湖南省年上半年经济形势分析.doc

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湖南省2011年上半年经济形势分析时间：2011年08月04日 一、运行的情况与特点今年是“十二五”开局之年、党委换届之年，全省上下在省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕主题主线，全面落实中央各项宏观调控政策，积极推进“四化两型”建设，国民经济保持较快发展势头，实现“时间过半、任务过半”。主要特点：1、经济继续高位运行，质量效益明显提升。省政府对政府工作报告实行责任分工、定期调度、绩效考核，各级、各部门扎实工作，及时化解经济运行中的不利因素，确保了国民经济较快发展。预计上半年实现GDP 8760亿元，增长13.4%，连续8个季度位于13%以上的较快区间。经济发展的质量和效益继续提升，完成财政总收入1285亿元，同比增长36.6%，高于全国5.4个百分点，实现税收收入485.2亿元，增长34.1%；15月，全省规模工业38个大类行业中，36个实现盈利，规模工业企业实现利润459.5亿元，同比增长55.1%，高于全国平均水平27.2个百分点。2、新型工业化深入推进，结构调整步伐加快。省委、省政府突出把新型工业化作为第一推动力，及时协调解决煤电油运等突出问题，为重点企业和产业发展营造良好环境。规模工业保持较快增长。上半年，全省规模工业完成增加值3538.5亿元，增长20.4%，高于全国6.1个百分点。机械、冶金、有色等优势行业产值增速超过40%，中联、三一等重点企业生产增速超过60%。战略性新兴产业增势加快。高新技术产业实现增加值1176亿元，增长33.6%。重点调度的48家战略性新兴产业企业产值增长50.8%。高耗能行业发展得到有效抑制。6大高耗能行业增加值增幅低于全省平均水平3.1个百分点。3、抗旱防汛积极有力，农业生产基本稳定。成功应对旱涝急转灾情，积极组织抗灾补损，全面落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，农业生产形势良好。粮食，据统计部门数据，春夏粮食播种面积增长0.4%，作物生长期天气晴好，有望实现连续8年增产目标，为稳物价、抑通胀提供了有力支撑。蔬菜，播种面积935.1万亩，总产量1535.6万吨，同比均保持增长。生猪，6月末，存栏增长2.8%，出栏减少3.6%，养殖效益有所提升，平均每头盈利接近400元，全省标准化、规模化养殖率提高到68%。4、社会需求总体稳定，投资支撑作用突出。投资方面，通过大力实施“三个一”投资行动计划，建立了全省重大项目推进机制，今年拟实施的819个重大项目加快启动，特别是省重点调度的13个特大项目和50个重大项目进展较快。上半年，全省完成固定资产投资4613.2亿元，增长30.2%，高于全国4.6个百分点，对经济增长的贡献率超过65%。其中，非国有投资增长36.5%，高于国有投资6.3个百分点。消费方面，积极引导消费热点，努力消化多项消费刺激政策到期影响。上半年，累计实现社会消费品零售总额3144.5亿元，增长17.4%。外贸方面，实现进出口总额90.3亿美元，同比增长43.5%，高出全国平均水平17.7个百分点。5、两型社会建设成效显著，区域发展协调性增强。环长株潭城市群，加大省统筹力度，成立试验区工委，全面启动第二阶段改革建设，加快推进湘江重金属污染治理、城际轨道交通等重大项目建设，率先发布“两型社会”建设标准，城市群核心支撑作用和影响力不断增强，其中长株潭三市经济增幅预计均超过14.8%。湘南三市，抢抓机遇，承接产业转移来势较好。上半年承接产业转移项目395个，接近全省30%。湘西地区，深入推进新一轮开发，武陵山经济协作区建设取得积极进展，全面启动第三轮232个产业项目，经济增长的内生动力不断增强。上半年，4市州投资增幅高于全省平均水平。6、民生保障进一步加大，人民生活水平持续提高。颁布湖南省保障和改善民生实施纲要，进一步加大民生投入。上半年，民生领域财政支出达795.45亿元，增长50.8%。社保扩面征缴成效显著，基本解决未参保企业退休人员养老保障问题，新农保参保人数938.2万人。低保水平大幅提高，城乡低保月人均补差同比提高23.8%和36.6%。