四川省某市草地保护建设工程项目可行性研究报告

可行性研究报告 项目名称：四川省 XX 市草地保护建设工程项目 建设单位：四川省 XX 市畜牧食品局 主管部门：四川省畜牧食品局 编制时间：二 O 一 O 年十二月 目 录 第一章 总 论 1 1.1 项目摘要 1 1.2 可行性研究的依据 2 第二章 项目建设的必要性和可行性 .3 2.1 项目背景 4 2.2 项目市基本概况 5 2.3 项目建设的必要性 5 2.4 项目建设的可行性 7 第三章 项目承担单位的基本情况 .8 3.1 承担单位基本情况 9 3.2 承担单位主营业务 9 3.3 人员及构成 10 3.4 基础设施和技术条件情况 10 3.5 资产与财务状况 10 第四章 项目建设地点选择分析 11 4.1 项目地点选择原则 11 4.2 建设地点选择 11 4.3 项目建设乡镇的自然社会、经济概况 11 第五章 项目建 设技术方案 13 5.1 项目技术来源及技术水平 13 5.2 项目建设品种的选择原则 13 5.3 人工草地建设技术方案与作业设计 13 5.4 围栏技术 15 5.5、改良草地主要技术方案与作业设计 18 5.6 技术支撑和实用技术培训 20 第六章 项目建设指导思想、原则和目标 .21 6.1 指导思想和原则 21 6.2 建设目标 21 6.3 主要技术经济指标 22 第七章 项目建设内容与规模 . 23 7.1 人工草地建设 23 7.2 草地改良 建设 23 7.3 草地围栏建设 23 第八章 投资估算与资金筹措 .26 8.1 项目投资估算 24 8.2 项目资金筹措方案 26 第九章 项目建设期限与进度 .27 9.1 建设期限 27 9.2、建设进度 27 第十章 项目组织管理与运作 29 10.1 组织措施 29 10.2 管理措施 31 第十一章 效益分析 34 11.1 经济效益 34 11.1 生态效益 34 11.2 社会效益 34 第十二章 项目招标方案 36 12.1 编制招标方案的依据 36 12.2 招标范围 36 12.3 招标方式 36 12.4 招标组织 36 12.5 招标程序 37 第十三章 可行性研究结论 38 附件 XX 市草地保护建设工程项目 可行性研究报告 第一章 总 论 1.1 项目摘要 1.1.1 项目名称和承担单位 项目名称：四川省 XX 市草地保护建设工程项目 项目单位： XX 市畜牧食品局 项目负责人：屈勇（ XX 市畜牧食品局党组书记、局长） 1.1.2 项目建设地点和建设期限 建设地点： XX 市 XX 市 XX 镇、 XX 镇、 XX 乡、 XX 镇、 XX 镇、 XX 镇、 XX 乡 建设期限： 5 年，即 2011 年 1 月至 2015 年 12 月 1.1.3 总体目标 通过实施本项目， XX 市草山草坡的植被得到有效恢复，可食草种显著增加，生态环境 明显改善，从而达到减少水土流失，提高涵养水源能力，确保草地资源持续利用，畜牧业可持续发展和农民增加收入之目的，为构建长江上游草地生态屏障作出贡献。 1.1.4 建设内容与规模 土建工程（ XX？） 7.5 万亩、购草种 22.5 万斤、购肥料 2166.7 吨、购小型割草机 3000 台，购围栏物质 （ 168500 元）。拟在 XX 市 XX 个乡镇内建人工种草面积 6 万亩，草种改良面积 1.5万亩，草地围栏 0.5 万亩。 1.1.4 项目投资估算及资金筹措 本项目总投资 2660 万元，其中：省级申请中央财政补助 1995 万元，占总投资的 75%；地 方财政配套资金为 665 万元 ,占总投资的 25%。 1.1.5 项目资金使用计划 项目建设拟投资 2660 万元，其中：人工种草 2400 万元（地面处理费用 840 万元，购草种540 万元，人工费用 180 万元，肥料费用 360 万元，购割草机 480 万元）；草地改良 240 万元（地面处理费用 60 万元，购草种 67.5 万元，人工费用 45 万元，肥料费用 30 万元，购割草机 37.5万元） ;草地围栏 20 万元。 1.1.6 项目效益预测 项目建成后年可增产鲜草 1100 万公斤，每公斤按 0.1 元计算，折合现金 110 万元人民币，经济效益显著。 项目 建成后，将有效地遏制草原水土流失，年可减少水土泥沙流失，保护我市草地生态，保障长江下游生态安全。 1.2 可行性研究的依据 1、中华人民共和国森林保护法 2、中华人民共和国环境保护法 3、中华人民共和国水土保持法 4、中华人民共和国土地管理法 5、中华人民共和国防沙治沙法 6、中华人民共和国草原法 7、四川省环境保护条例 8、关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见 (国法【 2010】 31 号 )文件 第二章 项目建设的必要性和可行性 2.1 项目背景 由于 四川特殊的地理位置和环境，自然灾害频繁，水土流失十分严重，是长江的主要产沙源区，尤其是 2010 年特大山洪泥石流灾害、 2010 年特大暴雨洪水灾害，使土地生产力下降，生物多样性降低，给受灾地区群众生产造成巨大损失，对生态环境和经济社会发展的影响十分长远。 