英国实行低碳经济能源政策.pdf

年第 期总第 期 全球科技经济瞭望全球科技经济瞭望 今年 月 日英国首相布莱尔发表了题为 英国政府未来的能源 创建一个低碳经济 体 的白皮书 宣布了到 年英国能源发展的 总体目标 从根本上把英国变成一个低碳经济 的国家 着力于发展 应用和输出先进技术 创 造新的商机和就业机会 同时在支持世界各国 经济朝着有益环境 可持续的 可靠的和有竞争 性的能源市场发展方面英国将成为欧洲 乃至 世界的先导 实行低碳经济能源政策的背景 历史沿革 英国是世界上较早实现工业化的国家之 一 历来重视能源问题 政府 年前提出的以 提高家庭供热标准 普及电力 降低能源成本 提高使用的方便性 建立国家能源经济体系和 消除烟尘为主要内容的能源中长期政策目标 早已成为现实 经过几十年的不懈努力 英国的 能源状况得到极大改善 标志性的成就有 开发 北海油气田的成功 使英国于 年成为能源 净输出国 成功进行了能源工业的私有化改革 至 年 建立了完全开放 充分竞争 的电力和燃气市场 天然气进入发电行业 并取 代煤炭成为主要能源形式 大大降低了环境气 体的排放量 缓解了环境压力 核电进入市场 风能 生物能等可再生能源技术研究开发趋向 成熟 改变了单一化石燃料的能源结构 能源结 构开始形成多元化 年 英国能源工业产值占当年国内生 产总值 亿英镑的 投资占全国投 资总额的 占工业投资总额的 研究与 开发 01 投入占全行业总支出的 在业人 员 2 万人占全国就业总人数的 能源出 口占出口总额的 进口占进口总额的 贸 易顺差 23 亿英镑 自 年以来 能源工业在 英国 的比重虽然不断下降 但主要能源产 量 除煤炭外 均保持了稳步增长的势头 劳动 生产率普遍提高 能源价格下降 其中天然气和 工业用电价格在欧盟国家排名分别居倒数第一 和第三位 面临的挑战 环境挑战 气候变化是真切的 上世纪 英国实行低碳经济能源政策英国实行低碳经济能源政策英国实行低碳经济能源政策 靳志勇 政策与管理 年第 期总第 期 全球科技经济瞭望全球科技经济瞭望 年代是有历史记载以来气温最热的十年 如 不采取措施减少温室气体排放 地球气温上升 的速度就会比过去一万年的任何时候都快 英 国旱涝灾害的风险明显增加 由于海平面上 升 到本世纪末英国东部沿海一些地区最高水 位就会多出 倍地频繁发生 英国的二氧 化碳排放量占全球排放总数的约 在承诺 京都议定书 指标 至 年温室气体 排放水平比 年下降 的同时 确定 了以 年为基数 到 年减少主要温室 气体二氧化碳排放量 的目标 年英国 能源系统排放的二温室气体占全国总排放量的 能源系统排放的二氧化碳占全国总量 亿吨的 通过煤改气 提高热效率和发 展核电 电力行业取得了与 年相比发电量 增长 而二氧化碳排放量下降 的成绩 但仍然以 高居排放榜首 减排的任务仍然 十分艰巨 资源挑战 随着英国能源生产能力的增 长 原本有限的化石资源日趋枯竭 英国国内能 源供应量下降 包括石油 天然气 核电和煤 碳 英国大多数具有经济价值的深层煤矿在 年之间将会枯竭 大约到 年英国又将成为 天然气净进口国 大约到 年为石油净进口 国 而到 年英国基本能源需求总量的 0 将依赖进口 随之而来的是 作为一个能源净进 口国家 英国将很容易受价格波动以及经济调 整失败 政治动乱和世界地区冲突导致能源供 应中断的影响 能源供应市场由国内延伸到国 外 供应链拉长 变数增长 调控能力减弱 安全 问题突出 在国内能源市场 保障能源安全的一 项重要任务是通过激励机制促进能源投资有效 增长 