2017年餐饮、药品药械、化妆品工作总结.docx

肃南县食药大队餐饮服务、药品药械、化妆品工作汇报2017年10月13日肃南县市场监督管理局：今年1-9月，我们以“完善监管责任，强化日常监管、深化专项整治、落实监管责任”为主线，科学谋划，全面推进，创新监管方法，落实监管责任，有力提升食品药品安全保障水平，实现了监管工作新突破，具体工作情况如下：一、强化责任落实，完善考核机制，食品药品安全综合保障措施全面落实民以食为天，食以安为先。食品药品安全不仅关系到自治县的人民群众身体健康和生命安全，也直接影响着自治县地方经济的健康发展和社会的和谐稳定。肃南县市场监督管理局把坚持健全食品药品安全监管机制，提高食品药品安全风险防控能力建设作为加强食品药品安全监管的重要环节来抓，紧密联系我县工作实际，积极探索、勇于实践，扎实推进食品药品安全源头监管模式，使食品安全药品源头监管工作由过去的“见票通过”转变为“货票核对”，管理方式由“先单后票”转变为“先票后货”，管理责任由“指定式”转变为“分片式”，管理职能由“单一性”转变为“精细性”，有效地提高了我县食品药品安全源头监管水平。二、我县食品药品安全索证索票、源头治理、网上巡查状况（一）食品安全监管基本情况截止9月年底，我县共有各类食品生产经营主体728家。其中，食品批发企业18家（本县注册3家，外县来我县送货批发商15家）；学校食堂20家；各型餐馆258家；商场、超市等食品流通经营单位366户；食品生产企业5户（2家停业）；有加工小作坊50户；食品摊贩11户。各类主体经营的食品类商品约10000余种，主要来源为厂家直供及周边县市批发商。到9月底全县共开通应用电子追溯平台的经营户有535户，开通率73.5%。其中：食品生产企业5户、食品流通经营户318户、餐饮服务212户（学校托幼机构20户、中型以上餐饮单位19户、食品批发企业3户、大型商场2户已100%开通应用了电子追溯平台）。其它193户经营者已落实了进货查验、索证索票记录制度。（二）统一指挥调度，充分发挥各监管部门的作用在县局班子的带领下，不断加大食品日常监督检查、综合执法打假、风险隐患排查和跟踪服务企业的力度，使全县食品安全监管工作再上新台阶。一是开展重点领域、重点环节专项整治。将日常监管和专项整治有机结合，重点对学校及托幼机构、旅游景区餐饮、养老机构食堂、工地食堂、职工食堂等重点场所，“两会”、“两节”、中高考、端午节、国庆等重点时段，火锅店、大型餐馆、农村和城乡结合部小餐馆、小商店、小摊贩等重点环节开展了“两超一非”、散装食品、食品电子追溯平台、索证索票、电子一票通、无证经营等系列整治行动，通过对生产环节使用食品添加剂，校园周边食品经营者、活禽和禽类食品、肉制品、食用盐、生鲜乳饮品、酸奶、酒类产品、食用植物油、调味品、火锅底料、粉条、豆制品、酱醋品、糕点、餐饮单位餐饮用具清洗消毒等重点领域系列专项整治，对61户小作坊、小摊点发放登记备案卡，堵塞了困扰多年的食品监管漏洞，出动检查人员257人次，检查食品生产经营主体2465户（次），检查覆盖率达到100%，辖县内没有发生食品安全事故。二是强力推进餐饮店明厨亮灶、清洁能源、油烟净化改造工程。根据省、市食药局文件要求，以学校、托幼机构食堂、各餐饮店为重点，开展食堂、厨房亮化改造，清洁能源改造工程，同时根据生态环境保护要求，要求各餐饮店进行油烟净化改造，精心制作“文明餐桌”提示牌发放到餐饮企业。同时，组织开展餐饮用具清洗消毒大检查工作，对258余家餐饮企业开展专项检查4次，出动执法人员136人次，监督检查1232户次，对清洗消毒不规范的餐饮企业发放责令改正通知书149份，限期整改，督促其达到餐饮用具清洗消毒要求。目前，“明厨亮灶”改造工程完成252家，完成率达到95%以上，清洁能源改造工程完成247家，完成率达95%以上，油烟净化改造完成236家，完成率达93%以上。三是推进食品安全电子追溯平台建设，加强负责清单管理。严格落实食品安全追溯管理办法，至目前，全县共开通应用电子追溯平台535户，开通率73.4%。