我国的资源环境状况1.doc

基层农技推广体系建设与推广农作的思考纪永昌 基层农业技术推广体系是县乡两级为农民提供农业公共服务的组织，是实现发展农业科技生产力的重要纽带。长期以来，广大农技人员风里来、雨里去，认真履行新品种新技术引进推广、病虫害预测预报与防控、农产品质量监管、农民科技培训和农业生产信息服务等职能，为保障国家粮食安全、保证主要农产品有效供给，实现农业持续稳定发展发挥了重要的作用。实践证明，基层农业技术推广体系是实施科教兴农战略的重要载体，是推动农业科技进步的重要力量，是建设现代农业的生力军。为进一步改革和加强基层农技队伍建设，保证三农发展，促进社会稳定，就泰安市岱岳区基层农技推广体系建设情况进行探讨 以求谋划出一条更好的基层体系改革与发展的新路子。一、基本情况泰安市岱岳区辖18个乡镇（办事处）， 710个行政村，人口97.34万人，其中农业人口78.3万，总面积1750平方公里，耕地面积101万亩。多年来，岱岳区委、区政府立足培植农业主导产业，壮大农业龙头企业，力促农民增收，逐步培育形成了优质粮食、蔬菜、林果、畜牧、桑蚕五大主导产业。成为全国粮食生产先进标兵县，全国科技工作先进区。较为完备的稳定的乡镇农技推广体系，为实施“科教兴农”战略打下了坚实基础，为全区农业实现长足发展提供了体系保障。为农民增收发挥了重要作用。突出体现在以下几个方面：1、种植结构不断优化。各乡镇办事处坚持以效益为中心、以市场为导向，各打各的优势仗、各唱各的特色戏，大力进行种植业结构调整，取得了明显成效。全区重点培植了优质粮食、特色瓜菜、畜牧养殖、优质桑蚕、特色林果五大主导产业：种植业重点培育了以大汶口、马庄为主的优质粮食生产基地，以夏张、范镇、祝阳为中心的有机蔬菜生产基地，以良庄、房村、为主的大棚蔬菜瓜菜，以祝阳、房村为主的优质桑蚕等特色产业主导区。2、特色产业快速发展。全区“一村一品”特色产业总面积达到了45万亩，其中，大、中、小拱棚蔬菜种植面积26万亩，现有拱棚蔬菜种植面积百亩以上的村271个，大蒜种植百亩一上的村102个，桑园面积过百亩的村117个，初步形成了一户带多户、多户带全村、一村连多村、多村成基地的专业化生产格局，现代特色农业实现了良好开局。3、种植效益持续走高。近几年，全区粮食播种面积常年稳定在105万亩左右，平均总产50万吨，单产476公斤，2007年总产高达51.2万吨；瓜菜播种总面积保存在80万亩左右，平均总产260余万吨；全区有机蔬菜总面积已达4.02万亩，桑园总面积达到了5.5万亩；绿色食品认证总面积已达31.4万亩，无公害农产品认证总面积达到了57万亩。有38件农产品通过了国家无公害农产品认证，9种农产品获得国家绿色食品标志使用权，“泰绿”马铃薯、“泰山”珍珠西红柿、下港板栗等5种产品被认定为山东省名牌农产品。4、农技推广体系逐步完善，服务能力不断增强。各乡镇从事农业技术推广的人员多数具有初级以上职称，其中高级职称5人，中级职称70人；学历层次也大都在中专以上，其中大专以上的60人。广大农技人员在推广先进适用农业新技术和新品种、开展农业技术服务、提高农民素质等方面发挥了重要作用。 5、信息网络逐步完善，农情传达逐步畅通。部分乡镇、村建立了农业信息服务站，培训了信息员，健全了规章制度，通过网络发布农产品供求信息，最大限度的为农民提供产前、产中、产后的信息服务。 二、存在的问题。 岱岳区农技推广工作虽然取得了一定的成效，但由于受农民意识及其它客观原因的制约，还存在一些突出问题，主要表现在： 1、农民思想落后，观念淡薄，整体素质不高。