保持能源工业与经济的可持续同步发展 避免类似美国加州电力极度短缺 能源恐慌情 况的发生 能源基础设施挑战 在未来 年英国要 更新大部分能源基础设施 在上个世纪 年 代 大量新的投资主要用来扩大发电能力 重点 是建设燃气电厂 陆续封存了多余的发电能力 关闭了大多数陈旧的燃煤电厂 此外 核电的替 代问题也已经明朗 核电由 世纪 年代崭露 头角发展到 年占当年全国发电量 的 鼎盛期 今后将既不新建 也不延长现有核电厂 发电能力 核电占现有总电力的份额将进一步 缩小 到 年 将仅剩一座核电厂发电 现在 除了新建可再生能源电厂 其他新电厂不再建 设 可再生能源将成为具有重要意义的电力来 源 在未来数年中 英国将大量投资用于建设 能源基础设施的其他部分 配电网要适应可 再生能源和小而分散的电厂提供的电力 并把 这些电力输送给家庭和企业等终端用户 另 辟来源广泛的天然气供应渠道 在不远的将 来 汽车将使用不同的燃料 例如压缩天然气 或氢气 为此 将大量投资建设燃料输送设 施 政府的工作 确定发展目标 在 年前达到减少二氧化碳排放量 的目标 并在 年之前取得实质进展 保持能源供应的可靠性 促进建立英国和世界其他地区的竞争性 能源市场 提高可持续经济增长率和提高英国 的生产力 确保每个家庭得到充分的和能够负担的 供暖 制定相关政策 颁布 可再生能源义务 用具体的措施 刺激可再生能源的增长 使其达到一定的经济 规模 成为成熟的技术 显著降低运行成本 英 国政府在 年 月提出 到 年可再生能 源的供电能力占英国电力的 价格能够为 用户所承受 年 月颁布了 可再生能源义 务 并从 气候变化税 中免除可再生能源税 率 到 年 这些措施每年为可再生能源产业 提供大约 亿英镑的支持 到那时能够在更大 范围使用可再生能源 在 年之后的 年 政策与管理 年第 期总第 期 全球科技经济瞭望全球科技经济瞭望 里 把可再生能源发电量占英国发电总量的份 额 翻一番 提高能源使用效率 发展可再生能源 为减少二氧化碳排放量 英国政府优先考虑的 是提高能源使用效率和发展可再生能源 在未 来 年它们必须获得比以前更大的发展 尽管 会有种种曲折 这个跨越式的发展是可以实现 的 搁置核电 继续发展清洁煤技术 核电目 前是无碳排放发电的一个重要来源 然而现行 的成本使它在各种新型的 无碳发电技术面前 变得没有吸引力 还有一个重要的问题是处置 核废料 包括历史遗留的和其他地方继续产生 的核废料 英国政府不准备提议建设新的核电 站 但也不排除这种可能性 如果在未来的某个 时候英国不能实现减排目标 还有可能需要建 设新的核电站 在决定新建核电站之前 需要广 泛听取公众的意见 并发表白皮书 阐明政府的 提议 英国政府将继续资助发展清洁煤技术 收 集并存储碳分子技术等研究项目 找到大幅度 减少碳排放的有效方法 那么煤炭发电在拓宽 能源多样化方面也能起到重要作用 随着现有 煤矿接近地质极限和经济寿命将要枯竭 国内 煤产量会继续下降 英国政府将推出一项新的 投资援助计划 帮助现有煤矿发掘新的有经济 开采性的矿藏 保留就业岗位 加大 投入 年底 英国首相宣布追加 亿英镑以 支持可再生能源技术的研究开发和示范项目 促进可再生能源的发展 重点为近海风能 能源 作物 光伏以及下一代新能源技术的基础研 究 政府计划在 至 年的 年时间里 累计投入 亿英镑就太阳能 风能 生物燃 料 水能 海势能 燃料电池和其他能源形式的 利用进行研究开发和示范 在制定可再生能源政策的过程中 政府注 意到 从技术的研发到成熟商业化有两个明显 不同的阶段 一是技术选择性质的研发阶段 