桐乡市劳动和社会保障局信息系统一体化软件开发及系统.doc

桐乡市政府采购招标文件 招标编号：TZC200922-Z218 桐乡市劳动和社会保障局信息系统一体化软件开发及系统集成项目招 标 文 件招标编号：TZC200922-Z218征求意见稿招标人：桐乡市招标采购中心核准单位：桐乡市政府采购管理办公室2009年6月 日招标文件目录第一部分 政府采购公告第二部分 招标项目要求第三部分 投标人须知第四部分 合同主要条款第五部分 投标文件格式第一部分： 政府采购公告根据中华人民共和国政府采购法、政府采购货物和服务招标投标管理办法等规定，我中心受桐乡市政府采购管理办公室委托，现就桐乡市劳动和社会保障局信息系统一体化软件开发及系统集成项目进行公开招标采购，欢迎国内有供货能力的合格供应商参加。1. 招标编号：TZC200922-Z2182. 招标内容：桐乡市劳动和社会保障局信息系统一体化软件开发和实施；信息系统一体化所涉及平台软件的系统集成(具体见招标文件)3. 投标人应具备的资格要求：3.1、符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定；3.2、注册资金在人民币500万元（含）以上； 3.3、具有计算机信息系统集成三级（含）以上资质；3.4、2006年以来具有浙江省内基于多险种的社会保险管理信息系统实施成功案例。4. 报名时间：2009年月日 至 2009年月日下午16时（双休日及法定节假日除外）5. 标书答疑：2009年月日上午9时前用书面形式提供答疑材料，逾期视作对招标文件及其评标办法等均无任何疑义，招标人将在桐乡市招标采购中心网站发布统一答疑纪要。 6. 获取招标文件方式：（1）现场获取;（2）网上下载。投标人如通过网上下载，需在报名截止日前到中心窗口办理有关投标报名手续，未办理者中心不接受其投标。7. 发标地点：桐乡市招标采购中心（桐乡市行政审批中心二楼东）8. 投标截止、开标时间：2009年月日上午9时整（逾期或不符合规定的投标文件恕不接受）9. 投标、开标地点：桐乡市招标采购中心购买招标文件时必须携带公司营业执照副本原件及复印件（加盖公章）；组织机构代码证原件及复印件（加盖公章）；2006年以来具有浙江省内基于多险种的社会保险管理信息系统实施成功案例证明。（以合同复印件和验收报告复印件为准）；计算机信息系统集成三级（含）以上资质原件及复印件（加盖公章）。原件审查后返还，并交纳500元标书工本费，一经报名不退还。同时缴纳本次投标的投标保证金叁万元整（不收取现金）。10. 省外投标人报名时需提交公司注册所在地检察机关对投标单位和其法定代表人的行贿犯罪档案查询证明; 省内投标人由市招标采购中心统一向市检察院进行行贿犯罪档案查询。11. 联系电话联系人：沈先生 吕先生12. 公告发布网址：第二部分：招标项目要求一、招标要求：1. 投标人要求具有独立法人资格和具有独立承担民事责任能力。2. 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3. 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4. 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5. 参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录及行贿犯罪档案查询证明投标单位及其法定代表人无行贿犯罪记录。6. 符合法律、行政法规和政府采购公告规定的其他条件。7. 具备以上条件并具有较强的售后服务能力的厂家、商家，均可参加本次招投标。8. 本项目采用综合评分法。本次招标设预算控制价（预算控制价3800000元），如各投标人报价均超过预算控制价，则作废标处理。9. 所有产品要求在签发后20个工作日内签订合同并在合同规定日期内完成本项目。10. 本次采购的服务对象为桐乡市行政事业单位，投标人对价格应予以充分的考虑，并提供最佳的售后服务。11. 投标人投标不得含有任何虚假材料,否则作无效标处理;中标后发现的,中标人须依照中华人民共和国消费者权益保护法第49条之规定双倍赔偿采购人。民事上之赔偿不免除作假投标人之行政与刑事责任。12关联企业投标本招标文件所称关联企业,是指存在“关联关系”的企业;“关联关系”的界定适用中华人民共和国公司法217条之规定。关联企业中,法定代表人为同一个的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得同时投标;一经发现，将导致投标同时被拒绝。13. 联合体投标本项目不接受联合体投标。二、项目简介： 项目背景介绍劳动和社会保障信息化，即“金保工程”，是我国电子政务建设的十二个重点工程之一。党中央、国务院和各级党委政府高度重视劳动和社会保障信息化建设工作，金保工程启动五年来，我国劳动和社会保障信息化水平得到明显提升。社会保障体系的完善是社会建设的重要组成部分，建立一个适应政府公共服务要求的、包容各层次劳动和社会保障业务管理的信息系统，是完善社会保障体系，促进社会和谐的主要手段。