创新企业廉政文化软实力的探讨.doc

创新企业廉政文化软实力的探讨 吴鸿影当前，反腐败缺的不是制度，而是缺乏对制度的敬畏观念，以致制度在运行中走样，在监督中落空。在腐败根源上却有一点惊人的完全相同，那就是腐败发生的首要原因是腐败分子他们的价值观扭曲，思想道德防线崩溃。一言以蔽之，价值观扭曲是腐败发生的主观依据。从腐败形成的机理看，腐败是腐败主体、腐败客体、腐败机会三大要素的组合。加强对权力的监督和制约只能减少腐败的机会，加强制度建设也只是对反腐败对策的研究，问题的关键是要先防腐败，再反腐败，颠倒次序会使我们舍本逐末。治身先治心，优秀、先进的文化对人身心的陶冶是潜移默化的，也是持久强大的。由此观之，廉政文化建设是邮政企业从源头上防治腐败的一项基础工程。我们要充分认识廉政文化建设的重要性,不断探索廉政文化建设的新规律, 创新思路、创新方法、创新内容、创新形式、创新手段、创新载体，通过廉政文化建设使企业广大党员领导干部、员工注重文化修养,自觉做到不义之事不为、不正之风不染、不法之行不干,为企业和谐稳定奠定坚实基础。一、对企业廉政文化的内涵理解和意义胡锦涛总书记指出：“一个民族的文化往往凝聚着这个民族对世界和生命的历史认知和现实感受，也往往积淀着这个民族最深层的精神追求和行为准则。” 廉政文化是我党长期执政、科学执政、民主执政的基本价值观，是维护国家安全、执政安全的理论和观念先导。因此，它是我们畅通无阻地迈向和谐社会的一条绿色通道。邮政廉政文化是以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的一种具体文化，是企业党风廉政建设和反腐败工作的重要环节，是企业文化的重要组成部分。邮政廉政文化作为一种历史现象，既具有历史的传承性，又具有现实的时代性。邮政企业有与其相适应的文化，他的起源、演进和发展也都有其自己的轨迹和脉络。邮政是一个有着深厚廉政文化基础的企业，对企业的文化的发展产生了重要影响。 加强新时期邮政廉政文化建设，要把握规律性、体现时代性、富有创造性，不断丰富其内涵。我们现在讲的廉政文化是廉洁的职业文化，要求全体员工恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法；处事公道正派，公正透明，诚实守信，廉洁高效。要将“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献” 等富有时代气息的道德规范融入廉政文化之中，挖掘、弘扬中国邮政优秀传统文化，提炼升华历史上清官廉吏的廉政思想，大胆借鉴和吸收人类先进的廉政文化成果，在继承中创新，在创新中发展。要充分发挥广大干部员工的聪明才智和创造力，不断总结实践经验，为加强廉政文化建设注入新的活力。因此，加强邮政企业廉政文化建设，一方面对于教育员工，倡导廉洁从业，完善廉政制度，强化监督手段都具有重要的现实意义；另一方面可以结合企业的实际，将廉政文化建设渗透到企业文化建设之中，这不但丰富了企业文化的内涵，拓展了企业文化的广度，使企业文化更多地发挥作用，而且邮政廉政文化以广泛的群众性和灵活性在拒腐防变工作上发挥更大的作用，促使企业内部形成公开、公正、公平的廉洁从业氛围，促进构建和谐邮政企业。廉政文化建设作为反腐倡廉中的一种创新，有着重要的理论和现实意义：一是形成了廉政文化建设的理念。过去的廉政文化，主要包含在思想政治工作内容中、包含在党性教育内容中。现在提出廉政文化建设，就表明廉政文化已经从其他的相关相似的体系中分离出来，具有自己的规律和规则，将具有一整套完备的理论和实践体系，也就形成了独立的廉政文化建设理念。二是具备了构建多维的反腐倡廉体系的基础。