行政管理学讲义.doc

行政管理学讲义第一章：概述： 第一节：行政管理学的学科性质与研究对象：一、行政管理学的概念及特点： 1 、行政管理学的概念：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。2、 行政管理学的特点 ： 1）行政管理的主体是政府行政机关。 2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政 策的活动。二、行政管理学的学科性质：是属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科， 行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科，是管理学的一个重要组成部分，也是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学是一门研究政府管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。三、行政管理学的研究对象与范围： 1、行政管理学的研究对象：1）政府行政机关对社会公共事务的管理。 2）政府行政机关对其内部事务的管理。 2、行政管理学的研究对象决定了其研究内容和范围包括：1）行政管理学的基本问题。 2）行政环。3）行政职能。 4）行政管理机构。5）行政管理事务。 6）行政管理过程。 7）行政管理方。 8）行政管理规范。 9）行政绩效评估。 10）行政发展。第二节 行政管理学的产生与发展：一、行政管理学的产生：1、行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。 2、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。 从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果，同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。二、西方行政管理学的发展： 1、19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展。 2、20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展：1）行为科学学派的行政管理学。 2）决策理论学派的行政管理学。 3）系统理论学派的行政管理学。 3、20世纪80年代以来的行政管理学及发展：1）新公共管理理论。 2）政府治理理论。 3）后现代公共行政理论。三、行政管理学在中国的发展：现代意义上的行政管理学是在西方产生的。早在19世纪末20世纪初，当这门 学问一产生时，就很快在中国得到了传播。第三节 研究和学习行政管理学的方法与意义：一、研究和学习行政管理学的方法：1、研究和学习行政管理学的根本方法。 2、研究和学习行政管理学的具体方法：1）规范方法。 2）经验方法。 3）案例方法。 4）比较方法。二、研究和学习行政管理学的意义： 1、研究和学习行政管理学的理论意义。 2、研究和学习行政管理学的实践意义：1）研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。 2）研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。 3）研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。第二章 行政环境第一节 行政环境的特点与类型：一、行政环境的含义与基本属性： 1、行政环境的含义：1）行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2）行政环境通过边界与行政系统相区分。 3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 2、行政环境的基本属性：1）复杂性 2）相关性与综合性 3）层次性 4）动态性二、行政环境的类型： 1、自然行政环境与人造行政环境：1）自然行政环境 2）人造行政环境 2、宏观、中观与微观行政环境：1）宏观行政环境 2）中观行政环境 3）微观行政环境 3、国际环境与国内环境。三、行政生态模式： 1、首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。 2、其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。 3、再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。第二节 经济环境及其对行政管理的影响：一、经济环境及其构成：1、一种观点认为行政系统的经济环境构成主要包括“经济发展水平、经济结构形态、经济体制、经济计划的集权与分权、银行制度与财政金融政策、投资政策资源开发、对外贸易以及经济法规制度等”。 2、另一种观点认为，经济环境“主要是指作用于行政系统的物质技术和经济制度，即通常所说的生产力和生产关系。二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响： 1、经济力量及其对行政管理的影响。 2、社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、经济体制及其对行政管理系统的影响。 4、科技发展水平及其对行政管理系统的影响。三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响： 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。 2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、受限市场模式及其对行政管理的影响。第三节 政治环境及其对行政管理的影响：一、政治环境及其构成 1、政治环境： 2、政治构成：二、政治环境的主要因素及其对行政管理的影响： 1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。 2、政党制度及其对行政管理的影响。 3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。三、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响： 1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。 2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。 3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。