信息化建设现状桐乡市劳动保障事业近年不断发展，劳动保障业务管理的范围正逐步扩大，机构职能也在日益明确，信息化方面也有了一定的发展，目前主要建设了两大信息系统，包括：（1）2005年建设的社保“五险合一”管理信息系统（2）2003年投入使用的就业2000信息系统随着信息系统、系统设备使用年限的增加和劳动保障事业的发展，桐乡市劳动保障信息化建设现状已明显无法满足桐乡市劳动保障业务发展的需要，将来也会逐渐制约我市社会经济的良性发展，因此，为从根本上改变当前现状，应该加大劳动保障信息化建设的力度；同时，桐乡市劳动保障信息化发展还应建立起面向“社会人”的服务与管理的新思维，从劳动保障金保工程信息系统规划与建设高度出发，推动管理、业务、数据和应用等多方面整合，使桐乡市劳动保障信息系统建设达到新的高度。项目建设总体目标 桐乡市劳动保障一体化管理信息系统遵循浙江省以及人保部金保工程建设要求，项目建设涵盖劳动保障各部门承担的各项职能和经办的各项业务，以国家人力资源和社会保障部核心平台最新版本为标准，新建设社会保险管理信息系统和城乡一体化劳动力市场管理信息系统，并且建立起两大核心主业务系统外的外围公共服务系统，建成“架构理念更新、覆盖面更广、功能更全、运行效率更高、投资更省、安全保障更可靠、服务社会更便捷、金保工程建设更先进”的信息系统。在系统的设计、建设中将“广覆盖”作为基本要求，将“统一规划、统一标准、网络互联、信息共享、分步实施、分级运作”作为基本原则，将“安全、实用、节约”作为基本标准。项目建设既要满足劳动保障业务的需求，又要满足信息技术发展要求；既要保证当前业务经办需求，又兼顾中期发展趋势，实现数据库结构、信息资源、系统安全性能的三个优化。根据以上要求，桐乡市劳动保障一体化管理信息系统建设的总体目标是：以面向社会的劳动保障服务作为业务开展与信息化建设理念，以统一的劳动和社会保障资源数据库为信息化服务建设基础，提升数据库功能，实现基础信息数据的共享，建立统一的资源数据库，构建起完整的个人信息库与单位信息库；资源数据库的建设是实现劳动保障系统一体化的前提条件，必须建立统一的、以单位信息库和个人信息库为中心，覆盖各项劳动保障业务，实现“统一入口、统一标准、统一管理、分工维护、全程记录、完全共享”的劳动保障基础资源数据库；提升业务经办的能力，加快构建相互联系的城乡统筹的劳动与保障一体化业务经办体系，形成面向全社会服务的劳动保障信息系统；构筑面向社会公众的一体化、多元化服务体系，面向基层（乡镇街道、社区），并融合业务与服务的社会化综合管理平台，并以丰富多样的形式，实现面向社会人的一站式服务，最终，实现对于社会人的“记录一生、管理一生、服务一生、享受一生”的总体目标。本次项目建设内容根据桐乡市劳动保障一体化管理信息系统建设的总体目标，并综合考虑桐乡市社会保障信息化建设现状、社会保障行业发展趋势以及资金筹措等方面的情况，针对桐乡市劳动保障一体化建设提出以下建设内容：1、根据人力资源和社会保障部、浙江省人保厅的规划和要求，建设劳动保障资源数据库，实现社会保险业务和劳动就业（包括行政管理）两大块业务的信息共享、业务协同，实现同人同城同库，支持与相关单位数据交换，并作为各类对外服务的数据基础建设统一的劳动保障资源数据库，为开展对外服务提供统一的基础信息平台；2、按照国家人力资源和社会保障部社会保险核心平台最新技术要求，建立社会保险管理信息系统，实现对于养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种及其他险种的统一管理，以及对于基金的管理，从而建立起一个标准规范的社会保险管理信息系统。3、按照国家人力资源和社会保障部劳动力市场99三版的标准要求，建立标准规范的劳动力市场信息系统，从而实现对于劳动力资源的统一管理。4、建立起其他劳动保障相关业务系统，如行政管理系统，实现劳动保障所有业务经办全过程的计算机处理和规范化管理，并建立一体化业务联动系统，使原来相对独立的各个系统，有机结合，形成一个整体业务系统。5、形成统一的、覆盖全市的社会保障信息网络体系。实现系统内信息联网；实现与地税、银行、财政、上级劳动保障部门等的网络对接，通过信息交换与共享，完成业务协同处理。6、建立多层次、全方位的劳动保障公共服务系统，包括劳动保障门户网站，就业招聘服务网站，网上业务申报系统，语音查询系统，短信服务系统，触摸屏查询系统，为社会公众提供一站式的多元化便利服务。7、建设劳动保障基层服务平台，完成社会人员的信息采集工作，实现就业招聘信息在基层的及时发布，以及部分社会保障业务在基层的办理，主要实现退休人员和失业人员的社会化管理。8、建设桐乡市劳动和社会保障局办公自动化系统，为劳动保障职能机构行政办公提高工作效率提供支持。9、建设领导查询系统，充分利用劳动保障资源数据库的数据资源，实现各级领导对于劳动保障各方面数据的查询和统计要求。