廉政文化建设以其独特的功能成为构建惩防体系的重要载体；首先它能够发挥文化的渗透、教育等“润物细无声”的作用。其次能够调动各方面共同参与廉政文化建设。第三是为纪检工作以及监察工作实践提供了丰富的理论指导。也就是改变了文件法规这种单一的指导的局面，用廉政文化充实廉政理论，形成标本兼治的格局。二、廉政文化建设的重大作用企业廉政文化是社会主义先进文化的一个重要组成部分，廉政文化建设在规范从政者行为、遏制腐败现象蔓延等方面具有不可替代的作用。（一）具有导向作用，有利于引导邮政企业领导者追求高尚境界。企业廉政文化是在党风廉政建设和反腐败斗争的实践中形成的，具有社会属性。企业廉政文化一旦形成，其所包含的精神理念、价值取向、道德准则等就会在企业中广泛传播，从而形成崇尚廉洁、抵御腐败的良好企业氛围。这种良好的企业氛围本身就是一种导向，有利于引导邮政员工树立正确的世界观、人生观、价值观。 （二）具有凝聚作用，有利于形成邮政企业员工的共同理念及行为规范。如同其他文化形态一样，廉政文化的影响和作用是无形而巨大的。一方面，它能使处在这种文化氛围中的员工得到教育和熏陶，形成相同的价值观念、思维模式、行为方式；另一方面，它又能以相同的价值观念、思维模式、行为方式把广大员工联系起来、聚集起来，形成强大的向心力。这对于引导整个员工队伍提升从业道德、规范从政行为，增强拒腐防变和抵御风险能力，发挥积极性、主动性和创造性，都有着十分重要的作用。（三）具有促进作用，有利于推动反腐倡廉实践。把廉政文化建设同理想信念教育、法制教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育等结合起来，能够促使广大员工打牢拒腐防变的思想道德基础，进而在实际工作中自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行廉洁从政的各项规定。积极推动廉政文化建设，形成崇尚廉洁、抵御腐败的良好氛围，有利于反腐倡廉工作的顺利开展。 （四）具有约束作用，有利于促进广大员工加强行为自律。廉政文化虽然没有“明文规定”，但它渗透于法律法规、规章制度、习惯惯例之中，通过为企业所普遍接受的观念、准则来约束人们的行为。如果有人违反了这些共同的观念和准则，廉政文化的约束作用就会发挥出来，对个体形成强大的道德压力，促使其自觉矫正不廉洁的行为。加强廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求， 加强廉政文化建设是党的先进性建设的客观需要。廉政文化具有先进性的属性，是党的先进性建设的重要内容。同时，加强廉政文化建设也是构建和谐邮政的重要保证。开展廉政文化建设，大力宣扬廉政知识、廉政要求、廉政理念等价值取向，用健康向上的文化教育引导员工，有利于营造崇尚廉洁的企业氛围，促进党群干群血肉联系和企业各方面关系的和谐。为构建和谐邮政创造良好的企业环境。 三、企业廉政文化建设中存在的问题当前，在深入开展反腐倡廉活动的形势下，许多单位都结合自身实际把廉政文化建设搞得如火如荼，取得了实实在在的效果。但是，也存在一些不容忽视的问题，在一定程度上影响了反腐败工作的真实成效。（一）认知程度肤浅，宣传不够。由于廉政文化具有特定内涵，又加之平时宣传不够，导致人们对廉政文化的理解并不全面，认为廉政文化就是廉政教育。一定程度上存在廉政文化建设无用论、形式主义论等错误思想，分不清企业文化与廉政文化的从属关系。而廉政文化的表现形式，人们也只是局限于感性认识上，只是单一地认为廉政文化的表现形式就是几个反腐案例，几块宣传牌子等等。表现为任务繁重不想抓，认识不足不愿抓，办法不多不会抓，自身不硬不敢抓，依然存在廉政文化建设和廉政教育两张皮和一手硬、一手软的现象。