11-股份公司炼油化工建设项目招投标管理暂行办法.doc

中国石油炼油化工建设项目招标投标管理暂行办法油化字2005171号第一章 总 则第一条 为进一步规范中国石油天然气股份有限公司（以下简称“股份公司”）炼油化工建设项目招标投标管理工作，确保工程建设质量、缩短建设工期、降低工程造价、提高投资效益、实现本质安全，根据中华人民共和国招标投标法和股份公司关于工程建设招标投标有关规定，特制定本办法。第二条 本办法适用于中国石油化工与销售分公司（以下简称“专业公司”）归口管理炼油化工工程建设的地区公司。第三条 本办法适用于股份公司所有新建、改扩建等炼油化工及配套工程建设项目（以下简称“炼油化工建设项目”）。第四条 本办法适用于所有参加股份公司炼油化工建设项目工程投标的项目管理、工程承包、勘察、设计、施工、监理等承建单位。第五条 炼油化工建设项目的器材设备招标执行中国石油天然气股份有限公司炼油化工器材设备采购管理暂行规定。第六条 股份公司炼油化工建设项目招标投标工作必须遵循公开、公平、公正、科学、择优、诚信的原则，做到程序合法、运作规范；做到通过招标投标选择一流的工程承建单位。第二章 管理职责和权限第七条 股份公司炼油化工建设项目按照投资额度划分为：限上项目项目总投资10000万元及以上的项目；限下项目项目总投资3000万元（含3000万元）至10000万元的项目；限下小型项目总投资3000万元以下的项目。第八条 股份公司炼油化工建设项目招标投标实行专业公司和地区公司两级管理。 第九条 专业公司主要职责： （一）贯彻执行国家、股份公司有关建设项目招标投标的方针、政策、法令、法规；（二）负责制定股份公司炼油化工建设项目招标投标管理办法，并监督实施；（三）负责归口管理地区公司炼油化工建设项目招标投标管理工作；（四）指导、检查、监督、规范股份公司炼油化工建设项目招标投标活动；（五）协调、处理股份公司炼油化工建设项目招标投标工作中的重大争议；（六）负责股份公司炼油化工限上项目投标人（投标人是响应招标、参加投标竞标的法人或其他组织）、标段划分方案、评标标准、中标单位的审定；（七）根据需要组织或参加重大限上项目招标工作；（八）负责股份公司炼油化工建设市场管理。第十条 地区公司主要职责： （一）贯彻执行国家、股份公司和专业公司有关建设项目招标投标的方针、政策、法令、法规、制度、办法；（二）负责制定本地区公司炼油化工工程建设项目招标投标管理细则；（三）负责本地区公司炼油化工建设项目招标投标管理工作； （四）负责投标人的资格审查，对投标单位资格的符合性负责；（五）负责组织本地区公司炼油化工建设项目的招标、评标工作；负责对限上项目提出拟参加投标人名单、标段划分方案、评标标准和中标人推荐意见并报专业公司审定；负责审定限下项目中标人并报专业公司备案；负责审定符合招标范围的限下小型项目中标人；（六）负责协调、处理本地区公司炼油化工建设项目招标投标工作中的争议及问题；（七）负责本地区公司炼油化工建设市场管理。第三章 招标范围与招标投标程序第十一条 符合下列条件之一的股份公司炼油化工建设项目，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）勘察、设计、监理、项目管理、工程承包等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（三）单项合同估算价低于第（一）、（二）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。第十二条 符合国家、股份公司关于项目不招标规定范围的，经批准可以不进行招标。第十三条 炼油化工建设项目的招标程序为：1组建招标领导小组；2确定招标范围、招标方式及招标安排；3确定投标人名单。采用公开招标方式的，发布招标公告，对潜在的投标人进行资格审查，确定投标人；采用邀请招标方式的，对拟邀请的投标人进行资格审查，确定投标人，发出投标邀请书；4向投标人发放招标文件；5组织踏勘现场并召开标前会议，对投标人提出的有关问题进行解答；6投标人投标；7确定评标标准、标底；8成立评标委员会；9召开开标会议，组织开标、评标，评标委员会形成评标报告；10确定中标人；11向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人；12与中标人签订合同。