10、根据本次桐乡市劳动和社会保障一体化信息系统的建设内容和要求，并结合桐乡市劳动和社会保障局现有硬件设备情况，对本次建设内容所需的硬件平台搭建提供合理化方案和建议，充分满足本次建设对于硬件设备数量与性能的要求，并且要考虑到今后劳动保障体系和业务不断发展的所带来的数据容量和系统性能的新要求。项目总体设计要求本部分的项目总体设计要求是涵盖整个劳动和社会保障信息系统的设计要求，是本次招标所涉及应用系统需要符合的设计要求。项目建设应遵循的原则劳动和社会保障业务涉及面广，操作难度高，信息量大，存储周期长，安全性和可靠性要求高。随着劳动保障业务的发展，系统要处理的信息会急剧增长，因此，在建立桐乡市劳动保障一体化管理信息系统时必须遵循以下原则：l 先进性和实用性系统技术水平要保证先进性，符合当今计算机科学的发展潮流。应用系统的设计应充分考虑各类劳动保障业务管理模式和运行模式的要求。项目设计必须符合全市劳动保障业务管理要求的实际。充分利用成熟的技术，避免盲目追求新技术、新产品，同时又要防止因系统在设计上的缺陷而造成处理能力不足。l 稳定性和可靠性系统建设尽量采用主流产品，以保证系统的高质量和稳定性。系统应最大限度集成世界上最稳定、优秀的技术及组件，采用成熟技术以降低系统的不稳定性。应用系统应具备对系统如硬件、操作系统、网络、数据库尽可能详尽的故障处理方案，以保证系统的快速恢复性。l 完整性和灵活性系统设计和规划应合理、完整，能满足未来几年信息系统生命周期内，劳动保障业务发展的需求；系统应具有易操作性和处理大批量数据的能力；充分体现劳动保障机构在信息系统的管理和监控中的地位。系统应实现对社会保险政策的参数化配置，并提供对影响业务作用的政策参数的个性化设置，从而适应政策和业务动态变化的需要。l 可扩展性系统建设时，除了立足于现行劳动保障政策和管理体制，同时要考虑系统的可扩展性。一是要考虑到劳动保障制度今后的改革和业务拓展的要求，便于系统的扩充和升级，并做到扩充和升级不中断正常的工作。二是要考虑到劳动保障一体化不断发展扩充的需要，能适应未来可能的其它业务系统的开发和跨系统应用。l 标准化和规范化各类业务系统都应处理符合人保部、省人保厅、嘉兴市以及桐乡市当地有关政策文件的规定，坚持标准化与规范化，也使得各职能部门之间系统信息资源更加易于共享。l 安全性在软件设计方面应保证全面的安全性：数据存取安全性，数据传输安全性。对任何重要的数据修改都应将操作员代码一并计入相应的记录中，对非法修改数据者，提供可靠的备查依据。系统另要提供操作日志功能，任何进入系统的行为都将记录在案，一旦数据发生问题将会有据可查。由于劳动和社会保障政策性强，牵涉面广，对普遍性的正常业务，必须严格控制；对特殊性的业务，按不同情况实行分级审批后办理，即设置多级权限进行处理。总体技术路线要求技术路线为了保证系统架构设计的开放性、稳定性和可扩展性，本次项目要求采用如下的总体技术路线：（1） 在采用人保部社会保险核心平台最新版和劳动力市场99三版的框架结构之上进行桐乡市社会保险应用软件本地化开发工作。（2） 在设计中，所有应用系统全面采用B/S/S架构。业务逻辑层采用J2EE/EJB的模式，B/S/S架构中的表现层以JSP技术为载体，控制逻辑以业界最为流行的Web Framework：Struts为核心实现手段。（3） 关系数据库管理系统采用人保部推荐的ORACLE 最新企业级版本，应用中间层软件和医保交易中间件由各开发商自行选择高效稳定的平台产品，应用软件要求支持UNIX、LINUX或WINDOWS SERVER等操作系统。（4） 采用人保部社会保险核心平台最新技术实现本地化工作。采用J2EE体系架构，并且参考当前主流的Web应用框架（STRUTS、WAF）等，设计实现了适用于社会保险的企业级应用框架。系统物理上整体分为客户端、应用服务器、数据库服务器。将业务逻辑处理集中到应用服务器，应用服务器具有良好的可扩展性，对于提高系统的并发处理能力和计算能力有很大的帮助。（5） 采用面向对象及先进可行的构件化分析与设计方法。采用最新的架构驱动的软件开发方法，按照CMM/CMMI的要求制定一系列的开发规范，并通过质量保证小组在最大程度上保证了应用体系架构的总体质量。用构件化、参数化、方法库和工作流等技术，提高系统的扩展性，以适应各种业务的变化。（6） 采用简单易行、低成本的新旧系统平滑过渡转换办法。现有业务应用系统中积累了多年的历史数据，所以在保证新系统能够安全、可靠运行的前提下，应该最大限度地保护原有的历史数据。应用系统开发商应该提供完善的数据迁移方案，保障数据资源的再利用和业务的延续性。系统设计要点高度标准化且各系统之间采取松耦合设计根据人力资源和社会保障部社会保险核心平台技术规范所设计的社会保险管理信息系统应高度符合国家及业界标准，高度的标准化使系统更为开放、更易维护，能够进一步降低信息系统建设的技术风险。各子系统间采取松耦合设计，以适应业务发展需要。系统基于业务流行的J2EE技术标准实现，内部所采用的各种技术也均基于开放标准和开放技术实现，本产品在操作系统、数据库、应用服务器乃至硬件方面都具有平台无关性。系统结构灵活多样，不受业务流程、地理位置、操作习惯等外部环境的限制，便于系统功能的升级和扩展。