阳光工程建设工作意见.doc

阳光工程建设工作意见各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区直属各单位：为深入贯彻区十三次党代会精神，进一步深化“三思三创”主题教育实践活动，加强对权力运行的有效监督，提高政府工作的透明度，根据省纪委关于深入推进“阳光工程”建设的意见和市纪委关于深入推进“阳光工程”建设、努力创新纠风工作机制的意见的文件精神，区纪委、区监察局、区政府纠风办决定，在全区深入推进“阳光工程”建设。现提出如下实施意见：一、指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省、市、区纪委全会精神，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，结合“优环境促发展落实年”活动，深入推进“阳光工程”建设，加大公开、透明力度，以公开促公正，以透明促廉洁，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进依法行政和政风行风工作的全面落实，为我区加快推进“六大战略”实施提供制度保障。二、重点内容（一）保障性住房阳光公开。做到全过程、全方位公开、透明，实现保障性住房的规划、建设、分配、管理等全过程阳光运作，政策执行、办事流程、审核程序全方位公开、透明，实现保障性住房建设管理目标任务、建设信息、质量监督、申请受理、审核分配、后续管理、违规查处“七公开”。强化全程监管，建立健全管理机制。运用经济、行政、法律手段，及时将不符合条件的对象退出住房保障。（责任单位：区住房和建设交通局）（二）行政审批阳光监管。着力构建行政审批“阳光”运行平台和监督机制，实现行政审批网上公开、网上运行、网上监督，确保行政审批的依法、规范、廉洁、高效。完善电子效能监察系统建设，同步实施对行政审批受理、承办、批准和告知等环节的实时全程监察，依托电子政务平台，加强政务公开和政务服务工作。推行服务质量公开承诺制，开展以“高效之窗竞赛”、“零距离三提前”、“全程代办服务”为主要内容的“优质高效服务”主题活动，对评比、考核结果通过报刊、电视、网络等社会媒体进行公开，接受社会监督。（责任单位：区审管办）（三）征地拆迁阳光补偿。强化对征地拆迁的监管，严格履行征地拆迁报批前告知、确认和听证程序。公开征地和国有土地上房屋征收的补偿标准、实物指标、工作程序、补偿结果、监督电话等信息，接受群众监督。维护被征迁群众的合法权益，推动依法、文明、和谐征收，确保国有土地上房屋征收和补偿条例等法律、法规贯彻落实。（责任单位：区国土分局、区拆迁办）（四）民生类价格调整阳光听证。贯彻落实政府制定价格听证办法，对于涉及与我区群众生产、生活密切相关的公用事业方面价格调整，应公开价格调整原因、听证程序、听证方案、听证结果等信息，建立健全民生类价格调整机制，确保价格听证的权威性和相对独立性，切实维护消费者合法权益。（责任单位：区发改局）（五）义务教育阳光招生。全面推行义务教育公办中小学“阳光招生”，通过多种形式公开学区划分、招生信息、招生过程、招生结果、咨询投诉电话和信箱等信息，接受社会监督。严格执行义务教育公办中小学取消择校费的规定。公办学校在区教育局核定公布的班额人数内，按照“学区内有户有房、有户无房、有房无户”的顺序录取，如有多余学额，通过公开的办法确定补录学生名单，并通过一定形式进行公示。（责任单位：区教育局）（六）医药采购使用阳光操作。全面推进医药采购、医疗服务阳光公开，建立健全多方监管机制，规范药品招标采购、医院用药和医疗服务行为。各医疗机构必须通过省、市药品招标平台进行采购，严格把好药品购销准入关。实行信息公开公示制，重点抓好临床用药服务告知、药品价格公示查询、不当处方公示点评、临床用药管理指标监测公开、医疗服务收费项目和药品、医用耗材价格等信息公开，严格“统方”管理，规范用药诊疗行为，严肃查处药品采购和药品使用中的违规违纪行为。（责任单位：区卫生局）（七）减轻农民、企业负担阳光管理。进一步完善农民负担监管的长效机制，建立完善以公开监管制度、公开监管责任、公开涉农收费、公开惠农政策、公开投诉渠道、公开网络查询为重点的阳光监督机制。围绕落实企业减负政策措施，加强涉企收费审批、收缴和使用管理，完善涉企收费公示、登记、审计、监督等制度，坚决查处对企业乱收费、乱罚款、乱集资摊派、吃拿卡要等行为。(责任单位：农负办、企业减负办)（八）四项资金（社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金）阳光监管。