我国政务信息化中的问题与解决探讨1.doc

四川交通职业技术学院毕业论文一、严格按学校给你们的论文格式：字体大小、页眉要求、标题、序号等，如果你没有，赶快找其他同学要！另外注意文字要流畅、使用局面语言。二、你的论文调整按以下顺序：1前言2、政务信息化的3、我国政务信息化的现状4、我国政务信息化实施中存在的问题（注意A、在此部分中的标题问题一定要明确化，如网络普及率问题，要把问题说明确网络普及率有待提高。B、有些资料过于陈旧，如在论述网络普及率问题时，计算机的数量用的是2007或2008年的数据，其实到今天特别是计算机方面数据已有大幅度的改变。）5、我国政务信息化实施中问题的解决措施6、结束语四川交通职业技术学院经济管理系毕 业 论 文 年级：学号：姓名：专业：指导教师：职称：论文提交日期：2012年 月 日 论文答辩日期：2012年 月 日 论文答辩通过日期：2012年 月 日 20 年 月 日我国政务信息化实施中的问题与解决探讨绪论我国政务信息化建设，在中华大地近几年掀起的信息化浪潮中，称得上是一支生力军和领头羊，具有投资少，实用性强，普及率高，社会效益好的特点，为我国政府系统“精兵简政”，实现“三转变”、“两提高”(转变工作职能、转变工作方式、转变工作作风，进一步提高工作质量和效率)，建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体制，起到了积极的推进作用。我国政务信息化建设虽然取得可喜的业绩，但与自身及社会需求，还有很大差距，由于主、客观的原因还存在一些问题急需研究和提出应对措施。由此我就我国政务信息化所出现的问题进行探讨分析，找出应对措施。正文一、 政务信息化及意义政务信息化，就是运用信息技术实现政府机关内部事务处理、业务管理职能实施和公众服务提供三大工作内容的自动化。政务信息化是对传统机关办公自动化的一个发展和延伸。从功能领域方面看，它在传统的公文、档案、信息、督查、应急处理这些政府内部事务自动化处理基础上，又增加了管理职能实施和公众服务提供两大内容；从系统特征方面看，它强调应用系统的智能化、个性化、构件化；从技术手段方面看，它要求信息资源的统一管理和系统标准的一致以实现总集成。推进信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，是关系到现代化建设全局的战略举措，是实现社会生产力跨越式发展的重大措施，是提高国际竞争力和综合国力的迫切要求，已被放在优先发展的战略地位。在国家信息化体系建设中，政府信息化是整个信息化中的关键，是优先发展的领域。而电子政务是政府信息化建设的重要内容，几乎覆盖了信息技术、信息内容、信息服务等产业的所有领域，又与改革、开放、发展等当代中国的重大问题密切相关，这就要求政府必须以战略眼光，从全局出发，来充分认识电子政务建设的战略地位、理论价值和实践意义。 政府行政管理信息网络化是一场深刻的革命，势在必行。各级政府、各个部门都要充分认识加快政府管理信息网络化建设的重要性和紧迫性，要自觉地从思想观念、管理方式等方面适应加快信息网络化发展的要求，采取切实有力的措施，积极利用网络技术、数字技术，加快行政管理信息化、现代化步伐，以适应改革开放现代化建设新形势的需要。”朱鎔基总理的这段话很好地诠释了政务信息化的重要意义。二、我国政务信息化的进程进程主要体现在三个方面1. 以桌面字处理工具为典型的个人办公工具软件阶段，计算机在文字处理上的应用提高了个人工作效率。 2. 基于关系型数据库技术，以体系结构应用为特征阶段，这一阶段基本实现了部门级的数据处理、公文处理等的自动化。3. 