建筑法规教学进程.doc

湖南城建职业技术学院 教学进程 一、新课导入新学期问好，师生交流假期生活体验；明确教学互动游戏规则：考勤、作业30%，提问、答问30%，笔试40%，教学相长，乐教乐学。师生交流讨论法在日常生活中的存在形态、作用；读书明理，即明礼守法，随着法治时代的到来，更需要通过法来维护权益，展开社会交往。过度到法的概念，引发同学们对课程重要性的思考，理出重点、要点。特别是： 、“建设法规”知识是建筑类执业资格考试必考科目；、“建设法规”知识是每一个优秀的工程管理、技术人员必须具备的专业理论知识；特别是作为管理者，政策法律水平的高低对其工作的开展至关重要。以此激发同学们学习的兴趣。10min二、浏览教材（P1P2）5min三、知识讲解30min（一）、法的概念讲解法的起源1、阶级的概念；2、剩余产品的概念（导出统治阶级、被统治阶级的概念）；3、法是随着阶级、国家的产生而产生，也必将随着阶级的消亡而消亡（国家的概念）；4、法是统治阶级意志的集中反映，法是统治阶级意志上升为国家意志的反映。总结：法是一种行为规范,与道德一样它确定了人的行为的自由程度,即在规范界限之内,人可以自由地活动;超越了界限,必然要被矫正.但法的本质是国家意志,是国家利益的集中反映。讲解现代意义上法的概念首先,法是上层建筑的组成部分,受经济基础的制约,具有什么样的经济模式就必然形成什么样的法;其次,法是人们的行为规范,它调整的是人们的行为而不是思想或它的非行为的东西;第三,法的内容不是所有人的想法,只能是国家利益,且不是理出重点、要点；融洽师生感情，摸清学生底子，因材施教。（讲解、讨论）。做到心中有数（自 学）。理解把握阶级、剩余产品、国家、法的概念（讲解、讨论、案例分析、问答）。简单相加,而是高度集中、概括;第四,法的作用是由国家确立,维护和发展社会秩序的工具。这个工具的使用,是以军队、法庭、监狱等为后盾的。补充：从广义上讲,法和法律是有区别的.法律强调的是具体的,明确的规范,法则是这些具体规范的总和.所以,法是抽象的,伦理性的;法律是具体的,应用性的。四、回顾上节课内容；浏览教材，向学生提问进入新内容学习5min五、知识讲解学习30min（二）、建设法律的概念法律可依据其调整社会关系的特殊性而划分为不同的门类。建设法律是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、自然人之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。1、建设活动 建设活动是指土木工程和建筑工程、线路工程、设备安装工程(统称建设工程)的新建、扩建、改建活动及装修装饰活动.常指三建三业,即城市建设、村镇建设、工程建设和建筑业、房地产业、市政公用事业。2、建设行政管理活动 建设行政管理活动是指在建设活动中,由国家权力部门正式授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动。 总之，建设法律的调整范围主要体现在三个方面:一是建设行政管理关系;二是建设经济协作关系;三是从事建设活动的主体内部民事关系（主要是前两个，有些教材只提前两个）。(1)、建设活动中的行政管理关系 建设活动中的行政管理关系,是国家及其建设行政主管部门与建设单位、设计单位、施工单位及有关单位(如中介服务机构)之间发生的相应的管理与被管理关系.它包括两个相互关联理出重点、要点，做到心中有数（讲解、讨论、自学）。理解把握法律可依据其调整社会关系的特殊性而划分为不同的门类这一法律分门别类的基本原理（讲解、讨论、案例分析、问答）的方面:一方面是规划、指导、协调与服务;另一方面是检查、监督、控制与调节（重点解释中介服务机构的概念）。(2)、建设活动中的经济协作关系 建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系.一般应以经济合同的形式确定,经济合同是法人之间为了实现一定的经济目的,明确相互的权利义务关系的协议（重点解释平等的概念）。(3)、建设活动中的民事关系 建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、自然人之间的民事权利、义务关系.建设活动中的民事关系既涉及到国家社会利益,又关系到个人的利益和自由,因此必须按照民法和建设法律中的民事法律规范予以调整。 建设法律的三种具体调整对象,既彼此相互联系,又各具自身属性.它们都是因从事建设活动所形成的社会关系,都须以建设法律加以规范和调整。对于第一种社会关系的调整采取的是行政手段的方式.对于第二种社会关系的调整采取的是行政的、经济的、民事的诸手段结合的方式，对于第三种社会关系的调整主要是采取民事手段的方式。重点讲解每一种法律门类都以其所调整的社会关系的特殊性来划分的。