项任务、四项保障措施，如图5所示。 三、教育信息化发展关键举措 1.我国教育信息化发展历程 我国教育信息化发展历程如图 6 所示，从 1996 2012 年以工程的形式开展了各项工作，取得了较大的成果，为现在的发展奠定了基础。 2.教育信息化发展主要思路 2012年9月5日，全国教育信息化工作电视电话会议上强调把教育信息化作为国家战略，突出了信息技术与教育的深度融合的核心理念，应用驱动、机制创新为基本原则，2013年4月26日，教育部教育信息化重点工作推进会上把三通工程、两平台建设、教学点教育资源全覆盖、教师培训作为近期工作重点。 3.教育信息化发展关键举措 （1）三通工程 1）宽带网络校校通：为每一所学校提供宽带网络接入条件和软硬件设施，形成基本的信息化教学环境。为每所学校提供必要的宽带网络接入条件，宽带网络广泛通达各级各类学校校内网络基础条件显著提升形成有效的教育信息网络基础设施运维机制；为每间教室配备必要的设备、软件和资源，为每间教室配置基本的信息化设施，为每位教师提供必需的信息化教学工具，为每个班级提供必要的信息化教学资源；使每位教师具备信息化环境下的基本教学能力，为教师配备计算机等信息化教学终端设备，鼓励教师将信息技术应用于教学过程提供基本的信息技术应用能力培训。建设机制是：政府政策支持，企业参与建设。政府教育主管部门提出整体规划、整体要求和政策指导，与电信运营企业签订战略合作协议。电信运营企业为学校建设并提供优惠的宽带网络接入服务，学校持续使用并按协议付费使用。 2）优质资源班班通：为每一个班级提供必要的优质资源，使信息化教学成为课堂教学活动的常态，到2015年初步建成丰富多样的优质数字教育资源，并输送到所有班级。利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，使优质教育资源能快速便捷地传递给每一位教师和学生，使教师熟练应用信息技术达成教学目标，生成新的优质教育资源使信息技术在教学、教研以及跨校教学活动中的应用成为常规行为；信息化教学的效果、效率、效益得到充分体现，学生利用信息技术得到更好的学习效果，学生能利用信息技术提升学习效率，通过数字资源的共享促进教学成本的降低和学业负担的减轻；利用信息化手段创新课堂教学，促进学与教方式的变革，利用信息技术手段实现教学过程的重构，创新信息化环境下的课堂教学形态探索学与教方式的变革。“优质资源班班通”主要是推动信息技术和优质数字教育资源在课堂教学中的普遍应用，支撑新技术在课堂教学中的应用，创新课堂教学模式，以此提高教学质量、促进教育均衡发展。 3）网络学习空间人人通：以网络学习空间这一实名制、组织化、可控可管的网络支持平台为依托，集教学组织、资源交易、社区交流、管理服务等多项功能于一体，为每位学生和教育者提供实名制的网络空间，探索适应新一代学生需要的个性化学习环境。为学生、教师、家长提供一个网络化的互动交流平台，拓展物理学习空间，建立学生网络学习社区，形成教师研修社区，实现物理空间与虚拟空间的无缝衔接；使学生和教师能依托网络学习空间快捷地获取资源，促进学生信息素养提升和教师专业发展，支持学生自主学习、自主管理、自主服务，支持教师网络研修、协同教研、专业发展；构建灵活、方便的资源交易、共享体系，使学生和教师能够随时随地、按需获取优质教育资源，保障资源随时随地按需获取，保障资源利益相关方的权益和积极性，形成资源准入门槛和淘汰机制；建成实名制、组织化、可控可管的网络空间服务体系，保障网络学习空间的有序组织和有效管理，保障个人空间安全可靠，提供有效的教学、管理支持服务。建设机制是政府规范引导，企业建设运营，学校购买服务。推进原则是教师率先使用，职业教育率先部署，发达地区率先示范。网络学习空间依托企业平台、国家教育资源公共服务平台、各省自建、国家开放大学等建设。 （2）教育资源公共服务平台 国家教育资源公共服务平台（）是利用云计算等技术构建的服务于学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等各级各类教育，为资源提供者和资源使用者搭建的网络交流、共享和应用的环境。如图7所示。 （3）国家教育管理信息系统 教育管理信息系统建设是教育信息化重点任务之一，其核心内容是建设国家教育管理公共服务平台，建立覆盖全国各级教育行政部门和各级各类学校的管理信息系统及基础数据库。