基于符合技术标准的平台应用阶段，这一阶段，不仅在技术上有了很大的进步，而且应用范围已从部门内部、部门之间扩展到行业系统内部，乃至拓展到跨部委、跨系统。 我国政务信息化的进展：1、17号文件下达2、中央政府的电子政务建设稳步进展：大通关系统已经连接了12个部委3、地方电子政务建设密切结合政府职能转变和改善政府服务质量，创造了经验4、与中央和地方电子政务建设相适应，基础工作不断加强3、 政务信息化实施过程中的问题 我国政务信息化建设的现状：目前，我国政务信息化建设的现状可用五句话，四十个字来概括，即纵横成网、架构合理；电子政府、雏形已具；育有队伍、拥有数据；业内认同、应用有序；先行一步、优势无比。纵横成网、架构合理。政务信息化的应用主体是各级政府及其职能部门，建设之初，我们都在遵循国务院办公厅制定的“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同建设，资源共享，安全保密”的原则，结合省、市、区情，按照国办提出的规划和年度技术指导书，紧紧贴近需求，由小到大，由浅入深，由单机到网络，递进发展，并已形成了一个“三网一库”的科学架构。“三网一库”是依据业务流、使用权限、安全保密等要求划定的，是未来中国电子政府的基本框架，其内涵是：(一)内网，又称办公业务网。它是指政府机关内部涵盖所属单位(处、室等)在内的办公自动化网络。主要围绕政府机关内部办公业务，为政府领导和各部门开展网上办公服务，以实际办公需求为导向，积极开发办公应用软件，规范办公流程，提高办公效率，为政府部门及时完成各项工作任务提供有力支持。为保密起见，办公业务网要求在物理上与外网(因特网)隔离。在该网上可以运用数字加密、电子认证、电子印章、数字签名等技术实现公文无纸化传输等项应用。(二)专网，又称办公业务资源网。它是指以内网为基础，把政府各部门及上下级政府之间以INTRANET方式相互联接，为领导决策和政府工作提供内部信息资源的办公自动化网络。办公业务资源网是一个逻辑的概念，它也要求物理上与外网(因特网)隔离。在该网上可以逐步建立健全政府文库，及时以内部网站的形式实现资源共享，为领导决策提供及时、准确、全面的信息服务。(三)外网，又称政府公众信息网。它是指以因特网为依托，为推行政务公开，服务社会公众，并为政府决策获取外部信息资源的自动化网络。一方面，政府可以通过它获取大量的决策信息和参考信息；另一方面，可以向全社会发布公共信息，推动政务公开、职能转变、网上互动、增加透明，并为树立政府“公开、廉政、高效”的良好形象提供更加快速、方便的服务。(四)一库，又称电子信息资源库。它是指政府系统共建共享的电子信息资源数据库。是一个有统一标准的数据集合。也就是说通过“共建”方式把政务信息按照统一标准进行收集、筛选、整理、加工后，可以在政府系统内按照保密要求实现共享的电子数据，可提供给有权限的用户检索、查询、使用。电子政府、雏形已具。政府系统信息化建设中组建的“三网一库”是一个有机结合的整体，在物理上有区分，但在数据的交换上，通过一些技术和制度手段是可以实现双向或多向“摆渡”的。三网不是分割的板块；一库也不是信息孤岛。不仅如此，各级政府机关与各级政府部门之间，通过“三网一库”，使物理的政府“升华”成了一个虚拟的电子政府体系，使办公效率提高、交换加快、决策走向科学、政令更加畅通。我国政务信息化建设从历史的沿革看，其基础来自各级政府的OA(办公自动化)建设。追溯其源，应是一九九二年国办发25号文件(国务院办公厅关于建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的通知)的下发，正式启动并从宏观上规范了全国政府系统信息化建设的蓝图。