坚持用科学发展观统领林业建设.doc

坚持用科学发展观统领林业建设 王可云 王开芬 摘要：加强林业建设，维护生态安全，是二十一世纪人类共同面临的重大课题。在全面建设小康社会的今天，我们要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，切实推进林业健康持续发展，打造环境友好型的和谐新胶南。 关键词：科学发展观 林业建设 胶南 加强林业建设，维护生态安全，是二十一世纪人类共同面临的重大课题。党的十六大把“可持续发展能力不断增加，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的主要目标。十六届三中全会又提出了“五个统筹”，就实现人与自然和谐发展提出新的要求。十六届五中全会进一步提出了切实保护好自然生态、建设资源节约型、环境友好型社会的要求。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻和落实科学发展观，切实保证我市林业建设健康、持续的发展。 科学发展观对于新形势下的林业发展提出了新的更高要求。通过努力学习、正确理解和全面掌握科学发展观的主要内涵和基本要求，把科学发展观的总体思想与林业发展的具体实践有机结合起来，把国家经济社会协调发展对林业的要求与林业自身统筹协调发展紧密结合起来，把林业发展真正融入国民经济和社会发展的大局之中，为经济社会协调发展、全面建设小康社会做出应有的贡献。以科学发展观来指导、推进我市林业建设的健康发展，笔者认为应把握好以下几点： 一、要正确认识林业在经济社会发展中的位置 林业是国民经济和社会发展中的一个重要领域，而整个国民经济是林业的生存之基、发展之源，所以，林业只有融入国民经济与社会发展的整体之中，才能获得不竭的发展动力。党中央领导人高瞻远瞩，在2003年颁布的党中央、国务院关于加强林业建设的决定中，就对林业做出了新的科学定位：“在全面建 设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，必须高度重视和加强林业工作，努力使我国林业有一个大的发展。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。”这在赋予林业在社会主义现代化建设进程中的重要地位的同时，更赋予了林业改善生态环境的历史使命。我们紧紧把握住这“三个地位”，也就找准了林业在国家建设大局中的位置。 随着我国经济社会的快速发展，经济建设和人民生活对林业的需求，正由过去单一的经济需求，逐步发展为提供永续利用的林产品、保护和改善生态系统、保护生物多样性、保护自然文化遗产、发展森林文化等多样化需求。同时，我国综合国力的增强，也为林业发展提供了坚实的物质基础和强有力的经济支持。林业一定要放在国民经济发展的全局中来认识、来运作，紧密围绕、主动适应和自觉服务国家建设这一大局。胶南市委、市政府认为生态建设是我市城市建设的生命线，确定了建设生态城市、打造绿色胶南品牌的目标定位。在当前和今后一个时期内，仍然要把生态建设作为我市林业建设的首要任务，为改善我市和山东半岛地区的生态环境、维护生态安全、促进经济持续发展做出贡献。近年来,我市放弃了8亿元收益保护了1100多亩的城市湿地，深入开展四荒造林和城区绿化，把加快造林绿化作为迎办青岛绿色奥运、建设生态城市和创建文明城市、构建和谐社会的重点工程,与全市农业和农村经济结构战略性调整一并推进,林业建设实现了超常规跨越式发展。截至目前,我市有1.6万亩25度以上坡地退耕还林，2.2万亩宜林“四荒”，1万亩沿海防护林基干林带，10万亩农田林网，150公里通道绿化，并且100个村庄绿化“六大林业重点工程”建设已全部完成。在满足全社会对生态需求的同时，我市为维护好务林人特别是广大林农的根本利益，高度重视林业发展在解决“三农”问题、建设社会主义新农村中的作用，将我市林业建设的发展目标、总体布局和工作重点融入到全市国民经济与社会发展总体规划中，实现生态、经济和社会效益的有机统一。 二、要处理好生态建设与产业发展的关系 林业是集生态效益和经济效益于一身的特殊行业。我国经济的持续高速增长，使生态的承载力越来越不堪重负，最大限度地发挥林业在改善生态中的主体作用，已上升为经济社会发展对林业的首要需求。要坚定不移地把“以生态建设为主”作为当前和今后一个时期林业建设的根本任务，作为研究和确定林业发展战略及政策的出发点。我市每年都要确定五至六项林业重点工程,突出宜林四荒五边、25度以上坡退耕还林、沿海防护林建设,进行深度绿化、彩叶绿化,以重点带全面,确保了全市林业建设平衡发展,提高了绿化质量和档次。 解决生态问题是林业面临的首要任务，大力发展林业产业必须首先服从和服务于生态建设的大局。具有多种功能是林业的突出特征，发挥生态效益与发挥经济效益都是林业的重要任务，所以，在建设和保护好生态的前提下，充分发挥我市土地资源、树种资源和劳动力资源的潜力，充分发挥林产品品种丰富、可再生、绿色无污染的优势，充分利用市场机制和林产品巨大的市场空间对林业发展的强大引导和带动作用，把国家利益与集体及个人利益、长远利益与当前利益紧密结合起来，调动广大务林人经营林业的积极性。当前，林业产业的发展相对滞后，我们要采取积极有效的措施，加快林业产业发展。通过大力发展速生丰产林、森林食品及药材、森林旅游、野生动植物驯养繁殖等生态产业，为林业建设增添巨大的经济活力，进一步推进生态建设。 