论危机管理的应急反应机制.doc

论危机管理的应急反应机制危机常常以各种不同的形式出现,给人们带来生命和财产损失,对社会造成不利影响。政府为应对危机采取了种种措施,并建立了危机管理机制,为提高应对危机的能力,应当进一步完善危机管理机制及相关法律法规。在我国,建立健全社会应急机制,加强应急管理体系建设,是党中央审时度势做出的重大决策,是我们党对社会发展规律和执政规律认识上的升华,体现出党和政府统筹经济社会协调发展能力的不断完善和提高,是全面提高行政能力的重要任务。危机，是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。从时间系列的角度分析，危机事件遵循一个特定的进程或是发展周期。危机事件和其他事件一样从最初的发生发展到危机爆发、持续直至结束，有其自身的生命周期。从最广泛的意义上说，危机管理包含对危机事前、事中、事后所有事务的管理。在危机到来之前，应当尽量地避免危机；一旦危机发生，则要迅速采取措施阻止危机的进一步发展、扩大，尽量减少危机可能造成的损失；当危机结束后，要迅速进行恢复重建，尽快恢复生产、生活，并且进行总结学习。一、建立科学、高效的应急反应机制与体系，增强全社会的危机管理和危机应对能力，保障人民生命和财产安全，是政府义不容辞的神圣使命。从2003年SARS危机、2004年印度尼西亚大海啸、2008年512汶川地震，到现今埃及利比亚政治骚乱，一件件突如其来的自然灾害和人为灾难接踵而至，让人们在疲于应对的同时深切地认识到：在经济全球化的今天，人们在分享合作共赢喜悦的同时，也在分担同样的伤痛与苦涩。生命个体的力量是微乎其微的，惟有集合全社会的有效力量快速应对和治理，才会有避免灾害发生或将灾害造成的损失降到最低限度的可能。政府在其中扮演了重要的角色，并发挥了不可替代的作用。政府的责任就是保证民众的安全、健康、生存和各项法定的社会权利。建立正常的社会秩序和维护公共安全，是政府进行社会治理和公共管理的重要职责和工作内容。预警机制和快速反应机制是危机管理中两项最基本的制度，能够最大程度地减少由于公共紧急状态给民众生命和财产所造成的损失和给正常的社会秩序造成的巨大破坏。危机事件具有突发性、紧急性，危机发生的时间、地点往往是不可预见的，危机的发生往往是出乎人们意料的。同时，危机事件又具有很高的不确定性，危机事件的发展受到多种因素的影响，其影响范围等在事前均是未知的。比如自然灾害引发的危机，其发展受到诸多外界因素的影响，另外，对于危机采取的处置措施不同，也会对危机的发展产生很大的影响。为应对危机，应当在平时进行主动监测，对收集到的信息进行分析，若发现可能引起危机的征兆则应尽快采取措施，以避免危机的发生。而当危机一旦发生，则应当尽快采取措施，隔离、控制危机，尽量减少危机造成的生命和财产损失。因此，必须建立应急管理机制，以便预防和控制危机。 危机发生前的准备阶段对于危机管理而言是十分重要的阶段。通过收集到的大量信息，根据科学的依据进行分析，能够对可能引发危机的事件的前兆进行防范、加以疏导，争取将危机的前兆消灭在萌芽状态，从而避免危机的发生。但是，建立了预警机制，也并非所有的危机都能完全避免。由于现有技术的限制等诸多原因，不是所有的危机都可以事先通过预警机制发现其征兆，采取措施使之避免，很多危机是无法准确预测的。即使预测到了危机的征兆，也可能没有十分有效的措施避免危机的发生，也就是并不是所有的危机征兆都能得到有效处置以防止危机的发生。根据预警信息，能够对可能发生的危机进行预防，作好各种准备，当危机真正发生，能降低危机发生的突然性和意外性。当危机一旦真的发生了，就必须在很短的时间内做出决策，对危机进行处置，尽量减少危机造成的人民生命、财产损失，将危机造成的损失最小化。对危机的处置往往需要多个部门的共同参与，要有充足的人力、物力、财力的保障。