经过广大公务员和技术人员的艰苦努力，结合各级政府、部门的应用，不断探索、总结、前进，走出了一条“三网一库”的成功之路，形成了内网处理业务，专网传输文件，外网与公众互动，公共数据逐项公开的电子政府的雏形，各地区、各部门在实际应用中各有千秋，前景喜人。如网上报税，天津去年就实现了15.2亿元；省、市长信箱架起了领导与百姓间电子互动桥梁；网上采购，实现了集团物资采购的网上办理；网上审批使营业执照、驾照、规划、投资、报关、科研项目等的部分或全部审批得以实现；网上法规，将地方性法规、政府职能部门的规章上网提供给公众查询；网上办公指南，将政府职能部门的办事程序，相关规定公布于众。随着应用的拓展，一个与WTO接轨的公开、公正、透明的电子化政府初具规模.育有队伍、拥有数据。记得毛泽东同志在谈到民兵工作时，曾提出了“三落实”的论点，即组织落实、人员落实、军事落实。他揭示出抓好任何一项系统工程的规律性，即要从抓机构、人员、业务三个最基本的要素做起，政府系统信息化建设也概莫能外。可喜的是，经过近十年的耕耘，政府机关的信息化建设已引起政府部门各级领导的关注，特别是在政府系统机构改革以来，副省级以上的机关，都确定有一个处级单位主抓这项工作，并配备了相当数量的编制(有行政的，也有事业的)，并且人员的结构也日趋合理，突出的特点是，人员知识结构的“两栖”化，即这些同志既懂得机关行政管理业务，又熟悉计算机网络知识和操作技能，现已成为政府机关办公不可或缺的部门和力量。中国政务信息化队伍还有自身的特色，他不是一个封闭的群体，而是一个知识不断更新、业内定期交流、宏观有规划、微观有目标、联合作战、数据共享等特色的，有战斗力的兵团。其保证措施是，国务院办公厅对全国政府系统信息化建设，每五年一规划，每年度下发技术指导或任务书，定期召开全国性专业会议，有自己的技术咨询机构和专家，有自己的理论、实践交流宣传阵地一一“信息化建设”杂志(国家一级刊物)，以上都是任何一个信息系统不可比拟的。不仅如此，这个系统自建设之初，就强调重视对业务数据的积累，已形成了大量权威性数据库，如各级政府部门的文献库、法规库、资料库、政务信息库、地理信息库、统计资料库、地方史志库等等，而且还拥有大量可公开的公共数据。业内认可、应用有序。由于中国政务信息化建设走了一条贴近需求、便捷实用的务实之路，使广大公务员尝到甜头，既解放了生产力，又大大提高了办公效率和辅助领导决策的水平，同时还使个人素质上了一个档次，从而调动了机关干部参与信息化建设的积极性。随着应用和技能培训力度的加大，普及率很高，大都度过了“读、写”关(能上机阅读文件，检索资料；能掌握一种汉字录入技能，在机上写文章，作批示，简单排版)。近年来，政府系统信息化建设正瞄准无纸化办公和电子政府的目标有序地发展，已迈出了以下几步。一是硬件环境、网络环境的建设。各地均已建成以小型机或多个高档服务器为依托的中心机房，网络四通八达，出口畅通，带宽有余；二是已拥有大批自主产权的大型网络版办公应用软件，其中不乏有优秀之作。2001年国办秘书局和科技部联合进行了检测，评出了25个可推广的产品；三是大型、全国性应用项目进展迅速。如以国务院办公厅为龙头的，全国政府部门的公文传输系统、简报系统、值班系统、信息系统均已启动并正常运行且发挥了作用；四是政府部门网站遍及全国，为宣传自己、走向世界，与民互动、服务社会打下基础。先行一步、优势无比。中国政务信息化系统，相对于其它领域的信息化系统而言，启动较早，有连续性，应用扎实，系统可靠，安全性高，已成气候，起到了带头示范作用。由于政府部门上下左右间的可干预性、协调性、互动性以及对于其他信息系统数据索取的高权限性，使得他的发展壮大具有很强的优势。