第四节 文化环境及其对行政管理的影响：一、文化环境及其构成： 1、文化环境：是指作为一种与经济、政治环境因素相并列的行政系统的社会环境因素类型而提出的一个概念， 是指人们心理与意识层面的环境因素。 2、文化构成：我们可以从行政系统认知构成成分或行政文化认知对象构成成分这个角度来分析行政文化环境的构成，并进而具体分析其影响。二、文化环境的主要因素及其对行政管理的影响： 1、行政价值文化及其对行政管理的影响： 1）行政价值文化：是批在特定行政环境下，社会民众在社会化过程中逐渐形成的,关于公共 行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式。 2）行政价值文化对行政管理的影响： 2、行政功能文化及其对行政管理的影响： 1）行政功能文化：是在特定行政环境下，社会民众在长期社会过程中逐渐形成的对公共行 政系统所具备的功能结构的认知与价值取向模式。 2）行政功能文化对行政管理的影响： 3、行政运行文化及其对行政管理的影响： 1）行政运行文化：是关于公共和政系统运行机制的认知与价值取向模式，可称之为公共行政过程观，主要是指社会民众在政治社会化过程中逐渐形成并稳定存在的，关于各种公共行政问题得以有效解决的途径与方式的普遍性价值邓向模式。 2）行政运行文化对行政管理的影响： 4、行政公共关系文化及其对行政管理的影响： 1）行政公共关系文化：是指行政系统的各种对外关系的统称。就狭义而言，它主要是批行政系统与社会民众之间的关系。 2）行政公共关系文化对行政管理的影响：三、我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响： 1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。 2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。 3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。 4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。第三章 行政权力：第一节 行政权力的产生及其来源： 一、行政权力的含义：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。这一概念所包含的内容，反映了行政权力的以下基本特征： 1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。 2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。 3、行政权力的目的是实现国家意志。 4、行政权力的重要基础是国家强制力。 二、行政权力的产生与发展： 1、行政权力的产生： 2、行政权力的发展： 三、行政权力的来源：1、强制力。 2、诱导力。 3、组织制度。 4、信息。 5、个人因素。第二节 行政权力的特性及其价值取向： 一、行政权力的特性：1、公共性。 2、执行性。 3、有限性：1）行政权力作用范围是有限的。 2）行政权力行使的方式是有限的。 3）行政权力是受监督和制约的。 二、行政权力的价值取向：贯穿于、渗透于行政活动的所有过程之中，并对人们的行政活动有着重要的导向作用。 三、行政权力与行政责任： 1、行政权力：是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。 2、行政责任：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。 3、 行政权力与行政责任之间存在着密切关系具体表现在几个方面： 1）就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。 2）就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。 3）就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。 第三节 中央政府与地方政府行政权力的关系： 一、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型： 1、联邦制国家中央政府与地方政府权力关系。 2、单一制国家中央政府与地方政府权力关系。 二、西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势： 1、联邦制国家中央政府与地方政府分权改革。 2、单一制国家中央政府与地方政府分权改革。 3、西方发达国家地方分权化的主要原因：1）地方分权是为了提高行政效率。 2）地方分权是为了适应现代经济的发展。 3）地方分权是为了适应政治民主化的需要。 三、新中国成立以来我国中央政府与地方政府行政权力关系的演变： 1、改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变：1）中央政府与地方政府经济管理权力关系。 2）中央与地方政府非经济管理权力关系。 2、改革开放以来中央政府与地方政府权力的关系演变：1）中央政府与地方政府经济管理权力关系。 2）中央政府与地方政府非经济管理权力关系。 四、重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路： 1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。 2、实现中央与地方利益分配的合理化。 3、实行地方分权和基层自治。 4、健全和完善对地方权力的监督。第四章 行政职能：第一节 行政职能的特点及其意义： 一、行政职能的特点： 1、执行性。 2、整体性。 3、多样性。 二、研究行政职能的意义：1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。 2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。 3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。 4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。第二节 行政职能的发展： 一、弱势政府时期的行政职能： 1、形成与发展。 2、特点。 3、意义。 二、强势政府时期的行政职能： 1、形成与发展。 2、特点：1）强势政府时期的行政职能范围大大拓展。 2）强势政府进期的行政职能方式更加复杂多样。 3、意义。 三、有限政府时期的行政职能： 1、新自由主义经济理论。 2、有限政府时期行政职能的发展趋势：1）通过非国有化，减少政府企业的微观管理。 2）政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。 3）推进公共服务职能的社会化、市场化。