为保护四川省草地面积，按照国务院办公厅印发的关于切实加强中小河流治理和山洪地址灾害防治的若干意见（国发【 2010】 31 号）的总体部署，依据中华人民共和国防灾减灾法等文件，四川省畜牧食品局在四川省易灾地区生态环境综合治理专项规划中提出用 5 年的时间，草 原建设规模达到 3370707 公顷（其中人工种草面积 924228 公顷，草原改良面积 2398767公顷、草种田面积 47711 公顷），全力维护草原基础设施。通过 5 年的保护建设，使易灾地区草地植被和草地生产力得到稳定，生态功能得到加强，使易灾地区人民生命财产安全得到保障，使长江上流生态平衡得到巩固。 为此， XX 市市委、市人民政府抓住易灾地区草地保护建设的有利契机，多渠道争取国家易灾地区建设资金，提出了“ XX 市草地保护建设工程项目，申报省和国家立项支持。在征得四川省发改委、四川省畜牧食品局有关部门的初步同意后，特编制 本项目可行性研究报告。 2.2 项目市基本概况 2.2.1 项目市基本情况 XX 市地处 XX 山中段西麓，位于南充、达川、重庆三地市交界处的“金三角区”。东经 10640， 106 54，北纬 30 07， 30 28 。地形地貌复杂，以山地为主，丘陵为辅，间有少量宽谷地带。土地构成一水二田七分山。 XX 市既是广安市的新兴工业城市，又是革命老区。境内工矿企业密布，人口众多。全市幅员面积 470 平方公里，耕地面积 24.8 万亩。全市辖 13 个乡（镇）、 115 个行政村、 21 个居民委员会、 117 个居民小组、 647 个社，总人口 35.4 万人，其中农业人口 25.9 万人，系四川省人民政府直管市。市域经济以农牧经济为主，特别是畜牧业发展很快， 2009 年全市畜牧产值 4.97 亿元，占农业总产值的 43.7%。 2.2.2 草原生态地位 XX 市有天然草原面积 8.87 万亩，占全市国土总面积的 12.6%,主要分布在长江支流、渠江上游地带，流经我市 XX 个乡镇。长期以来，这片草地不仅涵养了渠江的水源，也为重庆、合川等地提供了充足的饮水和灌溉水源，保持了水土，净化了环境，维护了生态平衡，抵御和减少了重大的自然灾害，真正发挥了草地的“绿色卫士”作用。 2.3 项目建设的必要性 2.3.1 项目建设是恢复草地生态的迫切需要 近半个世纪矿产资源的开发和利用，严重破坏了我市草地生态系统。草地生态的破坏对全市生态环境及渠江中下游的生态安全都造成了极大地影响，直接威胁到长江下游地区的生命和财产安全。因此，迫切需要对损毁草地生态系统进行及时修复，对恢复草地生态功能、提高草地植被盖度和草地生产力具有重要意义。 2.3.2 项目建设是一项具有战略性、全局性的大事。 天然草原是草食牲畜产业可持续发展和确保人民生存环境安全的重要自然资源，不但可以通过动物转化，为人类提供物质和能 量，而且草原作为陆地最大的生态系统，具有较强的固沙防风、涵养水源、保持水土、净化空气等生态功能。对维持生态平衡，保持生物多样性，保护人类生存环境具有重大作用。对天然草原的生态恢复和保护，不仅直接关系到畜牧业的发展，广大农牧民的增收，而且直接关系到全国生态环境的质量，经济健康发展和子孙后代，是一个具有战略性、全局性的大问题。 2.3.3 项目建设是构筑长江中上游生态屏障的战略需要。 XX 市地处长江支流渠江流域，渠江流经区域的 XX 个乡镇，实施该项目是保护生态环境的关键。我市全境以深丘、山区为主 ，沟瀣纵横，辖区内有溪河 99 条、江河 1 条，仅渠江在市内流经XX 个镇，全程达 23.8 公里。据国土、林业两部门资料统计显示，每年水土流失 570 多万立方米，属长江中上游水土流失重点保护区。全市现有草地 25.6 万亩，森林及草地的覆盖率 25.3%。实施天然草地恢复和保护，建立长江上游绿色草地生态屏障，对提高草原质量，增加植被盖度，涵养水源，快捷有效地遏制水土流失，净化空气，调节气候，维护长江源头生态平衡，促进生态、社会、经济的协调发展，造福子孙具有十分重要战略意义。 综上所述，在 XX 市开展草地资源建设项目具有十分重要 的生态、经济和社会意义，是一项保护生态环境，发展市域经济，推动易灾地区生态环境综合历史工作的一项重要工程，项目实施体现了党和政府对易灾地区的关心和支持，对生态环境建设的高度重视，而且对于提高畜牧业可持续发展能力和解决农民增收的问题，有效地缓解日趋尖锐的草畜矛盾和牧草生产季节不平衡的矛盾 ,减轻天然草地冬春的压力具有重要作用。 