特别值得一提的是，中国政务信息化系统还创建了自己的宣传阵地一一信息化建设杂志，在国办的领导下，充分利用这一舆论工具从理论上、实践上指导全系统的工作。中国政务信息化建设虽然取得可喜的业绩，但与自身及社会需求，还有很大差距，由于主、客观的原因还存在一些问题，先将我发现的的一些问题如下列出：1 政务信息化应注意的五个问题 网络普及率问题运用网络的一个前提就是必须拥有计算机，而在我国，计算机普及率偏低。据中国互联网络信息中心(CNNIC)的发布的第22次中国互联网络发展状况统计报告统计数据表明，截止到2008年6月30日，我国网民数达到了2.53亿，其中2.14亿为宽带用户，网民规模跃居世界第一位。我国上网计算机总数已达8470万台，与2007年12月相比，2008年上半年家庭上网计算机数量增加了670万台。虽然增长速度比较高，但是普及率只有19.1%，仍然低于全球21.1%的平均水平。从平均上网时长来看，目前互联网仍旧属于少数人的工具。在此情况下，政府上网的功效性就很难得到展现。为此政府至少需要做以下两方面的工作：1、开办免费的上网培训班，对广大公众普及网络知识；、2、可以借鉴银行自动取款系统的办法，政府出资兴建一些查阅系统，方便缺乏计算机设备的公众上网。 网络安全问题建设电子政府的首要问题，就是网络安全问题。可以说，没有安全性就没有政务信息系统的应用价值。随着Internet的发展，网络安全问题愈来愈成为社会、商业、政治乃至国家安全的一个不可忽视的重要问题。对网络构成威胁的因素大体上可以分人为因素和自然因素两种。虽然目前还没有万无一失的技术来确保网路的安全，但政府部门决不能掉以轻心。在利用现有的技术条件来加强网络安全的同时，不断开发、利用新的网络技术，以提高网络的安全度。电子政务作为政府信息化的发展形式，会逐渐成为政府履行职能的基本和主要方式，因此信息系统安全会成为影响电子政务运行的重要政策性问题。如何确保信息系统安全将成为我们面临的最大挑战。应充分意识到系统的安全性是系统真正实用化的基础。应明确安全目标，确定科学的安全体系结构（物理、网络、系统、应用和运行管理等五个层面），从安全技术、管理和人才教育等三个方面建立完善的安全保障体系，统一规划、全面实施。 用户应用问题政务信息化系统的用户范围是政府部门全体工作人员，上至决策领导层，下至普通事务人员，工作性质不一，对计算机操作的掌握情况和计算机软件的理解程度也各不相同，特别是领导工作异常繁忙，无暇操作计算机，这无疑给系统的成功实施带来了巨大的困难。对于大范围的实施工作，应从总体设计时就加以考虑，简化的用户界面（如浏览器）操作，简少客户端软件安装过程，以减轻系统实施的工作量。对于人员素质不一，可以通过领导的支持，全面的实施规划，实行循序渐进的实施策略，使整个系统的实施过程，成为逐步提高用户计算机使用水平的过程。另外，尽早开展培训工作，派工程师到各处室进行“手把手”、“点对点”的跟班培训，实施完备的培训计划将给实施工作带来便利。 4、信息有效性问题政府上网后，所发布和接收的信息均有大幅度的增长。其所发布的信息应该是广大公众所关注的，而非类似于各种会议报导的非热点信息。而对于其接收的信息，有效性问题就显得更为突出。政府上网后，由于信息沟通的便捷性，政府的网站将接收到大量的信息，包括大量无用或有害的信息。两者的泛滥不仅市政府上网的原旨不能实现，还会造成整个网络的瘫痪，倘若有害信息过多，更会给整个社会带来危害，造成社会不稳定。5、 管理策略问题观念有待转变、传统政府运作的障碍、公务人员运用现代管理手段的能力不高，这些都将对政务信息化的发展会产生一定的负面影响。四、政务信息化实施中问题的解决措施第一.