灾后重建小城镇规划设计——以余家村为例

灾后重建村镇规划设计以余家村为例日期：2017年6月1日摘要：以“420芦山地震”灾后重建背景下的雅安市南郊乡余家村灾后重建详细规划为实践,结合灾后重建理论、村庄规划设计理论、可持续发展理论、自然地理学，根据余家村灾前灾后的实际情况，归纳分析余家村灾后重建面临的主要困境和难点，并总结出能够解决问题的思路、方法和对策。为川西山区灾后重建的村镇提供灾后重建的参考，给当地规划建设部门提供拓展思路的可能，从而达到近期指导应急灾后重建、远期促进农业现代化发展的目标，以期为编制灾后重建村庄规划提供经验借鉴。关键字：灾后重建 余家村 村镇规划 农业现代化1 前言地震是重大自然灾害之一，其破坏力极大，事关人民生命财产和区域性经济发展的安全，已为我国各级党和政府以及相关部门的高度重视，科技界也极其重视其发生发展规律和震后修复工程的研究。2013年4月20日，我国四川省雅安市芦山县发生70级强烈地震，地震波及四川雅安、成都、乐山等32个县(市区)，使这些地区的城市和农村均遭受了不同程度的生命、财产和经济损失，特别是在山区的农村，由于自然村落散布，交通不便，灾情复杂，损失更为惨重。本文以作为雨城区参评“雅安市十大最美乡村”评选的南郊乡余家村为研究对象。2 理论分析村镇规划是新农村建设的重要内容，村镇规划主要包括对农村建筑物的规划和对农村空间的合理利用等，其主要的任务就是对农村中所存在的诸多实体物质进行有效的整体划分，从而形成立体的视觉效果。目前，我国大力解决三农问题，新农村的建设正在积极努力的筹备和发展，虽然在村镇规划中还存在一些问题，但是只要采取合理的措施对其进行解决，就能够有效的推动新农村建设中村镇规划的开展。要想能够保障新农村建设的质量，就需要做好相应的村镇规划工作，名且了解村镇规划工作的内容，科学的对村镇进行规划和建设，以推定社会经济的发展。新农村在建设和发展的过程中，离不开科学的指导，而村镇规划也离不开正确的指导，村镇规划的主要设施者就是政府，政府利用自身所具备的宏观调控的手段，来指导村镇规划和建设。进行村镇规划，可以使得公共利益得到有效的维护，同时可以协调个人利益和社会利益，优化资源配置，促进新农村的发展。村镇规划有着全局性以及战略性的特点，其还具有一定的综合性质，其为我国的经济建设奠定了良好的基础，对我国的经济发展起到了积极的推动作用。在新农村建设的进程中，合理的对村镇进行规划，可以充分的了解到我国目前农村发展中存在的问题，同时也能够有效的了解到民意，依据民意和农村发展的现状，来综合性的对村镇进行规划设计，保障新农村的建设符合社会发展的实际需求，并且能够满足民众的意愿。在新农村建设的时候，积极的开展村镇规划，可以使得新农村建设中的各个环节都能够保质保量，从而有助于实现新农村建设的可持续发展。城乡经济社会发展一体化，不仅要求农村生产、生活条件的改善，而且要求农业生产力的发展，农业生产方式的转变对农村生活方式的影响，与之相适应，进而要求农村居民点的总体布局，村庄内部基础设施和公共设施的配置，以及农村住宅的建设和环境的整治，应以现代农业发展为基础。城乡统筹体现在村庄规划中的要求，应该是新农村建设和现代农业发展的统筹安排。农村产业发展规划是从农业的产业特点出发，根据当地情况，对农村产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响，以及实施方案等做出一定时期的计划和安排。由于当前农业产业化迅猛发展，而农村产业布局同样具有空间规律，村庄建设不仅需要村庄规划与土地利用总体规划相协调，也需要与农村产业发展规划相协调，实质上，村镇规划、土地利用总体规划是对农村产业发展规划的空间落实。