（二）教育面不广，思路不宽。目前廉政文化教育主要集中在机关，教育的对象主要是机关的党员干部特别是领导干部，而企业大多数员工仍是空白地带，忽视了对员工廉洁意识的灌输和廉洁行为的培养。许多党员干部、员工等平时很少接触过廉政文化，谈不上接受廉政文化的教育和熏陶。有的一提廉政文化建设，就把一些其他的什么专题学习和宣传内容都包括进来，使廉政文化建设主题泛化，难以凸现其旗帜鲜明的良好主题氛围。基层廉政文化建设尚处于摸索阶段，还没有一套全面系统的廉政文化建设工作指导意见，不少单位和干部，特别是从事纪检、监察这项工作的同志感到工作无从下手，致使廉政文化在不少地方存在空白点。（三）协调配合不力，实际操作脱节。虽然按照要求，党委要对廉政文化建设齐抓共管，必须把廉政文化建设列入党委工作内容，进行统筹安排，纪委要做好组织协调工作，特别是纪委、人事、宣传三部门既要通力协作又要各司其职，充分发挥“大宣教”合力的示范作用，而实际上，经常是纪委一家在单打独斗，有关要求和实际操作相脱节现象依然存在。（四）投入不足，缺乏相应载体。在推进廉政文化进机关、进基层中，发现还存在着头痛医头，脚痛医脚的现象，缺乏在建设机制系统化、保障工作制度化、作用发挥长效化上探索和提高。有关廉政文化的书籍、阅览室、音像片等等很少，廉政文化宣传栏少，花费资金少，致使工作难以开展。主动创新的少，被动应付过关的多，缺乏生动活泼和员工喜闻乐见的素材与活动形式。（五）自学的主动性不高。相当一部分党员干部的案头、书桌没有廉政文化书籍或报刊。不少党员干部认为廉政文化教育的对象应是领导干部，自己无职无权，没有腐败的条件，学不学廉政文化无所谓。如果没有纪检监察部门的安排，许多党员干部几乎不会主动去自学廉政文化。四、企业廉政文化建设中的创新路径上述问题的存在，不能说严重影响了邮政廉政文化建设，但在一定程度上阻碍了廉政文化的发展。要充分发挥廉政文化的作用，必须创新廉政文化建设路径。（一）创新思路，为“廉政建设”供动力。创新是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。创新驱动邮政发展，也是企业在更高起点上推动廉政文化建设的必由之路。创新驱动就是要把创新作为发展的引擎，把创新贯穿于邮政企业发展的各个环节和全过程，着力推进创新思路、创新方法、创新内容、创新形式、创新手段、创新载体等六个方面实现创新突破，这对于保障福建邮政超常发展、健康发展尤为重要。创新工作思路要抓调研。调查研究是培养创新能力，启发创新思路的基本要求，是推动工作创新的重要前提。要努力构建完善邮政廉政文化建设的调研机制，通过调研出思路，出对策，出成果；通过调研开拓视野，掌握脉搏，形成科学的认识。对于有创新的调研成果，要敢于放在实践中试验，并注意总结、改进和完善；对一些成熟的经验，要提升为加强邮政廉政文化建设工作的办法、意见和规定，指导基层工作，提高整体工作水平。（二）创新方法，为“提升水平”出对策。廉政工作方式方法的科学性、合理性、实效性，不仅是落实科学发展观的重要体现，同时也是邮政廉政文化建设工作水平高低的重要标志。因此，要主动适应形势和任务的发展变化，积极创新工作方法，不断提高工作效率，提升工作水平。创新工作方法要抓重点，抓住重点探索破解工作难题的新方法新途径，更加有效地促进工作。抓重点是推进廉政文化建设工作创新的关键和核心。围绕培育和弘扬邮政企业精神和价值观，以强有力的廉政文化建设为企业文化建设出对策，为增强企业核心竞争力提供保障。在实践中，将廉政文化同企业的党建工作、文明创建、企业管理、生产经营、企业发展、职工教育、普法、企业与员工的现实利益等方方面面结合起来，融入企业文化中去，不断丰富、补充和完善邮政企业文化的内涵和外延，不搞孤立的廉政文化建设。