需要加强对信息公开问题的认识，设立权威性的机构统一协调信息公开政策 目前中国推行的各种形式的公开往往具有各自为政的特点，相互之间缺少统一性和协调性，具体做法也大不一样。比如，对于村务公开，目前的管理部门主要是民政部门，纪检监察与其他部门配合协调。同样的体制也适用于乡、镇的镇务公开。而对于其他层次的政务公开，目前的管理与领导体制则较为复杂，分别有法制部门、人事部门、民政部门、监察部门、党的宣传部门负责等不同的安排。另外，对于信息安全管理和执法，也涉及到多个部门，如国家密码管理委员会、公安部、国家安全部、信息产业部国家计算机网络和信息安全管理中心、国家保密局、国务院新闻办公室等。例如，国家密码管理委员会办公室负责密码算法的审批，公安部计算机安全监察局负责计算机信息系统安全专用产品的生产销售认证许可，国务院新闻办负责信息内容的监察，有关信息安全技术的检测和网上技术侦察则由国家授权的部门进行。这种多元化领导的弊端之一是缺少综合协调，使各地方、各部门在政府公开的做法上存在较大的差异。一个部门积累的经验也很难为其他部门所利用，加大了整个制度的成本。另外，由于缺少综合协调机构，对于信息时代的信息公开问题缺少全盘规划和部署，各种改革仍然停留在渐进性改革的思路上。相比之下，其他许多国家对于信息公开问题都非常重视，不但设立了专门的政府机构协调信息公开政策，在每个政府机构内部也都设立了信息官，专门负责信息公开工作。应该认识到，在以因特网为代表的信息社会中，信息是最为宝贵的资源和社会财富，也是政府与社会的主要交往形式。传统的以权力行使为特征的管理制度在信息社会已经逐步演化为信息交换与服务制度。因此，国家必须对信息问题以及政府信息公开问题予以高度的关注并设立高层次的协调机构来统一、协调相关政策，否则，很难应对信息化、全球化与民主化的挑战。第二.应尽快制定一部统一的政府信息公开法 中国政府公开制度的最大特点之一是仍然没有一部统一的立法，也没有相应的归口管理部门。有关政府公开的具体规定散见于一大批法律、法规之中。例如，档案法所调整的“档案”涉及到许多政府信息的档案管理与公开；保守国家秘密法所规定的“国家秘密”涉及到许多政府信息的定密、保密与解密；反不正当竞争法涉及到“商业秘密”的保护；统计法则涉及到政府“统计资料”的管理与公布问题。由于缺少一部统一的法律对有关问题进行规范和明确，各地方和各部门在改革中因此缺少相互协调和配合，并使某些改革措施迟迟难以出台。这种状况一旦继续，加入WTO以后，我们一些地方和部门的做法就有可能被认定为不符合透明度原则的要求。因此，应尽快制定一部统一的政府信息公开法律，使我们的政府公开法律制度与WTO的要求相互衔接。应该看到，制定这样一部法律，不但是加入WTO的要求，也是发扬社会主义民主，建设有中国特色的社会主义市场经济，提高行政管理效率和反腐倡廉的需要。当然，除了政府信息公开法以外，还应制定信息安全法、电信法、个人数据保护法、电子签名法、电子商务法、公文控制法等一批相配套的法律、法规。 第三.在巩固办事制度公开成果的基础上，引入政府信息公开制度 从制度设计与理念上看，中国的政府公开往往被视为一种政府的办事制度，因此，许多地方和部门都是围绕着办事制度的改革启动了政府公开制度。从办事制度层面进行改革，意味着需要改变原来不公开的办事制度，将有关的办事制度、程序与结果对公众公开。从一定的意义上看，办事制度的改革实际上只是政府自己的事情，是政府机关的一种“社会承诺”。如何公开，怎样公开，公开什么，都由政府机关决定，公众只是办事制度改革的被动受益者。如果政府机关不公开应该公开的制度或文件，公众本身并没有任何渠道可以加以改变。 