如图8所示。 国家教育管理信息系统采用两级建设（教育部级、省级），五级应用（教育部级、省级、地市级、县级、校级），统一管理（一人一号、一校一码、终生使用）机制建设和运行。 “十二五”期间国家教育管理信息化六项重点任务如下： 教育基础数据库：建立覆盖各级各类学校的学生、教师、学校办学条件三大基础数据库。 教育管理信息系统：建立各级各类学校学校资产等五大类共20个管理信息系统。 教育管理服务平台：建立统一的教育管理门户:建立统一的教育公共信息服务门户。 部省两级数据中心：教育部建立中央级数据中心,部署和运行中央级教育管理信息系统。 数据交换平台：实现从学校到县、地市、省和中央的数据交换与共享。 支撑保障体系：建设教育管理信息化标准规范体系，建设信息安全保障体系，建设教育管理信息系统应用与运维服务体系。 （4）教学点数字教育资源全覆盖项目 教育部于2012年11月启动实施“教学点数字教育资源全覆盖”项目，为全国6.7万多个教学点配备数字教育资源接收和播放设备，配送优质数字教育资源，组织教学点应用数字教育资源开展教学，利用信息技术帮助各教学点开好国家规定课程。 “教学点数字教育资源全覆盖”项目实施方案：中央对各省（区、市）实行目标管理，各省（区、市）负责具体实施，教育部负责项目总体统筹协调，各省（区、市）负责根据教育部总体方案制订本地区项目具体实施方案。 （5）教师培训 教师信息技术应用能力提升培训已启动。全国教师教育网络联盟（简称教师网联，）是在教育部支持下，由国内十多所知名师范院校、研究机构共同发起成立的教师教育创新项目，旨在整合各单位优质资源，依托网络支持平台改变传统教师教育模式，联合培养具有扎实专业素养和良好创新意识，适应信息时代教育需要的新型教师。2012年6月教师网联公共服务平台开通，服务对象是免费师范生、攻读教育硕士学位的免费师范生、在职教师。服务方式为课程互选、学分互认、教师终生学习档案。目前已有10余所师范院校加入该平台，超过50万学生的用户规模。 教师信息技术应用能力提升培训体系和计划已制定完毕。培训体系主要包括培训标准、培训制度、模式、资源等。按照教师需求实施全员培训，推行符合信息技术特点的培训新模式，遴选一线教师满意的培训资源计划。计划到2017年底要完成全国1000多万中小学（含幼儿园）教师新一轮提升培训。 四、教育信息化研究与实践 1.全国教育信息化进展调查 教育部教育信息化战略研究基地（华中）承建了全国唯一的教育信息化基础信息数据库（），并承编了教育信息化年度发展报告。规划颁布一年以后，我们于2013年年初进行了全国范围的调查分析和研究，初步了解了中国教育信息化的发展现状。 以信息技术教学应用为例，中小学最常开展信息化教学的学科是语文，数学次之。最常应用信息化的环节是课堂教学，其次是备课，其它环节比较少。 2.华中师范大学教育信息化的研究与实践 （1）实践主要依托平台 华中师范大学教育信息化的依托平台主要有： 国家数字化学习工程技术研究中心，该基地是国内唯一的国家级教育信息化领域技术研究和工程开发基地。 教育部教育信息化战略研究基地（华中），该基地是国内唯一的部级教育信息化发展战略规划、政策分析和绩效评估研究机构，是教育部指定的负责教育信息化发展战略研究、现状评估、政策分析、决策支持的专门研究机构，依托华中师范大学建设，在国家数字化学习工程技术研究中心支撑下开展工作，是我国教育信息化战略研究的重要基地。 基础教育“未来教室装备”研究中心，教育部设立首批教育装备协同创新研究机构基础教育“未来教室装备”研究中心落户我校国家数字化学习工程技术研究中心，围绕我国基础教育未来教室装备研发及应用中的重大问题、关键问题、共性问题开展科技攻关，着力提高我国基础教育未来教室设备的数字化、智能化和标准化水平，该中心是教育部设立的首批教育装备协同创新研究机构。 （2）教育信息化研究与实践 华中师范大学作为全国首批教育信息化试点高校（2012），试点主题为：高校教育信息化标准化建设与教育教学模式创新探索。 1）教育管理信息化 华中师范大学现已全面建成数字化校园，做到了精细化管理预约服务、快捷服务管理有序，利用信息技术实现管理流程再造，并率先实现新生网上报到。