Cel02-08.ppt

第1讲回顾 教学计划经济法概念来源西方国家经济法产生和发展中国经济法产生和发展如何学习经济法 经济法的定义及其重要名词 第2讲调整对象 经济法调整对象经济法的本质经济法特征经济法客体 何谓 经济法 为了实现国家可持续发展维护社会公共利益调整政府与市场主体以及市场主体之间在社会主义市场经济活动中的经济关系法律规范的总称 经济法调整对象 经营者与经营者 竞争关系人大和政府对国民经济 宏观调控关系经营者与政府 监督管理关系资源使用 分配关系对外贸易 管制关系 竞争关系 竞争是市场经济活力的源泉维持市场竞争是市场经济存在的基础垄断和各种不正当竞争会破坏市场经济的基础必须反垄断 反不正当竞争法律规范 强制性特点法律界定合法竞争与非法竞争比如 反不正当竞争法 产品质量法 消费者权利保护法 宏观调控关系 市场自发地调控经济 是在相应条件下进行条件发生根本性改变 市场价值规律就会 失灵 市场就难以发挥作用政府利用利率 税率 财政 价格等手段对国民经济进行调控 维持经济整体平衡发展政府行为必须依法进行这方面法律包括金融法 税法 财政法 价格法等 市场监管关系 政府对市场行为进行监督目的是平衡市场主体的权利义务 对等市场主体有强有弱法律上的平等不等于事实上的平等防止以大欺小 以强欺弱 利用信息不对称进行欺骗政府时时地对市场主体的交易行为进行监督这方面的法律带有偏向性 如 消费者权益保护法 劳动法 分配关系 经济活动是消耗资源的行为 政府对资源进行调配 这方面法律包括 土地管理法 农村土地承包法 城市房地产管理法 水法 草原法 森林法 矿产资源法 野生动物保护法 煤炭法 电力法 粤海铁路案 中国第一条跨海通道 总投资45亿元 2003年1月7日正式开通开通不到一年 粤海铁路有限责任公司原领导班子被一锅端原总经理唐建伟被判刑9年 副总经理杜惠荣和朴英元 兼总工程师 分别被判刑6年半和7年半 原党委书记张培金被判刑1年缓期1年 另一副总经理李逊判刑2年缓刑2年 粤海铁路责任有限公司领导层共计私分国有资产6574万元 1998年5 2000年先后成立的 7个实体 充当中间商 套取粤海铁路建设资金6348 8万元 作为奖金福利分给了个人 在7个公司计提工资基金及附加为2059 75万元2001年11月 审计署责成追回所有挪用的建设资金 发给中层以上领导的奖金福利悉数追回 上缴铁道部2002年3月 公司5位领导再次把手伸向建设资金 与中铁某局一项目部商定 由该局通过编制虚假的大型临时工程 粤海公司多拨200万元工程款给项目部 唐建伟 张培金 朴英元 杜惠荣4人从中提取现金120 2264万元2002年4月 唐建伟等5人又如法炮制 从工程中套取工程款45 045万元 经济法的本质 国家干预经济活动导致经济法产生和发展良性市场秩序需要国家介入才能维持国家对市场秩序干预要在法律范围内进行传统民商法制度是建立在存在良好市场秩序下 商品的价格和销售数量是根据市场上的需要和供给来决定的 是市场 亚当斯密称为 看不见的手 自动调节在特定的历史时期是存在的 随着生产技术提高 社会生产力高度发展 股份公司制形成 资本集中 公司企业越做越大 本身具有在市场中支配操纵价格的力量 人为地操纵市场 导致市场自动调节难以实现由此产生国家介入市场 干预经济活动的需要 传统民商法制度的机理 三大法律原则 所有人不受任何身份的制约 都可为契约主体和商品交换主体 使经济活动的自由在法律上得到保障 所有权自由 确立 一物一权主义 契约自由 当事者可以自由决定买卖什么 和谁买卖多少价钱 打破封建时代的种种束缚 使商品交换和经济活动能够自由进行使国家尽可能地不介入经济活动 国家介入经济活动方式 以法形式的介入 建立对所有产业部门共同适用的一般客观规则 制定垄断禁止法 维持市场竞争 经济运转就可以带来良好的经济效果国家在市场外直接介入作出决定 市场秩序不完善 应寻找代替竞争的合理方案 干预的表现通常是通过适应各个产业 行业 特殊性的个别立法而进行介入 经济法特征 既不属于传统公法 也不属于传统私法 而是带有两种法律的混合特征多为实体法 而程序方面的规定较少既不以国家利益为本位 也不以个人 