（三）、建设法律的特征建设法律除具备一般法律特征外,还具有不同于其他法律的特征：1、行政强制性行政强制性是建设法规的主要特征,这一特征决定了建设法规必然要采取直接体现行政权力活动的调整方法,即以行政指令为主的方法调整建设业法律关系，调整方式包括:(1)授权：国家通过建设法规范,授予国家建设管理机关某种管理权限或具体的权利,对建设业进行监督管理； (2)命令：国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种理解把握建设法律的概念、其所调整的社会关系的种类（讲解、讨论、案例分析、问答）作为的义务,如限期拆迁房屋,控制楼堂馆所建设,进行建设企业资质等级鉴定,征纳固定资产投资税,房屋产权登记等；(3)禁止：国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种不作为的义务,即禁止主体某种行为。如严禁利用建设工程发包权索贿受贿,严禁无证设计,无证施工等。 (4)许可：国家通过建设法律规范,允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为的权利。如不同的企业等级有不同的承包范围。 (5)免除：国家通过建设法律规范,对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除。如用炉渣,粉煤灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有减,免的优惠等。 (6)确认：国家通过建设法律规范,授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定,并确定其是否存在,是否有效。 (7)计划：国家通过建设法规,对建设业进行计划调节.如基本建设程序必须执行国家的固定资产投资计划。 (8)撤销：国家通过建设法律规范授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。如没有落实建设投资计划的项目必须停建,缓建,无证设计,无证施工坚决取缔等。2、经济性 建设法律是经济法的重要组成部分，建设法规的经济性既包含财产性,也包括其与生产、分配、交换、消费的联系性。3、技术性为保证建设产品的质量和人民生命财产的安全,大量的建设法规是以技术规范形式出现的,如各种设计规范,施工规范,验收规范等。六、课堂小结7min七、布置作业3min自学后续教材内容，网上浏览。从法的起源的角度简析法的概念。理解把握建设法律的特征-行政强制性、经济性、技术性（讲解、讨论、案例分析、问答）重点讲解行政强制性。检查笔记，作好记录，分清优劣;摸清教学效果。广开学习资源，增强学习的主动性。一、新课导入回顾复习上讲内容，特别是从法的起源的角度认识法的概念，法与道德的关系；师生交流讨论，以“法是用来调整什么的？”提问方式，导入社会关系、行为规范的概念，进入该堂课的内容介绍。特别强调社会关系的概念。8min二、浏览教材（P4P6）7min三、知识讲解30min一、建设法律关系的概念1、法律关系的概念 法律关系就是由法律规范所确定和调整的人与人之间的权利义务关系；法律的直接内容就是规定人的权利和义务,这些不同的权利和义务就形成了不同的法律关系。讲解：社会关系（人与人之间的关系）法律关系(1) 、权利权利是指法律规范所确定的,权利主体可以做出一定的行为或要求他人做出一定的行为.对于法定的权利,任何人都不得干涉,当事人可以根据自己的意志,在法定范围内自由地行使权利。(2)、义务义务是指根据法律规范的规定,义务主体必须作出或不作出某种行为.对义务除非权利人有法律的允许,否则当事人不得放弃履行,他人也不得阻止当事人履行义务.权利和义务是对立的.当事人享有的权利必须靠另一方当事人或社会应承担的义务来保证.在许多情况下,某一具体的行为,既是一个人的权利,又是一个人的义务,此时这个行为就构成了责任.在组织性、管理性规范中,普遍存在这种现象.如中华人民共和国公司法要求经理执行董事会的决议,此时经理执行董事会决议的行为,既是经理的法定权利,又是经理必须承担义务.在一般情况下,当事人是可以放弃自己的权利的。而对于责任,由于有义务的含义,因而当事人不能放弃,否则将要承担违反职责的法律制裁。理出重点、要点；检查学习效果，摸清学生底子，因材施教（讲解、讨论、问答）。做到心中有数（自 学）。理解把握社会关系、法律关系的概念（讲解、讨论、案例分析、问答）。2、建设法律关系概念与特征建设法律关系即是由建设法律规范所确定和调整的人与人之间的权利义务关系。（人包括自然人、法人）(1)建设法律关系不是单一的,而带有明显的综合性；建设法律规范是由建设行政法律、建设民事法律和建设技术法规构成的.这三种法律规范在调整建设活动中是相互作用,综合运用的。(2)建设法律关系是涉及面广,内容复杂的权利义务关系。