积极开展食品安全网上巡查，至9月底全县开展食品安全网上巡查836户次 , 食品安全违法违规记分192户次，共计分297分。积极开展食品安全“负面清单”管理工作，制作不同业态食品安全“负面清单”提示牌6种728份，公示率100%。四是督促推动生产经营企业扎实落实主体责任。监管部门采取宣传引导、典型示范和督促检查等举措，促进企业全面落实食品质量安全主体责任。向食品经营者印制食品经营者落实食品安全主体责任标准、落实食品安全主体责任承诺书共659份、食品安全主体责任公示板700余块，食品经营者自律歌，食品经营企业主体责任自查、核查书1500本，餐饮企业量化等级牌250余块。相关材料及时向辖县内所有食品生产经营者发放，确保100%发放宣传到户。开展主体责任自查核查工作，确保全县食品经营企业主体责任落实到位，达到规范化，督促企业遵守法规，诚信经营，承担食品安全第一责任人义务。同时，对258户餐饮服务单位进行了量化分级评定，共评出A级单位21户，B级单位205户，C级单19户，13户单位因新办证待定，建立食品经营户诚信档案258份。五是及时高效处理食品投诉举报。成立县市场监督投诉举报中心以来，建立了投诉举报管理机制，规范了投诉举报管理和处理程序，广泛宣传，畅通投诉举报渠道。截止目前，共收到食品药品投诉举报7起，接到的举报均按程序进行处理、存档，并将处理结果及时回复举报人。（三）强化领导，建立有效的食品安全监管组织责任体系。“食品安全无小事”，我局多次召开食品安全工作会议对食品安全监管工作进行详细的安排部署,自2015年起先后制定多部食品安全从源头抓起的实施方案,拉开了全局对食品安全监管的序幕。成立了以党组书记、局长为组长，其他党组成员为副组长，各大队、中心、管理所负责人为成员的食品安全监管工作领导小组，在县局食品药品安全管理大队负责食品安全监管工作的组织、协调、督办、检查和信息上报工作。我局紧紧围绕食品安全从源头抓起的目标要求，明确了监管工作的主要任务，分别就食品经营主体资格监管、食品安全承诺书的签定、食品市场的日常监管、巡查记录、自查记录、食品进（销）货台帐的建立、食品安全市场监管工作情况、开展快速检测情况、消费者投诉举报的处理及食品安全法律法规的宣传学习等八个方面的工作做了具体指导和要求。下发了肃南县市场监督管理局食品安全属地管理责任倒查及责任追究管理办法对本县行政区域内发生的食品安全事故实行责任倒查，追究责任。下发关于建立食品安全监管奖惩机制，确保专项整治工作目标全面完成的通知，对工作目标完成情况全面进行督办检查，切实实施食品安全监管奖惩。县局与10个基层管理所、5个直属单位签订了食品安全监管责任书，各单位负责人作为第一责任人。各基础管理所成立了相应的工作小组，一把手挂帅，分管领导为食品安全专管员具体负责，网格巡查员作为网格内的责任人具体实施，并层层签订责任状，形成了一级抓一级、层层抓落实的组织机制。确保了食品安全源头监管工作顺利实施。（三）认真开展食品原料采购索证索票和网上巡查工作为进一步规范食品生产经营单位食品采购索证索票行为，健全和完善各项食品安全管理制度，切实消除食品安全隐患。至9月底我局在全县范围内开展食品原料采购索证索票和台账管理专项整治工作。专项整治按照“集中整治，突出重点，以点带面，全面提高”的工作思路，按“一整治、二提升、三有序”的步骤进行，共分三个阶段，即自查阶段、整改阶段、总结阶段。以全县各类食品生产经营单位为整治对象。一是突出重点，加大监督检查力度。加大对所有持有食品生产经营许可证单位的监督检查力度，检查食品生产经营单位是否建立了食品及原料采购索证索票和台账记录管理制度，督促食品生产经营单位与固定供货企业签订采购供货合同，索取供货相应资质证照，个体经营经营户要提供每次供货的“电子一票通”票据，并按月装订，重点检查票据资质是否妥善保存及规范管理。二是加强了供货商管理，从源头抓食品安全。建立以“一票通行、二级建档、入境备案、准入公示、全面配送”为主要内容的食品安全源头监管模式，确保源头可溯，安全可控，去向可查。“一票通行”。