第三节 我国行政职能的转变： 一、我国改革开放前行政职能的特征及其弊端： 1、我国改革开放前行政职能的特征：1）集中计划管理。2）微观直接管理。3）片面强调政治职能。 2、我国改革开放前行政职能的主要弊端：1）造成政府机构膨胀。 2）资源配置效率低下。 3）企业和社会缺乏动力机制。 4）容易产生腐败。二、我国行政职能转变的必要性： 1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。 2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。 3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。 4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。 5、行政职能转变是机构改革的动因和基础。三、我国行政职能转变的主要内容： 1、职能重心的转变。 2、职能方式的转变。 3、职能关系的转变。第五章 行政管理机构： 第一节 行政管理机构的特性与作用： 一、行政管理机构的特性： 1、合法性。 2、主体性。 3、系统性。 4、权威性。 5、执行性和管理性。二、行政管理机构的作用： 1、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理。 2、执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序。第二节 行政管理机构的组成方式及其类型： 一、行政管理机构的组成方式： 1、内阁制国家行政管理机构的组成方式。 2、总统制国家行政管理机构的组成方式。 3、半总统制国家行政管理机构的组成方式。 4、委员会制国家行政管理机构的组成方式。 5、国务院制国家行政管理机构的组成方式。二、行政管理机构的类型： 1、根据行政管理机构的性质划分：1）领导机构。 2）执行机构。 3）监督机构。 4）咨询机构。 5）信息机构。 6）辅助机构。 7）派出机构。 2、根据行政管理机构的职能划分：1）经济类行政管理机构。 2）社会类行政管理机构。 3）政治类行政管理机构。第三节 行政管理机构的设置： 一、行政管理机构设置的原则： 1、适应性原则。 2、协调性原则。 3、权责相称原则。 4、精干高效原则。 5、法制性原则。 二、行政管理机构设置的程序： 1、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案。 2、对行政管理机构设置方案的评估和论证。 3、对行政管理机构设置方案的批准。 4、对行政管理机构设置方案的落实与实施。 三、行政管理机构编制： 1、行政编制管理机构：是指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的 主体。 2、行政编制管理的内容：1、职能管理。2、机构管理。3、人员编制管理。第四节 行政管理机构改革： 一、行政管理机构改革的原因：1、外部因素。2、内部因素。 二、行政管理机构改革的基本目标：1、按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。 2、按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。 3、按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。 4、按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。 三、行政管理机构改革的基本内容： 1、西方发达国家行政管理机构改革的主要内容。 2、我国行政管理机构改革的内容与基本经验。第六章 行政管理事务第一节 行政管理事务的含义与类型： 一、行政管理事务的含义：1、它能够比较全面地界定行政管理的内容。 2、它能够比较准确地界定行政管理的对象或内容。 二、行政管理事务的类型：1、政府内部行政管理事务：1）政府内部行政管理事务是特指政府自身的管理事务，或者说是政府内部的管理事务。 2）政府内部行政管理事务是为社会公共行政管理事务服务的 3）政府内部行政管理事务得当与否，是决定政府行政管理是否有效的一个因素。 2、社会公共行政管理事务：1）社会公共行政管理事务是一种社会公共事务。 2）社会公共行政管理事务是需要政府处理并被政府纳入行政管理对象范围的事务。 3）社会公共行政管理事务处理得当与否，是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志。第二节 政府内部行政管理事务： 一、人事行政管理：1、计划和组织。 2、使用和开发。 3、激励和监督。 4、制度建设与具体落实。 二、财务行政管理：1、预算管理。 2、会计管理。 3、审计管理。 三、后勤行政管理：1、物资管理。2、生活后勤管理。3、机关环境管理。4、服务后勤管理。5、接待工作管理。 四、机关行政管理：是指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动，主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调等一系列活动。第三节 社会公共行政管理事务： 一、经济行政管理：是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现 预期的经济发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对社会经济生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。 二、政治行政管理：是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循政治发展的规律，为实现预期的政治发展目标，对社会政治生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。 三、文化行政管理：是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循文化发展的规律，为实现预期的文化发展目标，对社会文化事业进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。 四、社会行政管理：是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循文化发展的规律，为实现预期的社会发展目标，对社会生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。第七章 行政管理行为： 第一节 行政管理行为的含义与基本类型： 一、行政管理行为的含义：是指管理者为了调节调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实现管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和。 