2012年实现新生网上选宿舍，2013年推出新生网上自助报到，学生可在网上选定宿舍、选购生活必需品、缴费、特殊申请、注册等。数字化校园的建成大大提升了学校的信息化管理水平。 2）教学信息化应用 教学创新和应用创新：信息化教学全面普及。打造云课堂，推行智能评价。全体教师建设个人教学空间，要求提供丰富的课程教学资源，网络在线资源达课程总量的50%以上；建设快捷方面的信息网络，适应学生基于信息化的自主学习。 教师培训创新：参加教师网联，率先建成教师教育MOOCs。 培养模式创新：创新数字教师培养模式，搭建了华师研究生院免费师范生教育平台。 装备研发：未来教室装备，面向课堂教学需求，集成双轨教学等先进教学理念，提供高质量数字化课堂教学环境整体解决方案。强调教学模式、内容、空间、装备等各个环节进行全面创新，建设云端一体化学习环境。 教学服务创新：提出了云端教学服务解决方案覆盖教学活动全过程的评估监管和管理业务。如图13所示。 3）对外服务：教育信息化规划制定和培训 先后给湖北省、洛阳、荆州、襄阳、岳阳等市提供信息化培训和制定教育信息发展规划。 此外，对外提供数字课堂教学解决方案服务，面向教育教学需求，打造专用课堂教学信息化服务平台，集成优质资源、灵活互动、双轨展示等先进理念，全面提升教学效果和效率，引领课堂教学创新。针对不同地区、不同条件、不同环境下提出了近20种个性化解决方案。 五、未来趋势展望：教育信息化战略地位进一步加强 “十八大”已把信息化列入新四化重要内容，十八届三中全会明确提出构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。“宽带中国”战略中教育行业被列为信息消费的重点推广行业。教育部评价制度改革拟以信息化为支撑推进教育评价考试制度改革，招考分离，需新的教育体系、新的教育评价体制。 教育信息化是一个动态的进程，而不是一个静止的状态，尤其重要的是生态的建设。教师、学生、政府、学校、企业各施其职，最后才能构成一个开放的二十一世纪学习环境和生态，它既有政策层面的、又有管理等层面的，所以进程就是生态系统逐渐形成的过程。我们都有责任来作为一个生态的建设者和推动者。 生态的建设一定要通过管理体制、机制的创新来形成，体制、机制创新应成为重中之重。政府要主导（政策引导、宏观组织、标准制定、经费投入、绩效评估建设系统），高校/研究机构要全面支撑（学科建设、技术研究、战略研究、人才培养、支持服务），企业要搭平台（开发产品、提供服务、运营平台），学校应用驱动（资源建设、应用创新、队伍建设）。政府、高校/研究机构、企业、学校一定是协同创新，不能协而不同，各自为政是搞不好的。这就是我们所提的两个任务，核心是融合，两个任务即应用驱动、体制机制创新，通过这样，我们共建二十一世纪教育信息化生态，来促进教育的变革，重塑教育。 （根据会议现场报告整理） 推进技术与教育的双向融合教育信息化十年（2011余胜泉(北京师范大学 现代教育技术研究所, 北京 100875）摘要：教育部于今年三月正式颁布了教育信息化十年发展规划，描绘了未来十年的教育信息化蓝图。本规划在“信息技术对教育具有革命性影响”的思想指引下，强调推进教育信息化能力体系建设，采用双重视角，既从教育看技术，同时也从技术看教育，推动信息技术与教育的双向融合创新；指出教育信息化对教育的支撑作用的同时，更加强调其引领性作用，即教育信息化要革新教育的主流业务，强调利用教育信息化破解制约我国教育发展的难题。关键词：教育信息化;十年规划;双向融合;能力体系;融合创新为推进落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）1（以下简称纲要）关于教育信息化的总体部署，2012年3月13日，教育部正式颁布了教育信息化十年发展规划（2011-2020年）2（以下简称规划），该规划编制历经近一年，起始于2011年3月初，当时经教育部批准，成立了规划编制工作组和专家组。工作组由国家教育体制改革领导小组办公室、教育部科技司、中央电教馆、教育部管理信息中心有关负责人组成，负责统筹推进规划编制各项事宜。专家组由国家信息化和教育信息化领域专家组成，具体承担调研、起草、征求意见等规划编制各项工作。