人工单日问题.doc

近年来，随着我国经济的发展，企事业单位职工、公务员工资、最低工资保障标准的不断提高，以及国家有关保障农民工工资问题的一系列规定的出台，使得市场人工单价有了大幅度提高，较定额人工单价的提高幅度要大很多，出现了市场人工单价高于定额人工单价的现象。致使实际支付给劳务队伍的人工费按较高的市场人工单价结算，而与甲方结算时，人工费只能按较低的人工单价计算。支出的多而算回来的少，导致本来就微利的施工企业更加入不敷出，甚至出现亏损。施工企业通过各种渠道不断反映此问题，这种现象也引起有关方面的关注，在此有必要对市场人工单位高于定额人工单价的原因及其二者的差异进行分析，以便造价管理部门能针对此种现象尽快研究出台相关政策。 一、概念 定额人工单价（预算定额人工单价）是在规定的工作日制度、正常的施工条件下，建筑施工企业劳动者工作八个小时，应获得的工资（岗位、技能工资）、工资性补贴（津贴）、辅助工资和属于职工福利、劳动保护方面的货币或实物。工作日制度是指：八小时工作制，单班、双班或三班作业；正常的施工条件是指现有的技术条件、劳动强度和技术熟练程度。 市场人工单位是指施工企业为维持劳动力再生产而支付的劳动者报酬。对企业来讲，就是财务上的工资总额分摊到每个劳动工作者的工日上的金额，和支付给包工队、劳务工的每工日金额。 二、二者的主体性质不同 定额人工单位是针对建筑安装企业从事一线生产工人和为一线服务的管理者及员工的，即通常所说的“正式工”。他们的人事档案、工资关系等组织程度都由企业负责管理。管理者和员工能够使用公有的生产资料，负责施工项目的全过程施工和管理，企业的利益与自己的利益是密切相关的，员工个人的收入与企业的效益有较大关系，企业与员工之间并不是雇用关系，员工是企业的主人，其工资的调整严格按照国家规定执行同时享有企业盈利而发放的各项福利和奖金和分红。 市场人工单价主要是针对劳务工和包工队的，是建筑安装企业对雇用的劳务人员发放的日工资或月工资标准。其标准是在国家最低工资标准的基础上，根据市场行情、工种、级别和季节等因素双方协商以合同的形式确定的，这些人员只从事劳务工作，不参与企业的管理，同时企业的效益与他们也无太大关系。 由于主体性质的不同，施工企业的“正式工”除定额人工单价所包含的收入外，其他许多隐形的收入另外包括在各项费用里，比如，企业为职工交纳的各项费用（如养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等），及每年按工资总额的1.5%2%计取的职工教育经费等等。而个体包工队的工人工资、劳务人员的工资，根据劳动法的规定，必然将这些隐形的变成工资加入人工单价中（包括预计连班作业、加班作业以及各种奖金）。 三、二者的组成内容不同 定额人工单价是指一个建筑安装工人一个工作日在预算中应计入的全部人工费用。它基本上反映了建筑安装工人的工资水平和一个工人在一个工作日中完成的相应内容和数量的产品以得到的报酬。工人完不成定额，就拖延了工期，加大了企业投入，企业就亏损；工人超定额完成任务，就能缩短工期，减少企业投入，企业就会盈利，工人才有奖金。 定额人工单价的组成在各地区、各部门并不完全相同。根据2003年财政部、建设部职合发布的建标2003206号文件规定：定额人工单价包括基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费等。这五项内容的确定与调整需严格按照国家的有关规定来进行，特别是工资性补贴由各省自行制定，这就决定了它的调整周期较长，调整幅度不会太大，是个循序渐进的过程。 市场人工单价是施工企业（雇方）和佣方根据市场行情，根据不同工种、级别和季节经双方商定以合同的正式确定的价格。很难说清楚其具体包含哪些内容。除了应包括：基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费这五项内容外，还应包括养老保险、医疗保险、工伤保险、危险作业意外伤害保险等内容。市场人工单价是一个很笼统，很含糊的一个数量，施工企业（雇方）很难说清楚其他包括哪些内容及其具体数量的计算方法。对于企业来说，由于这些劳务人员的流动性较大，管理松散，干完一个项目就换一个地方，有些费交纳也不是很现实的，因此施工企业更愿意采用一个笼统的、含糊的、不用分明细的价格。 市场人工单价受社会平均工资水平、生活消费指数、劳动力市场供求变化等因素的影响。这几年，我国的经济发展比较迅速，基本建设投资规模也比较大，对劳动力的需求增大，平均工资水平得到了提高，生活消费水平和物价水平也在提高，这几方面的原因造成市场人工单价也随之提高。而定额人工单价主要受国有关政策的影响。 四、二者的制度工作时间不同 定额人工单价的工作时间劳动法有明确的规定：每工日的工作时间为8小时，扣除法定节假日，每月的工作天数为20.92天。节假日如需工作，其工资标准要按23倍计算。其人员的配备是严格按照有关技术操作规程以及定额标准配备的。我省的定额人工单价为综合人工单价（即不分工种、不分技术等级）：装饰装修及仿古建筑工程36元/工日、建筑、安装、市政、园林绿化工程30元/工日。 市场人工单价的工作时间国家明确规定也是八小时工作制，但由于受工期、季节、环境、工程类别的影响，并没有得到严格执行，据调查每工日的工作时间一般都在12小时以上，而且没有节假日。其人员配备也没有严格按照有关技术操作规程以及定额标准配备，往是能省则省。以太原市2007年二季度市场人工单价为例，按照工种和技术等级不同一般为4580元/工日。 如果将市场人工单价按照定额人工单价的每工日工作时间8小时折算，即：（4580）0.67=30 53元/工日，其超出定额人工单价的部分主要是由二者的主体性质和组成内容不同造成的。 五、建议 通过以上对定额人工单价与市场人工单价差异原因的分析，不可忽视的造成人工单价差异的另一个原因就是劳动工资政策及标准的滞后，建议有关部门尽快修订出台全民所有制大中型建筑安装企业岗位技术能工资方案，以便造价管理部门据此确定定额人工单价。同时造价管理部门也应根据目前施工企业劳务人员的情况，在确定定额人工单价时将市场人工单价的因素按一定比例考试进去，使得定额人工单价更接近市场人工单价。也可按照建设部关于开展建筑工程实物工程量及建筑工种人工成本信息测算与发布工作的通知精神，通过对市场人工单价的调查，进行人工成本住处的测算与发布或按照劳动部门每年发布的企业工资指导线，进行动态调整，将工资指导线、劳动力市场工资与行业人工成本信息价有机结合起来，合理确定建筑安装工程的人工指导价。在目前定额人工单价调整不到位的情况下，施工企业应该加强人工成本管理，合理调度，合理组织，努力将人工单价造成的负面影响降低到最低限度。 要搞好人工单价的调整必须得到有关部门和广大施工企业的支持，特别是国有大中型施工企业，应认真填写企业年度工资总额的构成细目和金额，配合好有关部门作好此项工作。人工费在