要围绕当前和今后一段时期内邮政廉政文化建设工作的重点、难点、热点问题，立足本地实际，找准工作的主攻方向，寻求工作的突破口，创新工作方法，大胆涉足“肓区”、探索“特区”、突破“禁区”，努力形成自己的特色，铸造福建邮政廉政文化建设工作品牌。（三）创新机构，为“谁来推进”做保障。廉政文化建设是一项长期的基础性工作，要想使廉洁的思想、行为、方式真正渗透到广大党员领导干部、员工中去，产生强大的企业强制力和群众约束力，必须着力解决好邮政企业廉洁文化建设的领导体制和工作机制问题。廉政文化建设组织机构要明确到位。成立省邮政公司廉政文化建设领导机构及办公室，组长由总经理担任，副组长由分管经理担任。明确具体的责任部室，研究制订关于开展“企业廉政文化建设活动的实施意见，意见要对廉政文化进活动在指导思想、活动内容、实施步骤以及具体要求等方面提出明确的要求。同时各市、县邮政局也成立相应的工作机构，落实专门人员具体开展工作，形成由纪委、宣传教育、人力资源、工青妇、新闻媒体等部门以及市、县局、支局（所）的三级组织网络，在层层成立领导小组的基础上，要开展调研活动，制定全省邮政廉政文化建设规划，明确宗旨、理清思路、确定目标和建设方针，并每年度出台实施方案，有计划、分阶段地扎实推进。建立邮政企业廉政文化建设工作统一的组织协调机制，保障各项廉政文化活动的有序开展和推进。实行分层施教。一是对于企业管理层，以增强承担社会责任意识为切入点，重点加强依法经营、诚信经营、忠于职守、廉洁从业等方面的教育；二是对企业党员，重点加强先进性教育，发挥广大党员的排头兵和领头雁作用；三是对于一线员工，重点加强社会公德、职业道德、勤俭节约等方面的教育，积极倡导“以廉为荣，以俭为美”的廉洁理念。通过实行分层施教，多层次、多形式的廉洁教育活动，保障廉政教育全方位复盖。 纪检监察机构应发挥好组织协调作用，在抓部署、抓指导、抓督促、抓落实上下工夫。有关部门要充分发挥各自的职能优势，各司其职，密切配合，形成抓廉政文化建设的整体合力，创造性地开展工作，把廉政文化建设的任务落到实处，筑牢拒腐防变的思想道德防线，推动邮政生产经营蓬勃发展。（四）创新制度，为“规范行为”促廉洁。制度保障推进，切实抓好企业将廉政理念和有关制度规定渗透到权力运行环节，抑制违纪违法案件的发生。要坚持“四个突出”，即突出员工最关心、反映最强烈的问题；突出涉及员工切身利益，需要让员工清楚的问题；突出容易引发矛盾的问题；突出关系邮政改革、发展、稳定，体现员工民主权利的问题。要围绕建立现代企业管理制度，不断改进企业民主决策机制，推进企业局务公开和民主管理。结合企业各项生产经营管理工作的实际，加强对企业工程建设招投标、大宗物资设备采购、资金管理、财务管理、项目管理等重点工作领域的廉政规章制度建设。建立和完善企业内部财务管理、物资和原材料采购、产品销售、人才定薪定岗等重点事项、重要环节的权力运行和监督机制，把廉政文化内在的柔性约束力和法律法规外在的刚性约束力相结合，促进员工从业行为按照制度所期望的方向和标准规范实施。要加强对制度贯彻执行的力度，加强对企业生产经营活动中重点环节和岗位的监督管理，做到履行职责有规定、检查考核有标准、责任追究有依据，用健全的制度来规范约束企业、规范约束员工的从业行为。虚心接受社会监督。通过严格的程序聘请熟悉邮政情况、热心监督、公道正派、在群众中有公心、有威信的党员和群众代表作为公司、市县局、支局（所）党风廉政建设监督员。通过明确监督员的工作职责、权力及义务，建立工作台帐、反馈制度、考核制度等，充分发挥监督作用，有效填补廉政监督的空白，加强干部、员工廉政意识，提升领导干部的廉洁形象，架起党群关系的“连心桥”。