第四章 招 标第十四条 股份公司炼油化工建设项目招标领导小组原则由各地区公司负责组建。第十五条 股份公司炼油化工建设项目工程承包单位招标一般应在建设项目可行性研究报告批复后或初步设计（基础设计）完成前后组织；设计单位招标一般应在炼油化工项目可行性研究报告编制前进行，可将选择可研报告编制单位和工程设计单位同步进行招标，根据需要也可分步进行；初步设计（基础设计）和施工图设计招标一般应同步进行，根据需要也可分步进行；工程建设监理单位和施工单位招标一般在项目初步设计报批前后进行；项目管理单位招标一般应在建设项目可行性研究报告批复后进行。第十六条 股份公司炼油化工建设项目工程承建单位的招标一般采用邀请招标方式。第十七条 地区公司负责对拟邀请的投标人进行资格审查，对投标人资格的符合性负责。资格审查主要从资质、业绩和承担建设任务饱满度等方面进行，要求潜在投标人提供与招标项目有关的资质证明文件（专业资质和安全资质）、业绩材料（重点包括近5年承担同类新建和改扩建项目的项目名称、承担建设任务内容、建设起止时间、项目负责人、工程质量评定结果、业主有关证明材料、是否有重大质量安全事故、是否受到通报批评等）以及近期承担的工程任务清单（指当前你单位所有承建正进行的项目、已中标尚未进行的项目；以及包括项目名称、承担建设任务内容、建安量、建设起止时间，建设高峰期起止时间、建设高峰期投入人力、投入主要大型机具的种类和数量等清单）等，地区公司据此对潜在投标人进行审查。第十八条 地区公司在对潜在投标人进行资质、业绩、承担建设任务饱满度等审查后，提出限上项目投标人推荐名单和标段划分方案及原则，并以书面方式报专业公司，其中投标人推荐名单要从资质、业绩、承担建设任务饱满度等方面说明推荐依据；专业公司应在4个工作日内以书面方式答复，超过4个工作日不答复且又不告知地区公司的则视为同意；限下项目和符合招标范围的限下小型项目的投标人名单等由地区公司负责自行确定。第十九条 确定投标人名单后，发出投标邀请书。投标邀请书应载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、内容、范围、实施地点和时间、获取招标文件的办法等事项。第二十条 招标文件中不得有限制或排斥潜在投标人的不合理内容，招标文件不得有倾向性和歧视性条款。第二十一条 在投标截止时间之前，招标人可以“补充通知”的方式澄清或修改招标文件，“补充通知”必须以书面方式发给所有获得招标文件的投标人，并作为招标文件的组成部分。招标人可以酌情延长递交投标文件的截止时间并书面通知投标人。第二十二条 招标人根据招标项目的具体情况，可组织潜在投标人踏勘项目现场。第二十三条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况；招标人的标底必须严格保密。第二十四条 符合招标范围的股份公司炼油化工建设限上项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十天。第五章 招 标 文 件第二十五条 招标文件应充分考虑招标项目的特点、难点、工程量、工期及质量要求并满足优选承建单位需要；招标文件应包括炼油化工建设项目的基本情况，项目工艺技术及工程建设特点及难点，招标范围及主要工程内容，有关技术要求，对投标人资质、业绩审查要求，近期承担建设任务饱满度要求，对项目建设工期、质量、安全、投资控制及投标报价要求，对投标人组建项目班子、劳动力、施工机具的要求，对投标文件编制、修改、递交要求，招标项目开标、评标、定标相关规定，评标原则等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款等；需要划分标段的项目，应当根据项目的技术条件和工期合理划分标段并在招标文件中载明；招标文件主要内容应作为与中标单位签订合同的重要依据和条款。