xx路街道办事处2012年农村集体经济股份合作制改革实施方案.doc

xx路街道办事处20XX年农村集体经济股份合作制改革实施方案为贯彻落实党的十七届三中全会提出的“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变”的精神，按照农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见和中共xx区委、xx区人民政府关于印发20XX年农村集体经济股份合作制改革工作实施方案的通知的要求，现结合街道实际，制定农村集体经济股份合作制改革实施方案如下：一、 指导思想全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持科学发展观统领全局，按照xx区跨越式发展三年行动计划的要求，以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心，以农村集体经济组织产权制度创新为主线，逐步建立起适应社会主义市场经济的农村集体经济组织运营机制，增强集体服务功能，提高管理水平，促进农民增收、农村社会和谐和集体经济可持续发展。二、改革目标继续在街道范围内推进以股份合作为主要形式，以清产核资、确定股东、资产量化、股权分配、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。三、改革原则（一）坚持村、组集体经济性质不变。集体资产折股量化到人以后，股权除依法继承外暂不允许转让、馈赠、出售、退股，只作为红利分配的依据。（二）坚持公开、公正、公平。要在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革全过程。（三）坚持依法办事、规范操作。改革过程中的一切工作，特别是涉及到群众切身利益的事项和问题，凡法律、法规、政策有明确规定的，严格按规定执行；没有规定的，提交具有村集体经济组织资格的村民（代表）会议讨论决定。（四）坚持因地制宜、分类指导。要根据各村经济发展水平和实际情况进行改革，选择广大农民普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体和农民的利益关系。（五）坚持广泛协商、确保稳定、扎实推进。推动农村集体经济股份合作制改革，必须获得广大农民群众的支持，必须调动村、组干部的主动性和积极性。四、工作步骤（一）成立机构（5月4日5月10日）街道办事处成立由党政一把手任组长的股份合作制改革工作领导小组。各村、组改革工作领导小组包括村、组主要干部、村民代表、财会人员等，领导小组下设清产核资组和人口界定组，具体负责方案制定、清产核资、股东界定、股权分配等具体工作，领导小组成立后要有明确的人员分工，并在各村显着位置张榜公布。（二）宣传发动（5月11日5月20日）各村、组改革工作领导小组成立后要及时结合各自实际情况开展广泛的宣传发动工作。宣传发动要逐级展开，层层动员，充分发挥党员和群众代表的示范带动作用。要采取培训、悬挂条幅、发放材料等灵活多样的形式，内容力求浅显易懂，切合群众关心的热点、焦点问题，要将宣传工作贯穿股改工作的始终，赢取群众对工作的理解和支持，为股改工作的顺利实施奠定坚实的基础。（三）制定方案（5月21日6月10日）各村、组股份合作制改革方案要根据xx路街道20XX年农村集体经济股份合作制改革实施方案要求，并结合自身实际进行拟定，方案拟定后需提交村党支部按照“四议两公开”的程序进行讨论通过。并由街道办事处股份合作制改革工作领导小组进行审查，经街道办事处审查无异议后以红头文件形式批复；街道办事处股改办公室将批复文件和村、组改革方案一式三份上报区股份合作制改革工作领导小组备案，由区股份合作制改革工作领导小组加盖印鉴后返还村、组，再由村、组集体经济组织成员大会三分之二以上成员通过后方可执行。（四）组织实施1、清产核资（6月11日6月20日）各村、组要成立清产核资小组，成员包括村、组主要干部、报账会计、理财小组成员，在办事处改革领导小组的指导下，具体负责清产核资工作。清产核资工作通过清查盘点，弄清村、组所有资产（包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产）的数量和金额，土地等资源性资产确实无法定价的要弄清详细数量和位置，有条件的村、组可聘用有资质的社会中介机构进行评估。所有清产核资的资料必须经工作小组成员签字确认，交由具有集体经济组织成员资格的村民代表会议通过后，实行三榜定案，每榜公布时间按照5-3-2（第一榜5天、第二榜3天、第三榜2天）方式进行，公布内容要清晰、全面（包括村、组所有的资产总数和详细底数、债务总额及详细底数、净资产总额等），充分接受村民的监督。2、确定股东（6月21日8月20日）股东的界定由人口界定组负责，各村、组人口截止日期统一定为20XX年8月20日24时。股东界定原则上以人口截止日前享受村民待遇的人数为基础确定股东。首先由村、组改革工作领导小组对人口情况进行初步登记，户代表同意后签字确认，然后由领导小组对结果进行审核，审核无误后交村民代表会讨论通过，并张榜公布。股东界定实行三榜定案，每榜公布时间按照5-3-2方式进行公布。3、股权配置（8月21日9月1日）各村、组实行量化分配的集体所有的经营性净资产，可设集体股和个人股（也可只设个人股）。股权分配工作应由村、组改革工作领导小组提出方案，分别报街道办事处和区股改工作领导小组审核同意后，提交村集体经济组织成员大会三分之二以上成员通过后执行。对于股权分配方案涉及的股权设置及参加分配的人员类型等内容，村、组改革方案已明确规定的可以不再单独制定股权分配方案。4、成立组织（9月2日9月9日）由村、组改革工作领导小组主持召开第一次股东大会，宣布成立股份经济合作社，合作社管理机构包括股东代表大会、董事会、监事会等。股东（代表）大会是合作社的最高权力机构，基本股东人数超过100人或者居住分散的合作社可以实行股东代表大会制度。股东代表由基本股东联名推选产生，村级股份经济合作社的股东代表由各个组级股份经济合作社推选若干人组成。股东代表大会由全体股东代表组成，代表全体股东行使合作社最高权力，股东代表大会的组成和职责应在合作社章程中明确规定。董事会人数原则上为37人，监事会人数为35人，董事会成员要求有较高的政治素质、文化知识、政策水平和较强的经营管理能力，民主意识较强，善于听取多方意见并主动接受广大股东监督。监事会成员要求在股东中有较高威信、公道正派、善于沟通、懂得一定的财会业务知识。董事会、监事会成员由股东（代表）大会选举产生，选举结果应张榜公布，接受全体股东监督。董事会、监事会对股东（代表）大会负责，其成员不得交叉任职。董事会、监事会产生之后，分别召开会议，选举产生合作社的董事长、副董事长、监事会主任和副主任，产生过程采取少数服从多数的原则，结果要进行张榜公布。副董事长、监事会副主任的设置与否由合作社根据实际情况决定。5、登记备案（9月10日9月20日）改革工作结束之后要对工作方案、决议、各种会议记录、资产评估报告、股东名册、董事会、监事会人员名单等重要资料进行全面整理归档，报办事处和区改革工作领导小组备案。按照有关法律、法规和政策规定，对股份经济合作社进行登记注册，也可由街道办事处进行批复，以批复作为合作社成立的依据，街道办事处的批复日期为合作社成立日期。五、具体要求（一）宣传动员农村集体经济组织产权制度改革是一项复杂的系统工程，要做好宣传工作，充分调动农民群众的积极性和创新意识。通过召开各种层次的座谈会和动员会，认真宣传改革的目的、意义和具体内容，消除群众疑虑，形成共识，使广大农民深刻认识到改革工作不仅不会削弱农村集体经济实力、损害自身利益，而且能够通过清产核资、界定人口、股权分配等内容进一步明晰农村集体经济产权关系、促进农村集体经济快速健康发展。（二）加强领导改革是街道农村适应市场经济的客观要求，各村、组要把此次股改工作作为一项重要工作抓紧抓好，充分