政策解读：国有林区改革方案如何细化？.doc

政策解读：国有林区改革方案如何细化？近日公布的国有林区改革指导意见提出，通过推进国有林区改革，到2020年，基本理顺中央与地方、政府与企业的关系，实现政企、政事、事企、管办分开，林区政府社会管理和公共服务职能得到进一步强化，森林资源管护和监管体系更加完善。那么，国有林区改革方案如何细化呢？就此，记者采访了国家林业局经济发展研究中心副主任王月华教授。职工生活怎么保障国有林区改革首先必须做到两个确保。王月华说，一是确保森林资源稳步增长，二是确保林业职工基本生活。要确保森林资源稳步恢复和稳步增长，就必须停止天然林商业性采伐。王月华表示，停止天然林商业性采伐在黑龙江省已经做过试点，效果不错，当务之急是全面推开。目前方案已敲定：2015年全面停止内蒙古、吉林等重点国有林区商业性采伐，2016年全面停止非天保工程区国有林场天然林商业性采伐，2017年实现全面停止全国天然林商业性采伐。国有林区改革必须以人为本，必须确保林业职工基本生活，否则改革将难以推进。据王月华测算，停伐会产生14.3万名富余林业职工。对这些人，可通过以时间换空间的方式妥善安置。比如说，通过开发森林旅游、特色养殖种植，可以安置七八万人。林区政企怎么分开新中国成立之初，国家陆续设立了一批国有林区，逐步形成包括公检法、文化教育、医疗卫生、邮政电讯、商粮供销的政企合一的林区机构。如何实现政企分开呢？对于经济社会管理相对独立的国有林区而言，在打破政企合一、企资合一、企社合一的格局后，必须有一个能够承接政府职能的机构来行使行政管理职能，否则会出现无政府状态。王月华说。王月华认为，政企剥离要逐步推进，具体情况具体解决。一种情况是，地方人民政府职能健全、财力较强，国有林区政企分开可以一步到位。剥离企业的社会管理和公共服务职能，按照属地化原则，将政府职能移交给所在地政府，同时移交学校、医院以及社会服务性机构，人员和经费也一起移交。另一种情况是，该国有林区本来就不在基层地方政府机构管辖之内，完全由企业代为行使政府职能。在这样的林区，宜先行在企业内部实行政企分开，然后再将行政职能移交当地人民政府。通过改革，建立多元投资主体的林业企业，无论是营林、采伐，还是加工、服务，国有资本与社会资本同等待遇，可以有进有退。企业经营方式由出资人自主决定，可采取独资、控股、参股、全部转让股权或其他方式经营。在国有资本独大的企业，管理模式采取股东会、董事会、监事会、经理人三权分立的法人治理结构的管理模式。改革后，国有林管理机构与企业之间将形成雇佣关系，或各自作为市场的主体，形成单纯的卖家与买家的关系。王月华说。资源管护怎么实现政企分开的目的是逐步建立精简高效的国有森林资源管理机构，将森林资源管理权和森林资源经营权分离：国有森林资源管理机构，履行出资人职责，享有所有者权益，实行事业化管理。国有林管理机构受国家（出资人）委托，依法负责森林、湿地、野生动植物资源和自然保护区管理、森林防火、有害生物防治等工作的同时，作为森林生产经营的组织发包方，授权经营。剥离后的企业，与国有林管理机构建立市场化的契约关系，不再占有、管理和无偿使用森林资源。王月华说。剥离政府、社会、资源管理职能后，国有林区作为企业，就成为完全自主经营、自负盈亏的市场主体。那么，资源管护怎么实现呢？王月华说，一是创新森林资源管护机制，根据森林分布特点，采取行之有效的管护模式，凡能通过购买服务方式实现的要面向社会购买。国有林管理机构通过招标等方式，雇佣经营公司完成造林、管护、抚育、木材生产等生产任务。二是创新森林资源监管体制。重点国有林区森林资源产权归国家所有即全民所有，国务院林业行政主管部门负责管理重点国有林区的国有森林资源，以及森林资源资产产权变动的审批。研究制定重点国有