（五）创新内容，为“如何推进”明方向。创新工作内容要抓结合，推动创新关键在根据不断发展的形势，结合党委、企业管理的中心工作，谋划和推动廉政文化建设，创造性地开展工作。要紧紧围绕省公司十二五规划的目标任务，把企业廉政文化建设纳入企业发展总体规划，建立机制、健全制度，一起部署、同步实施，把建立长效机制作为企业廉政文化建设的关键一环；要立足“争创一流的业绩”的定位来精心谋划，努力寻找廉政文化建设与新形势、新任务、新目标之间的最佳结合点，创新活动载体，在推动全局工作过程中加强和改进自身建设，丰富廉政文化建设的内容，增强工作时效，体现工作绩效。一是在内容选择和设置上，制订阶段性企业廉政文化建设工作计划，明确不同时期廉政文化建设的工作重点和活动内容。以理想信念、道德修养、价值观念、行为准则、生活情操为核心，既有历代中央领导人关于反腐倡廉的重要论述，也有公民基本道德规范、社会主义荣辱观和理想信念的教育内容；充分发掘中国邮政史上为广大群众所熟知的廉吏、清官和廉政故事和古今中外的廉政格言、警句、经典名段，也有企业员工自创的治身、治家、治业格言等，使廉政文化在探索中不断升华，营造福建邮政企业廉政文化新氛围。二是大力加强阵地建设。充分利用企业现有宣传文化阵地，不断巩固、发展和创新阵地，开展丰富多彩的廉政文化宣传教育。开设廉政文化景点、书屋、长廊、主题家园等。要树立、宣传勤廉兼优典型人物。廉政文化的实质是“人化”，廉政文化的功能是“化人”。勤政廉政文化先进典型人物及身边优秀共产党员的先进事迹，要及时总结提炼宣传，发挥先进典型和榜样群体的示范作用。三是加强员工精神文化培养，形成廉政文化自觉能力。通过分批举办廉政文化建设专题培训活动，突出解决企业员工对廉政文化内涵和功能作用的理解误区，引导广大员工认清什么是廉政文化，为何开展文化建设，怎样抓好文化建设；通过推进学习思廉，利用单位条件建设电教室之机设立“廉政书屋”，借助内部网络开辟网上“学习超市”，不断朝着形成净化人、教育人、鼓舞人的方向进行探索。四是廉政文化要注重联系实际。从加强企业领导、管理人员和全体员工的理想信念教育，职业道德、社会公德教育入手，结合邮政的生产和员工的思想实际，宣传党纪政纪和法律法规知识，加强爱岗敬业、诚信廉洁先进典型的示范教育，充分利用典型案例进行警示教育，提高企业领导、管理人员和全体员工的反腐倡廉意识、遵纪守法意识。引导他们牢固树立廉洁从业、诚实守信、依法经营等思想。 五是从培养员工的廉政意识和社会正义感入手。教育引导员工养成良好的行为习惯，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，从自身做起，从点滴做起，时时处处检点自己的言行。要明辨是非、美丑、善恶，营造“崇尚廉洁”、“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”的良好企业风尚。着眼提高审美批判能力，引导员工讴歌正义，鞭挞丑恶，形成“褒廉贬腐”的企业廉政文化氛围。（六）创新形式，为“向谁推进”立标杆。利用多种渠道和形式，推进邮政廉政文化建设。廉政文化建设是一个持续、渐进、渗透、总结、形成、丰富的过程，作为一种文化精髓，它对广大员工的思想观念、工作作风、生活方式、理想信念的形成有着潜移默化的影响，也是营造企业廉洁氛围，搞好企业文化建设的基本途径。对廉政文化建设活动，我们要把握好政治方向，及时总结和吸收好的经验，注重文化精髓的加工和提炼，并努力挖掘和形成具有邮政特点，突出公司经营理念和企业精神的廉政文化。使企业廉政文化逐步成为广大员工廉政从业的精神动力，增强自觉践行的积极性，将有力推进企业廉政文化建设活动的有效开展。