(3)建设法律关系是以受国家计划制约的建设管理、建设协作过程中形成的权利和义务为内容的。(4)建设行政法律关系决定、制约、影响着建设协作过程中的协作关系。 建设业的法律调整是以行政管理法律规范为主，建设民事法律规范调整建设业活动是由建设行政法律关系决定的,并受其制约。如建设单位与设计单位签定的勘察设计合同,在执行过程中,因国家法律认可的国家建设计划变更或解除,则建设单位的合同也要变更或解除。四、回顾上节课内容；浏览教材，向学生提问进入新内容学习5min五、知识讲解学习30min（二）、建设法律关系的构成要素 任何法律关系都是由法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容三个要素构成,缺少其中任何一个要素就不能构成法律关系。1、建设法律关系主体 建设法律关系主体是指参加建设业活动,受建设法律规范调整,在法律上享有权利,承担义务的人。(1)、国家机关 国家权力机关：国家权力机关是指全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会.行政机关：行政机关是依照国家宪法和法律设立的依法行使国家行政职权,组织管理国家行政事物的机关。(2)、社会组织理解把握建设法律关系概念与特征（讲解、讨论、案例分析、问答）。理出重点、要点，做到心中有数（讲解、讨论、自学）。作为建设法律关系主体的社会组织一般应为法人,包括:建设单位、中国建设银行、勘察设计单位、施工企业(建筑企业、设备安装企业、机械施工企业)、城市综合开发公司等。(3)、自然人. （讲解自然人、法人的概念）2、建设法律关系客体 建设法律关系客体是指建设法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象.一般客体分为财、物、行为和非物质财富（举例论证，特别是加工、运输合同的客体）。3、建设法律关系的内容(1)建设权利：建设权利是指建设法律关系在法定范围内,根据国家建设管理要求和自己业务活动的需要有权进行各种建设活动.权利主体可要求其它主体作出一定的行为或抑制一定的行为,以实现自己的建设权利,因其他主体的行为而使建设权利不能实现时,有权要求国家机关加以保护并予以制裁。(2)建设义务：建设义务是指建设法律关系主体必须按照法律规定或约定承担应负的责任.建设义务和建设权利是相互对应的,相应主体应自觉履行建设义务,义务主体如果不履行或不适当履行,就要受到制裁。（三）、自然人的民事权利能力与民事行为能力（见教材P4）六、课堂小结7min作好记录，分清优劣检查笔记，摸清教学效果。七、布置作业3min自学后续教材内容，网上浏览。1、自然人与公民有何区别与联系？2、举例论证建设法律关系客体分别为财、物、行为和非物质财富情况3、取得法人资格的条件。理解把握任何法律关系都是由法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容三个要素构成,缺少其中任何一个要素就不能构成法律关系。（讲解、讨论、案例分析、问答）检查笔记，作好记录，分清优劣;摸清教学效果。广开学习资源，增强学习的主动性。一、新课导入回顾复习上讲内容，特别是任何法律关系都是由法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容三个要素构成,缺少其中任何一个要素就不能构成法律关系；师生交流讨论，以“法律关系是不是凭空产生的？”提问方式，导入法律事实的概念，进入该堂课的内容介绍。8min二、浏览教材（P7P9）7min三、知识讲解30min（一）、法律关系的产生、变更和消灭的原因法律事实1、建设法律关系产生、变更和消灭的原因 法律事实指法律关系产生、变更和消灭的原因。建设法律事实即指能引起建设法律关系产生、变更和消灭的原因。法律事实分为两类:一类是事件,即不以人们的意志为转移而产生的自然现象.另一类是行为,即人的有意识活动。注意：事件和行为是相对而言的（以交通事故为例予以说明，相对事件与绝对事件的概念）。2、建设法律关系的产生、变更和消灭(1)建设法律关系的产生：建设法律关系的产生是指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。(2)建设法律关系的变更：建设法律关系的变更是指建设法律关系的三个要素(主体、客体、内容)发生变化。(3)建设法律关系的消灭：建设法律关系的消灭是指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在,彼此丧失了约束力。（二）、小结法律规范社会关系法律关系建设法律关系法律事实法律规范是法律关系的依据，法律关系是法律事实的结果，法律事实是法律关系的原因。理出重点、要点；检查学习效果，摸清学生底子，因材施教（讲解、讨论、问答）。