2.4 项目建设的可行性 2.4.1 政策可行性 为保护我市草地资源面积的利用和建设，按照国务院办公厅印发的关于切实加强中小河流治理和山洪地址灾害防治的若干意见（国发【 2010】 31 号）的总体部署，依据中华人民共和国防灾减灾法、四川省易灾地区生态环境综合治理专项规划等文件，均对草地资源保护和建设做出了明确的指示。因此，开展本项目属于国家支持范围，具有政策可行性。政策可行。 2.4.2 技术可行性 本项目以 XX 市畜牧食品局为技术支持，该局现有有专业技术人员 XX 人，其中：高级职称？人，中级职称 XX 人，初级职称 XX 人。市乡两级草业服务推广体系完善。在近年实施了种草养畜、人草畜三配套升级深化、草种养羊基地建设等项目，摸索出了进行天然草地改良、围栏种草、退耕还草、草地保护的路子。草地 改良的观念和技术被广大农民所接受，种草养畜技术在全市得到广泛推广应用。因此，具有开展本项目的技术力量和支撑条件。 2.4.3 条件可行 XX 市有 13 个乡镇 ,115 个村， 117 个村民小组， 647 个社，农业人口 25.9 万人，剩余劳动力 3万余人。且农村基层干部和农民对草地资源的保护和建设积极性非常高，实施本项目的条件可行。 第三章 项目承担单位的基本情况 3.1 承担单位基本情况 本项目由 XX 市畜牧食品局承担， XX 市畜牧食品局是 XX 市政府直属的具有法人资格的全民所有制事业单位，组织机构代码为 00875827-0，法人代表：屈勇，现年 41 岁，本科文化，经济师。 XX 市畜牧食品局前身为 XX 市畜牧局，成立于 1979 年， 1994 年建立 XX 市畜牧食品局，是XX 市人民政府主管畜牧生产、食品、兽药、饲料行业的职能部门，行业上受广安市畜牧食品局的指导，归口市农工委，为政府直属事业单位。内设办公室、计划财务股、政工股、政策法规股（增挂行政审批股牌子）、业务股（挂 XX 市饲料工业办公室牌子）、群众信访工作股、纪检组监察室，下设饲料站、饲料监测管理站、畜禽繁育站、动物防疫监督站 4 个事业股室。 3.2 承担单位主营业务 XX 市畜牧 食品局负责全市畜牧生产、食品、兽药、饲料工业、饲料、种畜禽的行业管理；贯彻执行国家、省、市、市发展畜牧生产、食品兽药、饲料工业、种畜禽的法律法规及方针、政策；负责全市畜禽疫病防治、畜禽卫生监督检验、畜禽及其产品检疫、饲料饲政、食品医政和兽药药政药检、种畜禽引进、生产、利用、畜牧食品行业等行政执法和管理工作；组织全市饲料监测和质量检测工作。 3.3 人员及构成 XX 市畜牧系统共有在职职工 246 人，大专以上学历有 123 人，具有畜牧、食品、饲草专业人员中级以上职称的专业技术人员 108 人，具有高级职称的专业技术人 员 7 人。全市 13 个乡镇设立 13 个动物防疫监督站，由市畜牧食品局直管，市、乡（镇）、村三级畜牧食品技术服务网络健全。有村级防疫人员 384 人。 3.4 基础设施和技术条件情况 从 20 世纪 80 年代以来， XX 市畜牧食品局先后承担实施了种草养畜、人草畜三配套升级深化，草种养羊基地建设等项目，摸索出了进行天然草地改良、围栏种草、草地保护的路子具有项目实施的技术条件。 3.5 资产与财务状况 XX 市畜牧食品局属财政全额拨款的事业单位，年财政经费 190.50 万元（含退休人员经费），行政事业收费 40 万元，年支出 219.0 万元，无负债。 第四章 项目建设地点选择分析 4.1 项目地点选择原则 根据 XX 草地生态环境现状，项目地点选择草地损毁和水土流失严重，植被盖度低，草原集中连片区域；同时项目建设区群众积极性高，劳动力充足，具有实施项目的基础条件。 4.2 建设地点选择 根据项目建设地点选择原则，结合 XX 地址损毁实际，项目建设拟在全市 XX 个乡镇实施，其中：人工种草建设项目在 XX？、 XX、 XX、 XX、 XX 个乡镇实施；草地改良项目在 XX、 XX、XX 个乡镇实施；围栏草地在 XXXX 和 XX？建设。 4.3 项目建设乡镇的自然社会、经济概况 XX 市位于四川盆地东缘，东接邻水市，南连重庆渝北区，西接合川市和岳池市，北邻广安区，属川东平行岭谷低山丘陵地带，又以平坝、台地、低丘陵、高丘陵、低山、低中山、山原为主的地貌。平均海拔 450 米，最高 1190 米，属丘陵冲谷地带。境内耕地面积 23 万亩。 XX 市属中亚热带湿润季风气候，四季分明，热量丰富，日照适宜，降雨较丰富，年总日照时数 1166.5小时 ;年降水量 1217.2 毫米，年平均气温 16.9。水、热、光、粮食、牧草等资源丰富，适宜种植玉米、小麦、马铃薯、豆类等农作物和 各种优质牧草，适宜养殖各种畜禽。全市 13 个乡镇 ,115个村， 117 个村民小组， 647 个社，农业人口 25.9 万人， 2009 年全市畜牧产值 4.97 亿元，占农业总产值的 43.7%，农民人均纯收入 2163 元，其中：畜牧业人均纯收入 1598 元，生猪全年出栏 红岩乡位于 XX 北部 XX？ 