3 实例分析3.1 村情概括图 Error! Main Document Only. 余家村规划图余家村位于周公河南山脚，距雅安市区2.5公里。全村共有4个村民小组34户。雅安市第一家农家乐“小桥流水”就起源于本村。“4.20”地震之后成都市对口援建余家村，全力组织实施余家村，全力组织实施余家村“五个一”援建项目，旨在打造望山、见水、忆乡愁的田园美丽新村。村庄：新建余家安置点57户农房，坚持形态、业态、文态、生态“四态合一”的系统规划理念，按照“低楼层、紧凑型、地域风、微田园”的设计思路，全面提升整体规划。整治：整治余家村安置点附近302户风貌，配套水电路、污水处理等设施建设，提升规划区居民生活环境、生产条件、生活水平和公共服务水平。产业：引进龙头企业，建设高标准农田400亩，发展草莓、蓝莓等优势农业产业，因地制宜发展旅游产业，重点推动游客中心、停车场、旅游厕所、标识标牌等设施建设。桥梁：新建一座长226米、宽7.5米的桥梁。道路：新建一条长2600米、宽4.5米的外联道路。3.2 自然条件图 Error! Main Document Only.自然风向以东南风为主，见图1。地形复杂，地貌多样，总体北西高东南低。地处龙门山、鲜水河、安宁河三大断裂带交汇处，地震活动相对较多。受高山岭谷切割和地层岩性、地质构造控制，地质条件十分脆弱，成为暴雨、洪水、泥石流、山体滑坡、地震等自然灾害相对多发区。位于亚热带季风气候区。雨量充沛、雨热同步、热量充足。全年夜雨多、终年雾日少。由于境内地质地貌复杂，地势高差悬殊，气候的区域性、过渡性和复杂性特征突出。3.3 政府规划“420”芦山强烈地震后，成都市对口援建余家村“一桥、一路、一产业、一新村、一整治”项目。结合援建项目的整体实施，余家村村支“两委”积极调整产业结构，加快土地流转和基础设施建设，力争用一年时间将余家村建设成为望得见山、看得见水、记得住乡愁，具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣，业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。表1 “五个一”项目项目具体内容村庄余家村新村聚居点58户29栋农房整治对余家村302户农房进行风貌整治产业300亩高标准农田，重点发展休闲观光农业桥梁在周公河新建226米长桥梁道路雨城区配套建设外联道路按照“一村一产业、一季一特色”的思路，探索建立了“公司+合作社+基地+农户”的产业经营模式。引导农户入股土地成立“富余种植专业合作社”，引进成都“老农王”和“久森”公司合作建设草莓、蓝莓“双莓”基地3.4 供水情况余家村有少数村民家庭安装了自来水。但由于自来水费用较贵，所以一般家庭采取自凿水井的方式获得生活用水。但不是每家每户周围都有可用的地下水，所以也有几家共用一个水井的情况，这就使得村民必须在家中设置储水池才能正常用水，使用过程中极为不方便，且有些村民在井水的安全性上没有经过有关部门的合格检验，安全性得不到必要的保障。而且长期使用地下水，也可能使地质遭到破坏，成年以往，可能会导致地质塌陷等严重问题，给村民带来不可挽回的灾难。对于那些不能自凿井水的村户，他们通常采用运水的方式获得生活用水，但由于余家村道路宽度不足，大型车辆无法开进村内，导致运水困难，也增加了村民的日常工作量，各村民对此现象十分不满，需要重点关注。总之，余家村的用水情况十分严峻，急迫需要处理。