此后，工作组和专家组开展了多次调研、起草和征求意见工作，多次向教育部领导汇报，听取各方意见，不断修改完善，经过教育部各行政司局充分的讨论和修订，最后在教育部党组通过后正式颁布。此规划编制过程始终重视满足各级各类教育发展对信息化的需求、重视调查研究和多方协作，是教育部领导、部内各单位、各地教育部门、各级各类学校、有关部委、众多专家、相关企业等有关各方共同努力的结果。本人作为专家组成员，从一开始就参与相关工作，在此，从规划核心突破点的角度，对文本背后未来教育信息化发展的思路做一解读。一、内容框架本规划由“序言、总体战略、发展任务、行动计划、保障措施、实施”共六大部分组成。“序言”是对我国教育信息化的总体认识，是关于时代背景、国内外发展态势、教育信息化重要作用、发展展望等的综合论述。提出要用十年左右的时间，初步建成具有中国特色的教育信息化体系，整体接近国际先进水平。“总体战略”是未来十年教育信息化工作的发展目标与推进策略。在分析现状与挑战的基础上，提出了我们教育信息化工作开展的指导思想，确立了“面向未来，育人为本。应用驱动，共建共享。统筹规划，分类推进。深度融合，引领创新。”的32字工作方针，阐述了未来十年的总体发展目标。“发展任务”是为实现规划目标，对各级各类教育信息化具体需要突破的领域进行的统筹规划和整体部署。包括“缩小基础教育数字鸿沟，促进优质教育资源共享；加快职业教育信息化建设，支撑高素质技能型人才培养；推动信息技术与高等教育深度融合，创新人才培养模式；构建继续教育公共服务平台，完善终身教育体系；整合信息资源，提高教育管理现代化水平；建设信息化公共支撑环境，提升公共服务能力和水平；加强队伍建设，增强信息化应用与服务能力；创新体制机制，实现教育信息化可持续发展”共八项任务。“行动计划”是为实现规划目标、为完成发展任务提供支撑，拟组织实施的重点建设项目“中国数字教育2020行动计划”。包括“优质数字教育资源建设与共享、学校信息化能力建设与提升行动、国家教育管理信息系统建设行动、教育信息化可持续发展能力建设行动、教育信息化基础能力建设行动”五项行动，着重解决教育信息化的全局性、基础性和各级各类教育信息化的共性问题，并开展前瞻性试点示范。“保障措施”是为确保完成发展任务、顺利实施行动计划而采取的措施。包括“加强组织领导、完善政策法规、做好技术服务、落实经费投入”四项措施。其中，“发展任务”、“行动计划”、“保障措施”是规划的主体部分，三者之间的关系如图1所示：图1 规划主体部分的结构关系“实施”是对各地、各部门贯彻落实规划所提出的工作要求。包括“强化组织领导、明确任务分工、施行目标考核、推广试点示范、建立支持环境”5项要求。二、核心要点解读在国家加速推进教育现代化的背景下，教育信息化面临新的发展机遇与战略需求，未来十年将进入一个全新的阶段，本次规划是新阶段的发展蓝图，亮点体现以下几个方面。1从现实到未来，有限目标指引本次规划制订，一开始就是非常理性的、务实的，既考虑了现实问题，也考虑了发展性的需求，既强调教育信息化对教育现代化的“支撑”作用，也强调教育信息化对教育现代化的“引领”作用。一方面，认为教育信息化并不能解决教育发展的所有问题，是一个有限目标规划，定位于落实纲要对教育信息化的总体部署和要求，通过研究提出在各级各类教育改革和发展中适合运用信息技术解决的重点和难点问题（第二部分：发展任务），以及助力解决这些问题的思路和方案（第三部分：行动计划，第四部分：保障措施）。另一方面，面对日新月异、迅猛发展、深入渗透的信息技术，以及未来十年建设教育现代化、学习型社会和人力资源强国对信息化的巨大需求，本规划力图前瞻和梳理未来十年信息技术与教育的发展趋势与融合需求，面向未来发展研究提出与教育现代化发展目标相适应的、体现“信息技术对教育革命性影响”的教育信息化发展战略、推进思路和实施方案。中国社会发展具有多样性、不平衡性，很难对所有地区用一个发展要求，规划强调根据各级各类教育的特点和不同地区经济社会发展水平，统筹做好教育信息化的整体规划和顶层设计，明确发展重点、进行分类指导，鼓励形成特色。为贯彻这一方针，规划编制在体例上进行了创新，设计引导性的专栏，提供发展指南，在规划的“第二部分 发展任务”的第四、五、六、七、八章，根据各级各类教育发展特征和对信息化的需求，在基础教育、职业教育、高等教育、继续教育和教育管理领域，研究设计了五个专栏，对各领域信息化发展2020年应达到的水平和应呈现的主要特征进行了定性描述，并提出了在建设推进中应重点关注的评价指标。