需 要 的直接投入以启动 具有较高的风险 二是成功 活动的市场竞争力展示阶段 公 共资金的作用如同加速器 可推进工业 活 动的进程 但这两个阶段对公共资金的需求程 度同样重要 但目前 英国需要重点支持的是后 者 增设跨部门科研协调监督机构 鉴于英国政府能源 投入多渠道 主 要有贸工部 环境 食品和农村事务部 研究理 事会 的情况 为了加强可再生能源研究开发 和示范计划的综合协调 提高资金的效率 年 在首席科学顾问的倡议下 政府批准 筹备成立 国家能源研究中心 中心的基本功 能 一是研究 集合涉及自然科学 工程 环境 科学 社会经济及政治学 生命科学领域的能 源精英 从事与能源相关的基础研究和开发研 究 以及政策研究 其核心是跨学科技术集成 二是协调 中心应该成为能源研究的 网络 中 心 以强化政府 工业界和研究机构的建设性 合作关系 协调研究开发活动 创造条件推进 与工业界的合作研究 三是信息 成为能源研 究的数据中心 四是培训 五是国际合作的窗 口 此外 还在筹备成立由政府有关部门 外部 专家以及私营部门的代表组成的 可持续能源 政策办公室 负责既定战略方针的实施监督和 评价 顺应形势进行战略修订 为政府出谋划 策 明确发展可再生能源的示范目标 近期目标 重点是那些有竞争力的 可尽快 实现出口的技术领域 包括垃圾填埋气 近海风 能 主动和被动式太阳能装置 水电以及垃圾能 等 中期目标 到 年 确保实现 年可 再生能源发展目标的新技术以及有出口前景的 技术 包括生物残留物 近海风能 能源作物 燃 料电池以及太阳光电等 远期目标 年以后 重点是那些在执 行研究和开发计划过程中发现的潜在能源技 政策与管理 年第 期总第 期 全球科技经济瞭望全球科技经济瞭望 术 包括燃料电池 与建筑一体化的光电装置 海势以及太阳能热电等 英国政府选择发展可再生能源还有一个重 要因素 即受欧盟委员会发展可再生能源政策 的影响 目前欧盟委员会要求各成员国提高可 再生能源的研究和利用能力 争取在 年实 现各国可再生能源在能源总需求中占 或 在电力总需求中占 的战略目标 就可再 生能源的利用而言 与欧盟其他国家相比 英 国尚有不小差距 在综合分析现状和未来的基 础上 英国政府确定了一较现实的发展目标 年把可再生能源占全国力电总供给的百 分比提高到 年实现 到 年 达到 同时在传统能源中继续发展洁净技 术 产品和加工工艺 加强能源安全 提高工业 竞争性 英国政府将支持科研 开发和创新 鼓 励新型的有发展前景的技术 如氢能技术 可 再生能源技术和新的提高能效的技术 为此 英国研究理事会将成立一个新的国家能源研 究中心 加强国际合作 英国政府将继续各项国际合作计划和多边 计划 使英国能够从中获得最大限度回报 将与 个工业强国和欧盟伙伴一道研发遏制气候变 化技术 实现碳减少的目标 同时也帮助其他国 家 特别是发展中国家 实现他们自己确定的减 少碳排放量的目标 设立不同税种以鼓励发展可再生能源 早在 年 英国政府为了支持 鼓励可再 生能源的开发利用 并在开放的市场环境下参 与竞争 构建了以非化石燃料义务和化石能源 税为核心的法律框架 其主要内容为 可再生能 源项目在市场公开招标 中标公司因而取得为 期 年的发电合同 并开始办理用地 电业许 可 商业贷款等一系列手续 项目建成投产后 其电价高出入网价格的部分由政府用征收的化 石能源税 约为化石燃料发电成本的 补 偿 截止 年底 英国共有合同项目 个 总装机发电能力为 兆瓦 能源形式有小水 电 垃圾填埋气 城市及工业垃圾 污水气 风电 等 