高兴镇位于 XX XX 天池镇位于 XX XX 第五章 项目建设技术方案 5.1 项目技术来源及技术水平 该项目技术应用畜牧业发达国家和国内先进的草地植被恢复技术，结合四川西部实际进行组装配套，其技术水平达到国内先进水平。 5.2 项目建设品种的选择原则 根据 XX 不同的气候、土壤条件和牧草的生物学特性，选择根系发达，入土深，分蘖力强，地上部分生物量大，刈割或适度放牧后植被恢复快，耐瘠薄的多年生禾本科、豆科牧草进行种植。从而培育成蓄水保土强，又能提供量多质优牧草的草种或品种。 5.3 人工草地建设技术方案与作业设计 1、技术路线 项目区规划设计 地面处理及施肥 播种优质牧草 保护生态 合理利用 草地管理 2、种植模式 利用轮闲地和易灾地区滑坡造成的较平坦地段，种植、苇状羊茅、紫花苜蓿、鸭茅等牧 草，实行组合混播。 3、种植技术 （ 1）人工草地主要优质牧草的播种方式及播种量（详见表） XX 人工草地建设优良牧草播种方式及播种量表 草种名 适宜播种时节 种植方式 混播用种量 （公斤 /亩） 备 注 苇状羊茅 春播 混播 1.5 紫花苜蓿 春播 混播 0.6 鸭茅 春播 混播 0.6 （ 2）整地 由于牧草种子细小、顶土力差，苗期生长缓慢，与其它杂草竞争激烈，只有进行合理的土壤耕作，才能为牧草的出苗、生长发育创造良好的条件。因此，人工草地建设要求施足底肥，进行翻耕、耙细、耙平，保 持土壤湿润，以利播种出苗。 （ 3）播种 为了使种植的牧草能达到生长整齐、全苗高产，正确掌握播种时间、播种量、播种方式和覆盖深度以及种子的处理。播种方式以撒播、条播、混播为主，覆土深度一般为 1-2 厘米，对所播种子按国家种子质量标准要求实行统一采购，豆科牧草应进行丸衣化处理或用根瘤菌拌种。 （ 4）田间管理 补苗：牧草播种 5 10 天左右出苗，半个月基本可出完，若出现出苗不整齐或严重缺苗，应及时补播或移栽补齐；确保基本苗数。 施肥：以农家肥和复合肥作基肥，苗期可施用少量氮肥，促进幼苗生长，牧草在每次收割后追肥一次 ，每次用尿素 5 10 公斤 /亩。 灌溉：苇状羊茅、紫花苜蓿等生长和利用季节为秋、冬、春季，气候相对干旱时，要注意灌溉。生长在夏秋季的牧草，也应视干旱情况适时灌溉。地势低洼易涝地区，雨水多的季节要注意排水。 （ 5）适时刈割 适时刈割可获得高产、优质牧草。多次性刈割牧草，在草层高 30 40 厘米时刈割；一次性刈割牧草，一般在盛花期刈割。 5.4 围栏技术 XX 围栏建设工程执行农业部草原网围栏建设技术规程（ NY/T 1237-2006）和国家机械行业标准 JB/T 7137-93 7138.1-7138.3-93， 编结网围栏产品质量分等达到 JB/T 51068-1999 一等品的标准，对相应的技术指标规定如下： 5.4.1 编结网：采用 812050 型的钢丝编结网（经线与中纬线交叉处用镀锌环扣固定）。纬线根数 8，网宽 1200mm，经线间距 500mm，钢丝直径：边纬线 2.8mm，中纬线 2.5mm，经线 2.5mm。经线、纬线采用热镀锌钢丝编结网，每卷 100 米或 200 米。 编结网的镀锌钢丝应符合下列规定：钢丝在等于自身直径 4 倍的芯棒上紧密缠绕 6 圈后，锌层不得开裂及不能用裸手擦掉。纬线钢丝抗拉强度应不小于 900Mpa。钢丝在 等于自身直径的芯棒上紧密缠绕 6 圈后，钢丝不得断裂。边纬线热镀锌量大于 125g/m2, 中纬线、经线大于 110g/m2。 （ 1）小立柱：规格为 40 mm 40 mm4mm， 1900mm。 （ 2）中间柱：规格为 70 mm70 mm7mm， 2150mm。 （ 3）角柱：规格为 90 mm90 mm8mm， 2200mm。 （ 4）门及门柱：门的规格为 1250 mm2000 mm，门柱规格为 90 mm90 mm8mm， 2200mm。 （ 5）支撑杆：规格为 50 mm， 2500mm。 （ 6）地锚：围栏安装过程中，若遇凹凸不平的小地形，在已安装围栏的下面形成较大较长的空洞，足以钻过牲畜时，在此处安装 65 厘米长的地锚 1 根或几根，使其围栏能拦住牲畜为宜。 5.4.2 围栏架设 （ 1）围栏定线 平地定线：在欲建围栏地块线路的两端各设一标桩，从起始标桩起，每隔 30m 设一标桩，直至全线完成，使各标桩成直线。 起伏地段定线：在欲建围栏地块线路的两端各设一标桩，定准方位；中间遇小丘或凹地，要在小丘或凹地依据地形的复杂程度增设标桩，要求观察者能同时看到三个标桩，使各标桩成直线。 （ 2）线路清理：对欲建围栏的 作业线路要清除土丘、石块等，平整地面。 （ 3） 围栏中间柱的设置：为使围栏有足够的张紧力，每隔一定距离需设置中间柱。 （ 4）平坦地区直线围栏 围栏长度应在 100m 200m 之间，设置 1 个中间柱。若围栏长度超过 200m，用中间柱将围栏总长分隔为不超过 200m 的若干部分。起伏地形的直线围栏，要将中间柱设置在凸起地形的顶部和低凹地形的底部，将围栏分隔成数段直线。小立柱间距及埋深的设置：地势平坦且土质疏松的地段，间距 4m 6m，小立柱埋深 0.5m 0.6m；土壤紧实的地段，间距 8m 12m，小立柱埋深 0.3m 0.5m；地形起伏的地段，间距 3m 5m。中间柱的埋设：中间柱（角钢中间柱或水泥中间柱）埋深 0.7m 1.0m，地上部分与小立柱取齐，然后在其受力的方向上加支撑杆。角钢小立柱的埋设：先在角钢小立柱底端 0.5m 处作好埋深标记，按规定间距将小立柱垂直砸入地下，至标记为止。角柱、地锚埋设和支撑架设：角柱埋深 0.7m 1.0m，在角柱受力的反向埋设地锚或在角柱内侧加支撑杆。特殊地段围栏立柱的埋设：若围栏通过低凹地，凹地两边为缓坡，相邻小立柱之间的坡度变化 1:8时，应在凹地最低处增设加长立柱，并将桩坑扩大，在桩基周围浇 灌混凝土固定。如雨季有水从围栏下流过，则应在溪流的两边埋设两根如上所述的加长立柱。在两立柱之间增加几道刺钢丝以提高防护性。若围栏穿过低湿地，可使用悬吊式加重小立柱，用混凝土块加重，亦可用钢筋作栏桩，以石块加重。围栏跨越河流、小溪，若河流宽度不超过5m，可在河流两岸埋设中立柱，为了防止水流冲毁围栏，不宜在河流中间埋设立柱，应用木杆或竹吊在沟槽处起拦挡作用。 （ 5）围栏的架设：围栏架设要以两个中间柱之间的跨度为作业单元，围栏线端应各自固定在中间柱上。 5.4.3 编结网围栏的架设 施工程序：固定门柱、拐角柱和受 力中立柱，展开网片 固定起始端 专用张紧器固定 夹紧纬线 实施张紧 绑扎固定网片 移至下一个网片段施工。架设编结网时，下边纬线离地面15cm,上边纬线离小立柱（水泥柱）上端 5cm 左右。从中间柱的一端开始，沿网格较紧密的一端朝向立柱，起始端留 5cm 8cm 编结网。编结网的一端剪去一根经线，将编结网竖起，把每一根纬线线端在起始中间柱上绑扎牢固。继续铺放围栏网，直到下一个中间柱，将编结网竖起并初步固定。若需将两部分编结网连接在一起；可使用围栏线绞结器接头。埋设临时作业立柱，安装张紧器张紧围栏，各纬线张紧力为 700N 900N，整片围栏受力要均匀。将围栏另一端相对中间柱的位置除去一根经线，自中纬线分别向上向下将每根纬线分别绕中间柱绞紧。将编结网自边纬线向中间逐一绑扎在线桩上。 5.4.4 门的安装： 预先将围栏门留好，门宽 2m，高 1.2m 1.3m。门柱用支撑杆予以加固，用门柱埋入环与门连接，装门前将门柱及受力柱固定好。 5.5、改良草地主要技术方案与作业设计 1、技术路线 项目区规划设计 地面处理（捡石、划破草皮、施基肥等） 保护生态 合理放牧利用 补播优质草种 草原管理 2、改良模式 对损毁草地和严重退化草地，采取封育、划破草皮、补播、施肥等综合技术措施进行改良。 3、改良技术 （ 1） 草种与播种方式及播种量 根据项目建设乡的自然条件，天然草原的改良拟采用披碱草和老芒麦混播，播种季节为春季。每亩用种量：披碱草 1kg，老芒麦 1.5kg。 XX 改良草地建设优良牧草播种方式及播种量表 草种名 适宜播种时节 种植方式 混播用种量 （公斤 /亩） 备 注 披碱草 春播 混播 1 老芒麦 春播 混播 1.5 （ 2）封育 采用围栏和利用天然屏障、时空等措施，在牧草 出苗后的整个生长发育期间，禁止牲畜放牧，以达到优良牧草恢复生机，逐步改善群落结构，提高产草量。 （ 3）草地地面处理 首先是对土丘、石块等进行清除。其次是划破草皮，为补播牧草创造条件，其深度为 5 10cm。 （ 4）补播 对已进行了地面处理的草地，补播优良牧草，播种后，每亩用牛粪 500 1000kg 撒施盖种，再驱赶牛、羊践踏或人工覆盖土盖种。 （ 5）草地施肥 施肥的种类、数量和方式根据土壤养份和牧草生长情况而定。基肥主要以牛羊厩肥为主，每亩 500 1000kg，尿素作追肥每亩用量 2kg。 5.6 技术支撑 和实用技术培训 拟聘请草原和畜牧专家 ,组成科技咨询小组，对天然草原围栏技术，植被建设技术，种草与舍饲养畜技术等进行技术指导，切实提高项目科技含量。与此同时，对项目管理人员、乡村干部、农牧民进行技术培训。主要培训内容包括：天然草原的改良技术，即封育、补播、施肥等；人工优质高产饲草基地建植技术，即地点选择，除杂灭灌，地面处理，播种、施肥，适时收割利用等；草产品加工利用技术，即青干草调制、牧草青贮及饲喂技术等。通过培训或现场示范操作，使农牧民掌握 2-3 项与围栏改良、人工种草和养畜有关的配套实用技术，提高农牧民在草原保护和科学养畜方面的科学知识和技能。在项目技术培训中，可采取“参与式”培训等先进培训方法，切实提高国家天然草原植被建设项目建设中成套科学技术的推广普及和应用水平。 