这些指标不是硬性的量化要求，而是指引方向性的，旨在引导各级各类教育信息化的发展方向和建设重点。2从基础设施到能力体系，转变发展方式规划在总体发展目标中提出“到2020年，全面完成纲要所提出的教育信息化目标任务，形成与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系”。此目标的提出，延续了纲要的总体结构与精神，与其进行了对应。要完成纲要提出的“加快教育信息基础设施建设、加强优质教育资源开发与应用、构建国家教育管理信息系统”三大发展任务。强调教育信息化要与我国未来十年教育现代化发展进程相适应，要为我国教育现代化事业做好支撑，同时成为教育现代化进程中的核心组成部分。在该目标的表述中，教育信息化体系不是一个单纯的基础设施的概念，而是一个能力体系的概念，强调总体协调运行的体系，而非单一要素。它不仅包括硬件基础设施，还包括应用软件系统、数字教育资源、管理信息系统、人才队伍、保障制度等。新的十年核心追求是要真正使信息技术进入教育的关键业务、并发挥不可替代的作用，为此，教育信息化建设就需要从“以硬件为中心”引领的思路转变到“以解决实际问题应用和促进人的发展为核心”引领的思路，要抛弃以前的“建网、建库、建队”等以建设为中心的思路，转变为以“能力提升、服务提升”为核心，要从设备供给到基于信息技术环境的服务供给。“以硬件为中心”引领的思路是首先建设硬软件，然后为了推动硬软件的使用，再配套资源，开展培训、调整制度、开展服务等；“以应用为核心”引领的思路则是先调研实践应用以及人的发展需求，围绕需求问题的解决，规划相关硬件、软件、资源、培训、制度调整和服务等，它坚持以人为本，坚持以教师和学生的和谐发展为价值取向，形成实际问题解决的能力体系。建设思路的转变，看似是简单顺序调整，实际蕴含重大思路转变，从关注基础设施的信息化到关注实际应用的效益和效能、关注教师与学生的信息化发展。从以往的关注硬件、软件和内容建设方面过渡到活动、流程和关系，关注教学与管理的实践活动，在实践中促进信息流通，形成动态平衡；从以往的单一、静止要素的关注转变为对系统信息流通、共享以及要素之间嵌套关系的关注；关注推进信息系统从孤立走向连接与整合，系统与系统连接、系统与人相连，系统自然地融合于业务之中，推进流程再造，实现从独立系统到集成化的综合服务的转向；从关注个别学校的实验转向推进整体区域的规模质量效益，从关注技术教育应用的表面转向各学科教学质量和促进学生学习质量的实际提高，从关注短期行为转向关注可持续发展；在应用中更好地将人、技术、实践与价值融合在教育活动中，通过有效问题的解决，实现自上而下建设驱动转变为自下而上应用需求驱动3。教育信息化推进思路的转变，要求各级教育技术部门的工作重心要发生实质性的转变；要从以前的设备和装备配置为中心，转变为提供教育信息化公共服务为中心，要从建设者到服务者；培训、研究、推进应用、服务等将成为主要的工作形态，如策划有利于应用推进的活动（信息化教学设计大赛、主题资源大赛等），要真正去了解教育实际，研究教育规律，针对教育中焦点问题、疑难问题推进信息化应用，并对应用与推进情况进行跟踪、测评；引进和管理应用示范性的项目，制定有利于应用与推进的方案等。教育技术部门人员构成除了基本的技术性人才之外，既懂教学又懂技术的复合性教育技术人才也是必不可少的，这些人是推动发展模式转变的核心。3从边缘到中心，助力破解教育发展的难题过去十年，教育信息化的基础设施建设取得了长足的进步，但应用效果不彰，教育信息化“无用论”甚嚣尘上，其应用仍然主要停留在信息技术课、应付学校达标、评比和检查上，信息技术基本上处于教育的边缘位置，对教师的教学方式、教育行政人员的管理方式、学生学习的方式等都没产生本质性、持续性的影响，缺乏进一步发展的需求和动力。未来十年信息化要努力推动技术成为在实际教育过程当中的关键性因素，直面和解决国家教育发展的战略性问题，如纲要中提的教育公平的问题、减负的问题、素质教育问题、教育管理科学决策的问题等等，教育信息化要围绕国家教育中长期的发展改革与规划纲要提出的战略目标4：“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”来开展。