进一步理顺管理体制，明确管理职责，创新监管手段，健全监督机制，及时向社会公开有关社保基金、住房公积金归集、使用和扶贫、救灾救济资金分配使用等信息，接受社会各界监督，切实保障“四项资金”管理的安全规范和科学有效。严格执行专款专用，防止贪污、挪用及套取资金等问题发生。（责任单位：区人社局、区公积金管理中心、区民政局等）（九）“三公”经费阳光公开。按照中央纪委、省委、省政府和市委、市政府的统一部署，严格“三公”经费预算管理，积极推进“三公”经费公开工作。不断深化公务接待和会议“两项经费”总量控制工作，严格贯彻落实因公出国（境）审批和公务用车配备使用管理办法，全面推广实施公务卡制度。（责任单位:区财政局）（十）行政执法阳光透明。按照深化完善和全面推行行政执法责任制的要求，进一步规范行政执法工作，做好对行政执法依据、执法职权分解、行政执法责任制实施方案、行政执法评议考核机制、行政执法违法责任追究制度和行政执法奖励机制等内容的公开工作，建立健全过错责任追究制度，把好主体关、事实关、依据关和程序关，维护当事人享有的陈述权、申辩权等合法权益。深入开展规范行政处罚裁量权工作，做好行政处罚裁量规则和配套制度等公开工作，要按照本部门确定的行政处罚裁量规则处理具体案件，充分考量违法事实的综合情节和相应的处罚幅度，确保依法办案。（责任单位：区法制办）（十一）政风行风热线阳光行动。进一步加强主流媒体的舆论导向力量，营造良好的舆论氛围。重点抓好广播电台、电视、报纸、网络四位一体的政风行风热线模式，办好电台“市民桥政府热线”、电视台“廉政视点”、今日“法制专版”及“网络问效”栏目，公布热线电话，健全领导干部与网民交流制度，完善“网络问效”电子监察平台建设，及时回应网民关切。（责任单位：区新闻中心）三、工作措施（一）抓制度建设，确保程序公正。按照职权法定、程序合法的要求，结合岗位廉政风险点排查，完善“科学、管用、有效”制度运行机制，编制权力目录，狠抓权力界定、程序制约、关注细节、加强管理四个环节，形成制约权力运行监控机制。严格规范申请、审核、公示、审批等程序，以程序公正确保结果公正，坚决防止弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊等损害政府公信力和侵害群众利益的行为。（二）抓信息公开，拓宽民主监督。严格贯彻落实政府信息公开条例、关于深化政务公开，加强政务服务的意见，保障人民群众的知情权和监督权，加强信息公开标准化建设，把公开透明的要求贯穿于“阳光工程”建设的各个环节，以公开促进服务水平的提高。凡是不涉及党和国家秘密、商业秘密和个人隐私的，都应按照有关规定及时、准确、全面地向社会公开，杜绝“暗箱”操作，自觉接受群众、社会和媒体的监督。（三）抓技术创新，提升服务质量。加快推进电子政务建设，强化科技支撑，深化政务公开，充分发挥网络问效平台和政府门户网站作用，及时将政府决策程序、服务程序、办事方法、办事结果等向社会公开，自觉接受社会监督。完善网上办事功能，积极推行网上办理审批、查询、监督以及联网核查等事项，做到“一个窗口对外，一站式服务”。逐步建立和完善综合电子监察系统，构建政务事项阳光运行监督机制，确保权力运行的规范化、公开化、程序化。（四）抓执纪纠错，严肃违规查处。及时纠错，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用等违法违规行为，要坚决予以查处，确保政令畅通；对公开工作效果不明显、群众不满意，要积极查找原因，采取有力措施加以解决；对有令不行、有禁不止以及行政不作为、渎职失职的，要严肃追究责任；对走形式、走过场的“假公开”、“虚公开”的，要严肃查处并公开曝光。四、工作要求（一）加强领导、精心组织实施。要把深入推进“阳光工程”建设作为贯彻区委、区政府重大决策部署的有力抓手，摆在突出位置，切实加强组织领导，加大工作力度，加快工作进度，确保工作落实。要按照“谁主管、谁负责”的原则，结合实际，落实“阳光工程”建设的责任主体，坚持工作标准，严格操作程序，细化工作措施，规范信息公开，突出监管重点，切实负起责任。区级各责任单位“阳光工程”建设实施方案于6月10日前报区政府纠风办。（二）巩固制度，形成长效机制。及时总结在推进“阳光工程”建设的经验和做法，针对工作中容易产生不正之风的漏洞和环节，将惩治和预防腐败的要求寓于各项措施之中；要坚持从改革体制机制入手，把营造阳光公开的社会氛围与建立长效机