第六章 项目建设指导思想、原则和目标 6.1 指导思想和原则 以科学发展观为指导，以加快损毁草地生态修复为重点，以改善生态环境，防治水土流失，促进草原生态的良性循环和畜牧业可持续发展以及农牧民增收为出发点，依靠科技进步，坚持草原生态恢复与农业结构调整相结合，立足保护，积极建设，合理利用，加强管理，营造 秀美山川，实现生态保护与社会经济的协调发展。 开展本项目必须坚持以下原则：一是坚持“五统一”，即：统一规划布局，统一技术标准，统一组织实施，统一检查验收；二是坚持突出重点，进行流域连片恢复保护；三是注重科技含量，保证建设质量；走试验示范推广的路子。四是坚持国家扶持，农户投资投劳的投入方式和谁建设、谁管理、谁受益；五是坚持因地制宜、分类指导的原则，分别采取不同的恢复和建设模式；海拔 2000 米以上以改良草地为主， 2000 米以下以人工草地为主。六是坚持生态效益为主，兼顾经济社会效益和经济效益的协调统一。 6.2 建设目标 人工种草面积 6 万亩。其中 XX 镇？万亩、 XX 镇 XX？万亩、 XX？镇 XX？万亩、 XX 镇 XX？万亩、 XX 乡 XXXX 万亩。 在全市 XX 个乡镇建设人工草地 1.5 万亩（各乡镇建设规模详见表 3）； 建设围栏草地 0.5 万亩（各乡镇建设规模详见表 3）。 6.3 主要技术经济指标 （ 1）项目建设区人工草原植被覆盖度在 2010 年 70%的基础上提高 20 个百分点，达到 XX%。 （ 2）平均年减少水土流失的泥沙量 0.209 吨 /亩，项目区 7.5 万亩草地经恢复和建设后，每年减少水土流失泥沙量 0.16 万吨。 （ 3）围栏改良草地每亩增 产鲜草 150 公斤， 0.5 万亩新增鲜草产量 750 吨 ,人工草地每亩增产 2500公斤 ,0.5 万亩增产 1.25 万吨 . 第七章 项目建设内容与规模 XX 草地保护建设项目开展人工种草 6 万亩；改良草地建设 1.5 万亩；围栏草地建设 0.5 万亩。 7.1 人工草地建设 （ 1）地面处理。翻耕、平整土丘、捡石等，面积 6 万亩。 （ 2）购种。采用“苇状羊茅 1.5kg/亩 +紫花苜蓿 0.6kg/亩 +鸭茅 0.6kg/亩”草种混播 6 万亩，共需草种 16.2 万公斤，其中：苇状羊茅 9.0 万公斤，紫花苜蓿 3.6 万公斤，白三叶 3.6 万公斤。 （ 3） 施肥。有机复合肥做主肥料，亩用 公斤，共需 万公斤；尿素作追肥 6 万亩，亩用 6 公斤，共需 36 万公斤。 7.2 草地改良建设 （ 1）地面处理。翻耕、平整土丘、捡石等，面积 1.5 万亩。 （ 2）购种。采用“披碱草 1kg/亩 +老芒麦 1.5kg/亩”混播，需购草种 3.75 万公斤，其中：披碱草 1.5 万公斤，老芒麦 2.25 万公斤。 （ 3）施肥：牛羊厩肥为主，每亩 ?(500-1000)kg；尿素作追肥， 2 公斤 /亩， 1.5 万亩共需尿素 3 万公斤。 7.3 草地围栏建设 围栏。用钢丝围栏 ,建围栏 0.5 万亩 ,按平均每亩用围栏 2.0 米计，需围栏 1.0 万米。 第八章 投资估算与资金筹措 经概算本项目总投资 2660 万元。其中申请中央投资 1995 万元，其测算如下： 估算依据 本项目根据以下文件和规范为估算依据。 1、国家计委建设项目经济评价方法与参数（第二版）。 2、国家农业部建设项目经济评价实用手册（第二版）。 3、 2004 年农业部基本建设投资项目申报指南（草案）。 4、项目所在地及有关单位和部门提供的相关资料。 8.1 项目投资估算 8.1.1 人工种草面积 6 万亩，投入资金 2400 万元。 （ 1） 地面处理费（含人工费） 840 万元 140 元 /亩 60000 亩 =840 万元 （ 2）购草种 3 万公斤。投入 540 万元 苇状羊茅： 1.5 公斤 /亩 60000 亩 20 元 /公斤 =180 万元 紫花苜蓿： 0.6 公斤 /亩 60000 亩 50 元 /公斤 =180 万元 鸭茅： 0.6 公斤 /亩 60000 亩 50 元 /公斤 =180 万元 （ 3）播种费（含人工费） 30 元 /亩 60000 亩 =180 万元 （ 3）肥料（含运输费），投入 360 万元 有机肥 ?元 /亩 60000 亩 =?万元 尿素 2.36 元 /公斤 6 公斤 /亩 60000 亩 =84.96 万元 （ 4）购背护式小型割草机 1500 台 3200 元 /台 1500=480 万元 8.1.2 草地改良面积 1.5 万亩，投资 240 万元 （ 1）地面处理费（含人工费） 60 万元 40 元 /亩 15000 亩 =60 万元 （ 2）购草种 1.95 万公斤。