扎旗发展循环经济的调查与思考.doc

扎旗发展循环经济的调查与思考循环经济是解决可持续发展问题的最佳选择，也是经济发展到一定阶段的客观要求，建立循环型社会己经成为共识。传统经济与保护环境有着不可避免的矛盾，要从根本上解决矛盾，就要实现发展方式从传统经济向循环经济的转变。通过发展循环经济，在经济保持高速发展的同时，不断降低资源消耗和污染排放强度，把污染治理和生态保护作为经济增长的重要产业大力发展。结合实际，对我旗如何发展循环经济谈几点看法和建议：一、循环经济的内涵与实质 循环经济是相对于传统经济而言的。传统经济是以“资源产品废弃物排放”单向流动为基本特征的线性经济发展模式，表现为“两高一低”，即高消耗、低利用、高污染。循环经济是以“资源产品再生资源再生产品”为特征的经济发展模式，表现为“两低两高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循环率，使物质资源得到充分、合理的利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，是符合可持续发展原则的经济发展模式。循环经济的主要特征是废弃物的减量化（Reduce）、资源化（Recycle）和无害化（Reuse），这就是著名的3R法则。首先在生产和生活的全过程中讲求资源的节约和有效利用，以减少资源的投入，实现废弃物的减量化；其次是对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，体现回收再使用和循环利用的原则，达到废弃物的资源化；三是对不能循环再生的废弃物进行无害化处理，使其不对环境带来污染。二、我旗发展循环经济的重要意义（一）发展循环经济是促进产业结构调整，提高资源利用效率的需要我旗现有煤矿、石墨矿、有色金属、石料开采等各类矿山企业73家，服务年限多在1015年之间，我旗最大的煤炭企业鲁霍公司扎哈淖尔露天矿的设计开采服务年限也仅有57年，届时我旗的资源将失去开采价值。以上问题将严重制约我旗未来的发展，需要在科学发展观指导之下，通过发展循环经济等途径加以解决。过去，我们单纯抓环境保护，由于成本高、代价大受到不少企业抵制和反对。现在我们应该用循环经济的办法解决资源和环境问题，把资源节约、环境保护和经济效益有机地结合在一起。目前，我旗单位GDP能耗为1.06吨标准煤/万元，耗水280立方米/万元，高于全国平均水平。工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的80%左右。2010年我旗地区生产总值达到111.6亿元，工业增加值完成60.7亿元，若能源和原材料的消耗降低一个百分点，就能取得4800万元的效益。2010年全旗工业用水重复利用率若达到60，可节水180万立方米，相当于2000年全年的工业取水量。固体废弃物综合利用率每提高1个百分点，全旗每年就可减少约30000吨废弃物的排放。（二）发展循环经济是从源头实现节能减排的需要2010年，我旗经济增长速度为22.7%，第二产业增长速度更是达到了38.5%。与此形成鲜明对照的是，单位GDP能源消耗强度和主要污染物减排两个约束性指标仅刚刚完成。节能减排是我们当前的一项硬性任务，也是面临的最紧要问题。我旗正处在经济快速发展时期，新增污染物排放量大，而全旗原有污染物总量较小，节能减排空间小，压力大，新增量大于削减量，减排难度很大。当前，我旗经济增长是建立在资源强度开发和高耗能、高耗水企业的基础上，受资源和区域环境容量的限制。国家对这种发展方式也正采取总量控制措施，在源头上建立一种总量控制的“倒逼”机制，即以资源和环境的容量为限度，要求实现“增产不增污”、“增产不增水”，迫使企业在节能减排降污上下功夫。所以从形势上看，发展循环经济是必然趋势，早发展早主动，不发展最被动。何况我们现在具备从起点布局循环经济的优势。（三）发展循环经济是建设生态文明的需要生态文明是在可持续发展理论与实践基础上发展起来的文明形态。建设生态文明的目的就是要使人与自然和谐发展，使人口、环境与社会经济的发展相适应。没有生态文明，一切文明就没有享受的前提。没有生态安全，人类自身就会陷入不可逆转的生存危机。长期对传统工业文明的沿袭，固然使经济快速增长，但毫无节制地消耗自然资源的生产方式，已经使经济社会的发展受到了极大制约，作为生产基本要素的环境和资源的匮乏，将成为发展的瓶颈。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决在经济发展过程中遇到的经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾，推进生态文明建设。三、我旗发展循环经济的领域和模式（一）在扎哈淖尔工业园区建设中引入循环经济理念，建设生态工业园区依托我旗煤炭资源优势发展“煤炭洗选热电铝电建材”循环生产体系。