以新的战略思维破解安全挑战.doc

以新的战略思维破解安全挑战习近平总书记在前不久召开的中央外事工作会上强调，“当今世界是一个变革的世界，是一个新机遇新挑战层出不穷的世界，是一个国际体系和国际秩序深度调整的世界。”2014年世界上国际战略格局动荡激烈，各种安全挑战重叠，各国安全利益犬牙交错，任何一个重要的战略力量都难以独自行动来实现自己的战略目标。在国际安全格局互动中，相互借重、联合其他力量甚至通过妥协、合作解决问题已经成为各大国的战略政策选项。从全球范围来看，经济领域全球化、区域一体化继续在曲折中得以推进，而在政治安全领域的集团化、阵营化的势头依然不见衰弱。各种战略利益矛盾交叉，传统安全与非传统安全复合交汇。各大战略力量在不同安全议题上分化组合，争斗中寻求妥协，博弈中相互利用矛盾，互动中谋求战略优势。两个“新”：新阶段、新常态新阶段：2014年，国际安全格局中的中国因素继续增强。我国和平发展与民族复兴给外部世界特别是给美国等西方国家带来的冲击处于一个激烈的相互磨合和相互适应阶段，各国对华政策也处在一个面临变革且可塑性比较强的阶段。中国的战略回旋空间和面临的压力同步上升。随着综合国力继续增强，我国在地区和国际事务当中的影响力持续上升，应对各种复杂严峻安全挑战的能力也不断增强。我国安全环境复杂多变，在维护和拓展国家利益中面临严峻挑战，我们在应对挑战中实现了国家利益的拓展。我国在成功应对各种国际安全挑战的同时，在塑造地区和国际安全机制方面发挥了积极主动的作用。新常态：我们要清醒地认识到，中国的外部环境已经进入了一个“新常态”，中国的战略回旋空间、影响力空前，压力与各种矛盾也随之增大，像以往那样努力避开国际矛盾的漩涡、回避矛盾、躲避在其他大国后面察言观色的外交风格已经不可能了，而如何以新的角色与世界互动是中国国际战略新的常态。我们的外交战略也要适应这种“新常态”。两个双重：双重压力、双重陷阱双重压力：中国的外部安全环境继续呈现双重压力状态，即美国对我国的战略防范和周边部分国家对我国的恐惧与担忧。这双重压力“相互借重、复合交汇”，在涉及与我国利益冲突的问题上一拍即合，对我们形成“同步压力”。双重陷阱：目前，我们国家安全和发展面临着对外的“修昔底德”陷阱和对内“中等收入”陷阱。这就需要我们加强内外两个大局的统筹。2015年，我们要在自身不断发展壮大的同时，更加重视各种风险和挑战，善于化危为机、转危为安。我们参与全球和地区事务中要更加积极主动，更加开放，更加包容，搞好双边与多边外交的互补。我们在安全领域内的外交曾经是一个短板，要把这个短板变成强项，这也是作为新兴大国必不可少的一个作用。以新的战略思维破解安全挑战必须要清醒地看到，在经历了融入国际体系、在国际体系内谋发展等跨越阶段之后，中国进入了以新兴大国和国际社会主角的身份，以主动姿态在世界舞台上积极发挥作用的阶段。（一）要有新的思维和新的心态。在思考我们的外交战略与国际战略时，首先要创新思维，努力做到刚柔相济、合理资源配置、发挥综合效益、冷静布局、积极塑造、从容利用舞台与擂台、增强主角思维、拥有阳光强者心态，在国际关系互动中展现大气、刚毅、从容、坦荡的形象，既要有力量，更要有魅力。同时要搞好战略转化的环节：努力搞好战略资源的转化，把实力转化为影响力，把影响力转化为权力，把权力转化为国家利益。（二）要有新的大国外交姿态。在领土与海洋争端方面要坚持“双轨制”，在促进地区经济一体化与安全合作机制方面要做到“两个轮子驱动”。在经济上通过“一带一路，”形成利益共同体；在安全上把积极参与现有安全合作平台与构建新的安全合作平台相结合。在安全关系互动方面，既要跳“双人舞”，也要跳“集体舞”，条件成熟时要善于“领舞”，还要善于“与狼共舞”，学会“钻到铁扇公主肚子里”。逐步形成一个越来越主动，越来越自信的安全互动关系，改变因为政治有问题就不进行安全对话和军事交流的传统思维。（三）积极经略与各大战略力量的互动。我们在国际安全格局当中，既要妥善处理好作为新兴大国与美国的关系，又要处理好与印度、日本、越南、菲律宾等周边具有竞争关系和具有领土、海洋权益争端国家的关系。还要积极参与地区和全球重大安全热点问题的解决。既要继续积极发展与俄罗斯全面战略协作伙伴关系，深化在全球和地区事务中的合作，同时又要防止过度引发美国和西方国家的战略疑虑。这一切都需要我们以新的思维来布局。建议在处理与相关方面的安全关系互动中，要把握：对美国，“促合作、不示强”，对日本，“促稳定、不示弱”，对澳大利亚“趋利避害、不计较”，在南海方向，“稳中求进”，在东海方向，“针锋相对”，对俄罗斯，“低调、务实”，对欧盟，“以经促政”，对印度，“求共赢、共荣”，在朝鲜半岛，“积极引导、防止失控”等原则。具体来说，就是：1、美国的关系互动要以“建设新型大国关系为旗帜”，以“坚持原则、刚柔相济”为姿态，要做好面对中美关系的“颠簸”和“反复”现象，把危机与冲突关在“笼子”里面，搞好“损失控制”。顺风时趁势推进，逆风时稳住阵脚，特别要通过在军事和安全等薄弱领域内实现突破来推动中美关系（积极参加双边和多边安全机制、军事演习、军事领导人会议等）。我们要调动中美关系互动中的积极因素，管控消极因素。2、对日本的政策在历史问题上要继续维持战略压力，对日本右倾化的动向要及时揭露和批评，保持通过在钓鱼岛领海内常态化巡航来显示主权的行动，维持中日双方在钓鱼岛主权争端上的动态平衡。对日本的挑衅及时回击与揭露，同时，要努力避免在东海海域和空域发生擦枪走火的现象。3、对俄罗斯在安全上我们继续保持全面紧密的战略协调安全关系，但是，要重在内容，在形式上避免过于高调，注意搞好对俄罗斯关系与西方关系的整体协调平衡。4、要重视欧盟在国际安全格局中的地位与作用。充分利用我国经济发展强劲势头和广大市场的吸引力，全面深化与欧盟的战略伙伴关系，扩大双方维护国际安全机制