要协调好生态建设与产业发展的关系，就要坚定不移地确立以生态建设为主的指导思想和工作方针，把生态建设作为林业建设的首要任务；同时大力发挥林业的多种效益，加快林业产业发展，为林业发展增添更大的活力。总之，要按照一手抓生态建设、一手抓林业发展的原则，充分发挥林业的多种效益，实现林业生态建设与产业发展的良性互动。加快建立完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，这既是我市经济社会可持续发展的客观要求，也是调整农业经济结构、促进农民增收致富，构建和谐社会的必然选择。 三、要协调好林业改革与林业发展的关系 要坚定不移地把深化林业改革作为推动林业加快发展的强大动力，努力挖掘林业本身蕴藏的巨大潜力，充分调动广大务林人的积极性，进一步增强林业发展的活力，推进林业的更快发展。深化林业内部改革要紧紧抓住以下关键环节： 第一，实施林业分类经营。彻底摈弃计划经济残余思想和制度的束缚，用市场经济思想和观念来指导林业发展，深化林业分类经营机制及管理体制改革，全面实施林业分类经营。截止2005年底，全市林业用地面积达到91.9万亩,有林地面积达90.8万亩，其中用材林37.1万亩，经济林21.0万亩，防护林32.7万亩；四旁树木650万株；木材蓄积量117.4万立方米，比2004年增长2.0个百分点，实现了人均1.0亩林的目标。第二，深化林业产权制度改革。大力促进非公有制林业的发展，丰富森林经营管理模式，依法保护林业经营者的合法权益，调动广大务林人的积极性,为胶南林业发展插上了腾飞的翅膀,增添了后劲。创新林业经营体制，不断拓宽经营方式，通过专业承包经营、拍卖林地使用权经营、村集体管护经营、招商引资、合伙经营等方式，不仅实现了生态优化、环境绿化，还实现了财政增收、集体增收、农民增收，从而逐步走出了一条以林养林、以林富民，生态与经济同步发展、相互促进的成功之路。到2005年底，全市承包管理的有53992户，承包面积453866亩，占林地面积的50.26；实行拍卖的4269户，面积46003亩，占5.09；实行集体统管的有388600亩,占林地面积的43.03；合伙经营的987户，经营面积14531亩。通过放开搞活经营权，把林地所有权与经营收益权彻底分开，做到谁经营、谁造林、谁收益。第三，创新发展模式，促进林业增效，农民增收。大力推广林牧结合、林菌结合、林菜结合等多种营造林方式，把林业发展向林间养殖业延伸，重点推广林间养鸡、种蘑等林禽、林菌养殖模式，既促进了林木的生长，利用了闲置空间，又为畜禽提供了良好的生存环境。大村镇中村的薛绍忠，在村南自家杨树林中，成功养殖蘑菇有56年，今年又新建蘑菇大棚8个，每个成本5000元，预计今年收入在20万元以上。大村镇新乡村徐立华发展杨树用材林，并实行林牧结合实现增收。该同志承包用材林20亩，从2003年春天开始，在树林里养鸡，两年纯赚5万多元，不但实现个人增收，还起到了示范作用，在他的带动下，全镇有20多户发展林地养鸡，养殖规模达到5万多只，投资回报率可达45%（三个月一茬），经济效益十分可观。林业成为农民增收的新亮点。2005年全市林业总产值达到3.8亿元，农民依靠林业人均增收731元。第四，加大市委、市政府支持力度。加大奖惩、严格考核,一直是胶南市林业建设的亮点。自2002年至2004年,市财政补助奖励资金已达4100万元,每年调动社会投资林业建设资金达1.5亿元,林业建设规模连年翻翻。作为江北唯一全国绿化模范城市，2005年我市面临着十年不遇的虫害考验。为了鼓励人工灭虫，保护我市的生态环境，市划拨专项资金120万到林业部门，高价回收75吨害虫。而这些虫子尸体已经被掩埋到环海林场的地下，经过三年的沤制，75万公斤害虫将变成25万公斤高效的有机肥。 四、要推进科教兴林、依法治林 要促进林业的繁荣、健康发展，必须坚持科教兴林、依法治林。第一，要采取先进、科学的育林方法。自2003年开始，胶南市已连续四年在大珠山、铁橛山、藏马山、小珠山四大山系进行飞机播种造林，累计撒播种子2万公斤，造林面积8万亩。经航线样方调查，前三年播种发芽率达35%以上，成苗率达16.5%，为远山、高山绿化积累了丰富经验。今年我市飞机雨季播种各类树种5000多公斤，主要为刺槐、棉槐、合欢和侧槐。截至目前，我市林木覆盖率达42.6，比2004年增长4个百分点，实现了人均1.2亩林的目标。第二，要培训一支科学的育林队伍。要以林业科研人员为骨干，集中优势力量攻克我市林业发展的技术瓶颈，加强林业科技成果和实用技术的集成和推广应用。要深化林业科学技术培训，提高务林人的科学理念和技能，提高各级林业部门的组织、协调、执法、监督和服务能力；加快制定和落实培养人才、吸引人才、使用人才的新政策、新办法，为人才的成长和脱颖而出创造良好环境；扎实抓好林业行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才、技能型人才和农村实用人才队伍建设，为林业的快速健康发展提供人才保障。第三，要依法治林。贯彻落实“依法治国”的基本方略和“依法治林”的基本的基本方针，搞好林业综合执法改革，大力推进林业依法行政，提高林业依法行政的能力和效率。依法治林，巩固林业建设成果。新时期林业发展，离不开法制的保障。要加快林业立法，使林业发展纳入法制化的轨道。要认真执行森林法、水土保持法、草原法、防沙治沙法