公共政策过程中的决策.doc

第四章 公共政策过程中的决策一、确定公共决策问题1、什么是公共决策问题公共决策问题在现实的社会生活中是客观存在的，但是这些问题要成为公共决策者处理的对象，要经过一个认识上的逻辑发展过程。（1）社会问题。所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。人与环境之间和人与人之间关系的失调，在一定条件下就会引发社会问题。公共决策的目标，就是要克服或消除这些偏差。（2）公共问题。任何社会都存在着很多引起人们关注的社会问题。其中，不少事情并不影响很多人，不会对他人产生直接效果，这类问题称为私人问题。而那些有广泛影响，包括受到交互过程的间接影响，以及所有这些影响都达到了必须认真对待的程度问题，人们才称为公共问题。社会问题转化为公共问题，其标志是出现公意性诉求。（3）公共决策问题。并不是所有的公共问题都能成为公共决策问题。一般来说，被政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的公共问题才成为公共决策问题。2、界定问题界定问题就是对问题进行具体的描述。第一，界定问题的性质；第二，界定问题的时空范围；第三，界定问题的层次。对问题做出界定后就须查清产生问题的原因。只有在界定问题之后进一步探究产生问题的原因，才有可能设法解决问题。3、各种影响因素在确定公共决策问题时的作用（1）政治组织的作用决策问题的确定是一个复杂的政治过程。在这个过程中，单凭个人的力量将社会问题列入决策议程是很困难的。只有经过代表群众利益的政党、政府等政治组织的汇聚和综合，群众的意愿和要求才能形成系统的、理智的、有代表性的要求和建议，才有可能成为公共决策问题。这些问题，也只有经过政党、政府等政治组织的具体运作，才能进入决策议程。（2）国家民主制度民主保障公民享有当家作主的权利，包括自由发表意见和参与国家政权管理的权利，其根本目的是保障公民的利益能够得到充分的表达和满足。所以，国家民主制度的实行对于决策问题的确定具有重要的意义和作用。从形式上讲，国家的民主制度主要体现在代表制度及选举制度上。（3）大众传播媒介缩短了公众议程的时间；缩短了正式议程的时间；扩大了决策问题提出的数量。4、对公共决策问题进行分析（1）认定问题。（2）说明偏差。（3）确定原因。（4）问题表述。二、确定公共决策目标1、什么是决策目标所谓决策目标，是指一定环境和条件下决策者在解决问题的过程中所期望达到的结果。选择好决策目标是公共决策的主要内容。2、确定决策目标的标准（1）目标具体明确；（2）目标有效协调；（3）目标具有可操作性；（4）目标与手段的统一。三、拟定决策备选方案1、拟定公共决策方案的原则（1）多方案原则；（2）排斥性原则；（3）多要素原则；（4）可操作性原则。2、方案设计者的主观条件与创造性思维的作用（1）方案设计的主观条件对问题和目标的了解和理解程度；信息和经验；知识水平；思维敏捷；考虑问题的周全性。（2）创造性思维及其在设计方案过程中的作用方案的质量与数量问题，取决于设计方案者对问题和目标的了解和理解程度，所掌握的信息，所具有的经验、知识水平、思维能力以及考虑问题的周全性等等。这些因素，统称为设计方案的基本条件。因为只有具备这些条件，才能提出更多更好的方案。设计方案是一种创造，设计方案的过程是一个创造性思维活动的过程。具体而深入地研究各种创造性思维活动，对于培养、发展和发挥创造性思维能力具有重要意义。创造性思维主要有两种基本形式：一是灵感，一是联想。四、决策方案设计的程序1、资料的收集及其初步分析。这一阶段工作主要包括：（1）收集决策目标的有关资料；（2）收集此类决策问题以往解决的经验和类似决策问题以往解决的可能途径和办法；（3）收集与该类问题有关的环境资料，尤其是方案设计过程中的环境约束性资料。2、决策方案的设计。其基本步骤是：（1）对所要设计的方案进行分类；（2）设计方案。五、决策方案的具体内容1、方案执行的必要说明；2、解决决策问题的基本措施；3、明确决策方案对应的阶段；4、决策方案性质的界定；5、方案所需的各种条件的要求。六、决策备选方案的选择1、决策方案的评估决策方案的评估，就是对已经设计出并且列为选择对象的决策方案的可行性和利弊得失，进行深入的讨论研究和分析，给予系统的、科学的评估，为选择方案提供科学依据。（1）决策方案评估的标准：效益标准；方案协调性标准；方案的适应性标准；决策方案力度标准。2、评估中运用的技术决策方案的评估具有预测性，所以决策评估的方法多为预测性方法，其大体上可以分为两大类：一类是依靠专家的智慧和经验进行主观打分的方法，习惯上称之为专家评估法或定性评估法；另一类是运用数学工具进行计算和推导的方法，一般称之为定量评估法。七、选择决策方案应遵循的原则1、悲观原则，或称小中取大原则，由伍尔德提出。2、乐观原则，或称大中取大原则，由赫威兹提出。3、最小遗憾原则，或称大中取小原则，由萨凡奇提出。八、决策方案选择的方法决策方案选择的方法，大体上可分为两大类：一类是依靠民主评议、专家主观打分的方法，来确定最优方案；一类是运用量化手段，进行方案的比较优选。常见的优选的方法主要有：1、直接比较法；2、综合比较法；3、多重标准决策的方法。九、决策方案选择中共识的形成决策者只有对最终选择的方案形成一致的认识，决策方案才能最终确定。决策过程中决策者形成共识的途径通常有三种：交换、说服和强制。十、决策方案的合法化在对公共决策方案做出抉择之后，必须将该方案合法化成为真正具有权威性的政策。也就是说，它需要按照一定法律程序予以审定，取得合法化的地位，才能使决策方案在全社会具有约束力。从字面上看，合法化意为“使具有合法性，给予法律力量，使具有权威性、核准或批准”。 当代中国公共决策合法化的形式众多，正式和规范的合法化形式，往往要经过中国共产党、人大和政府的法定会议等批准和颁布。十一、决策方案的调整1、提出调整方案决策中调整方案是决策主体对原方案的修改原则、内容、方法和步骤所做出的决定。调整方案的好坏，直接关系到决策调整的成功与否。因此，在提出调整方案的时候，为保证调整方案的质量，应把握以下几项原则：（1）反馈原则；（2）动态原则；（3）整体原则。十二、选择调整方案决策调整方案也是从若干个可供选择的方案中进行比较分析，从而选择出一个最佳方案。选择方案的过程，实际上是做出决策的过程。这个过程也称追踪决策，它既包括对实施中反映原有决策方案失误所做的调整、修正和跟踪决策，还包括方案在实施过程中，因影响决策的各种主客观条件发生重大变化，为保证方案目标最优的一