二、行政管理行为的基本类型：第二节 行政组织行为： 一、行政组织行为的含义与特点： 1、行政组织行为的含义：是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。 2、行政组织行为的特点：1）政治性。2）法制性。3）持续性。4）系统相关性。二、行政组织的设计：是指国家权力机构或政府对行政组织结构及其运行体制进行规划和确立的过程。三、行政组织中的冲突及其解决途径： 1、行政组织中的冲突：是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间、成员个人与行政组织之间、行政组织中不同群体之间的由于目标不同、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵触、争执和攻击的组织行为。 2、行政组织中的解决途径： 四、行政组织的变革趋势：主要围绕着行政组织结构、行政组织权力关系等方面进行的。第三节 行政领导行为： 一、行政领导行为的含义与特点： 1、行政领导的含义：是一种具有影响力、指导力的管理行动或指挥行为，是人类社会自古就有的一种普遍和不可缺少的现象。 2、行政领导的特点：1）统一性。2）权威性。3）服务性。 二、行政领导方式：是指行政领导在其活动过程中遵循的比较稳定的领导模式。 三、行政领导艺术：是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺。第四节 行政沟通行为： 一、行政沟通行为的含义与特点： 1、行政沟通行为的含义是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。 2、行政沟通行为的特点：1）交互性。2）媒介性。3）目的性。 二、行政沟通的种类与基本形态： 1、行政沟通的种类：1）正式沟通与非正式沟通。 2）上行沟通、下行沟通与平行沟通。 3）单向沟通和双向沟通。 2、行政沟通的基本形态：环式、链式、轮式、Y式和全通道式。 三、行政沟通的方式与过程： 1、行政沟通的方式：1）口头沟通。 2）文字沟通。 3）非语言沟通。 4）电子沟通。 2、行政沟通的过程：1）信息发送者意愿的形成。 2）发送者选择信息传递的媒介。 3）发送者将信息编译成接受者可以理解的符号。 4）确定发送信息的时间、途径和方式。 5）接受者接受信息。 6）接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解。 7）接受者采取行动。 8）发送者通过信息反馈来了解传递信息是被接受并准确无误。 四、行政沟通过程中的行政信息： 1）行政信息及其在行政沟通中的地位。 2）行政信息的公开化及其作用。第八章 行政管理过程： 第一节 行政管理过程的含义与基本阶段： 一、行政管理过程的含义与特点： 1、行政管理过程的含义：就是指在一定的管理体制下，管理机构或管理人员按照管理原理，运用管理方法来实现管理目标的活动过程。 2、行政管理过程的特点：1）行政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。 2）行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。 3）行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。 二、行政管理过程的基本阶段：1）行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一个阶段。 2）行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段。 3）行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段。第二节 行政决策： 一、行政决策的含义与特点： 1、行政决策的含义：是“做出决定”或“制定决定”的意思，如我们通常所说的“进行科学决策”等。 2、行政决策的特点：1）行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者。 2）行政决策内容是行政事务。 3）行政决策过程是一种行政权力的运用过程。二、行政决策的理论模式：是指决策理论家对决策过程的本质、程序、方法的一种理论概括。三、行政决策的基本程序：1、信息的收集和处理。 2、决策方案的设计。 3、决策方案的分析、论证与选择。 4、决策方案的实施。 四、我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善实施： 1、在决策程序上存在的问题：1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。 2）决策方案的设计存在着“粗而在细”和专业化程度低的问题。 3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。 4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。 2、完善行政决策程序的措施：1）强化行政决策过程的信息工作。 2）强化行政决策过程的咨询工作。 3）强化行政的民主参与。 4）强化行政决策的制度建设。第三节 行政执行： 一、行政执行的含义与特点： 1、行政执行的含义：是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。 2、行政执行的特点：1）行政执行是由行政管理机构进行的。 2）特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作。 3）行政执行活动必须在行政决策的指导下进行。 4）行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程。 5）行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变。 二、行政执行的主要环节：1、计划。 2、运动。 3、指挥。 4协调。 5、控制。第四节 行政监督： 一、行政监督的特点及其重要意义： 1、行政监督的特点：1）行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促。 2）行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动。 3）行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督的主体。 4）行政监督是一种依法实行的法定行为。 2、行政监督的重要意义：1）加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。 