比如，为应对突发公共卫生危机，需要大量的药品、医疗设施、运输工具，需要医疗、公安、运输等多个部门的共同参与。这就需要具有良好的危机应急反应机制，保证危机一旦发生，能够尽快正确处置，尽可能地控制事态的发展，最大限度地减少危机所造成的人民生命、财产损失。总之，应急反应机制是危机管理的重要内容。世界各国都采取了相应的措施和对策来处理与公共紧急状态有关的危机事件。主要的措施包括两个方面：制定相关的法律，统一规定政府在处理危机事件中的职权和职责，确定依法对抗紧急状态的法制原则；建立有效的国家对危机的预警和快速反应机制，最大程度地减少由于公共紧急状态给民众生命和财产所造成的损失和给正常的社会秩序造成的巨大破坏。因此，为应对危机，应当建立健全包括预警和快速反应的应急机制，同时需要完善的法律保障。二、应急反应机制由预警机制、反馈机制和处理机制等系统构成，政府部门根据职能分工分别在其中发挥不同的效用。由于危机事件现实的或潜在的突发性和危害性，政府必须将危机管理纳入日常的管理和运作中，使之成为政府日常管理的重要组成部分，而不能仅仅当作是临时性的应急任务。而要实现上述目标，政府必须建立危机事件的预警机制和快速反应机制，应当加强以下几方面的建设：（一）预警机制在社会不断改革和发展的过程中，就业形势如何、各阶层收入与消费情况怎样、社会保障是否到位、区域及行业发展有何差别等方面的情况，都需要政府公共安全部门密切关注，这就需要建立一整套的预警机制，以掌握完备的公共安全监测指标，如失业率、通货膨胀率等客观指标，也包括生活满意度、施政满意度、心理压力等主观指标。预警机制的功用是在对社情民意进行调查的基础上，对公共安全的形势做出综合分析与判断，在认为公共安全状态达到一定“警戒值”时，向有关部门发出公共安全危机的警报，以引起有关部门的警觉并采取有效防范措施的过程。（二）反馈机制发现某种社会信号后，要及时反馈，这是反馈机制的功用。一方面包括将预警机制所监测到的公共安全状况及时、准确地向有关部门上报；另一方面也包括在突发性群体事件发生之后，及时、快捷地向有关部门上报。前者是一项日常性的工作，后者是一种应急反馈。反馈机制必须是快捷、通畅和灵敏的，这样才有可能将突发性事件在发生的初期阶段即得到妥善处理，不致造成更大的社会影响和社会损失。否则，有可能会把小事闹大，甚至演变成社会动荡。（三）处理机制当群体性突发事件一旦成为事实，则应急处理机制必须迅速启动、运转，这是整个应急反应机制的核心部分。处理突发性事件并不是某一两个部门的事，而是所有在本部门有可能发生该类事件的政府机关都要重视的，如工商、税务、公安、劳动、司法等部门。这些部门应该预先将可能发生的突发性事件分类，并做出对每类事件处理方式的预案。当然，公安机关是处理突发性群体事件的主要责任部门，理应做出更为详细的处理预案。对突发性群体事件的处理，既是一个依法办事的过程，也是一个需要采用艺术性手段处理的过程。突发性群体事件与一般的事件不同，参与这类事件的人往往群情激愤，非理性的情感占据很大的成分。简单地依法办事不仅达不到良好的处理效果，往往还会火上加油，促使事件向恶性化的方面发展。这时，采用艺术性的处理手段就显得特别重要。目前我国的公共危机管理机制基本上还是以职能部门为基本单位分别展开的，公共危机管理的本部门、本系统内部基本上实现了信息的畅通无阻。但是随着社会的日益发展，各种公共危机事件尤其是突发危机事件的诱发因素日益多元化、影响领域日益广泛化，这就要求公共危机管理部门能对其做出快速反应，在急速转型中的当代中国社会，预防、处理突发性群体事件无疑成为政府部门必须直面的一项艰巨的工作，建立有效的应急反应机制，不仅有利于维护公共安全、保障人民生命财产安全，而且有利于确保社会持续、稳定、和谐地运行。参考文献：(1) 李如海。公共危机管理M.北京：新华出版社，2004 (2)