系统提供随需应变的业务适应能力，提供组件化的业务规则库，强大的政策与业务参数“驱动”能力，能够通过参数配置，调整系统的业务处理逻辑，增强系统适应能力；采用组件化技术和原子级业务的设计思想，降低了各险种之间的关联度，成为一个易拆易合的社会保险管理信息系统平台。采用业务回退机制实现稽核管理应用系统应具有完整、严谨的操作权限管理机制和日志记录，确保系统的安全性和业务的可稽核性；系统具有定义良好的业务操作容错恢复功能。系统采用业务回退机制（Business Rollback），在系统底层增加业务回退（ Business Rollback ）机制，加强业务的可逆性，实现业务全程日志和全程回滚。系统采用统一日志机制（UniLog）。所有系统中的操作由系统统一记录，以便于事后的稽核监督。数据库设计符合国家、人保部相关标准在数据库结构上，系统严格遵守国家标准化代码，以及劳动和社会保障部颁发的社会保险管理信息系统指标体系业务部分（LB101-2000）的规范和要求所规定的信息标准规范，并可根据各地的实际需求按照指标体系进行调整。同时在业务流程方面，本产品符合人保部制定的有关社会保险业务流程规范。社会保险管理信息系统的技术框架基于人保部“社会保险核心平台”所要求的技术框架实现，劳动力市场系统的技术框架基于“劳动力市场劳动99三版”所要求的技术框架实现，在整体架构上符合人保部的要求。确保新老系统之间的平滑过渡，以及上级系统之间的连接新建的劳动保障一体化信息系统要做好与现有信息系统之间的平滑过渡，确保系统之间安全有效的进行割接，并能够充分利用现有系统的资源（包括数据、设备等）。 嘉兴市目前正在新建社会保险信息系统，和全市应用的市民卡系统。新建的桐乡市劳动保障系统要确保与嘉兴市级信息系统之间的数据上传，以及嘉兴市市民卡今后在桐乡的顺利应用。系统安全性要求桐乡市劳动和社会保障一体化信息系统安全方面的要求可分为以下几个层面： 物理安全：物理安全是信息系统安全运行的前提，是安全系统的重要组成部分。物理安全涉及环境安全、设备安全、媒体安全三个部分，分别针对信息系统所在环境、所用设备、所载媒体进行安全保护。网络安全：网络安全是信息系统安全运行的基础，保证系统安全运行的关键。网络系统的安全包括网络边界安全、入侵监测与实时监控、安全事件的响应和处理。应用安全：应用系统安全要求包括防病毒传播、操作系统安全、用户权限管理、访问控制安全、业务信息系统安全等方面，具体包括：l 系统能根据保密级别进行授权，保证信息不暴露给未授权的实体或进程。l 系统应具有审计日志和访问控制功能，能对系统访问和操作，特别是敏感数据的访问和操作，进行记录，同时应保证信息不会被非授权修改。l 信息传输的加密。l 系统应有效防止内部的计算机犯罪。l 系统要求提供必要的冗余和备份措施，能持续系统备份、数据库备份，实现系统和数据的快速恢复。数据安全：数据安全包括数据库安全、数据传输安全和数据存储安全等。容灾备份：为了保证劳动和社会保障业务的稳定性与连续性，需要建设异地容灾备份中心。当主中心发生灾难性事件时，灾备中心能保留下重要数据。安全管理：健全的安全管理体系是各种安全防范措施得以有效实施、网络系统安全实现和维系的保证，为此需要建立一套符合劳动和社会保障系统实际的安全管理体系。项目建设需求系统集成需求集成工作范围完成对本次项目应用系统运行所需平台软件集成工作。系统集成要求1、根据项目要求，供应商提出一整套先进的网络、安全和硬件平台系统设计方案。平台设计应涵盖：主机系统、存储系统、备份系统、网络系统、安全系统设计。方案应强调高可靠性、高性能、开放性、兼容性设计原则，对于重要设备的主要部件要考虑冗余，对于核心设备（如核心业务主机、核心网络设备等）要考虑采用集群，使系统达到做到7*24小时不间断运行。2、根据应用软件的要求对网络、安全、平台软件及主机、存储、备份系统进行系统集成设计工作。3、进行主机服务器及共享存储实施及性能优化，制定数据备份策略，内网交换设备实施及网络访问划分，地址分配、机构之间网络通讯的路由策略，安全设备安装及定制策略，运行模式等。4、设计集成工作，控制每个安装环节，对每样设备进行开机检查，联通性测试，性能、压力测试，故障测试，并模拟故障（如双机集群、网络冗余等）检测系统的稳定和可靠性。应用系统建设需求业务范围劳动保障资源数据库根据人力资源和社会保障部、浙江省人保厅的规划和要求，建设劳动保障资源数据库，实现业务数据从生产区向资源数据库的平滑转换，为劳动和社会保障系统内部多个应用系统的信息交换和共享，对外公众的信息资源服务，对部、省劳动保障机构信息交换而提供统一数据库平台。社会保险管理信息系统桐乡市社会保险管理信息系统建设将采用国家人力资源和社会保障部社会保险核心平台最新技术路线；系统的指标体系符合人力资源和社会保障部社会保险信息系统指标体系业务部分（LB101-2000）要求；系统的业务流程符合人力资源和社会保障部、浙江省、嘉兴市以及桐乡市社会保险业务流程管理要求。最终建成标准化的桐乡市社会保险管理信息系统，满足今后发展的需求。社会保险管理信息系统主要功能包括：1、公共业务子系统，处理各系统共有的公共业务，包括新参保、缴费核定、基金征集、帐户管理等，处理结果为其他各子系统所共享。