3.5 道路规划新建一座长226米、宽7.5米的桥梁替代了原有的宽约2米的吊桥，改变了余家村与外交联系的通道，同时新修一条长2600米、宽4.5米的外联道路，彻底改变了余家村的交通状况，大大提升了生活环境及生活水平。图 3 余家村灾前（后）桥梁对比余家村在道路规划设计上也有着一下特点。公路从村镇边缘绕行，桥梁还避开了不良地质。村镇道路还方便了居民和农机通往农田，考虑了与田间道路的相互链接。修了一条200米长的公路可以直达双莓基地，方便游人进入采摘。节约成本，短短几条道路就协调了街道平面和空间的组合，同时把自然风景、历史古迹、现代建筑贯通起来，形成了统一的街景。然而余家村道路总体来说还是比较少，是自由式道路系统，是以结合地形起伏、道路迁就地形而形成，道路弯曲自然，无一定的几何图形。路面窄，大型车辆无法进出，不利于运水等。并且道路没有双向划分，道路行人行车安全隐患较大。交通运输工具少，道路基础设施较差，人流车流量非常小，缺少停车场。3.6 用地规划按照“全域生态化、生态景观化、景观产业化、产业统筹化”的思路，政府对余家村进行了改造。当地的地主要用来房屋建筑，道路交通，果园栽培，绿化环境，管线布置等。3.6.1 居民用地余家村有4个村民小组，共348户。村镇用地最多的是建筑设施，百分之九十以上的建筑用地都是居民住宅。3.6.2 农业农地图 4 余家村用地规划在农业用地上开发的很好，建立了标准化设施大棚2万余平方米，现有林地6500亩，蔬菜1490亩，茶叶1280亩，标准的农田有400亩。大力发展大棚种植，并且有草莓蓝莓培养基地，农田、菜地也很多。当然，由于人口少，生产力落后等等原因，未开发利用的土地面积广大。3.6.3公共设施用地所占用地比例很低，只有游客服务中心、村医院和属于公共设施建筑，其他公共设施用地就只有村镇道路了。当地在地震后新建了一条桥梁与一条道路，对外对内交通都比较方便。地震后该村有了一些新的建设，对原有设施的利用状况还是可以的。3.6.4 其他用地在旅游业的带动下，余家村开了一些饭店，烧烤店，小商店等等。该村庄没有设置工厂，所以环境很好，从而也吸引了许多游客来这里游玩和体验摘新鲜水果的乐趣。村周围存在河流，并且余家村修建了蓄水池。园林绿地占的比重较大总的来看，余家村村镇用地比较合理，还是满足了紧凑性，完整性，弹性的基本要求。当然受人口、经济等多方面影响，在除开居民用地和农业用地的其他用地上不够多，这也将是余家村接下来发展的一个方向。3.7 公共建筑设施规划图 5 余家村公共建筑灾前余家村由于地方小，人口少，相对贫穷落后，所以公共建筑设施几乎没有，仅存有必要的几个公共建筑设施，如村医院，村小学。其余的文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等完全没有。灾后余家村在政府的资助下建立了唯一的公共活动场所游客服务中心，也对村医院进行了重建。遗憾的是唯一的是，由于人口基数少，且更多的人都把孩子送到附近镇上就读，因此村小只能读到三年级，四年级开始还是要去附近镇上就读。村小学没有得到更好的发展。没有专门统一的交通枢纽站，不方便雅安市游客来到余家村。3.8 经济规划总的来说，灾后重建的新村让村民们通过“双莓”产业，大力发展农家乐观光副业，村民们人人都可以当老板。美景、美食、入园摘草莓等特色农家游玩项目是吸引游客的法宝，余家新村建成一年来，无论是“五一”、“十一”还是春节，游客数量都让人惊喜。余家村成立了旅游协会，这里的旅游服务采用标准化管理，实现过节期间住宿不涨价，农家菜都是用大碗来装，入园摘草莓明码标价童叟无欺。图 6 余家村双莓采摘基地为了让余家村因地制宜地发展与自身条件相契合的产业，加快推进高标准农田建设，引进成都老农王农业开发有限公司和成都久森农业科技有限公司在余家村建设蓝莓和草莓基地。