公共管理概论.doc

公共管理概论一 主要名词1.广义的公共管理学它是管理学的一个重要分支学科，以公共部门的组织管理活动为研究对象，具体包括对政府组织管理活动、第三部门组织管理活动、两者的复杂互动关系以及它们与市场部门的互相作用关系的研究2.官僚制组织3.公共服务代理政府职能代理化，具体地说就是创建或应用具有半自治性质的代理机构来负责政府政策的实施或其他操作类型的管理。4.公共选择理论公共选择理论坚持认为，同样地人绝不可能仅仅因为从经济的市场决策活动转入政治的非市场决策活动之后，就由一个追逐私利的利己主义者转变成一个大公无私的利他主义者5.新公共行政学6.韦伯的三种权威理论魅力型权力传统型权力合理合法型权力7.新公共行政学8.政治行政二分 政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程； 行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上； 关于“行政”的科学研究可以遵循类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学； 行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。9.行政国家它所指的是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象。10.科斯定理在完全竞争条件下，私人成本将等于社会成本11.3E标准节约、效率、效益二主要知识点1.公共管理的两大研究途径公共政策途径；企业途径2.公共管理与私人管理的区别政治权威与经济权威多元制衡与自主性公共利益与私人利益法的支配与意思自治政府与市场多元理性与经济理性3.公共产品的特点非排他性、非竞争性4.统治与治理的区别实体不同：统治：政府；治理：多元主体权力运行向度不同管理范围不同管理方式不同追求的目标不同权威的基础和性质不同5.官僚科层制组织的基本特征6.传统公共行政范式的特征行政活动的科学化。作为一种价值观的效率。严格的等级制组织模式。常任的、中立的和无个性特征的公务员。7.关于新公共管理范式的争论 经济学作为新公共管理范式的理论基础是否合适？ 私人部门的管理方法和技术是否能适用于公共部门？ 公共部门管理的政治化倾向是否会重蹈19世纪的覆辙？ 公共责任（或面向公民的说明义务）与管理责任（或对上级的说明义务）是否一致？它们能否在新公共管理范式下保持平衡？8.顾客角色和公民角色的区别9.何为“政治的逆向控制”问题从公务员到政治官员的政治逆向控制10.政府得以成立的基础和特点基础：民意或称为公民意见；国家公共权力或称政治权力。特点：政治性、强制性和普遍成员资格。11.公共组织的环境划分及分析维度人们习惯于将公共组织的环境分为两个层次： 组织间网络。对于一般组织而言，组织间网络通畅由供应者、顾客、竞争者、特殊利益集团、伙伴、管制机构和工会组成。 一般环境或宏观环境。人们通常将一般环境区分为经济因素、政治因素、社会因素、技术因素和自然环境因素等五大类因素。人们一般从两个维度来分析环境的不确定性，即变化程度和复杂程度。如果组织环境因素大幅度改变，这样的环境通常被称为动态环境；如果变化很小，则称为稳态环境。复杂程度是指组织环境中的要素数量及组织所拥有的与这些要素相关的知识广度。12.如何理解在科层制组织中，“正确的做事”胜于“做正确的事”在科层制度中强调严格的等级制度，规则是至高无上的，服从规则和执行任务是每个公务员的首要职责，所以在科层制组织中对于每个人来讲按规则做正确的事胜于有时不按规则所做的正确的事。13赫兹伯格双因素理论的主要内容在赫茨伯格看来，要促发员工的工作动机并强调其工作积极性，可以有两类不同的管理措施或称为因素，即保健因素和激励因素。保健因素是指那些保证员工完成工作的基本条件，它们不能够对员工起到激励作用，只能避免人们产生不满意。保健因素包括监督、人际关系、具体工作条件、工资、公司政策及管理方法、工作安全等。激励因素是指那些能够使员工产生积极的态度、使员工感到满意、并产生激励作用的因素。