做到心中有数（自 学）。理解把握法律事实的概念；法律规范、社会关系、法律关系、建设法律关系、法律事实之间的关系（讲解、讨论、案例分析、问答）。四、回顾上节课内容；浏览教材，向学生提问进入新内容学习5min五、知识讲解学习30min（三）、法律责任1、法律责任的概念 法律责任也称违法责任,是指自然人、法人或国家公职人员因违反法律而应依照法律承担的法律后果（联系上讲法律事实、法律关系的概念，让学生懂得法律责任是违法这种特殊的法律事实所引起的法律关系）。2、法律责任的特征1）、法律责任具有法定性 法律责任的法定性主要表现了法律的强制性,即违反法律时就必然要受到法律的制裁,它是国家强制力在法律规范中的一个具体体现。2）、引起法律责任的原因是法律关系的主体违反了法律 法律关系主体违反法律不仅包括没有履行法定义务,而且还包括超越法定权利；任何违反法定的义务或超越法律权利的行为,都是对法律秩序的破环,因而必然要受到国家强制力的修正或制裁。3）、法律责任的大小同违反法律义务的程度相适应 违法法律义务的内容多,程度大,法律责任就大,相反,违反法律义务少,程度浅,法律责任就小。4）、法律责任须由专门的国家机关和部门来认定 法律责任是根据法律的规定而让违法者承担一定的责任,是法律适用的一个组成部分.因此,它必须由专门的国家机关或部门来认定。3、法律责任的构成要件 通常,有违法行为就要承担法律责任,受到法律制裁.但是,并不是每一个违法行为都要引起法律责任,只有符合一定条件的违法行为才能引起法律责任。这种能引起法律责任的各种条件的总和称之为法律责任的构成要件。理出重点、要点，做到心中有数（讲解、讨论、自学）。理解把握法律责任的概念、法律责任的特征（讲解、讨论、案例分析、问答）。法律责任的构成要件有两种:一类是一般构成要件,即只要具备了这些条件就可以引起法律责任,法律无需明确规定这些条件;另一类是特殊要件,即只有具备法律规定的要件时,才能构成法律责任。特殊要件必须有法律的明确规定.六、课堂小结7min作好记录，分清优劣检查笔记，摸清教学效果。七、布置作业3min自学后续教材内容，网上浏览。1、 简析法律规范、社会关系、法律关系、建设法律关系、法律事实之间的关系；2、 简析法律责任与法律关系、法律事实的关系。3、 事件与行为、相对事件与绝对事件的区别与联系。理解把握法律责任的构成要件（一般构成要件、特殊要件）的概念（讲解、讨论、案例分析、问答）检查笔记，作好记录，分清优劣;摸清教学效果。广开学习资源，增强学习的主动性，温故知新。一、新课导入回顾复习上讲内容，特别是法律责任与法律关系、法律事实的关系；法律责任的构成要件（一般构成要件、特殊要件）的概念。师生交流讨论，以“我们学法的目的是什么？”提问方式，进入该堂课学习。8min二、浏览教材（P7P9）7min三、知识讲解30min(一)法律责任的一般构成要件 法律责任的一般构成要件有以下四个条件构成,它们之间互为联系、互为作用、缺一不可。1、有损害事实发生 损害事实就是违法行为对法律所保护的社会关系和社会秩序造成的侵害.这种损害事实首先具有客观性,即已经存在,没有存在损害事实,则不构成法律责任。其次,损害事实不同于损害结果；损害结果是违法行为对行为指向的对象所造成的实际损害.由此可见,有些违法行为尽管没有损害结果,但已经侵犯了一定的社会关系或社会秩序,因而也要承担法律责任,如犯罪的预备、未遂、中止等。2、存在违法行为 法律规范中规定法律责任的目的就在于让国家的政治生活和社会生活符合统治阶级的意志,以国家的强制力来树立法律的威严,制裁违法,减少犯罪.如果没有违法行为,就无需承担法律责任,而且合法的行为还要受到法律的保护.所以,只要行为没有违法,尽管造成了一定的损害结果,也不承担法律责任.如正当防卫、紧急避险和执行公务的行为,就不承担法律责任.3、违法行为与损害事实之间有因果关系 违法行为与损害事实之间的因果关系,指的是违法行为与损害事实之间存在着客观的、必然的因果关系；就是说,一定的损害事实是该违法行为所引起的必然结果,该违法行为正是引起损害事实的原因.理出重点、要点；检查学习效果，摸清学生底子，因材施教（讲解、讨论、问答）。做到心中有数（自 学）。理解把握法律责任的一般构成要件由四个条件构成,它们之间互为联系、互为作用、缺一不可（讲解、讨论、案例分析、问答）。4、违法者主观上有过错所谓过错,是指行为人对其行为即由此引起的损害事实所抱的主观态度,包括故意和过失.如果行为人在主观上既没有故意也没有过失,则行为人对损害结果不必承担法律责任。如企业在施工过程中遇到严重的暴风雨,造成停工,从而延误了工期,在这种情况下,停工行为和延误工期造成的损失的结果并非出自施工者的故意和过失,而属于意外事件,因而不应承担法律责任（着重讲解过错、故意、过失的概念）。(二)、法律责任的特殊构成要件 特殊构成要件是指由法律特殊规定的法律责任的构成要件,它们不是有机的结合在一起的,而是分别同一般要件构成法律责任。