将洗选加工产生的中煤、煤泥调浆处理，与煤矸石用于综合利用发电，热电联产发展供热；发展煤炭炼焦煤化工循环生产体系，对生产焦炭的煤焦油、粗苯等副产品进行深加工，生产煤化工产品；构建疏干水循环生产体系，以疏干水和选煤废水，综合利用于露天矿生产、选煤、发电、生活及畜产品加工业；构建新型建材循环生产体系，利用煤矸石、粉煤灰生产矿用砌块、标砖、路面砖等新型建材。按照煤电一体化的模式，加快大型坑口电站项目建设。煤电直供，降低发电成本，煤矿的副产品煤矸石和电厂的粉煤灰作为水泥厂的原料，发电厂的热量用于工业供热和居民区供热。在园区内通过水电联营，实现物质副产品交换，电直供铝厂，降低铝的生产成本；铝厂、电厂都是用水大户，有利废水集中处理和回用。发电厂的电直供炭素厂和硅铝合金厂，降低了碳素制品和铝产品的生产成本；碳素厂和硅铝合金厂用电量大，负荷稳定，有利于电厂经济运行。要把扎哈淖尔建设成循环经济园区，必须制订一个科学合理的园区规划，并进行规划环评，通过实施规划环评，最终落实循环经济理念。（二）落实规划环评，提高清洁生产水平，建设高起点鲁北工业园区从规划环评入手，在规划、设计到整个实施过程中，谋求工业群落的优化配置，节约土地，互通物料，提高效率，通过成员间副产物和废物的交换、能量和水的逐级利用、基础设施和其他设施的共享来实现整体在经济和环境上的良好表现。在入驻企业的选择上以符合清洁化生产为原则，对企业原材料引进、生产、销售、污染物排放全程监控，实现物流、能流、信息流的总体优化利用，形成多产业综合的可持续发展。充分发挥我旗农畜产品资源丰富的优势，重点发展农畜产品深加工和储藏、保鲜、运输业，提高农产品加工深度，拉长产品的产业链条。以希日姆等一批农畜产品加工企业为重点，加强对农畜产品加工关键技术的开发与利用，重点引进发展加工能力大、科技含量高、对农牧业带动能力强的大型龙头企业。利用现代生物工程和高效提取技术，加大对动物骨血、脏器的开发利用，提高农畜产品加工废弃物的综合利用水平，还可解决鲁北镇内及周边每年因小规模加工动物骨血、脏器产生的异味污染。（三）用循环经济理念发展生态型农牧业生态农牧业的建设是循环经济在农村牧区的具体体现。将种植业、养殖业、农畜产品加工业以及新兴的旅游业、服务业等，利用生态良性循环的原理连成生态链或生态圈。按照“植物生产、动物转化、微生物还原”的农牧业循环经济理念，围绕乳、肉、绒、粮油等优势产业，推广清洁生产模式。一是推广资源循环利用的生态种植和养殖模式，充分利用光、热、水、土资源，提高耕地的综合产出效率；二是通过由重畜轻草向建设养畜转变、由自然放牧的粗放经营向舍饲半舍饲的集约化经营转变、由单一数量型向质量效益型转变，建立循环型和可持续型的畜牧业体系；三是扩大秸秆利用渠道，增加秸秆过腹还田利用量，推广以秸秆生产有机肥、秸秆气化等新技术；四是积极发展沼气、畜禽舍、厕所和日光温室“四位一体”种养模式，通过沼气发酵，提高粪便以及其他废弃物的综合利用率。（四）在矿产开采环节引入循环经济概念大力提高资源综合开发和回收利用率，统筹规划,综合勘查,综合开发,综合利用,改进资源开发利用方式,实现资源的保护性开发;积极推进矿产资源深加工技术的研发,提高产品附加值,提高回采率和综合回收率,延长矿山寿命,推进尾矿、废石的综合利用。四、加快发展循环经济的保障措施第一，认真学习领会，加大宣传力度。认真学习循环经济促进法等相关知识，深刻体会循环经济与可持续发展的关系，学会“将循环经济的发展理念贯穿到区域经济社会发展中。”在指导全旗经济建设时首先按循环经济的理念去谋划、去安排，在全旗上下形成发展循环经济的组织领导氛围。同时，加强宣传培训，提高全民发展循环经济的意识，动员全社会关心环境保护，建设生态文明，让循环经济的理念深深扎根于人民群众之中。第二，加快制定全旗循环经济发展战略，提出循环经济发展的思路、目标、步骤和措施等，指导全旗循环经济的健康发展。发展循环经济，要认真实施可持续发展战略，紧紧围绕走新型工业化道路的要求，以市场为导向，以企业为主体，以提高资源利用效率、保护环境、增强企业竞争力为目标，依靠技术进步，加强科学管理，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的循环经济宏观管理体系和运行机制，促进经济与资源、环境的协调发展。第三，强化政策导向，坚持鼓励与限制相结合，形成循环经济发展的激励机制。一是用足用好国家对资源综合利用的优惠政策，充分发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用。二是结合我旗实际，以与时俱进精神，制定和完善适应新形势的一系列优惠政策，包括财政、税收、投资、技术等促进循环经济发展的经济技术政策。第四，突出重点，注重实效。发展循环经济，涉及面广，必须抓住重点不放松。一是以节水、节能为重点，促进企业节能降耗，提高资源利用效率；二是以推行清洁生产和发展环保产业为重点，促进工业污染防治从末端治理向污染预防转变；三是以产业废弃物综合利用和再生资源回收利用为重点，促进资源综合利用