投入 67.5 万元 苇状羊茅： 0.5 斤 /亩 15000 亩 20 元 /公斤 =15 万元 白三叶： 0.5 公斤 /亩 15000 亩 40 元 /公斤 =30 万元 紫花苜蓿： 0.3/亩 15000 亩 50 元 /公斤 =22.5 万元 （ 3）播种费（含人工费） 30 元 /亩 15000 亩 =45 万元 （ 3）肥料（ 含运输费），投入 30 万元 厩肥 ?元 /公斤 ?公斤 /亩 15000 亩 =? 万元 尿素 2.36 元 /公斤 6 公斤 /亩 15000 亩 =21.24 万元 （ 4）购摇摆式小型割草机 1500 台 250 元 /台 1500=37.5 万元 8.1.3 围栏草地建设投资 20 万元 （ 1）购编结网围栏 2.0 万米（含长途运输费），投入 16.85 万元 8.425 元 /米套 2.0 万米 =16.85 万元。 （ 2）短途运输费，投入 1.7 万元 0.85 元 /米套 2.0 万米套 =1.7 万元 （ 3）围栏安装费 1.2 万元 0.6 元 /米套 2.0 万米套 =1.2 万元 （ 4）草地监理及管理费 0.5 元 /亩 0.5 万亩 =0.25 万元 8.2 项目资金筹措方案 本项目总投资额 2660 万元。其筹措方案如下： 申请国家易灾地区建设资金 2660 万元，占总投资 75%； 第九章 项目建设期限及进度 9.1 建设期限 根据“四川省易灾地区生态环境综合治理专项规划”的安排，项目建设期为 5 年，即 2011 年 1月 2015 年 12 月。 9.2、建设进度 2011 年： 1 3 月完成项目前期准备工作，制定实施方案，成立项目领导小组和项目实施小组。 2011 年 4 2013 年 12 月，对人工草地和改良草地进行除杂、地面处理、追肥、灌溉等工作。 2014 年 1-6 月，对人工草地和改良草地进行播种并覆盖草种。 2014 年 7 12 完成围栏草地建设 0.5 万亩。 2015 年 1 6 月，按项目建设方案进行检查总结，申请国家验收。 项目建设进度图 月份 项目 2011 年1-3 月 2011 年 4 月 2013 年 12 月 2014年 1 6月 2014 年7 12月 2015 年 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 项目前期准备 地面处理 播种及覆盖 围栏建设 总结、验收 第十章 项目组织管理与运作 10.1 组织措施 10.1.1 成立项目领导小组 为切实加强项目领导，成立由 XX 市市委组织部部长和市人民政府分管农业副市长任组长 ，由市畜牧食品局、市财政局、市发展和改革委主要领导任副组长采购办、林业局主要领导及项目实施乡（镇）长为成员的项目领导小组。项目领导小组在市畜牧食品局设办公室，由市畜牧食品局党组书记、局长兼办公室主任。领导小组人员名单如下： 组 长：米 亮（市委组织部部长） 王 键（市人民政府副市长） 副组长：屈 勇（ XX 畜牧食品局党组书记、局长） 王晓梅（ XX 发改委主任） 左元明（ XX 市财政局局长） 成 员： 杨 （ XX 政府采购办主任） 韩华明（ XX 林业局局长） 熊 焰 （ XX 畜牧食品局副局长） XX？（ XXXX？乡乡长） XX？（ XXXX 乡党委书记） XX？（ XXXX 镇镇长） XX？（ XXXX 镇镇长） XX？（ XXXX 镇镇长） 领导小组负责项目的组织领导和协调、制定有关政策、配套资金筹措和督促检查，并解决项目建设中的重大问题，负责项目资金管理、调度、审计等，为项目的顺利实施提供组织保证。同时，市政府实行目标管理，将项目目标任务纳入各乡镇及有关部门负责人的政绩考核，实行目标管理，签订责任书，确保项目顺利实施和目标任务 的全面完成。 办公室作为项目领导小组的常设部门，负责日常工作。 10.1.2 成立项目实施小组，落实目标责任制 成立项目实施小组，实施小组由市畜牧食品局党组书记、局长任组长，畜牧食品局副局长任副组长，市畜牧食品局下属各站及项目实施乡畜牧食品站技术人员为成员。组长对项目建设负直接责任，实行质量终身负责制，同时与相关工程负责人签订责任书，建立项目目标管理责任制。具体人员如下： 组 长：屈 勇（ XX 畜牧食品局局长） 副组长：熊 焰（ XX 畜牧食品局副局长、高级畜牧师） 成 员：陈 勇（ XX 家改站站长、高级畜牧 师） 刘国庆（ XX 疫控中心主任、高级食品师） 吕梦柏（ XX 饲草饲料站站长、畜牧师） 蒋兴权（ XX 动监站站长、食品师） 刘 昆（ XX 疫控中心副主任、助理兽医师） 丁述红（ XX 饲草饲料站、畜牧师） 黄 明（ XX 生产科教股、中级畜牧师） 刘晨光（ XX 动监站、食品师） 张永远（ XX 动监站、食品师） 孙伟（ XX 饲草饲料站） 艾文平（ XX 畜牧食品局会计） 杨婷（ XX 畜牧食品局、高级畜牧师） 姚俊宏（ XX 畜牧食品局、畜牧师） 10.2 管理措施 1、项目实行目标责任制管 理。