实现基础信息一个入口，各险种业务系统信息共享。2、城镇职工养老保险子系统，处理城镇职工养老保险的待遇审核与支付工作。3、机关事业职工养老保险子系统，处理机关事业职工养老保险的待遇审核与支付工作。4、城镇职工基本医疗保险子系统，处理城镇职工基本医疗保险的待遇审核与支付工作。5、工伤保险子系统，处理工伤保险的待遇审核与支付工作。6、生育保险子系统，处理生育保险的待遇审核与支付工作。7、失业保险管理子系统，处理失业保险的待遇审核与支付工作。7、城镇居民养老保险子系统，处理城镇居民养老保险的待遇审核与支付工作。8、农村养老保险子系统，处理农村养老保险的待遇审核与支付工作。9、土地被征用人员养老保险子系统，处理土地被征用人员养老保险的待遇审核与支付工作。10、基金核算与财务管理子系统，处理基金到帐、支付、银行帐录入等业务，并进行相对独立的财务管理，实现与财务系统的无缝连接，并实现凭证级的财务处理。11、系统与参数管理，对系统及数据进行管理与维护。12、查询统计与报表，根据业务中数据情况，按照各种统计报表的要求，及时进行汇总统计，生成各项统计数字，满足来自各方的报表要求。城乡一体化劳动力市场管理信息系统桐乡市城乡一体化劳动力市场管理信息系统建设将采用人力资源和社会保障部劳动99三版技术路线；系统的指标体系符合人力资源和社会保障部劳动力市场管理信息系统指标体系业务部分（LB102-2005）要求；系统的业务流程符合人力资源和社会保障部、浙江省、嘉兴市以及桐乡市劳动就业业务流程管理要求，最终建成标准化的城乡一体化劳动力市场管理信息系统。整个信息系统按照一体化规划的要求，对劳动就业整个管理模式进行梳理改造，实现合同档案管理，人员的就业失业管理，劳动力市场的管理等。部分职能可通过下放社区劳动保障所完成。城乡一体化劳动力市场管理信息系统的主要功能包括：劳动力资源管理，职业介绍管理，职业培训管理，就业组织管理，劳动保障事务代理管理，劳务输出管理等。劳动保障行政管理系统劳动保障行政管理系统是劳动保障局机关日常业务经办所涉及的业务管理系统，主要包括：劳动争议仲裁、劳动监察、工伤认定和劳动能力鉴定等。其中劳动仲裁实现用人单位与职工之间涉及劳动争议纠纷的案件处理；劳动监察系统对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督检查，依法查处和纠正违法行为，全面实现劳动监察大队信息化管理；工伤认定系统对劳动者发生工伤的情况进行认定和对丧失劳动能力的情况进行鉴定，为工伤保险的赔付提供依据。对外接口系统一体化系统的对外接口系统通过统一的对外通讯平台实现，本次接口建设主要包括定点医疗机构、银行、地税和财政，上级金保联网。1、定点医疗机构：接口改造，主要涉及医疗保险和工伤保险方面的交换，实现实时连接。2、银行：银行主要实现社会保险费代发功能。3、地税：地税主要实现单位社会保险费代缴功能。4、财政：财政部门作为社会保险基金的管理部门，负责社会保险基金的管理和监督检查。5、上级部门联网：金保工程联网要求各级劳动保障经办机构与上级劳动保障管理部门建立数据交换接口，桐乡作为县级单位，应做好与嘉兴市的劳动保障联网，包括全省养老联网监测系统联网，数据上传等。劳动和社会保障网站劳动保障门户网站，是劳动保障机构推进和交流工作的综合平台，是政务信息公开的主要渠道，劳动保障门户网站的建设，对提高各相关职能机构办事效率和质量，降低管理成本，丰富服务方式，加强服务能力等方面，都具有非常巨大的推动作用。劳动社会保障门户网站系统是以劳动保障机构各业务资源数据库、业务信息管理系统和办公自动化系统为基础，通过基于Web的技术手段，建立起统一、集中的劳动保障门户系统，为参保对象提供劳动保障信息服务，同时通过对各类信息进行严格的分类管理，推动信息资源优化配置，并以统一的、个性化的界面来表现各类业务数据，为公众提供丰富的劳动保障信息服务。劳动保障门户网站的功能应主要包括：新闻发布，政务公开，政策法规，公共服务，信息查询，留言信箱，投诉咨询等。劳动就业招聘服务网站劳动就业招聘服务网站是针对劳动力市场的求职和招聘工作而专设的网站，为企业招聘人才和个人寻求就业提供了很好的交流平台。就业招聘服务网的主要功能包括：单位招聘信息登记和发布，个人求职信息登记和发布，招聘会信息，企业信息展示，择业指导，职业培训，相关政策介绍，工资指导价位，常见问题解答等等。劳动保障网上业务申报系统劳动保障网上业务申报系统考虑到目前及今后劳动和社会保障多业务网上申报的需要，作为未来劳动和社会保障部门统一的网上申报平台考虑，把劳动保障部门能通过互联网向外延伸的业务进行统一考虑，除了传统的社会保险参保业务申报外，还包括劳动监察、工伤认定、职业介绍等业务。1、社会保险网上申报：提供社会保险相关业务办理的功能，主要包括：单位基本信息变更、单位人员新参保办理、单位人员续保办理、单位人员停保办理、职工个人年度工资收入（缴费基数）申报、申报跟踪查询等。2、劳动监察业务申报：包括工资发放记录申报，上年度工资总额的申报，书面审查年检的申报等。