个体 利益为本位 以社会公共利益为本位 复杂 面宽 系统性弱 经济法客体 经济法主体相互权利 义务所指向的对象经济法律关系是以经济法律关系客体为中介所建立起来的 以客体为中介 才会实际上形成主体相互间的权利 义务关系 主体建立经济法律关系的目的 是为了取得一定的经济利益 但经济利益本身并不是权利 义务联系的中介 经济法律关系客体可分为三类 自然资源产品经济行为 自然资源 自然界中一切有利用价值的天然的物资和能源 人们在开发 利用 保护自然物资资源过程中所形成的经济法律关系客体 具有固定性 不可替代性 有限性特点如土地 草原 森林 水资源 动物 植物 矿产资源 大气 阳光 地热 土地管理法 土地所有权 使用权 耕地保护 建设用地管理实现严格管理 土地成为土地法律关系客体 矿产资源法 对矿产勘查 开采 探矿权 采矿权作出规定 使各种矿产成为法律关系的客体 产品 商品 货物 物资 生活资料 生产资料 人们在改造自然中利用自然资源生产的物资经济法律关系的最普遍 最直接的客体形式产品不仅处于当事人间的交易领域 经济法强调产品作为人造资源参加到社会总资源配置 经济法对产品在生产 交换 分配 消费的社会经济总过程中的客体关系进行全方位调整 产品 初级产品和工业制品 初级产品 以自然物为原料 经人工初步加工制成的 分为五大类 食品及活动物 饮料及烟类 非食用原料 矿物燃料 润滑油及脂及蜡 工业制品 20世纪以来发明创造出来的 分为五大类 化学成品 原料制成品 机械及运输设备 杂项制品 未分类的产品 这些产品便处于不同的经济法律关系之中在生产领域 法律限制有三类 禁止生产的产品 限制生产的产品 鼓励生产的产品在流通领域 法律限制有两类禁止流通的产品和限制流通的产品 产业部门分类方法 专门生产 经营同类产品 提供同类劳务 的经济组织的总和 划分标准是 以生产过程和消费过程是否同时进行 生产者与消费者的距离 产品是否有型分不同时进行的 产品有型的 距离消费者远的 为第二 第一产业部门两个过程同时进行的 距离消费者近的 产品无型的 叫 第三产业部门 通常将农 林 牧 水划归第一产业 工矿业 建筑业 制造业为第二产业 其他为第三产业 每一行业部门又可进一步划分 我国把工业分为12大类 44个部门 155个小类 经济行为 引起主体间经济权利 经济义务发生 变更和终止的一切经济活动分为三大类 政府的经济行为经济组织的经济行为市场中介组织的经济行为 政府的经济行为 国家 社会管理者生产资料所有者政府代表国家成为经济行为的重要主体对国民经济运行进行宏观调控直接参加经济活动 政府宏观调控行为 经济组织行为 培育 完善市场体系 界定商品生产经营者资格等 经济调控行为 通过财政 税收 信贷政策等经济杠杆影响市场运行 维持市场供需总量平衡 引导经济结构合理化促使国民经济持续健康协调发展 经济监督行为 政府通过行政执法 保护合法经营 打击非法交易 维护市场公平竞争秩序保证市场健康有序 经济仲裁行为 对生产者 经营者 消费者之间发生的利益冲突和经济纠纷 作为第三方居中裁决 政府指导和服务行为 制定产业政策 国民经济发展规划 提供政府掌握的信息 对经济主体进行劝告 弥补市场分散信息的不足 引导市场走向 提高资源效率 政府经营行为包括国有资产经营行为 通过政府国有资产管理部门授权国有投资公司 国有银行 国有企业进行经营的投资行为 投资的方向主要是私人资本无力或不愿投资的关系国计民生的重要部门 并对其经营行为进行监督 政府采购行为 政府机构为执行其职能所必需的物质 为实现对经济结构的调整 为满足其工作人员的物质需要所进行的交易和消费行为 经济组织的经济行为 从事生产经营的实体 创造社会财富 扩大社会积累的社会经济实体 直接从事市场经济活动包括组织性行为和营利性行为 组织性行为是指具体经济组织的设立 经政府主管部门批准 依法登记 取得主体资格 变更 性质 组织机构 合并 分立等变更行为 终止 必须经过清算行为 导致主体资格的丧失 自身组织机构 机制建设活动 必须按照国家法律的强制性规范进行 这是国家对经济组织进行管理和监督的基本环节 营利性行为 具体经济组织参加社会生产 分配 交换 消费等活动