一是求稳怕乱的农本心理，认为结构调整风险大，不如种粮食稳；二是直观务实的从众心理，别人种什么他就种什么，不敢采用新技术、新品种，看到别人成功后才模仿采用；前期随大流，后期乱模仿；三是盲目求快的过急心理，一但失败就放弃，比如今年收获的农产品价格一降低，下一年农户就不种了，经不起市场条件下价格波动的冲击。四是小而全的自给心理，在自家地里种上西红柿、黄瓜、茄子、辣椒、白菜等多种蔬菜，只是为自家生活方便，主导产品无规模，特色产品无优势。还有极少数村民不讲诚信，企业与村民签了订单，收获的农产品不卖给该企业，影响了农企合作关系，制约了自身发展。 2、农民获取知识途径少，农业技术含量低。一是培训力量不足。我区区级农技培训机构主要是农业系统有关部门，乡级农技人员仅有部分从事农业技术推广，大多数在编不在岗，兼职较多而且农技人员浮在机关上的多，兴办基地、深入一线与老百姓面对面指导的少，影响了培训工作的开展；二是培训内容模式单一。农民培训通常采取举办培训班、赶科技大集、咨询解答、散发资料等形式，模式单一，农民不易接受，尤其是近几年农村青壮年劳力大多外出打工，在家务农人员年龄老化，这些人的商品观念、信息观念、政策观念、科技观念都比较差，技术接受能力低，对这些人讲技术难懂，发资料难看，教操作难会，先进适用的技术难以得到及时的推广和普及。有些培训内容往往只注重单环节的技术指导和技术培训，不能够与农业生产的产前、产中、产后的社会化服务有机的结合起来，造成了部分农民只讲相信科学，而实际上不付诸于行动；还有的培训不结合当地实际，盲目照搬引进外地经验，解决不了生产中的具体问题，影响了群众学技术的积极性。三是培训设施落后。一些先进的教学方式和设备还不普及，特别是村一级，农民没有长期的学习资料和固定的技术培训场所。全区710个行政村，极少数村建设了农村书屋，微机网络没有普及，部分村远程教育配备的微机放在村干部家中，不能充分发挥应有作用，大范围开展声像教育很困难，科技培训教育跟不上农业生产的需要。由于培训不能适应农民需求，农民获取知识途径少，很多新技术、新信息棚架在区、乡，不能落实进村到户，科技成果转化率、入户率低，农业生产中还存在很多亟需解决的技术问题。农村能经营、懂技术、会管理的人才偏少，很多农民“盼致富，无思路；想致富，无技术；求致富，无门路”。 3、农技推广资金来源渠道少，缺乏有效保障机制。随着农村各项改革日益深入，农技推广部门逐步走向企业化、市场化、社会化，不再享有财政经费，难以承担技术推行服务的公益性职能。当前除了各级对农业的政策性资金外，基本上没有任何资金可用于农业技术推广服务，农技推行体系建设、服务条件亟待改善，迫切需要资金支持。 4、农技推广力量薄弱，农技人员知识老化。近几年专职从事农技推广的工作人员逐渐减少，目前各乡镇农技人员有部分被抽调去从事包村、招商等其他工作，常年专职从事农技推广的工作人员严重不足。现有的乡镇农技人员多数仅仅掌握所学专业知识，只会简单的农业适用技术指导，缺乏市场预测、行情分析及经营管理指导能力，而且接受再教育、再培训的机会少，知识老化，不能适应市场经济和现代发展要求。 5、人均占有土地少且分散，制约现代农业发展。当前农村土地较少，人均不足一亩地，发展种植、养殖调地很困难，有的地方甚至每亩1000元租金还租不到地，想规模发展必须拿出专门人员负责协调土地。一家一户的小规模生产增大了生产成本和交易费用，制约了农业机械化专业化的普及，也限制了先进农业技术的推广和使用。 三、建议与对策。 1、加大农民培训力度，培育造就新型农民。 一要进一步整合优化现有农民教育培训资源，建立政府组织、农业部门主导、农科教结合、社会广泛参与、资源合理配置的农民教育培训网络。