就业形势基本稳定，新增城镇就业人员和农村劳动力转移就业43.67万和56.7万人。医疗卫生体制改革深入推进，城镇基本医疗保障和新农合参保率稳定在95%以上，基本药物制度提前半年全覆盖。教育强省建设步伐加快，农村中小学校安工程、初中校舍改造和学前教育试点项目进展顺利。保障性住房建设有序实施，截至6月底，已开工15.91万套，竣工8.67万套。城乡居民收入同步提高，城镇居民人均可支配收入9513元，增长12.7%；农民人均现金收入3514元，扣除价格影响实际增长14%。总的来看，上半年面对趋紧的国内外发展环境、罕见的旱涝灾害冲击，以及煤电油运紧张等不利因素影响，全省经济工作取得了显著成果。省委、省政府坚持把主要精力集中到促进经济社会加快发展上来，更加注重缓解物价过快上涨这一宏观调控的首要任务，更加注重有效应对各类经济非经济因素对经济运行的影响，更加注重妥善解决影响人民群众利益的突出问题，牢牢把握了发展的主动权，巩固和扩大了应对国际金融危机成果，为实现“十二五”良好开局、完成全年目标任务奠定了坚实基础，也为建党九十周年献上了一份厚礼。二、面临的环境与压力客观分析，尽管上半年经济增长取得了明显成效，但防通胀没有达到调控预期；尽管主要指标保持高位，但增幅正在逐步收窄；尽管整个基本面是好的，但中小企业压力日益增大。当前，宏观调控处于调整的敏感期，宏观政策处于变化的观察期，宏观经济处于运行的关键期。面对出现的新情况、新问题、新矛盾，必须保持清醒的头脑，有充分的认识和估计。1、发展环境依然复杂。从国际看，突出体现在三个方面：一是世界经济增长出现放缓迹象。美、欧等发达经济体走势疲软，日本灾后重建缓慢，新兴市场国家普遍收紧政策，消费信心下滑。二是各国宏观政策分歧增大。“南热北冷、南快北慢”的格局，造成了发达经济体与新兴市场国家宏观政策不同步、不协调。三是主权债务危机进一步恶化和扩散。希腊、葡萄牙等欧洲国家债务风险进一步显露，美国债务水平达到法定上限，解决的难度日益加大。加上原油等大宗商品高位震荡、西亚北非等热点地区局势持续紧张，世界经济复苏的曲折性、不确定性加大。这些都将通过贸易、投资、金融等途径传导到国内，对经济发展带来严峻挑战。从国内看，上半年收缩性调控政策密集出台、力度较大、节奏较快，考虑到金融、投资、产业等调控政策具有滞后效应、累积效应，加上内外因素的叠加效应，下半年可能集中释放，反应会更加强烈。特别是中西部地区，协作配套企业多、中间产品多，内生动力、抗风险能力、融资造血功能都差于东部，在同样的调控背景下，紧缩效果更加明显，矛盾会进一步凸显。2、要素保障日渐趋紧。一是资金趋紧。今年来国家累计6次上调存款准备金率、3次加息，大型银行存款准备金率达历史高位21.5%，冻结市场资金2万余亿元。6月末，全省金融机构新增贷款1133亿元，同比少增75.7亿元。多数银行上半年已完成全年贷款额度的60%以上，下半年资金更加紧张，对投资、中小企业、房地产等将产生直接影响。二是能源趋紧。上半年，由于水电发力和电煤供应不足，加上需求较快增长，出现了2005年来首次淡季限电，累计限电约18亿千瓦时，占全社会用电量3%左右。6月底，虽然电煤库存达到180万吨左右，仍低于350380万吨的警戒区。初步预测，下半年全省用电量约715亿千瓦时，发电量约652亿千万时，电量缺口在63亿千瓦时左右，迎峰度夏和迎峰度冬均面临较大压力。此外，全年用地需求3.5万公顷左右，缺口约1.5万公顷，也将影响项目审批和开工。3、增长放缓趋势强化。一是投资回落压力较大。上半年分别比前5月、前4月回落1.4、3.2个百分点，下半年压力更大。主要原因：新开工项目不足，90%以上贷款投放到在建和投产项目上，导致新开工项目个数、投资规模和完成投资均出现回落，分别比去年同期下降31%、12%和37.4%；到位资金明显减少，年初到位资金为投资完成额的2.7倍，6月末下降到基本持平，其中国省干线公路54亿、国铁项目33亿元资金未到位，面临资金链断裂风险。二是消费回落可能性加大。社会消费品零售总额增速同比回落1个百分点，整体呈现“两头热、中间冷”的态势，刚性需求的生活必需品和保值增值的奢侈消费品因价格上涨增长较快，家电、汽车、住房等中间消费品，受优惠政策到期、市场趋于饱和影响出现回落，若没有新的刺激政策，短期回升的压力较大。三是出口具有不确定性。今年来人民币累计升值2.3%，据测算，人民币每升值1个百分点，企业利润至少下滑3个百分点，一般贸易企业利润仅有35%。