1、“典型带动和示范作用”。抓好企业廉政文化建设示范点建设，不断由点到面，辐射带动。在各市、县邮政局、支局（所）中确定23家示范单位，并指导其积极有效地创新工作内容和载体，力求从内容、形式、方法、途径等各方面研究探索一条符合邮政发展实际、富有成效的企业廉政文化建设新路子。同时,要在抓示范，培育典型上下功夫，形成“努力创新，百花竞放”的态势，推动整个廉政文化建设工作不断发展，使廉政工作在典型的带动下不断创新，整体推进。2、“多措并举创和谐”。通过节日保廉教育、案例警示教育、家庭助廉教育、进修廉文教育、廉政文化主题演讲比赛、“廉内助”先进事迹报告会、廉政文化建设成果展、廉政文化指导中心等，夯实员工廉洁从业的思想道德教育基础，丰富多彩的教育形式。 3、“内容、艺术为切入点”。将反腐倡廉的政治内容与艺术形式有机结合，通过组织廉政书法作品比赛、廉政文艺演出、廉政歌曲演唱等群众喜闻乐见的教育形式，取代“生硬呆板”的灌输式教育，使枯燥的说教艺术化、深奥的道理形象化、单调的形式多样化。4、“廉文警句结合思廉”。以全体员工自身实际撰写内涵深刻的廉文警句、廉政格言汇编成廉洁勤政警示语、制作个人廉政文化卡，廉政宣传片、运用宣传标语进行宣传，扩大廉政文化的辐射率。开展读书思廉、反腐倡廉建设理论征文比赛活动，通过文化传播而形成凝聚力，推动员工素质的提高，使企业充满号召力、执行力、战斗力。廉政文化建设不是一件静止的事物，如何克服“单腿”独行的弊端，多形式将其成果转化为凝聚力、创造力和生产力，促进邮政通信工作整体发展才是落脚点。对全系统政风、行风、廉风每月一评估、每季一通报、每年一总评，评估结果记入单位（部门）、个人廉政档案；严格考勤、严格考试、严格考核的“三严三考”制度，就好比是这个成果转化的“粘合剂”，考核结果与员工经济利益和政治待遇挂钩；建立健全廉洁风险防控长效机制，不仅能促进邮政业务流程的整合，而且能实现职责权力运行到哪里，风险防范就跟随到哪里。廉政文化建设实践，要成为邮政工作的一大“推手”、成为增强员工队伍勤政廉政能力和整体素质能力提高的途径，才能保障企业通信工作的健康发展。（七）创新载体，为“丰富活动”增效果。廉政文化建设要随着科学技术的发展而不断变革发展，随着手机上网逐渐进入智能手机时代，各互联网服务商纷纷开始布局移动互联网，主流的互联网应用均推出了相应的WAP版本或客户端，大大提升了手机网民的使用体验。现在企业员工手机持有率以近百分百，手机搜索、手机网络新闻、手机发帖回帖、手机社交网站、手机邮件、手机即时通信等应用是和手机微博作为交流沟通类应用的代表，是现阶段推动移动互联网发展的主流应用。手机微博更能体现微博内容的即时性特点。相对电脑来说，大部份员工的手机都是随身携带，这使得员工可以随时随地了解最新发生的事情；其次，手机微博更能发挥微博应用的自媒体优势。微博创新的“关注”机制，不仅使得每个员工都成为一个传播中心，更是大大提升了员工使用微博的粘性，手机微博体验甚至高于电脑微博使用体验。廉政文化建设工作者要顺应智能手机时代发展，增强时代意识、知识含量和网络技术操作能力，利用手机微博的先进性开展廉政文化建设工作。我们必须认真探索网络廉政文化建设工作的新形式和新手段, 充分认识网络教育的新特点, 开辟邮政廉政文化教育的新途径, 在教育的过程中, 实现人和廉政文化建设的全面发展。坚持以人为本的原则，做到内容和形式的统一、方法和效果的统一、深度和广度的统一。多层次、多形式营造廉洁文化氛围，“言廉为虚，行廉为实，身廉为标，心廉为本”。要在廉政文化硬件设施建设上不遗余力，在企业内部设置廉政文化宣传专栏、建设荣誉室、悬挂廉政字画，开辟宣传橱窗，持之以恒地宣传廉政建设的