第二十六条 设计招标及投标文件的主要内容：1炼油化工项目的基本情况（项目名称、规模、产品方案、地址、批准文件、开竣工日期等）；2工艺技术、工程化技术难点及工程建设的特点和难点；3招标范围和主要工程内容；4设计基础资料和数据，有关技术要求；5投标人资质、业绩、近期承担建设任务饱满度要求；6投标人项目管理机构、项目经理和项目主要管理人员要求；7评标原则；8投标技术文件的主要内容：A、不需引进工艺技术的项目：（A）技术标的主要内容：1）投标人资质、业绩、近期承担的工程项目及工程任务内容清单；2）项目管理组织机构；3）项目经理及项目管理机构其他主要管理及专业负责人资质、业绩、能力、水平，主要人员不更换的承诺；4）主要设计方案；5）装置主要技术经济指标，装置设计水平、装置产品方案及装置竞争力水平的阐述；6）设计出图进度计划及进度管理措施；7）装置工程化设计难点及措施；8）避免同类装置设计出现问题的措施及承诺；9）保证装置设计本质安全和装置长周期运行的主要措施及承诺；10）对设计合格率、设计变更数量等设计质量承诺及质量控制措施；11）对设计现场服务的措施及承诺；12）控制及节约投资的措施、建议及承诺；13）其它需要说明的问题与建议。（B）商务标的主要内容：1）设计取费投标书；2）合同条款的确认与说明；3）其它。B、需引进工艺技术的项目：（A）技术标的主要内容：1）投标人资质、业绩、近期承担的工程项目及工程任务内容清单；2）项目管理组织机构；3）项目经理及项目管理机构其他主要管理及专业负责人资质、业绩、能力、水平，主要人员不更换的承诺；4）技术说明、对工艺技术和产品的推荐意见、对引进范围推荐意见；5）设计出图进度计划和进度管理措施；6）对设计合格率、设计变更数量等设计质量承诺及质量控制措施；7）避免同类装置设计出现问题的措施及承诺；8）保证装置设计本质安全和装置长周期运行的主要措施及承诺；9）装置工程化设计难点及措施；10）对设计现场服务的措施及承诺；11）控制及节约投资的措施、建议及承诺；12）其它需要说明的问题及建议。（B）商务标的主要内容：1）设计取费投标书；2）合同条款的确认与说明；3）其它。9投标文件的编制和修改、递交要求；10招标投标活动的安排；11废标条件；12对中标人的要求；13合同主要条款及说明；14必要的技术资料。设计招标文件可参照化工与销售分公司建设项目设计招标文件范本编制。第二十七条 工程建设监理招标及投标文件的主要内容：1项目的基本情况（项目名称、规模、产品方案、地址、批准文件、开竣工日期等）；2项目工艺技术、工程化技术、工程建设的特点和难点；3工程监理的内容和范围；4投标人资质、业绩、近期承担建设任务饱满度要求；5项目工期、质量、安全、投资控制要求；6关于将项目工期、质量、安全、投资管理目标与工程监理单位和施工单位挂钩捆绑考核、奖惩的要求；7关于工程监理费用计取；8工程监理费用的支付方式和结算方式；9评标原则；10投标文件的主要内容：A、技术标的主要内容：1）投标人资质、业绩、近期承担工程监理项目及工程监理任务内容清单；2）承担本工程监理项目管理机构；3）项目工程总监及项目管理机构各部门及各专业负责人、工程技术人员、管理人员名单、简历、业绩；人员派出计划；主要人员不更换的承诺；4）对工程建设特点、难点分析；5）承担工程监理业务范围；6）承诺工程质量、安全、工期、投资控制管理目标和对考核、奖惩等要求的响应、承诺；7）工程监理大纲（包括质量控制、安全控制、进度控制、投资控制主要措施、技术方案）；8）工程监理检测设备及手段；9）避免同类工程项目监理出现质量问题的措施及承诺；10）保证工程建设安全及装置长周期平稳运行的措施、建议及承诺；11）控制及节约投资的措施、建议及承诺；12）其他需要说明的问题和建议。B、商务标的主要内容：1）工程监理费数额及计取方式；2）合同条款的确认与说明；3）其他。11投标文件的编制和修改、递交要求；12招标投标活动的安排；13废标条件；14对中标人的要求；15合同主要条款与说明；16必要的技术资料。