要在巩固办事制度公开成果的同时，应尽快启动政府信息公开的进程，使政府信息能够自由地为民众所利用。据统计，我国80%的有用信息都由政府掌握，但由于缺少统一的法律规定，这些信息往往被封锁在政府机关，民间很难得到和利用这些信息。近年来，一些政府部门有意识地扩大了政府信息的公开程度，如环保部门定期发布城市环境污染日报，工商管理和土地管理部门容许民众有条件地查阅工商与土地登记信息，统计部门定期公布各项统计资料，产业管理部门公开招标，教育部门有偿提供学历认证等等。这些措施的推出不但改善了政府的形象，而且对于杜绝各种造假现象，维护市场的正常秩序发挥了重要的作用。在信息时代，最为宝贵的资源无疑就是信息。政府信息的自由流动和使用，如同加速流动的银行资金一样，会产生巨大的经济和社会效益。从这个意义上看，引入政府信息公开制度，绝不仅仅是为了符合WTO的要求，更是我国市场经济的内在需要。 当然，既然信息是资源，政府机关就会有各种理由封锁甚至借助这些信息牟取不当利益。这在任何国家都一样。因此，要真正引入政府信息公开制度，必须从制度和观念上进行深刻的变革，废止各种不适应市场经济与信息社会要求的陈旧规定，打破各种阻碍政府信息自由流动的实际障碍，保障民众有权得到和自由利用政府信息。从现实生活来看，由于我国的行政法治仍不健全，政府机关往往可以通过罚款、收费、许可等权力牟取部门利益。同时，在网络化时代和政府信息公开制度实行以前，公众使用政府的信息并不多或者说根本接触不了政府信息。随着行政法治的逐步健全，以权力交换利益的空间会越来越小，而公众对政府信息的要求和使用会越来越多。因此，可以预见，在财政约束不可能有根本改善的情况下，以政府信息交换利益会成为一种新的部门利益表现形式。实际上，这种现象在一些地方和部门早已经以各种不同的形式出现，它们加大了政府信息的获得成本，实际上阻碍了政府信息的公开化和自由流动。今天，在一些由政府机关提供信息的网络服务中，甚至新法律、法规的使用也需要缴纳服务费。也许有一天我们会非常尴尬地发现，中国人可以通过网络免费获得国外的最新立法及其他政府信息，而无法承受获得国内立法与其他政府信息的高昂成本，出现信息社会的信息垄断与信息封锁。这种情况的蔓延势必会阻碍信息的自由流通和中国信息产业的发展，难以适用WTO对政府透明度的要求。未雨绸缪，以基本法律的形式明确规定公众可以自由地使用政府信息，政府机关只能收取成本而不是信息的市场价格，政府机关不得垄断信息市场，将可以有效地促进政府公开和信息业的迅速发展。 第四.修改保密法等法律，科学地界定公开与保密的关系 贯彻政府透明度原则，最为重要的是处理好公开与保密的关系。否则，可能会因为公开性而影响国家的根本利益和国家安全需要。在我国，现行的保密法制定于10多年前，在诸如定密、解密、泄密处罚、救济机制等一些重要的制度设置上已远远落后于实际发展的需要。该定密的不定密，不该定密的定密，一定终生，该保的保不住，不该保的全保密等现象仍然存在。这种状况已经制约了政府信息公开制度的发展，也使一些泄密事件对国家造成了严重的损害。如果以这种状况加入WTO，或者会出现该保密的保不住的后果，或者会出现难以符合WTO对透明度要求的后果。因此，必须对现行的保密法进行修改，使我国的保密制度与政府公开制度协调发展从其他国家的经验来看，政府公开往往有一些例外，这些例外领域的政府信息一般并不对民众公开。而保密文件只是政府信息公开的例外之一，除保密之外的其他一些政府信息仍不能对民众公开。在我国，对于保密文件以外的政府信息是否应该公开一直没有一个科学的认识或统一的规定，结果，造成了定密范围过大，并使保密文件与非保密文件一样，完全对公众封锁和保密。