要求全县食品批发（配送）企业全部使用“电子一票通”或食品销货凭证（主要用于餐饮服务企业）格式，此凭证中标明商品名称、价格、数量、保质期、生产日期、索票索证等必备信息，作为批发企业的销售台帐和生产经营企业进货台帐与索证索票依据，由经营业主统一保管两年，简化食品安全台帐的记录方式，使之简单、可行。“二级建档”。县内食品批发企业负责建立进销货台帐、索证索票书式材料建档和电子文档报送，并对材料的真实性、全面性负责。我局各大队、中心、管理所通过网上巡查，全面掌握本县食品来源及去向。“入境报备”。所有县外批发企业向肃南供应食品时，应在供货前首先到所在地市场监督管理所备案登记后方可在我县境内销售食品。“准入公示”。我局大队、中心、管理所通过监管经营户QQ群向社会和经营户公示食品索证索票准入信息，经营户可以群内查询食品的名称、进货、销货、准入等信息，形成全社会监管食品安全的良好氛围。“全面配送”。对实施严格食品安全要求供货的食品批发企业，经由所在地市场监督管理所考核、确认为食品配送企业的，各管理所配发给食品批发供货牌或卡，对配送企业实行严格管理，动态考核，优进劣汰。采取有效措施，积极扶持批发企业整合、规范、提高，做大做强批发企业。同时我局要求所有供货单位与所供货经营户建立QQ群，及时提供食品信息，供经营户参考订购、供货单位在收到经营户订购信息后，即刻开据“电子一票通”票据，并依据订购票据给经营者供货。三是注重宣教，树立诚信经营意识。加大宣传教育力度，采取多种方式和手段，广泛宣传食品及食品原料索证索票、进货查验和台账记录的相关知识，积极引导食品生产经营单位自觉建立落实采购食品原料索证索票、进货查验和台账记录制度，提高食品生产经营单位经营者依法经营、诚信经营的意识。同时，充分发挥新闻媒介和人民群众的监督作用，形成强大的舆论声势，营造全社会共同参与的良好氛围。四是强化组织督办。县局各职能大队、中心和局直属单位进行了跟踪督办和支持服务，明确了监管的任务和目标。强化了全面的组织指导，注重了实名登记和小食杂店、小摊点的主体资格规范的指导。加强了违章违法行为的查处指导。县局主要领导亲自带队分组进行督导，深入到食品经营户中，检查进销货台账发放、进货台账建立、索证索票、承诺书签订等制度的落实情况，并向基层管理所反馈存在的问题，及时进行整改。确保了食品安全源头治理工作取得实效。五是落实整改，切实规范经营行为。对索证索票、进货台账记录不健全的食品生产经营单位，严格要求其进行整改，对拒不整改的食品生产经营单位，要从严从重进行处罚，直至吊销食品生产经营许可证为止，情节特别严重的，要在新闻媒体上曝光。在日常监管中加大了监督检查力度，不定期进行“回头看”，进一步落实整改情况，确保食品生产经营单位尽快建立相关制度，切实规范食品生产经营单位经营行为。通过开展食品生产经营单位索证索票和台账管理专项整治活动，使食品生产经营单位索证索票率达到100%，台账管理建立率达到100%，增强企业业主事先预防和管控意识，健全食品安全事故溯源制度，规范企业经营行为，杜绝不合格食品及其原料流向市场，保障人民群众食品安全。三、化妆品监管工作为了保证在全县化妆品经营企业，开展化妆品监督检查工作有序、有力、顺利开展，确保取得实效，按照化妆品卫生监督条例、化妆品卫生监督条例实施细则、关于印发化妆品生产经营日常监督现场检查工作指南的通知（国食药监许201089号）、关于印发化妆品行政许可申报受理规定的通知（国食药监许2009856号）及相关法律、法规进行现场监督检查，化妆品监督检查做到了重点突出，检查了各经营单位所销售的化妆品产品的合法性；化妆品标识标签是否符合要求；是否建立进查验制度、索证索票制度及进货台帐；化妆品是否在使用有效期内；化妆品的储存条件是否与标签所标示的条件相一致；国产特殊用途化妆品的批准文号是否真实、有效；产品宣传、店内宣传是否存在虚假、宣称预防、治疗疾病功能等违规行为；是否有自制化妆品行为。 特别是夏季重点对美白、祛斑防晒化妆品进行专项整治。累计开展不合格化妆品专项检查8次。同时要求化妆品经营企业建立化妆品诚信档案，健全各类票据及检验报告复印件，以确保化妆品质量合格。 