第二十八条 施工招标及投标文件的主要内容：1项目的基本情况（项目名称、规模、产品方案、地址、批准文件、开竣工日期等）；2项目工艺技术及工程建设的特点和难点；3招标范围及主要工程内容；4投标人资质、业绩、近期承担建设任务饱满度要求；5投标人项目管理机构、项目经理及主要项目管理人员、劳动力、施工机具的要求；6采用的技术规范、工程验收标准及要求；7设备、材料的供应方式及价款的结算方式；8工程建设质量、安全、工期、投资控制要求和相应奖惩规定及要求；9工程款的支付方式及结算方式；10报价依据；11评标原则；12投标文件的主要内容：A、技术标的主要内容：1）工程概况、施工特点、难点（包括根据工艺技术特点要求分析）；2）承担施工内容与范围；3）项目组织管理机构、项目经理、各部门管理负责人、各专业工程技术负责人人员名单、简历、业绩；对主要人员在项目施工期间不更换的承诺；4）主要施工技术方案（包括大型土建及钢结构施工方案、大型和特殊设备安装方案、特殊材料焊接方案、大型装置的施工措施等）；5）施工现场质量保证体系；6）承诺的各项施工质量指标（包括：单位工程质量合格率、非标设备及工艺管线焊接一次合格率、工艺管线及设备清洁度、设备及工艺管线吹扫试压气密合格率、装置投产（阀门及法兰等）泄漏率、大型机组试运转及油运合格的考核等指标）；7）避免同类项目（装置）施工质量事故的措施及承诺；8）施工进度计划及保证措施；9）施工难点及对策；10）施工平面布置；11）劳动力安排计划、冬季施工计划、施工机械和器具使用计划、资金需用计划、主要材料和构配件计划；12）拟采用的新工艺、新技术；13）合理化建议；14）现场安全、文明施工措施；保证装置安全、平稳、长周期运行的措施；施工安全指标及对施工安全的承诺；15）在规定允许施工分包范围内，需进行施工分包情况的说明，包括拟委托分包单位的资质、业绩、参加本项目的组织机构及主要人员以及分包工程量等情况；对规定不允许分包工程施工的承诺；16）对招标文件质量、安全、投资、工期奖惩措施的响应；17）合同条款的确认和说明等。B、商务标的主要内容：1）报价；2）投标人资质、业绩、近期承担的工程任务清单；3）投标人经营状况、资产和装备情况；4）对项目经理、各部门（专业）负责人、主要工程技术人员不更换的承诺。13投标文件的编制和修改、递交要求；14招标投标活动的安排；15废标条件；16对中标人的要求；17合同主要条款及说明；18必要的技术资料；19其它。施工招标文件可参照化工与销售分公司建设项目施工招标文件范本。第二十九条 工程承包招标文件主要内容：1项目的基本情况（项目名称、规模、产品方案、地址、批准文件、开竣工日期等）；2工艺技术、工程化技术难点及工程建设的特点、难点；3工程承包范围及主要工程内容；4投标人资质、业绩、近期承担项目及主要工程任务饱满度要求；5投标人项目管理机构、项目经理和项目其他主要管理人员及其业绩（特别是同类项目业绩）要求；6采用的技术规范、标准及要求；工程验收标准及要求；7工程项目水平、工程建设水平、工程建设质量、安全要求和验收标准；8工程项目建设工期要求；9工程项目建设投资控制要求；10对设备、材料供货厂商的选择及要求（包括供货厂商短名单）；11对器材、设备订货（包括大机组及长周期设备等）质量及要求；12对装置工艺技术水平、产品方案、装置竞争能力的要求；13对选择国内外专利商、工程公司（工程承包公司）要求（包括短名单）；对选择施工单位的要求（包括短名单）；对选择工程监理单位的要求（包括短名单）；对选择工程质量监督单位的要求（包括短名单）；14对工程分包规定及要求；15关于设计、施工的质量、工期、投资、安全奖惩规定要求；16设备、材料的供应方式及价款的结算方式；17工程款的支付方式及结算方式；18报价依据及要求；19评标原则；20投标文件的主要内容：A、技术标的主要内容：1）工程概况、工程化难点及工程建设难点、特点等；2）工程承包内容与范围；3）承诺工程质量、安全、工期、投资控制管理目标；4）主要设计方案；5）器材设备采购方案（含接、保、检、运）；6）主要施工方案；7）吹扫试压、气密、联合试运剂投料试车方案；8）技术引进、设计、采购、施工、投