除了制度上的原因和工作作风以外，认识上不能正确界定保密的范围并区分非保密文件的性质乃是造成大量政府信息不能公开的重要原因之一。只有对非保密文件进行合理的分类，并明确那些可以公开，那些不应该公开，才有可能科学地定密，并在此基础上实现政府信息的公开化。在这方面，尽管我们可以借鉴其他一些国家的经验来确定例外的领域，但究竟哪些政府文件不应该公开，完全需要从我国的国情出发才能确定。从这个角度来看，正在进行政府公开尝试的地方或部门应对本地方或部门的特殊情况进行研究，明确哪些信息可以公开，哪些信息不能公开，为保密法的修改和进一步制定政府信息公开法作好必要的准备。 在确定公开的范围上，目前保密法与刑法的协调也是一个必须解决的问题。根据保密法，国家秘密划分为绝密、机密与秘密三类，而且，必须根据有关的权限由有关部门标上相应的密级。如果有关信息没有标明密级，则不构成国家秘密，公开也不构成泄密问题。然而，根据刑法第111条的规定，为境外机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的，构成犯罪。泄漏国家秘密构成犯罪不存在任何问题，但是，什么信息属于“情报”，在中国法律中还没有相关的规定。这就产生了一个问题，即使那些没有标明国家秘密的文件也有可能被事后认定为是“情报”，并使任何公开这些信息的人构成犯罪。如果不能对这一规定进行修改，协调它与保密法的关系，随着信息公开的范围逐步扩大，它很有可能会成为制度发展最为主要的制约因素。在确定公开的范围上，另一个重要的领域是政府信息与档案的相互关系。在国外，档案属于信息自由法的调整范围，只要有关档案不在例外的范围内，则档案应与其他政府文件一样对公众公开。在我国，根据相关的法律规定，政府信息实际上可以分为档案与非档案文件。档案由档案法调整，非档案文件则尚无任何法律调整。对于政府档案，根据档案法第十九条的规定，“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、技术、文化等档案向社会开放的期限，可以少于三十年，涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于三十年，具体期限由国家档案行政管理部门制订”。也就是说，档案法实际上限制了档案类政府信息向公众开放，即使不是保密档案，凡是未满三十年，原则上是不向公众开放的。同一个政府信息，一旦归入档案类，则要受三十年期限的限制；如果不归档，则因尚无法律调整而有公开的可能。可见，档案法的规定不但不利于政府公开，反而限制了政府公开。如果制定政府信息公开法，必须解决档案法的这一问题，否则，政府公开法就只能适用于非档案文件，其范围将大大被限制。 第五.以多种形式实现政府公开，赋予民众政府信息请求权 由于中国实践中的政府公开多局限于办事制度公开，因此，其公开形式基本上是主动形式的政府公开，如在政府机关办公室中张贴办事制度与程序，印发各种办事手册，通过媒体宣传，设立公示栏，散发便民卡，召开宣传会议，政府上网等等。从实际效果看，这些做法对老百姓了解政府工作，维护自身合法权益发挥了很大的作用。但是，由于没有固定的公开形式，使办事制度公开的宣传受到了一定的限制。尤其是随着时间的推移和政府推动力度的下降，老百姓了解办事制度公开的渠道不畅可能会逐步明显。从规范化与制度化的角度考虑，建议在国家一级对国务院公报进行充实或出版专门的部门公报，对各个部门的办事制度进行发布。在各个地方，也应以较大的市为单位出版类似的政府公报，公开政府机关的办事制度。考虑到网络化的发展，应尽早启动政府上网工程，将有关的办事制度输入到网络中，并以简便的方式为公众所用。 在WTO的框架内，设立信息查询点已经成为政府透明度的重