化妆品经营企业监督检查过程中，共出动执法人员182人次，车辆28台次，检查化妆品经营单位487户次，检查化妆品种数258种；化妆品日化店12家，美容院35家。四、药品药械监管工作（一）加强药品经营企业日常监督检查。一是进一步明确工作职责，对药品安全目标工作任务进行细化分解，落实到每个管理所、每个监管人员，制定切实可行的年度监管工作计划。二是规范企业经营行为，强化风险管控，坚持开展季度风险评估和风险防控清单公示，全面落实药品质量安全风险评估工作，根据风险程度大小，实施分级管理，最大限度减少药品风险，提高企业自身管理水平，促进企业自律意识 ，提升行政监管效能.三是依托检验检测技术支撑，加大监督抽验力度。完成化妆品抽验3批次，其中国抽2个批次，省抽1个批次；药品省抽监督抽验32批，其中：流通环节基本药物抽验14批，中药材中药饮片抽验18批，收到检验报告28份。四是加强违法广告治理。认真履行药品、医疗器械、保健食品广告监测职能。不定期对广播电视等媒体发布的广告进行监测，日常检查中，加大零售药店粘贴违法广告的整治力度，对乡镇赶集、城区广场、医院门口等人员密集区域散发的广告小报、期刊全部进行收集，上半年我县没有发现违法广告。五是我县没有民营医院。（二）加强医疗机构药品质量监管工作。一方面，对医疗机构药品使用环节进行100%全覆盖的日常监管模式，对人员资质、购进渠道、存储养护、设施设备、制度管理等方面进行重点监管。另一方面，加强医疗器械经营监管工作。探索精准监管，有效防控风险的方式方法，着重对高风险器械经营企业，医疗器械使用量大、使用普遍的医疗机构作为监管的重点单位，对购入渠道、关键岗位人员在职在岗情况、使用规范情况、档案建立、植入介入类产品追溯管理、体外诊断试剂冷链保障监督、确保监管取得成效。（三）加强不良反应监测，落实药械安全再评价，强化部门配合，卫计委等部门联合发文成立了肃南县药物滥用监测工作领导小组、医疗器械不良事件监测工作领导小组，加强药物滥用和药品医疗器械不良事件监测工作。深入贯彻落实药品不良反应报告和监测管理办法，有效控制药械使用风险，加大重点品种和高风险品种的监测力度。累计上报药品药械不良反应19例。利用会议培训、电话沟通、QQ交流、现场指导等多种方式，对监测人员进行培训，有效提高报表质量。我局组织稽查人员对中药饮片使用、经营单位进行检查，结合市局抽检和其它专项整治工作，对抽检不合格的6个中药饮片品种使用经营单位给予了行政处罚，并深挖来源，对四家医疗机构、一家经营企业中药饮片的购进、销售不规范行为分别给予了处罚，罚没款5千余元。五、监管中存在的问题（一）业主思想认识不统一。由于大多数批发和经营店业主文化素质较低，经反复辅导，其对食品安全的重要性认识仍然不够到位，对法律法规内容还是一知半解，在具体做法上也表现出敷衍了事的态度，对于规范开票、逐笔登记台帐制度热情不高，普遍存在为难和应付情绪。（二）规范台帐投入不够。由于一些批发企业和经营店在规模上不是很大，加之竞争激烈、利润率低，为提高效益减少日常开支，在人员的配备上都是能省则省，在规范台帐制度方面投入明显不够，有的仅是夫妻经营，因此给推行台帐制度规范带来了极大的困难。（三）部分外地批发、配送企业与各经营户食品信息化管理程度不高。信息管理软件和电脑开票软件应用率不高，就算开好的“电子一票通”也只能是在下次送货时向经营户提供。（四）原有方法造成管理死角。随着市场经营主体的变化和增多，流通渠道的多元化，原有的上门式面对面辅导、普遍登记台帐和维持管理，工作量大面广，在管理上基层执法单位的力量不足，不可能长久采取“人海战术”来监管，管理死角无法避免，因此原有上门督导、出手帮教、现场检查流程已不能适应现有监管的需要。（五）由于肃南县有的经营户地处偏远地区路途较远、交通不便，有的地方无电无网，不能使用电子追溯平台。对相对固定的批发商具有依赖性，导致经营户在批发商面前没有发言权，只能言听计从，对能不能提供“电子一票通”，是否做到票货相符只能听之任之，做不到票随货走、票货相符的要求。六、工作思路（一）必须建立强有力的食