1、特殊主体 在一般构成要件中对违法者即承担责任的主体没有特殊规定,只要具备了相应的行为能力（重点讲解）即可成为责任主体.而特殊主体则不同,它是指法律规定违法者必须具备一定的身份和职务时才能承担法律责任.主要指刑事责任中的职务犯罪,如贪污,受贿等,以及行政责任中的职务违法,如徇私舞弊、以权谋私等.不具备这一条件时,则不承担这类责任。2、特殊结果 在一般构成要件中,只要有损害事实的发生就要承担相应的法律责任,而在特殊结果中则要求后果严重,损失重大,否则不能构成法律责任.如质量监督人员对工程的质量监督工作粗心大意,不负责任,致使应当发现的隐患而没有发现,造成严重的质量事故,那么它就要承担玩忽职守的法律责任。3、无过错责任 一般构成要件都要求违法者主观上必须有过错,但许多民事责任的构成要件则不要求行为者主观上是否有过错,只要有损害责任的发生,那么,受益人就要承担一定的法律责任,这种责任,主要反映了法律责任的补偿性,而不具有法律制裁意义。4、转承责任 一般构成要件都要求实施违法行为者承担法律责任,但在民法和行政法中,有些法律责任则要求与违法者有一定关系的第三理解把握法律责任的特殊构成要件（讲解、讨论、案例分析、问答）。人来承担.如未成年人将他人打伤的侵权赔偿责任,应由未成年人的监护人来承担。（三）、法律责任的种类1、刑事责任 刑事法律责任是指当事人由于违反刑事法律规定的义务构成刑事违法而依法承担法律上的后果.根据刑罚的规定,承担刑事责任的刑罚种类主要有以下两类:一类是主刑,即管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑;二类是附加刑,包括罚金、剥夺政治权利、没收财产。2、行政责任 行政法律责任指行政法律关系主体由于违反行政法律规范规定的义务构成行政违法以及行政不当而依法承担法律上的消极后果.它包括两种情况:一是自然人和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政责任;二是国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政法规的行为.与此相适应的行政责任的承担方式分为两类:一类是行政处罚,即由国家行政机关或授权的企事业单位、社会团体，对公民和法人违反行政管理法律和法规的行为所实施的制裁,主要有警告、罚款、拘留、没收、责令停业整顿、吊销营业执照等.另一类行政处分,即由国家机关、企事业单位对其工作人员违反行政法规或政纪的行为所实施的制裁,主要有警告、记过、记大过、降职、降薪、撤职、留用察看、开除等。3、民事责任 民事法律责任是指违反合同或其他民事义务而应负的法律责任.民事责任与刑事责任、行政责任相比有如下不同的法律特征:责任的性质不同：民事责任主要是补偿性的,以财产补偿为主,非财产性的排除措施为辅(停止侵害、排除妨碍、消除影响、赔礼道歉等);处理原则不同：一般经济赔偿只能等于不能高于受害人所受的损失;财产归属不同：补偿归受害人;强制程度不同：民事责任除法律规定外,往往还允许当事人自由理解把握法律责任的种类（讲解、讨论、案例分析、问答）处分,可以自行协商,或减或免,国家一般不干预.在我国民法中,根据责任发生的原因,将民事责任分为违反合同的民事责任和侵权(侵犯国家、集体和公民的财产权利以及侵犯法人名称权和自然人的人身权)的民事责任两类。4、经济责任 经济责任是指经济法主体因违反经济法律和法规而应承担的法律责任.由于经济法律关系包含了行政、民事法律关系的内容,因此,其法律责任的承担方式主要是行政责任和民事责任的承担方式,如果违反经济法律关系的行为触犯了刑法的规定,那么,必须承担刑事责任。四、回顾上节课内容；浏览教材，向学生提问进入新内容学习5min五、知识讲解学习30min（四）、建设法律的表现形式1）、宪法 宪法是国家的根本大法,具有最高的法律效力,任何其他法律、法规都必须符合宪法的规定,而不得与之相抵触。2）、法律 作为建设法表现形式的法律,是指行使国家立法权的全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件.其效力仅次于宪法,在全国范围内具有普遍的约束力。3）、行政法规、部门规章 行政法规是指国务院以及建设部制定颁布,或建设部与其他部、委联合颁布的规范性文件,其效力低于宪法和法律,行政法规的名称可谓条例、办法、行政措施、决定、命令、指示、规章等。4）、地方性法规与规章 地方性法规是指地方人大及其常务委员会、人民政府制定的规范性文件.地方性法规与规章的效力低于宪法、法律、行政法规,只能在本地区有效。理出重点、要点，做到心中有数（讲解、讨论、自学）。理解把握建设法律的表现形式；重点掌握法律的效力层级结构（讲解、讨论、案例分析、问答）。