据介绍，目前，草莓基地已完成60栋大棚棚架搭设工作，蓝莓基地已种植蓝莓种苗2000余株。旅游方面已完成了旅游标识标牌等基础设施的施工图设计，正在抓紧施工。南郊乡共有蓝莓采摘基地200余亩，今年挂果的蓝莓约20亩，位于余家新村的中心位置，这200余亩蓝莓采摘基地主要是为了配合余家村发展乡村旅游而建设的，一方面可以增加新村景色，另一方面通过采摘体验活动提升旅游人气。草莓地是成都引导农户入股土地成立“富余种植专业合作社”建设的草莓、蓝莓“双莓”基地，也是村中最热闹的地方。为了提升旅游人气，在余家村举办草莓采摘体验周活动，邀请雅安市民尝一尝这些口味独特的草莓。基地种植的草莓有巧克力、菠萝、水蜜桃等多种口味，都是比较特色的草莓品种，具有良好的市场竞争力。图 7 余家村村民“住所+店铺”模式大部分身强体壮的青年与中年外出务工。由于经济不景气，也有少部分返乡在家待业。少量村民在乡创业，主要以住所+店铺模式。也有部分村民在乡从业，从事看守蓝莓园、草莓园、以及村的卫生维护、工地建设。在这种经济模式下，村民生活得到了改善，增加了村民的就业率。3.9 住宅建设规划在居民住房上，依照“低楼层、紧凑型、地域风、微田园”，对原村302户进行了改造，房屋模式统一，形成“一街三巷九院两节点”的空间布局，配套水电路、污水处理等设施建设，提升村级公共服务和社会管理水平。 图 8 余家村居民住宅建筑3.9.1 低楼层、紧凑型、地域风、微田园由于地震的原因，余家村的住宅基本上只有两层，砖混结构，朝南建设。屋顶采用了瓦的结构，房屋的构造类似古代的建筑，具有田园风格，体现了当地的特色。在住宅附近有菜园，花园，给人一种很惬意的感觉。住宅内部的各种设施设备都很齐全。总的来说，功能较为完善，既安全又舒适卫生。3.9.2 一街三巷九院两节点住宅之间有并联式与院落式的布置。几户住宅并列在公路附近，节约了土地，同时节省了室外工程设备管线和降低了工程造价，也使整个乡村看起来不零乱。院落式的住宅使乡村的人们不仅居住舒适，偶尔也能种种菜，养养花，村民们的居住环境较接近自然。总的来说，建筑布局合理，造型美观，经济又适用，面积紧凑，用地节省。3.10 旅游规划按照村支书的规划，环境变好了，今后乡村旅游便是余家村的主要产业。余家村将筹备旅游协会，并请成都市旅游局、雅安市旅游局来为村民做培训，鼓励村民一起发展乡村旅游，形成了适合余家乡村旅游发展的“余家模式”。接下来，增加200个停车位、统一农家乐标志标牌、打造雅安特产专卖商业街、乡村旅游规范化。余家村计划一年之内，形成雅安最集中、最近边的乡村旅游地。如今，这些计划也正在一步步成为现实。表 2 余家村旅游规划4 建议总结余家村今后规划建设要着眼于农业现代化的发展，立足于城镇化带来的农村劳动转移形成的空心化现实，在与农村产业发展规划、村庄规划及土地利用总体规划“三规”协调的基础上，在维护农民权益的前提下，通过田、水、路、林、村综合整治改善农村人居环境。首先，提升旅游服务设施，乡村社区实现WIFI全面覆盖。通过投资入股、参与设计等方式，与当地乡村居民一同建设符合当地特色的高档次民宿，改善村容村貌。其次，坚持突出农村文化特色的村镇规划原则。新农村的建设中，余家村规划应坚持经济社会、低于文化和自然风貌全方面发展的原则，掌握当地人文环境和自然环境两者的特点，保护好文化自然的景观和文物古迹，并结合当地的民俗，积极进行对余家村的建设。然后，加强周边村落、区域之间的合作，提升乡村旅游聚集性。打破区域限制，使得乡村旅游开发并不仅局限在某一村庄内，通过与周边村庄各自进行服务功能定位，立足各自特色，使游客在乡村中能