3、工伤认定事故申报。劳动保障基层服务平台劳动保障基层服务平台是真正体现劳动和社会保障业务纵向延伸的系统，通过在基层设置劳动保障分支机构，建立起“市级劳动保障中心街道（镇）劳动保障所社区（村）劳动保障站”三级组织结构，来完成关于劳动和社会保障方面的各项可以延伸的业务，并开展不同层次的各项服务。劳动保障基层服务平台实现的功能包括：家庭管理，招工信息发布，退休人员管理，困难户援助，村村通服务（城乡富余劳动力情况，农村劳动力就业服务）等。公共服务系统公共服务系统主要提供给参保单位和参保个人的便捷的信息服务，桐乡市本次建设的公共服务系统包括：触摸屏查询系统、语音服务系统、短信服务系统。领导查询系统领导查询和统计系统主要用于支持领导的对于各方面信息的掌握和查询需求。以各业务处理系统数据为依据，借助现代信息技术，进行有效的数据采集，形成相关查询数据库，对劳动保障的各类数据进行全面的查询统计，以数据为支持，帮助领导掌握宏观局势，为领导的决策提供依据。系统要支持报表的打印输出。办公自动化系统劳动保障局机关办公自动化系统是应用于整个劳动保障局的内部信息系统，为全局提供完善的办公自动化服务，实现无纸化办公，提高工作效率；功能包括文件轮阅审批、公文档案管理、通知通告发布、邮件系统、内部论坛等。一体化业务联动系统劳动保障业务的经办都是围绕劳动关系展开的，都是劳动关系的变化所驱动的。一体化业务联动系统以对劳动关系的统一管理为基础，将一体化系统内所有信息系统有机的结合起来，达成整体的联动。数据整理的要求本次基础数据整理按照人力资源和社会保障部关于实现同人同城同库的目标，对桐乡市现有各业务系统的基础数据进行规范性、完整性、正确性整理，使基础数据指标达到人保部的数据规范要求，并确保整合后的基础数据能顺利可靠的迁移至资源数据库中，以满足一体化信息系统的运行需求。数据整理要求工作目标基础数据整理的质量直接关系到系统的运行效果，是保证数据迁移，实现新系统顺利运行的重要基础性工作。其目的是在原有的基础数据上，通过数据整理规则，检查数据的完整性和一致性，通过数据整理，找出问题数据，并以新系统数据库设计架构为指导，再通过自动或人工修正使数据的完整性和一致性达到一个新的高度，从而保证整理后的基础数据能够符合新的数据库设计要求，并为新系统的顺利运行奠定基础。业务要求数据整理工作是对桐乡市劳动和社会保障目前各应用系统的基础数据进行整理，按照新系统设计的要求进行统一标准的规范性整理、实现基础数据的完整性和准确性整理，主要的业务步骤包括：1、从现有系统中采集基础数据；2、对采集过来的数据进行整理，整理的重点是补缺和核对；3、对问题数据进行处理；4、利用程序进行数据的录入，设置相应的关联关系。安全保障要求（1）在系统整理方案中明确原承建商或用户需要提供的技术资源；在系统建设初期由数据整理领导小组监督各项资源准备情况。（2）在数据整理初期对原有数据资源进行分析和评估，理清各种数据问题，对于基础数据不完整的问题，初步清理后提交社保经办机构进行核对；对于业务数据不完整的问题，采用业务数据倒推评级法对数据按照新旧程度设置数据求证高低级别，尽可能的保证最新的业务数据完整性。技术需求1、遵循桐乡市劳动和社会保障信息系统一体化架构设计要求，采用符合人保部核心平台最新技术规范要求。2、劳动保障资源库设计要适应一体化数据中心建设要求。3、各个应用系统设计应满足前面介绍的项目总体设计要求。4、系统应满足合理的时间响应要求。一般应用程序要求3秒之内的时间响应。系统应充分满足可靠性要求，要求在724小时内不间断可靠地运行。5、医保实时结算系统的响应要求要在毫秒级6、系统要求在不断完善的过程中适应桐乡市劳动和社会保障业务建设每个阶段的不同需求，要具备强大的适应能力和扩展能力。项目实施与服务要求项目计划进度要求项目工期和实施地点：自合同签订日后270天内完成设计、开发、建设、测试和试运行（其设计、开发、建设工期为180天，试运行90天，如采购人因客观情况需要，开发过程中提前告之中标人，有权作部分子系统延期建设）；系统试运行前，完成项目运行所需要的数据条件，试运行结束后组织初验。项目实施地点为桐乡市区。（1）本次项目所有建设内容要求在2010年4月底之前完成。（2）投标人在投标文件中应根据对项目的理解作出项目实施的初步计划，成为中标人后必须提交正式工作方案，明确招标项目工作的方式、方法、过程步骤、按阶段分解的详细计划、对应计划应提交的工作成果、需要采购单位协调与配合的事项，并经采购单位审核、批准。（3）中标人在项目实施过程中必须分别按周、月提交进度报告，对项目问题及进度延迟原因进行说明，制定合理的解决措施并有效执行。（4）中标人在项目实施过程中应加强问题管理，特别对采购单位提出的问题应在约定的时间内及时解决，并提交书面报告，否则由此导致的进度延迟责任由中标人承担。（5）投标人必须在投标文件中阐述项目沟通计划，确保投标人与业主之间信息沟通顺畅。项目组织管理要求（1）投标人应充分考虑满足投标项目的建设要求，提出完整的项目管理、系统设计与开发、培训、项目施工、项目验收、售后服务方案以及投标人人力资源供给方案。