5）、技术法规 技术法规是国家制定或认可的,在全国范围内有效的规程、规范、标准等技术文件.6）、国家公约,国际惯例,国际标准 我国签订的调整经济关系的国际公约和双边条约,还有国际惯例,国际上通用的建设技术规程都属于建设法律,应当遵守与实施。重点讲解法律的效力层级结构（宪法法律行政法规地方性法规建设部门规章地方建设规章）（五）、建设法律的构成1、建设行政法律 建设行政法律是指国家制定或认可,体现人民意志,由国家强制力保证实施的并由国家建设管理机关从宏观上、全局上管理建设业的法律规范. 建设行政法律主要包括:计划法、税法、城市规划法、建筑法、工程设计法、市政公用事业法、村镇建设法、城市房地产管理法、风景名胜区法、限制垄断、制止不正当竞争法、各行各业监督管理法,建设行政法律具有以下特征: 指令性.建设行政法律调整的法律关系主体地位不平等,一方下达指令,另一方只能服从并予以执行. 非对等性.主体一方作为国家建设主管机构或间接管理机构只享有权利,而另一方作为接受管理的企事业单位及公民只承担义务,权利与义务不对等. 强制性.建设行政法律规范多以禁止,命令形式表现出来,没有选择,考虑和讨价还价的余地. 灵活性.建设行政法规一般政策性强,立法程序简便,表现形式多样.可根据建设业形势变化,随时制定,修改,制止.2、建设民事法律 建设民事法律是国家制定或认可的,体现人民意志的,以国家强制力保证其实施的调整平等主体的自然人之间、法人之间、自然人与法人之间的建设关系的行为规范.建设民事法律包括:民法通则、物权法、建设合同法、建设企业法、住宅法.建设民事法律具有以下特征: 理解把握建设法律的构成（讲解、讨论、案例分析、问答）平等性、任意性、相对稳定性。3、建设技术法规建设技术法规是国家制定或认可的,由国家强制力保证其实施的工程建设勘察、规划、建设、施工、安装、检测、验收等技术规程、规则、规范、条例、办法等规范性文件.技术规范具有以下特征: 科学性、标准性、系统性、稳定性。六、课堂小结7min作好记录，分清优劣检查笔记，摸清教学效果。七、布置作业3min自学后续教材内容，网上浏览。1、简析法律责任的一般构成要件、特殊构成要件。2、简析建设法律的表现形式及其效力层级结构。3、简述建设法律的构成。至此法律入门这一模块的教学告一段落，希望大家及时总结，准备进入下一模块中华人民共和国建筑法的学习，以学以致用。检查笔记，作好记录，分清优劣;摸清教学效果。广开学习资源，增强学习的主动性，温故知新。一、新课导入回顾复习前四讲（第一模块）学习内容，特别是法律规范、法律关系、法律事实、法律责任四个概念之间的关系；师生交流讨论怎样学习具体的法律条文来解决实际问题，请同学们谈谈感想，怎样学习法律课程，进入该堂课的内容介绍、学习。8min二、浏览教材（P9P11）7min三、知识讲解30min（一）、明确学习法律课程的三结合（教材与法规结合、课本资料与实践资料结合、理论学习与实际运用结合），鼓励同学们搜集案例，积极提问，变要我学为我要学。（二）、我国建筑法的整体框架及教材框架八章八十五条，教材编写框架与中华人民共和国建筑法框架一致；（三）、中华人民共和国建筑法的立法宗旨建筑法第一条即是；第一条为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法。（四）、中华人民共和国建筑法的适用范围（对人效力、时间效力、空间效力）、调整对象；1、适用范围第二条在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。 本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动（对人效力、空间效力）。第八十五条本法自1998年3月1日起施行(时间效力)。理出重点、要点；检查学习效果，摸清学生底子，因材施教（讲解、讨论、问答）。做到心中有数（自 学）。理解把握我国建筑法的整体框架及教材框架、中华人民共和国建筑法的立法宗旨（讲解、讨论、案例分析、问答）。2、建设法律的调整对象主要有：1、建设活动中的行政管理关系；由于建设活动是社会经济发展中的重大活动，同社会经济发展和人民生命财产息息相关，因此国家对此类活动必然要实行严格管理，包括对建设工程的规划、立项、资金筹集、设计、施工、验收等进行严格监督管理，进而形成建设活动中的行政管理关系；2、建设活动中的经济协作关系；如投资主体（建设单位）同勘察设计单位、建筑安装施工单位等发生的勘察设计和施工关系，施工单位之间为加强竞标的竞争实力而组成的投标联合体，以及总承包单位与分包商之间的分包合同等都是经济协作关系；3、建设活动中的民事关系；即因从事建设活动而产生的国家、单位法人、自然人之间的民事权利、义务关系。如在建设活动中发生的因人身损害而发生的损害赔偿关系以及建设活动参与单位的名称权和知识产权保护等法律关系等。