目前，出口企业审慎接单、观望氛围较浓。4、企业生产经营更加困难。6月份，制造业采购经理人指数50.9，连续3个月回落，表明生产动力减弱、经营环境趋紧。目前，企业“两增一高”趋势明显。一是应收账款增加。据部分中小企业反映，近2个月，应收账款增长近50%，付款期推迟、彼此拖欠货款，加深三角债务。二是产成品增加。5月末，全省工业企业产成品同比上升34.8%，环比提高4.7个百分点，挤占大量流动资金，70%左右的中小企业反映流动资金紧张。三是融资成本高。在信贷收紧情况下，金融机构普遍对大、中、小型企业贷款利率实行上浮，分别上浮达10%、20%、30%，民间资金拆借利率也大幅提升。同时，工业生产者购进价格上涨11.9%，工业生产者出厂价格上涨9.4%，两者出现倒挂，企业利润下降，生产呈收缩状态。5、民生保障压力增加。群众对物价最关心，感受最深刻。16月，全省CPI上涨5.9%，虽然整体可控，但涨幅仍然偏高。下半年，随翘尾影响逐步下降，物价过快上涨的动力可能会有所减弱，但劳动力、资金成本上涨因素依然存在，资源要素价格矛盾依然突出，物价上涨预期仍然较强，全年实现CPI涨幅控制在4%以内的预期目标难度较大。对低收入群体基本生活产生较大影响，上半年猪肉、粮食价格累计分别上涨30%、20%左右，城乡居民反应比较强烈。尽管物价上涨为农民增收带来有利的一面，但剔除饲料、化肥等农资产品价格大幅上涨造成的成本增加，获利空间仍然很小。此外，食品安全、生产安全、征地拆迁、就业等领域还存在一些突出矛盾和问题，也不容忽视。综合判断，当前经济运行中暴露的问题，短期内难以缓解，二季度以来出现的经济下行趋势在第三季度可能进一步延续，如何处理好速度、结构、价格三者之间的关系，对宏观调控提出了新的要求。因此，我省必须落实中央要求、紧密结合湖南实际，既要稳定物价总水平，更要防止经济出现大的下滑。三、下步的对策与建议做好下半年经济工作，总体上要按照年初省委、省政府的部署要求，坚持目标不动摇、工作不放松、精力不分散，未雨绸缪、审时度势，增强工作的针对性、灵活性和前瞻性，努力巩固当前稳健发展的势头。建议重点抓好以下工作：1、抢机遇，确保经济平稳较快运行。坚定信心，积极创造条件，把握以下机遇：一是“十二五”开局的机遇。国家总体规划和主体功能区规划相继发布，一大批“十二五”专项规划将密集出台，社会建设、民生保障等方面大批项目将陆续启动，一些专项资金和计划也将提前安排下达。二是宏观政策走向的机遇。下一步，国家宏观调控政策继续以稳定为主，可能呈现“相对紧缩、定向宽松”走向。注重对中小企业信贷支持，加大债券、股票等直接融资力度，鼓励融资平台公司通过发债支持保障性住房建设，通过下调进口关税、提高个税起征点刺激消费。三是大战略实施的机遇。前不久，中央召开了高规格水利工作会，下半年还将启动包括武陵山经济协作区在内的新十年扶贫攻坚计划，这些都可能成为下一轮扩大内需的热点和重点。必须把握主动，提前准备，加强汇报衔接、加强项目储备，把机遇落到实处。2、抓项目，稳定投资支撑。继续实施大项目带动战略，着力将投资增速稳定在30%左右。一是抓新项目开工。对尚未启动的 “三个一”项目，将前期工作，层层落实到责任部门和个人，细化目标任务，确保尽快落地，扭转新开工项目下滑的局面。二是加快在建项目进度。抓住三季度项目建设的黄金期，抢进度、抢工期，对于未达到进度要求的项目，认真查找原因，协调解决问题，力争形成更多的实物工作量。三是继续抓好调度和督查。对13个特大项目和50个重大项目，继续实施“一月一调度、一季一讲评”机制，确保按计划进度推进。继续实施投资目标责任制，定期开展检查和督导，持续保持抓投资的热情和力度。加强资金监管和施工管理，确保资金安全，工程安全。3、拓渠道，保障资金需求。资金是当前制约我省经济发展的关键，必须着力拓宽资金来源。一是积极争取中央投资。按照力争160亿的目标，加强与国家衔接，尽可能多地争取中央预算内资金支持。同时，针对下半年可能出现的政策机遇，做好项目包装储备，随时准备挤进国家笼子。二是继续争取金融支持。加大与各大银行总行协调力度，进一步发挥信贷资金主渠道作用。组织召开金融合作座谈会，结合“三个一”行动计划重大项目建设，分领域和地区选择、推荐一批优质项目与银行等金融机构对接。三是积极扩大直接融资。