姚江北岸区块城市基础设施建设研究1.doc

姚江北岸区块城市基础设施建设研究一、区块概况：姚江北岸 未来宁波中心城的西北门户姚江北岸区块南抵姚江，北至北环西路，西至绕城高速，东至机场路，涉及洪塘街道和慈城镇，14个行政村，总面积12.8平方公里。其中集体耕地16492亩，建筑面积113.7万平方米。地块西北角紧邻杭州湾跨海大桥，未来将成为宁波中心城的西北门户。姚江北岸区块将以“水脉智城、生态宜居”为核心理念，通过整合姚江新区的资源优势，融入创新经济、体验经济、低碳经济、流通经济等创新要素，体现“创新、生态、休闲”三大主题，突出文化休闲、商贸服务等关联服务业的发展，提升和完善城市功能。其中，姚江新区核心区开发以大型公共设施群为引导，强化行政文化中心、主题休闲中心、奥体休闲中心、生态商务中心、生态休闲中心等方面的功能需求，创造高集聚、高复合的功能特色，形成现代服务业集聚优势，提升城市特色和竞争力。“十二五“期间，姚江北岸区块将借助建设行政中心、奥体中心的契机，这将区块规划建设成为集高品质的商业商务、行政办公、体育休闲、生态居住等功能于一体的具有国际先进水平的综合性城市新区。二、目前区块内路网情况目前，姚江北岸区块内多为集体耕地，受制于土地指标、资金等因素，区块内基础设施开发落后，对外交通连接十分有限。目前，区块对外连接唯一可依托的是已建成的现状北外环路，区块内道路多为村级道路，基本不存在市政道路，总体来说姚江北岸区块现状基础设施建设相对滞后，对人民群众的生产生活带来许多不便。三、“十二五”期间姚江北岸区块路网建设根据“十二五“规划和“加快构筑现代都市行动五年计划“，“十二五”期间，姚江北岸区块重点建设奥体中心、行政中心和安置房等项目，到2015年基本形成集商业商务、行政办公、居住休闲等功能于一体的综合性城市新区，完成投资约181亿元。区块开发，道路先行。要实现“加快构筑现代都市行动五年计划”的总目标，方便老百姓日常出行及生产生活，就必须改变姚江北岸区块对外连接只靠北外环、区块市政道路匮乏这一尴尬现状。1、对外交通连接根据规划，“十二五”期间姚江北岸区块内主要实施西洪大桥（甬金高速连接线二期）和邵家渡大桥及连接线这两个沟通与其它主城区的项目：（1）、西洪大桥（甬金高速连接线二期）：本工程主要沟通区块与鄞州区的连接，南起望春路，北至北环西路，全长约6200米，道路红线宽68米，含跨姚江特大桥1座，估算投资约9.5亿元。建设年限：2011-2015年。（2）、邵家渡大桥及连接线：本工程主要沟通区块与海曙区的连接，东起机场路，北至北外环，全长约7716米，道路红线宽度为44米，含跨姚江特大桥1座，估算投资约7.4亿元。建设年限：2011-2015年。到2015年上述两个建成后，在姚江北岸区块基本可构成依托绕城高速、北外环快速路（在建）、西洪大桥、邵家渡大桥和机场路的对外交通连接网，彻底解决姚江北岸区块与其它主城区的连接问题。2、城市主次干道建设城市主次干道是城市道路网的骨架，主要用来联系重要交通枢纽、重要生产区、重要公共场所（集会中心、政党委机关、商业中心等）及其他重要地点，承载着市区交通的交通运输，起着至关重要的作用。随着“十二五”期间姚江北岸区块内奥体中心、区行政中心和安置房等公共项目的建设，区块内主干道路的建设对于改善区块交通起到至关重要的作用。建议“十二五”期间姚江北岸区块内主要实施金山路、云飞路西延和丽江西路西延这“一纵两横”：（1）、金山路：南起丽江西路西延，北至北环西路，全长2200米，标准断面宽度44米，估算投资约2.5亿元。建设年限2012-2015年。（2）、云飞路西延：西起绕城高速，东至机场路，全长6000米，标准断面宽度为44米，估算投资7亿元。建设年限2012-2015年。（3）、丽江西路西延：西起绕城高速，东至机场路，全长11200米，标准断面宽度28米，估算投资6.5亿元。建设年限2012-2015年。3、地块配套道路结合“十二五”期间区块内地块出让情况，及时做好地块配套道路的建设工作。四、存在问题探讨1、建设资金问题从上面可以看到，“十二五”期间区块内道路建设总共需约40亿元。按照目前市区建设管理体制，原有的规划区内外来界定市、区两级政府投资模式已打破。应该说，原有建设管理体制的打破，对于区块的开发具有巨大的推进作用。但同时，也造成了市、区财政在我区城建领域资金投入的不确定性。特别是今年来,市城建资金紧张，对于我区这样一个基础设施相对其他中心城区薄弱的中心城区而言，资金投入压力加大。因此，要积极创新机制，多渠道筹集建设资金。对于24米以上主次干道路，一方面积极争取市城建资金，另一方面要合理利用国有投资公司（两江公司）进行融资；对于24米以下区块配套道路，要采取封闭运作模式，将道路的建设成本列入土地出让成本中，以解决道路建设的资金问题。2、土地指标问题由于历史、地理等因素影响，区块内道路建设基本在集体耕地上，“十二五”期间需解决大量的土地指标的报批，为确保项目顺利推进，要建立重大基础设施项目与土地联动机制。积极争取符合条件的项目进入国家、省专项笼子，解决项目带土地指标问题；土地指标要优先确保重大基础设施项目的需要；要依法清理项目占地，对一些圈而未用的土地，依法收回用于重大基础设施项目；加大土地整理、复耕力度，以此来折抵和置换建设用地指标，增加建设用地。3、建设体制问题姚江北岸区块基础实施建设中既有过江桥梁，又有城市主次干路和区块配套道路，对于如何划分道路建设主体，提高建设效率也是一个至关重要的问题。目前，我市现行的建设体制是24米以上道路以市住建委为主要责任单位负责实施，24米以下道