四、回顾上节课内容；浏览教材（P11P13），向学生提问进入新内容学习5min五、知识讲解学习30min（五）、中华人民共和国建筑法的立法基本原则第三条建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准。 第四条国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。 第五条从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。 任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。1、遵循市场经济规律原则；2、法制统一原则；3、责权利相一致原则。理解把握建设法律的调整对象（讲解、讨论、案例分析、问答）理出重点、要点，做到心中有数（讲解、讨论、自学）。理解把握中华人民共和国建筑法的立法基本原则（讲解、讨论、案例分析、问答）。（六）、中华人民共和国建筑法确立的基本制度1、建筑许可制度 建筑许可制度包括建筑施工许可和从业资格，两者是联动的；2、建筑工程发包与承包制度；3、建筑工程监理制度；4、建筑安全生产管理制度；5、建筑工程质量监督制度。六、课堂小结7min作好记录，分清优劣检查笔记，摸清教学效果。七、布置作业3min自学后续教材内容，网上浏览。1、简析中华人民共和国建筑法确立的五个基本制度。2、如何理解中华人民共和国建筑法的立法基本原则。理解把握中华人民共和国建筑法确立的五个基本制度（讲解、讨论、案例分析、问答）。检查笔记，作好记录，分清优劣;摸清教学效果。广开学习资源，增强学习的主动性，温故知新。一、新课导入回顾复习前讲学习内容，特别是中华人民共和国建筑法确立的五个基本制度、中华人民共和国建筑法的立法基本原则；师生交流讨论怎样学习具体的法律条文来解决实际问题，进入该堂课的内容介绍、学习。8min二、浏览教材（P17P19）7min三、知识讲解30min（一）、行政许可的概念 许可是一种权利能力，它与行政监管、行业自律是有很大差别的。（二）、建筑工程报建制度1、工程报建制度的概念；建设单位在工程项目通过建设立项、可行性研究、项目评估、选址定点、立项审批、建设用地、规划许可等前期筹备工作结束后，向建设行政主管部门申请转入工程建设的实施阶段，建设行政主管部门依法对建筑工程是否具备发包条件进行审查，对符合条件的，准许该工程进行发包的一项制度。2、工程报建的原因；3、报建的范围和时间 讲解立项选址规划报建施工许可建造综合竣工验收销售许可；五证：国有土地使用权证、用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证、销售（预售）许可证。 所有的工程项目都必须报建。4、报建的内容和程序 见教材P18理出重点、要点；检查学习效果，摸清学生底子，因材施教（讲解、讨论、问答）。做到心中有数（自 学）。理解把握许可与行政监管、行业自律的差别、工程报建的原因、范围和时间、特别时五证，了解报建的内容和程序（讲解、讨论、小案例分析、问答）。5、建筑工程报建的审批权限和职责见教材P18四、回顾上节课内容；浏览教材（P19P25），向学生提问进入新内容学习5min五、知识讲解学习30min（三）、建筑工程施工许可1、建筑工程施工许可的概念、实施原因见教材P19，重点对比建筑工程施工许可与建筑工程报建制度的区别与联系。2、建筑工程施工许可证的申领时间与范围中华人民共和国建筑法第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。讲解“开工”的概念，开工日期是指建设项目或单项工程设计文件中规定的永久性工程计划开始施工的时间，以永久性工程正式破土开槽开始施工的时间为准。讲解限额以下的小型工程：工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程。3、建筑工程施工许可证的申领条件4、 中华人民共和国建筑法第八条 申请领取施工许可证，应当具备下列条件： （一）已经办理该建筑工程用地批准手续； （二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证； （三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； （四）已经确定建筑施工企业； 了解建筑工程报建的审批权限和职责。理出重点、要点，做到心中有数（讲解、讨论、自学）。理解把握中华人民共和国建筑法第七条建筑工程施工许可证的申领时间与范围：“开工”的概念、限额以下的小型工程（讲解、讨论、案例分析、问答）。（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料； （六）有保证工程质量和安全的具体措施； （七）建设资金已经落实； （八）法律、行政法规规定的其他条件。