推动优势企业上市，鼓励企业通过发行债券、私募股权、集合信托、发行中期票据等多种方式融资。积极培育上市后备资源，推动更多企业扩大直接融资规模。加强信用担保体系和融资平台建设，引进产业基金、风险投资基金、保险基金投入项目建设。同时，进一步用好、用活国家鼓励民间投资的政策，充分激发民间投资活力。4、保供给，缓解能源需求压力。从我省的客观实际看，能源紧是常态，成本高是省情，必须长期坚持开源、节流两手抓。一是加强本省资源整合。强化对全省能源资源的管理和调控，严格执行省政府关于调煤保电的政策措施，严格控制电煤外销，确保省内电厂需求，全年争取省内供应电煤达到2000万吨左右。二是加大外省能源调入。加强电力企业与重点产煤地区的沟通协调，抓住有利时机运煤储煤，努力开辟江海联运新渠道，争取每日进煤达到11万吨以上。继续推进与陕西、山西、内蒙、贵州等能源大省的合作，拓宽省外能源来源渠道。加强向国家相关部委汇报衔接，增加油气供应指标。三是下大力气抓好节能。加强电力需求侧管理，完善有序用电常态工作机制。加强宣传引导，加快住宅、政府办公场所和大型公共建筑及校园节能改造，启动企业节能低碳行动。分解“十二五”节能指标，严格考核奖惩措施，实施项目节能评估制度，抑制高耗能产业过快发展。5、调结构，进一步推动协调发展。加强运行调度，加快转型发展。一是继续保持产业发展的良好势头。农业方面要突出抓好秋收作物特别是晚稻抢时扩面，确保大灾之年农业不减产、农民不减收。工业方面要切实加强对中小企业的扶持，帮助缓解融资难、用工难、物流成本高等突出矛盾。对钢铁、汽车、有色等重大产业加强深入研究，实行“一企一策”。服务业方面要充分利用国家级综合改革试点机遇，加快发展，壮大总量。二是加大促进区域协调发展的力度。尽快出台全省主体功能区规划，在重点抓好环长株潭城市群“两型社会”建设的同时，加快新一轮湘西地区开发各项工作，积极推进武陵山经济协作区建设，争取湘南三市获批国家承接产业转移示范区。三是加快生态环境建设。突出湘江流域重金属污染治理，大力推进株洲清水塘等重点区域项目建设，强化工程进度和质量管理，确保如期完工，发挥示范效应。加快污水处理厂配套管网建设和升级提质改造，加大城镇生活垃圾处理设施建设力度，确保102个生活垃圾处理设施建设全面完成。6、促消费，拓宽内需增长空间。在投资增长压力增大的情况下，必须着力扩大消费需求。一是增强居民消费能力。按照国家要求，探索增加工资收入的制度办法，落实清费减税各项政策，加大对农民的直接补贴、低收入群体的转移支付力度，增加艰苦边远地区津贴，努力提高城乡居民可支配收入。二是完善促进消费政策。加大节能产品惠民工程实施力度，继续做好家电下乡、摩托车下乡、农机补贴等工作。完善宽带网络建设，促进电子商务和网络购物规范发展。积极开发旅游、文化、信息等产品，大力促进服务消费。三是优化消费环境。加快推进第三轮农村电网改造工程、“万村千乡”市场工程，严厉打击食品药品安全违法违规行为，逐步完善消费的软硬环境。同时，全面落实加快发展开放型经济的决定，积极推动优势和特色产品出口。7、惠民生，促进社会和谐稳定。从群众最关心的问题入手，进一步加大民生保障力度。一是全力稳定物价。继续把稳定物价作为首要任务，切实保障主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产与供应；建立健全产品流通体系，做好产运销衔接和清费减负工作，大力推进“农超对接”和“绿色通道”建设；强化对粮、油、肉、菜等商品价格监管，完善应对突发事件引发市场价格异常波动的应急预案，加强舆论引导，稳定居民消费心理和社会通胀预期。二是确保如期完成医改三年任务。抓紧完成新一轮基本药物采购工作，保障基本药物制度全面有序实施。加快推进基层医疗卫生机构人事制度改革试点，力争9月底基本完成综合改革。加快探索公立医院改革路径，适时启动县级公立医院综合改革试点，抓紧制定出台鼓励和支持社会资本办医的实施意见。三是加强社会建设和管理创新。加强高校毕业生等重点群体就业指导，加快教育、文化、社保等各项社会事业发展。突出源头治理，加强基层服务平台和服务能力建设，完善安全生产、应急管理、社会治安等管理体系，妥善解决群众合理合法诉求，安置好困难群体和受灾群众生产生活，维护社会和谐稳定。 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