激励因素包括成就感、成绩得到承认、挑战性工作、增加工作责任、成长和发展的机会等。14. 政府介入经济社会发展的基本手段供应 即政府通过财政预算提供商品和服务。 针对的对象是：公共产品 功能：配置功能、分配功能、稳定功能补贴 事实上是供应的一种补充手段，政府通过此种方式来资助私人经济领域领域的某些个人或组织，生产政府需要的商品和服务。针对的对象是：不限于公共产品，更多补贴的对象是私人产品。政府补贴的双重功能：直接影响特定产品和服务的供给，从而实现政府对特定经济资源的配置过程的干预功能，以及维持特定产品和服务供给过程的连续、稳定功能；直接影响私人部门组织内部的管理活动，实现政府对私人组织的监督和控制职能。生产 指政府直接生产在市场上出售的商品和服务。针对的对象是：私人产品。功能：私人产品供给不足，挽救行将倒闭的、关系到公共利益的企业，刺激竞争，减少社会成本（如环境的外在性）、保护国家主权等。管制 指政府运用国家强制力批准或禁止私人经济领域的某种活动。针对的对象是：经济和社会生活中所普遍存在的信息不对称问题和外部性问题。 功能：对市场机制运行过程中出现的问题的一种矫正，其目的是维护市场竞争和市场机制对资源的有效配置，而绝对不是要取代市场。15.新公共行政学派的主要观点 主张社会正义和社会公平。 主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政理论。 主张构建新型的政府组织形态。 主张突出政府行政管理的“公共”性质。 主张“民主行政”，并以此作为“新公共行政“的学术识别系统。16.公共组织提升响应性的途径有哪些战略规划、柔性结构设计和组织学习战略规划的基本理念是面向环境来预测变化、创造变化和利用变化，将环境不确定性转变为创造价值的源泉。柔性结构设计强调组织中权力随知识的离散分布而进行分散化配置，以特定的使命或任务为基础设计工作团队，变科层制等级结构为柔性的扁平化结构。组织学习包括了一系列不同于个人学习的活动。组织学习包括三种类型：单环学习、双环学习和在学习。 单环学习是指修正组织运行过程中的错误，其特点是在纠错的同时并不对组织的基本规范、政策、目标加以改变。 双环学习是在组织运作出现问题时，重新评价调整组织本身的规范、政策和目标。 再学习主要指反思和质疑自己的学习过程通过改善学习本身的方式方法来推动组织学习，重点强调如何有效的学习，而并不面对实际的问题。17.新公共管理范式的理论基础有哪些，其对我国公共管理改革有何意义公共选择理论、委托代理理论、交易费用理论公共选择理论对公共部门管理改革的指导意义在于，强调运用市场这只“看不见的手”来克服公共部门的弊端，对政府机构进行市场导向的改革，以市场竞争的力量来实现有效的公共管理。委托代理理论：在内部，努力设计出激励相容的契约安排，向下放权，使公务员直接面向选民，了解他们的需求，低成本地创造满足选民需要的公共产品和服务。面向外部，打破公共部门对公共产品和服务的垄断，尽可能多地对外签订契约，以私有化、合同外包等形式在公共产品和服务的生产中引进竞争机制，建立起类似于私人部门的代理人行为的外部约束机制。交易费用理论运用于公共部门的重要启示是：随着科层制组织规模的日益扩大及其与外部市场和私人部门互动关系的日益复杂化，政府和公共不么运作中的交易费用同样不容忽视，即使在公共部门引入市场机制或进行合同外包，也非总能达到降低交易费用的目的，因而，在公共管理决策中，必须根据公共部门交易发生的实际情况和相关影响因素，将交易费用作为一个重要的决策变量，加以综合考虑。18.新公共理论范式下的政府职能一般认为，政府部门至少有三个职能： 政治职能维护阶级统治； 经济职能提高经济效率，维护经济秩序； 社会职能社会管理、社会服务和社会平衡。 一种认为政府职能主要表现为：宏观调控、市场监督、社会管理、公共服务。19.英国新公共管理运动分为哪几个阶段，每个阶段有哪些改革举措引进私人部门管理技术阶段 举措：财政和经济驱动型改革：3E标准：节约、效率、效益公共服务私有化阶段 举措：公共部门私有化公共服务代理化阶段 举措：政府智能代理化公共和私人部门伙伴关系阶段 举措：大力推行以公共和私人部门伙伴关系为核心的政策组合20利益集团与政策集团