建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。4、建筑工程施工许可证申领程序、有效期与延期中华人民共和国建筑法第九条建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。 第十条在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。 建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。 第十一条按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。六、课堂小结7min作好记录，分清优劣检查笔记，摸清教学效果。七、布置作业3min自学后续教材内容，网上浏览。1、简析许可与行政监管、行业自律的差别。2、如何理解中华人民共和国建筑法第八条建筑工程施工许可证的申领条件。理解把握中华人民共和国建筑法第八条建筑工程施工许可证的申领条件、第九条建筑工程施工许可证有效期与延期（讲解、讨论、案例分析、问答）。检查笔记，作好记录，分清优劣;摸清教学效果。广开学习资源，增强学习的主动性，温故知新。一、新课导入回顾复习前讲学习内容，特别是许可与行政监管、行业自律的差别；师生交流讨论“大学毕业就业一般需两证，即学历证书和职业资格证书，在座的很多同学都在立志考取建筑类某个资格证书，从事建筑类专业技术工作，获取职业资格，至关重要，这是什么原因呢？”，导入专业技术人员执业资格许可。8min二、快速浏览教材（P39P44）7min 了解目前我国对从事建筑活动的专业技术人员已建立起12种执业资格制度。三、知识讲解30min（一）、专业技术人员实行执业资格制度的必要性1、劳动准入；2、建筑工程管理体制改革的需要，与后续的从业单位资质管理联动配套；3、与国际惯例接轨；4、加速人才培养，执业资格制度有一套严格的考试、注册办法和继续教育的要求。5、法律依据：中华人民共和国建筑法第十四条从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。（二）、注册建筑师执业资格制度1、注册建筑师的概念： 指依法取得注册建筑师证书并从事房屋建筑设计及相关业务的人员；我国注册建筑师分为两级，即一级注册建筑师和二级注册建筑师。2、注册建筑师的管理体制： 建设行政主管部门领导和监督下的专门委员会负责制。3、注册建筑师的考试 考试级别、时间和方式；考试报名条件、考试合格证书颁发。理出重点、要点；检查学习效果，摸清学生底子，因材施教（讲解、讨论、问答）。做到心中有数（自 学）。理解把握专业技术人员实行执业资格制度的必要性（讲解、讨论、小案例分析、问答）。4、注册建筑师的注册注册的条件、申请程序与机构；注册的监督和管理。5、注册建筑师的执业 执业范围；执业机构和收费；6、注册建筑师的权利和义务。（三）、注册结构工程师执业资格制度 我国注册结构工程师也分两级。即一级注册结构工程师和二级注册结构工程师。1、注册结构工程师的考试；2、注册结构工程师的注册；注册的条件、注册的监督和管理。3、注册结构工程师的执业 执业范围；执业机构和收费；4、注册结构工程师的权利和义务。四、回顾上节课内容；浏览教材（P44P63），向学生提问进入新内容学习5min重点了解注册建造师、监理工程师、造价工程师。五、知识讲解学习30min（四）、注册建造师执业资格制度我国注册建造师也分两级。即一级注册建造师和二级注册建造师。1、建造师的考试；考试级别、组织管理、时间和方式；考试报名条件、考试合格证书颁发。2、建造师的注册；注册的条件、管理机构；注册程序、注册证的发放；注册的有效期、监督和管理。对比学习理解把握注册建筑师执业资格制度、注册结构工程师执业资格制度（讲解、讨论、小案例分析、问答）。理出重点、要点，做到心中有数（讲解、讨论、自学）。3、注册建造师的执业 执业范围；执业技术能力；4、注册建造师的权利和义务。（五）、监理工程师执业资格制度监理工程师系岗位职务。1、监理工程师的考试；组织管理、时间和方式；考试报名条件、考试合格证书颁发。2、监理工程师的注册；注册的条件、管理机构；注册程序、注册证的发放；注册的有效期、监督和管理。3、监理工程师的管理机构及职责；4、监理工程师的权利和义务。（六）、造价工程师执业资格制度1、造价工程师的考试；组织管理、时间和方式；考试报名条件。2、造价工程师的注册；注册的条件、管理机构；注册程序、注册证的发放；注册的有效期、监督和管理。3、造价工程师的执业； 执业范围；执业机构。4、造价工程师的权利和义务。（七）、注册土木工程师（岩土）执业资格制度1、注册土木工程师（岩土）的考试；组织管理、时间和方式；考试报名条件。对比学习理解把握注册建造师执业资格制