2）加强行政监督有利于提高行政效率。 二、行政监督方式：是指行政监督的标准、过程和手段或方法的总称。 三、行政监督系统：1、行政系统的外部监督系统。 2、行政系统的内部监督系统。第九章 行政管理方法： 第一节 行政管理方法的特点与作用： 一、行政管理方法的含义与特点： 1、行政管理方法的含义：是指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技艺等的总和。 2、行政管理方法的特点：1）实践性。 2）针对性。 3）系统性。 4）技术性。 二、行政管理方法的地位与作用： 1、行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介。 2、行政管理方法是执行行政功能的重要环节。 3、行政管理方法是实现行政目标的途径。第二节 行政管理方法的基本内容： 一、行政方法： 1、行政方法的含义：1、广义的行政方法与行政管理方法的含义等同。 2、狭义的行政方法又称行政批令方法，是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手 段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。 2、行政方法的主要特征：1）强制性。 2）权威性。 3）层次性。 4）具体性。 5）无偿性。 3、运用行政方法的必要性：1）行政方法是社会、经济活动发展的需要。 2）社会主义市场经济发展需要运用行政方法。 3）运用行政方法是行政管理本身的要求。 4、行政方法的利弊：运用行政第令方法实施行政管理，能够使国家的政策、法律和上级的意图快速地向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一。 5、运用行政方法的原则：1）调查研究在先的原则。 2）坚持具体指导的原则。 3）思想政治工作领先的原则。二、经济方法： 1、经济方法的含义：行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加引导和控制的管理方法。 2、经济方法的特点：1）利益性。 2）有偿性。 3）平等性。 4）间接性。 3、经济方法的利弊：经济方法仅以满足人们的物质利益为前提，因而作用范围仅集中在经济行政管理方面或与经济有连带关系的工作方面。 4、运用经济方法的原则：1）适度原则。2）与法治相结合的原则。3）与思想教育相结合的原则。三、法律方法： 1、法律方法的含义：是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。 2、法律方法的特点：1）权威性。2）强制性。3）规范性。4）稳定性。 3、法律方法的利弊：1）能够为行政管理活动提供规范和程序，使行政管理各环节、各部门都能明确各自的职责、行动的规范和工作程序，因而保证了行政管理的集中和统一，使行政管理保持连续性和稳定性，提高了行政管理的效率。 2）有利于协调各种社会关系，加强对行政管理对象的制约和控制，使被管理者按法规范作为或不作为，自我抑制不合法的社会行为，保证社会生活有序性和条理性，促进社会和谐地发展。 3）通过法律手段的运用，能够增强行政主体和被管理者的法律意识，增强守法、用法的自觉性，既促使行政机关和行政人员依法行政，又促使各社会组织和公民个人依法行事，从而促进了行政法制建设。 4、运用法律方法的原则：1）法制教育优先的原则。2）法制面前人人平等原则。3）法治与心治相结合的原则。四、行为方法： 1、行这方法的含义：属行为科学的方法，行为方法中最主要的是行为激励方法。 2、行为激励的方式：1）目标激励。2）奖励激励。3）竞争激励。4）反激励。第三节 电子政务与行政管理方法现代化： 一、电子政务的概念与特点： 1、电子政务的概念：1）必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。 2）电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。 3）电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。 2、电子政务的特点：1）在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段。 2）电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化。 3）电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平。 4）电子政府必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WTO规范最简单的例子就是政府网站必须支持多语种文字，如韩国汉城网站支持韩文、中文、日文和英文四种语言。二、电子政务的产生：1、政府转型的背景。 2、因特网的发展。 3、电子商务的驱动。 4、全球化的竞争。 5、大公司的驱动。 6、领导人的政治意志。三、电子政务的内容及其功能： 1、电子政务的内容：1）政府间的电子政务。 2）政府对企业的电子政务。 3）政府对公民的电子政务。 2、电子政务的功能：1）实行电子政务，能够简化政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。 2）实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政勤政建设。 3）实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。 4）电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨的社会效益和经济效益。四、中国电子政务的发展及其趋势： 1、中国电子政务的发展：1）是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。 2）是1993年底启动的“三金工程式”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。 2、中国电子政务的趋势：是一个引领变革的工程。五、电子政务对行政管理方法现代化意义：1、电子政务有助于改善现在行政管理方法的信息基础和信息通信手段。 2、电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。 3、电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。第十章 行政管理规范：第一节 行政管理规范的含义：一、行政管理规范的含义：1、行政管理规范或行政规范的实质是一种约束或限制。 2、行政管理规范的直接约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是各种行政行为。 3、行政管理规范的存在有其明确的目的性。 4、