市项目领导小组组长为第一责任人，对项目实施负总责。与项目建设实施小组和项目实施乡签定责任书，层层落实任务，明确责任，奖惩逗硬。 在项目实施过程中，定期检查指导，及时研究和解决工作中的难点问题，严格把好工程质量关。 2、加强项目资金的管理。严格按照国家生态环境建设项目管理办法的要求，在计划、财政和审计部门监督下，实行专户储存、单独建帐、专款专用、定期审计和项目办负责人签字报销的原则，严格按项目资金计划安排使用，严禁挪做他用。 资金使用在市一级资金专户实行报帐制。项目实施单位根据投资计划和工程进度，按已 完成工程量填写报帐申请表，经项目实施负责人和工程人员签字后，连同所有财务原始凭证，经财务负责人审核后在资金专户报帐。 项目资金管理实行政府采购或招投标和合同制相结合的管理方式。对购买的草种、围栏、化肥等主要物资实行政府采购或招投标制，对牧草种子（尿素和围栏）的二次转运、播种、施肥、覆盖草种等建设采取以工代赈方式，实行合同制管理。草原生态修复项目建设地处高海拔特殊环境，季节性很强，因此，实行项目实施乡镇政府与 XX 畜牧食品局签订草原生态修复项目建设合同，项目实施村委会与所在乡镇政府签订草原生态修复项目建设生产承 包合同。由村委会组织当地牧民直接参加种子（尿素、围栏）的完成转运、播种、施肥、覆盖草种等建设任务。畜牧食品局要对牧草种子（尿素、围栏）发放转运、播种、施肥、覆盖草种等各个环节进行全程监督管理，派出技术人员深入现场进行技术指导，确保各项物资及时发放到位，在规定时间内完成转运、播种、施肥、覆盖草种的建设任务。对牧民参加牧草种子（尿素、围栏）转运、播种、施肥、覆盖草种工程建设的误工工资，采取先根据建设进度支付一定的工资，剩余的待各项任务完成后，畜牧食品局组织技术人员按照工程建设的相关指标（如牧草出苗情况、植被覆盖 度等）要求，对各项建设内容进行详细检查验收，经验收合格后造具花名册进行兑现。 3、切实加强项目监理，建立项目监理制。由四川省计委和四川省畜牧食品局根据国家有关规定，聘请有资质的监理单位负责本项目的工程监理，对项目的建设质量、建设进度和项目资金使用进行全程监理。 在项目建设中，对购买的草种、围栏、化肥等主要物资实行政府采购或招投标制，杜绝“暗箱”操作，切实保证项目建设质量。完善项目信息系统和档案管理，搞好各种物质发放清单和施工质量检验等原始记录的整理和归档。 4、组织发动群众。组织发动项目建设区的农村基层干部 和农户积极投劳、投资、投物，确保项目保质保量顺利完成任务。 5、强化项目建成后的管理。项目建成后，由市畜牧局按照草原法和草原建设项目管理办法、草原保护建设项目管理细则的精神负责进行管理和保护。一是实行有偿承包责任制；二是坚持谁建设、谁管理、谁受益的原则；三是由市草原站不定期检查、监督，确保项目建成后的持续利用；四是严禁在天然草原上挖药、垦荒，破坏植被；五是项目区的乡、村建立草原史用管理的“乡规民约”，史草原保护和合理利用落到实处。 第十一章 效益分析 11.1 经济效益 项目建成后 ,草原植被盖 度增加，草层高度增加 ,产草量得到提高。草地围栏 0.5 万亩，每亩可增产 100 公斤鲜草，年可增产鲜草 50 万公斤；人工草地面积 6.0 万亩，每亩可增产 150 公斤鲜草，年可增产鲜草 900 万公斤。种草改良面积 1.5 万亩，每亩可增产 100 公斤鲜草，年可增产鲜草150 万公斤。共计年可增产鲜草 1100 万公斤，每公斤按 0.1 元计算，折合现金 110 万元人民币，经济效益显著。 11.1 生态效益 XX 草地保护建设项目对于尽快恢复我市被破坏的草地生态，保障长江中下游生态安全具有重要意义。 草地保护建设项目的生态效益有蓄水、保土、防止 沙化和防止鼠虫害对草场植被的破坏。项目实施能增加草地植被，增加天然草地牧草覆盖，提高草地覆盖率和水源涵养能力，防止草地、坡耕地进一步沙化，减少雨水冲刷造成的水土流失，降低进入大渡河流入长江的泥沙量。项目实施能提高草地质量和草产量，有利于调节气候和保护动物、植物群落，促进生态平衡，对建设长江上游地区生态屏障做出贡献。 11.2 社会效益 草地保护建设项目有利恢复我市水土流失严重，地质灾害隐患严重的问题。有利于交通畅通保护人民生命财产安全。项目实施可以提高项目建设区农民的生态环境保护意识，树立生产发展与资源保护 的观念，实现可持续发展战略，促进 XX 农业结构的战略性调整。通过对天然草地恢复与建设，对草地进行合进利用，可以向社会提供天然无污染绿色牛羊肉食品，丰富市场供应。项目实施，有利于发展少数民族地区农村经济，有利于社会稳定，提高人民生活水平，推动草原畜牧科技的应用，加速全市草地畜牧业可持续发展。 第十二章 项目招标方案 12.1 编制招标方案的依据 1、中华人民共和国招投标法； 2、中华人民共和国政府采购法 3、农业基本