进入新千年 为了完善激励机制 促进可再 生能源的更大发展 英国政府推出为期 年的 可再生能源义务和气候变化税以替代非化石 燃料义务和化石能源税 可再生能源义务要求 电力供应商在其供应消费者的电量中必须有 一定比例来自可再生能源 其比例与政府确定 的该年度可再生能源的电力总供给所占比例 目标同步浮动 如 年为 年为 电力供应商可以选择投资可再生能源 项目自己发电 或从其他可再生能源发电商购 买所需额度 或赎买并以限定价格供应给消费 者 开征以工业 商业和公共等耗能部门为对象 的气候变化税 小型水电站 装机能力 兆瓦以 下 和由可再生能源提供的电力以及热电联供 01 系统生产的热 电资源用户可申请免税 税入将用来补足国家减免的企业雇员国家保险 缴款部分 以及支持可再生能源发展和 热电联供项目 与非化石燃料义务和化石能源税相比 新实 施的可再生能源义务和气候变化税的好处十分 明显 政府不再扮演交易员角色 使可再生能源 市场更加符合市场理念 可再生能源由供应方 机制向需求方机制转变 有利于可再生能源的 发展 可再生能源义务的赎买措施 有利于通过 价格手段调节生产的实现 企业雇员的国家保 险缴款 的减免 有助于减轻企业负担 促 进就业 推动竞争性能源市场建设 英国政府将尽可能确保市场机制与政策机 制相互补充 决心在本国和世界更大范围内推 动竞争性能源市场建设 使用市场机制 实现更 广泛的能源政策目标 这有助于提高可持续经 济增长率 并通过供应可靠的和能够承受的能 源来提高市场竞争性 这需要英国政府同时在 许多方面开展工作 在国内要建立良好的基础 设施 规范的能源体制 在欧盟要推动建立自由 政策与管理 年第 期总第 期 全球科技经济瞭望全球科技经济瞭望 化的能源市场 要继续密切国际关系 促进地区 稳定和主要产油国经济改革 对市场作用达成 共识 创造良好的外国直接投资环境 促进投资 商对世界不同天然气和石油地区进行基础设施 的投资 英国政府鼓励企业创新 把生产成本降至 最低 并为客户提供品质更好的商品和服务 政 府将与工商界合作 帮助他们迎接低碳经济的 到来 并且抓住由此带来的机遇 加快实施碳排放量贸易计划 英国作为世界上第一个在国内实行排放 交易机制的国家 于 年 月正式开始实 施其排放交易机制 它是世界上第一 个经济范围内的温室气体交易系统 排放交易 是实现温室气体减排的最经济有效的方法 它 是京都条约的核心内容 欧洲委员会也准备于 年在欧洲范围内实施公司级别上的排放 交易 英国之所以率先推出排放交易 其目的主 要有三个 在合理的支出范围内使排放量的 绝对数目有明显减少 帮助英国企业在欧洲 及国际上实行排放交易之前获得排放交易的经 验 帮助伦敦建立排放交易支持系统 以使其 成为今后全球排放交易中心 英国的排放交易机制的基本思路是对一组 企业确定一个总的减排目标值 然后规定每个 企业的排放额度 政府拿出一定的奖励资金 对 达到减排目标的企业实行奖励 各企业可以自 主选择自己的达标方法 通过减排达到目标 或 减少排放到目标值以下 然后出售或贮存其剩 余部分 或超出自己的排放指标 从其它参与者 那里购买排放指标 英国排放交易机制实行的是自愿参与的原 则 年英国财政预算决定在 年内 至 0 年 政府共出资 亿英镑 对 的 达标者予以财政补贴 碳排放量贸易计划是英国未来市场和政 策体系的核心 英国已经出台了 自发性贸易 计划 从 年起 英国的发电厂 炼油厂和 其他工业行业将成为欧盟计划的一部分 通过 制定排放限额 这个计划将明确鼓励以最低成 本投资于能源效率和洁净技术 根据发展进 程