充分发挥职业中专、区农广校、等在农村成人职业教育中主渠道作用，动员和支持各类科研机构和有培训能力的社会各界积极参与农民培训，形成良好的培训氛围，促进农村成人职业教育稳步有序发展。二要创新推广理念，改进推广方法。充分利用报纸、广播、电视、文艺演出、科技宣传等各种形式和载体，加快先进文化在农村的传播速度，扩大先进文化在农村的覆盖范围。利用远程教育等网络资源覆盖面广的优势，直观、快捷地向广大农民提供技术、信息、培训等服务。三要拓展培训范围，突出培训重点。着力培养农村致富带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠队伍，使他们成为带领农民共同致富的骨干力量，带动一方百姓，搞活一片经济。四要尊重农民意愿，拓宽培训内容。要根据时令季节，开展配方施肥、合理用药、秸秆还田等农村实用技术培训，提高农业生产科技水平；要继续大力实施阳光培训工程，开展农民技能培训，扩大阳光工程的培训规模，促进农村劳动力转移。 2、加强农技推广体系建设，稳定农技推广队伍。扩大乡镇农技人员编制，提高他们的工资待遇，落实农技推广专项资金。加强对农技人员的使用管理，区乡农技人员必须在其位、尽其职，扑下身子，真抓实干，工作业绩与工资、职称评定直接挂钩；对长期工作在一线的农技人员给予一定补贴，确保他们在农村蹲得住、留得下。大力推行农技人员继续教育制度，建立农技培训专项资金，每年对现有从事公益服务的农技人员进行分层次、多内容的继续再教育，定期到山东农业大学等农业院校学习，拓宽他们的知识面，使其成为基层农技推广带头人。加强农技推广基础设施建设，改善推广条件，应下拨适当的经费，帮助基层农技推广部门添置必要的仪器设备和办公设施，不断提高农技推广的现代化水平，使农技人员办公有场地、工作有设备。 3、加强科技示范推广，加快科技成果转化。积极鼓励农业产业化龙头企业与科研部门、大专院校联合开展科研攻关，开展科企合作，发展农科教示范企业。鼓励农技人员领办、创办各类农业技术示范园，做给农民看，带着农民干，引导农民依靠科技脱贫致富。引进的农业新品种、新技术先在科技示范园区试种试验，成功后再向农户推广，探索一条引进、试验、繁育、示范、推广、加工为一体的农业产业化经营路子。重点抓好科技示范户的选拔培养，每个村选拔5-8个乐于接受新事物的创新者作为科技示范户，带动更多的群众应用新技术、新品种，提高农业科技的转化率和入户率。 4、建立农村科技服务平台，提升科技服务能力。继续坚持完善科技特派员制度，实施千名干部包户富民促调整工程，选派科技人员到村、到户、到企业，促进科技与经济直接融合。区乡技术人员成立科技服务队，村级成立由科技村主任为组长的科技服务组，围绕主导产业，通过分层次举办农业技术培训班、开通农科热线、深入田间地头进行指导服务。指导农民创办各类合作经济组织，规范合作经济组织运营，切实发挥服务功能，提高农民自我管理、自我发展的能力。 5、健全农业信息系统，提高农村信息化水平。加强信息基础设施建设。继续实施村村通有线电视，大力推进村村通宽带，设立科技服务热线，为广大农民提供及时、有效、可靠的技术、政策和市场等信息服务。利用现有的有线电视、农村党员远程教育等资源，定期组织党员干部、科技示范户、村民代表、青年人收听收看农业科技节目，搭建科技信息共享服务平台，推进农村生产信息化，提高农民开拓市场的能力。 6、发挥政府职能，加大扶持力度。发挥政府指导、引导职能，尊重农民意愿进行农业结构调整，减少农业结构调整的盲目性。对大力号召发展的优势特色农产品，借鉴粮食直补的做法制定优惠政策，给予生产者一定的补贴，调动农民调整结构的积极性。对长期工作在一线的农技人员、科技特派员、乡村