（2）投标人在投标文件中，应根据对项目的理解作出项目的人员配置管理计划，包括组织结构、项目负责人、组成人员及分工职责；阐述项目建设中业主方和建设方的职责。（3）投标人一旦中标必须提供投标项目的详细工作日程表和人员配备方案，明确工作地点、起止时间，项目负责人及主要人员应与投标书一致，并经采购单位审核、批准。（4）中标人在项目实施过程中出现资源、进度、质量协调控制不力的情况，采购单位有权要求更换项目负责人，中标人必须予以配合，并确保不影响项目建设的进度和质量。（5）招标采购单位有权监督和管理投标项目的测试、安装、调试、故障诊断、系统开发和验收等各项工作，投标人必须接受并服从招标采购单位的监督、管理要求，无条件提供中间过程工作成果。项目风险管理投标人应充分认识到项目风险管理的重要性，在投标文件中必须识别分析项目中的各类风险因素，并提出相应的对策。质量管理要求（1）投标人应按ISO9001质量管理体系规范要求，针对招标项目实施过程及交付结果进行质量规划、管理、控制。（2）投标人一旦中标必须提交正式的质量计划，明确质量控制点、控制内容、质量要求、检查记录要求，并经采购单位审核、批准。（3）中标人在项目实施过程中应开展质量保证活动，所提交的进度报告应包括质量报告内容，对质量问题制定改进措施并有效执行。（4）中标人必须接受采购单位的质量监督检查，提供真实有效的相关质量活动记录、证据，无条件接受采购单位提出的质量问题整改要求，承担质量责任及因质量问题导致的进度延迟责任。（5）投标人必须提供详细测试方案，包括采用测试技术、测试方法和测试报告提交形式。在工程实施过程中，中标人应先拟出一个测试方案，具体到每一个测试步骤，与用户讨论通过后，方可按计划进行测试。文档交付要求（1）系统集成应严格按照国家有关规定进行，中标人必须及时提供验收规范、产品文档、质保书、设计文档、施工文档、检测文档、项目管理文档等有关文档。（2）应用系统开发应严格按照国家软件工程规范进行，中标人必须根据开发进度及时提供有关文档，包括：准备阶段：软件开发计划；需求分析阶段：软件需求规格说明书；设计阶段：系统概要设计说明书、数据库设计说明书；编码阶段：模块开发卷宗；测试阶段：测试计划、测试方案、测试用例、测试记录、测试报告；上线阶段：试运行/上线报告、应用软件源代码；过程文档：培训计划、培训记录、例会记录；交付使用：用户手册、操作手册、系统安装维护手册、售后服务规范；与工程相关的其他文档。项目培训要求培训工作是整个系统得以正常运行的关键，投标人应对社会保险信息系统的不同层次的应用人员进行操作培训。除了对普通业务人员的专项培训以外，投标人应对系统维护人员进行系统维护培训。投标人应根据上述要求详细说明培训计划，包括授课人员、培训对象、培训内容、参与人数、培训地点、培训课时等。技术和版权支持要求为使系统建设正常进行，保证系统正常运行，及时解决用户遇到的实际问题，投标人应提供技术支持服务承诺。其中以下支持是必须的：（1）永久性服务和技术支持保证。（2）源代码对最终用户开放。投标人提供详细的售后服务内容、措施、响应时间及后续年维护费用等其他承诺，作为今后确定每年维护费用的主要依据。本项目的质量保证期为最终验收通过后24个月。在此期间免费升级及维护。 付款方式： 本合同付款采用分期付款方式；合同签订后7个工作日内支付总价的30%;核心应用系统软件上线后7个工作日内支付总价的40%;项目整体验收完成后7个工作日内支付总价的30%。 第三部分：投 标 人 须 知A 说 明一、 适用范围本招标文件适用于本次招标要求中所叙述项目的货物和服务采购。二、 定义1、“招标人”系指组织本次招标的桐乡市招标采购中心。2、“投标人”系指向招标人提交投标文件的供应商。3、“货物”系指卖方按招标文件规定，须向买方提供的相关设备、售后服务以及其它有关技术资料和材料。4、“服务”系指招标文件规定卖方须承担的运输、售后服务和其它类似的义务。三、 合格的投标人1、凡有能力提供招标货物、服务及符合招标文件规定的相关条件的供应商均为合格的投标人。2、投标人应遵守有关的法律和招标条例。四、 投标委托 如投标人代表不是投标人的法定代表人，须持有法定代表人授权书及本人身份证。五、 投标费用无论投标过程中的具体操作方法和结果如何，投标人自行承担所有与参加投标有关的全部费用。B 招标文件说明一、“招标文件”的构成1、“招标文件”是用以阐明所需货物及服务情况，以及招标、投标程序和相应的合同条款。2、“招标文件”的补充和修改等。1） 招标人用网站公告等形式对招标文件进行补充、修改及发布答疑纪要。请各投标人务必关注中心网站公告。2） 为使投标人有足够的时间按招标文件的补充和修改要求修正投标文件，招标人可酌情推迟投标的截止和开标日期，并将具体变更情况通知上述各投标人。3）“招标文件”的修改将构成招标文件的一部份，对投标人有约束力。C 投标文件的编写与递交一、要求 1、投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，按招标文件的要求提供投标文件，并保证所提供的全部资料的真实性、完整性及有效性，以使其投标对招标文件作出实质性响应，否则，其投标可能被拒绝。