信息技术要对教育产生革命性的影响，就不能回避国家的战略与重大问题，应该在落实和支持国家战略方面，率先做出表率。在本次规划的发展任务中，不是为技术而谈技术，而是着重从教育发展的角度，阐述能够用技术助力破解那些疑难问题：基础教育信息化需要破解的难题是缩小数字鸿沟，促进教育公平；建设、共享和应用优质数字教育资源，实现学校教学方式根本变革，提高教育质量，发展学生信息化学习能力，培养终身学习习惯。职业教育信息化需要破解的难题是以信息技术促进教育与产业、学校与企业、专业与岗位、教材与技术的深度结合，支撑高素质技能型人才培养，明显提升职业教育的社会服务能力。高等教育信息化需要破解的难题是实现信息技术与高等教育的深度融合，通过课程与专业数字化、科研与教学结合、网络环境下的项目学习等方法，促进高校人才培养模式的创新和科研组织模式的创新。继续教育信息化需要破解的难题是要结合国家开放大学的建设，建设继续教育公共信息管理与服务平台，完善数字教育资源的建设与共享机制，构建覆盖城乡、开放灵活的继续教育公共服务体系。管理信息化需要破解的难题是整合信息资源，完善教育管理信息系统，提升教育服务与监管能力，建设现代学校制度，促进教育决策科学化、公共服务系统化、学校管理规范化。未来的十年，技术要融合于教育教学之中，促进学生全面发展，助力破解各级各类教育改革和发展的难点问题，促进教育公平、提高教育质量和建设学习型社会战略目标的实现，这是技术对教育产生革命性影响的重要体现，也是重要的基础！革命性的影响，不是说出来的，是做出来的，有为才有位，所以要努力前行，进入教育领域的核心，开辟新的天地。4从项目到机制，推进可持续的发展模式经过十多年的发展，我国教育信息化建设虽然取得了显著成就，但在管理体制、运行机制、建设模式、发展道路等重大方面还有很多分歧，保障科学发展的政策环境和体制机制尚未形成，权责不清、各行其是、重复建设等现象普遍存在，这是造成标准不一、资源无法充分共享、应用水平难提高的根本原因，已成为阻碍教育信息化事业全面、协调、可持续发展的最大障碍。要保障教育信息化的可持续发展，必须在体制改革和机制创新方面下大功夫。在过去十年的信息化推进中，各地均采用项目推进的方式，采取项目引领、分步实施的策略，是从我国实际出发，解决教育现实紧迫问题和发展难题的重要手段，在推进信息化建设方面发挥了重要作用。但项目制最大的问题是不可持续性，没有总体拥有成本的概念，很多项目结束后，后续推进便结束了，不可持续发展，造成了很多浪费。本次规划深刻地认识到教育信息化不是一次性投入的建设项目，而是需要持续推进的历史进程。为此，规划中在建立可持续发展的机制方面，做了精心的顶层设计：一是将学生视为能力体系的核心组成部分，强调继续普及和完善信息技术教育，着力培养学生信息化环境下的学习能力，培养学生利用信息技术学习的良好习惯，增强学生在网络环境下提出问题、分析问题和解决问题的能力。二是强调全体教师的教育技术能力达标，提出要建立和完善各级各类教师教育技术能力标准，要通过各种培训形式，使所有学校教师基本达到教育技术能力规定标准，包括教育行政管理人员。同时强调优化信息化后备人才培养体系，加大对教育信息化相关学科的支持力度，优化本科生和研究生培养计划和课程体系。三是建立教育信息化技术创新体系、战略研究机制、产业发展机制和国际交流合作机制。依托高校、研究所、企业等社会机构，建立产、学、研相互衔接创新与扩散体系。四是加大行政推动力，提出将教育信息化列为政府教育督导内容，落实经费投入。在规划制订过程中，曾经提出教育信息化经费达到教育投入经费的8%，后因有争议，这个数字没有出现在正式规划文本中，但可以作为一个非正式的参考指标。五是政策调整，要在各级教育行政部门和各级各类学校明确信息化发展任务与管理职责；要改革调整现行管理体制，对制约教育信息化发展的落后政策观念进行调整，如只重视纸介质成果，不认数字作品等。提出将教育技术能力纳入教师资格认证与考核体系，完善教育信息化相关部门的技术人员的编制管理与职称（职务）评聘办法。六是推进机构整合，强调全面加强教育信息化工作的统筹协调，明确职责，理顺关系。完善技术支持机构，推进相关机构的分工与整合。在行动计划中，还专门设立了“教育信息化可持续