料试车进度安排及说明；9）对招标文件中选择专利商、工程公司（设计）、器材设备供货厂商、施工、工程监理、工程质量监督等单位的安排意见及承诺；10）对装置技术水平、产品方案、主要技术经济指标的先进、成熟可靠性以及竞争力水平的阐述及承诺；11）对项目水平、工程建设水平、工程建设质量、装置本质安全的阐述及承诺；12）保装置安全、长周期、稳定运行的措施；13）优化设计方案和节约投资的措施；14）关于现场代表现场服务的承诺；15）保证建设项目质量、安全、工期、投资等主要措施；16）设备、材料采购（含接、保、检、运）计划安排及保证采购质量、安全、工期、投资等主要措施； 17）施工机具和劳动力安排计划、工程施工质量、安全、工期、投资控制等主要措施及对奖惩规定的响应；18）对工程分包的意见及承诺；19）其他需要说明的问题和建议。B、商务标的主要内容：1）投标报价及说明；2）合同条款的确认与说明；3）其它。21投标文件的编制和修改、递交要求；22招标投标活动的安排；23废标条件；24对中标人的要求；25承包合同主要条款与说明；26必要的技术资料；27其它。第六章 标 底第三十条 标底可以由招标人独立编制或采用复合标底（招标人编制的标底和投标人的投标报价采用一定比例复合而成），也可以采用无标底招标。第三十一条 编制标底应遵循以下原则：1一个招标项目只能编制一个标底；2标底价格应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量；3初步设计已批复项目的标底应控制在相应概算范围内；4初步设计未批复项目的标底应控制在相应可研估算范围内。第三十二条 编制标底的依据：1国家、股份公司批准的项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计及相应的投资估算或概算；2国家、集团公司、股份公司及省、市建设工程概预算指标定额及相应取费标准；3招标文件的要求。第三十三条 标底经审定后应密封保存至开标，所有接触过标底的人员均负有保密责任并签订保密协议，不得泄露。第七章 投 标第三十四条 投标人必须是符合投标项目资质要求的独立法人单位。第三十五条 有以下情况之一的潜在投标人，不允许参加投标：1不具备投标炼油化工项目要求资质的；2近三年受集团公司、股份公司、省、市质量及安全部门事故专项通报批评的；3股份公司规定的其它情况。第三十六条 投标人在接到招标文件后应当按照招标文件的要求认真编制投标文件，并在投标截止时间内密封送达招标人。在投标截止时间前，投标人对已递交的投标文件进行的更正和补充，与投标文件具有同等效力。投标文件的编制应按照技术标和商务标分别编制和装订。第三十七条 投标人在递交投标文件的同时，应交纳投标保证金。招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应向未中标人和中标人一次性退还投标保证金。第三十八条 两个或两个以上投标人联合投标的，应签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。第三十九条 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。第四十条 投标人不得以低于成本的报价竞标。第四十一条 投标人在投标书中的承诺应做为中标后签订合同的主要条款和依据。第八章 开标、评标与定标第四十二条 开标、评标、定标活动应在地区公司纪检、监察、法律部门的监督下，由招标领导小组主持进行。第四十三条 评标标准应当在开标前编制。评标标准中对技术标和商务标的评标内容应当与投标文件中技术标和商务标的内容一一对应，并确定所占分值。编制评标标准应遵循以下原则：1为增加评标的可操作性和减少人为主观因素的影响，评标标准的打分应尽可能量化。2评标标准的分项设置应与招标文件中规定的投标文件内容相对应、并且内容、范围应一致，特别避免出现在评标标准中增加招标文件中没有要求的内容及分项。3技术标和商务标的权重，应结合炼油化工项目的实际情况，包括工程内容、工艺技术、复杂程度、难度、特点、投资工作量、工期要求等因素综合确定。