2、投标文件中的计量单位应使用国家法定计量单位。3、投标文件及投标人与采购有关的来往通知、函件和文件均应使用中文。4、投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价。二、 标书答疑任何对标书存有疑义需要进行澄清的投标人，在政府采购公告规定的时间前，用书面方式提供答疑材料，逾期视作对本招标文件和评标办法等均无疑义，招标人将在桐乡市招标采购中心网站发布答疑纪要，标书答疑时形成的答疑纪要是招标文件的重要组成部分，对各投标人具有约束力。三、“投标文件”的组成1、“投标文件”应包括下列部份：A、技术标1) 投标保证金（购买招标文件时递交）；2) 投标书；3) 企业简介及营业执照副本复印件；4) 组织机构代码证副本复印件；5) 法定代表人授权书（委托人投标的）；6) 各类资质证书(复印件)7) 提供2004年至今浙江省地市级及以上，县级劳动和社会保障已完成的多险种应用整合的成功案例，承建相关项目清单（项目名称、业主、内容）的典型案例（须提供合同和竣工验收文件的复印件，以及运行使用情况业主证明文件复印件等相关资料）8) 投标项目实施人员一览表；参加本项目的人员（须注明在本项目中的岗位、责任和是否常驻桐乡）和每个人员的情况（如专业资质、工作经验、特长、业绩等），浙江省内公司总部或分支机构的常驻人数（提供相关证明复印件）9) 对本项目系统总体开发设计书：主要包括建设集成方案和软件开发设计方案。具体为：对社保现状及需求的理解、目标分析、软件架构设计、总体结构、软件配置方案、软件部署方案、包括与现有系统平滑过渡的技术方案等；10) 本项目建设内容不涉及硬件、网络等集成工作，但供应商在项目整体设计中必需设计系统配置方案、网络系统设计方案、数据处理和存储系统设计方案、安全系统设计方案、系统可靠性设计方案、系统标准化设计方案、系统部署等相关方案，并推荐相关硬件配置及相关平台数据库软件；11) 支持采购人另行采购的主流工具软件、中间件、数据库等产品及已有资源在本应用系统中集成（嵌入、合成、二次开发等）应用能力的承诺书。12) 实施计划和质量保证计划。包括工期、开发体系、软件开发周期各阶段具体工作安排、硬件到货、安装调试、验收等13) 验收标准及测试方案14) 培训服务方案和售后服务方案，并注明维护期满后的运行维护费用15) 货物（服务）偏离情况表16) 资格声明函；17) 投标人承诺函；18) 售后服务承诺书；19) 投标人认为有必要提供的其它相关资质证明。B、商务标1)政府采购投标报价表（此表格式及货物或服务的相对次序不得调整。如有需要，可另附其他明细表)，投标报价按各子系统设计中的劳动和社会保障信息系统一体化软件开发、平台软件系统集成、数据整理等大类进行报价，投标报价应包括向桐乡市劳动和社会保障局已有系统开发商支付的数据整合迁移配合工作所产生的所有税费，也包括因用户方机房搬迁而产生的硬件和其他设备的迁移重新集成所需费用。除本次招标投标报价中的各子系统方案设计和软件开发、系统集成以及用户实施外，采购人有权选择自行采购或利用已有资源，中标人必须无条件接受。2、投标人应按“招标文件”中提供的“投标文件格式”填写投标书、投标报价表、售后服务承诺书等一系列表。投标人应分别在以上表格中认真填写。3、投标人不得对本项目中所列货物（服务）擅自拆分投标，否则将作为无效投标。四、投标报价1、所有投标报价均以人民币为计算单位。投标报价应包括购买货物和服务所需缴纳的所有的税费和货物发运到各采购单位指定地点所需的一切费用。 2、投标报价应在“招标文件”所附的政府采购投标报价表上写明投标货物（服务）的投标单价和总价。 3、投标人应按上述条款的要求填写货物（服务）报价，此报价经评审后作为招标人评标标准。五、“投标文件”的签署及规定 1、投标文件分技术标和商务标两部分，技术标份数为一份正本和六份副本，商务标份数为一份正本二份副本，并在每一份“投标文件”右上角要明确注明“正本”或“副本”字样。一旦正本和副本有差异，以正本为准。A、 技术标：投标人必须把标书内要求的所有材料（除政府采购投标报价表）装订成册单独装袋密封，袋上和标书封面上均标明“技术标”。B、 商务标：投标人必须把标书内政府采购投标报价表单独装袋密封，袋上和标书封面上均标明“商务标”。2、“投标文件”正本和副本的每份表格和文件均须打印并经投标人法定代表人或正式授权的投标人全权代表在规定的相关位置签字方可生效。六、“投标文件”中不许有加行、涂抹或改写。投标人认为需要说明的地方，可以在备注栏中说明或另附说明。七、“投标文件”的密封和标记1、 投标人应将 “投标文件”技术标和商务标分别用信封密封，在密封处加盖公章，在封条上均应写明：1） 投标项目名称2） 招标编号3） “技术标”或“商务标”4） “于2009年月日上午9 时整之前不得开启”八、递交“投标文件”的时间1、 所有“投标文件”都必须按招标人在“政府采购公告”中规定的投标时间和地址送至招标人并签署政府采购标书接收单。2、 迟交的“投标文件”招标人将拒绝接收