4评标标准中应当规定对招标文件的响应条款和无效标的条款。5对具有实施难度大的炼油化工项目的工程承包、设计、施工、工程监理招投标，应适当增加投标人和项目经理近几年是否具有同类工程业绩的分项分值。第四十四条 开标会议应当在规定的时间、地点举行。开标由招标领导小组主持，邀请所有投标人参加。投标人法定代表人或授权代表未在规定时间参加开标会议的视为自动放弃，无理取闹扰乱会场秩序的将视为投标无效。第四十五条 投标文件有下列情况之一者将视为无效：1投标文件未按招标文件规定的格式密封、包装、签字、盖章；2未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊不清；3未交纳投标保证金；4投标截止时间以后送达的投标文件；5投标人未参加开标会议；6对招标文件的实质要求未做响应；7同一投标文件有两个或两个以上最终报价的；8有其它违反招标文件规定情况的。第四十六条 开评标按照技术标和商务标分段进行，其程序为：1当众检查投标文件的密封是否符合招标文件规定，拒绝密封不合格的投标文件；2招标人当众宣布评标标准、方法和定标原则；3投标人抽签确定开标顺序；4投标人逐一向评标委员会讲解技术标主要内容（其他投标人不参加）；5对技术标标书进行评判、打分；6全体投标人复会，按顺序投标人当众启封商务标标书并宣读；7对商务标进行评判、打分；8按评标标准对技术标和商务标的评标结果汇总。第四十七条 对开标情况要做好开标记录，开标记录须读标人、记录人和监督人联合签名，并由地区公司保存。第四十八条 评标由评标委员会负责，评标委员会由招标人熟悉相关业务的代表和技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，专家从专家库中选取产生且不得少于成员总数的三分之二，地区公司的评委不得少于总数的三分之二。不得邀请与投标人有直接经济业务关系单位的人员参加。地区公司应当建立炼油化工建设项目评标专家库，评标专家应当具有高级职称或同等专业水平，从事相关领域工作八年以上，具有较强的理论知识和丰富的实践经验。纪检、监察、法律等部门依照有关法规对评标活动实施监督，但不作为评标委员会的成员参加评标。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。第四十九条 招标人应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。第五十条 评委应当本着客观公正、诚实信用的原则，独立完成投标文件的评审工作，并对所提出的评审意见承担个人责任，不允许有任何个人倾向行为。 第五十一条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。第五十二条 在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。第五十三条 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和评标方法对投标文件进行系统评审和比较，进行相应的打分，以累积得分评价各投标人的综合能力。第五十四条 经评标委员会评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。所有投标被否决的，地区公司应依照本办法重新招标。第五十五条 评标委员会应当在评标结束后，向招标领导小组提交书面评标报告，其主要内容包括：1评标基本情况；2评标委员会成员名单；3开标记录；4符合要求的投标一览表；5废标情况说明；6评标标准、评标方法；7对投标人技术标的评价与比较；8对投标人商务标的评价与比较；9评标委员会成员打分汇总表（包括评标标准中每一项汇总得分）；10经评审的投标人排序；11推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；12澄清、说明、补正事项纪要。第五十六条 地区公司根据评标报告及招标领导小组意见，确定中标人（其中限上项