企业形象森马集团.doc

森马集团 CIS策划书 班级：11级英语本科 姓名：常雪 娄晓文一、企业简介森马集团创立于1996年12月18日的森马集团是一家以虚拟生产、经营休闲服饰为主导产业的特许连锁经营多元化企业。森马在发展过程中，以“创大众服饰名牌”为发展宗旨，结合温州特有的区域环境和优势，高标准、高起点地实施名牌兴业战略，取得了十分可喜的成绩，成为“穿在温州”、“建设中国服装名城”的一杆鲜明的旗帜。森马本着先树品牌抢占市场、再创名牌图发展的经营思路，注重产品品位的提升和企业形象的提升，突出休闲文化内涵，深受消费者青睐。森马休闲服饰涵盖T恤、毛衫、茄克、牛仔、水洗裤、裙装、便服、运动服等十九大系列，近千种款式，引导时尚，展现青春活力。同时，森马还加大品牌经营的筹码，实行品牌延伸，创立“巴拉巴拉”童装品牌，提出“森马伴你一生”的经营理念，提高了企业核心竞争力，连锁网点因此遍布祖国的大江南北达700余家，形成较为完整的市场网络格局。由于瞩目成就，森马集团相继被评为温州市规模型重点骨干企业、温州市轻工百强企业、浙江省“三优”企业、浙江省消费者信得过单位、浙江省诚信示范企业、全国乡镇企业创名牌重点企业，连续三年跻身中国服装行业“双百强”、中国民企“500强”和中国成长100强企业行列，并一次性通过ISO9001：2000国际质量体系和ISO14001环境体系认证；森马服饰也先后荣获市浙江省名牌产品、浙江省著名商标、国家休闲服类质量一等品（连续四年）、中国最受消费者喜爱品牌等殊荣，成为温州发展较快、经济实力较强的服装企业。公司先后与法国PROMOSTYLE公司、韩国色彩协会、德国永恒力物流、北京用友软件、上海奥美广告、美世咨询、上海东华大学、浙江理工大学等一批国内外机构结成战略合作伙伴，成立设计开发中心和技术中心，始终致力于国际化与本土化、时尚与流行的完美结合。2009年又与世界顶级咨询公司-麦肯锡展开了深度合作，为森马制定了未来五年的战略发展目标，致力把森马、巴拉巴拉 打造成为一个真正的民族品牌、世界品牌。二、森马集团企业形象定位设计（一）行业企业导向1、行业导向“十二五”时期是我国现代化建设的关键时期，也是我国服装业发展的重要机遇期。国内的品牌服装消费具有巨大的成长空间，快速的城市化进程以及中西部地区的高速发展将成为服装消费增长的重要推动力，未来国内的服装消费将迎来黄金增长期2011年1-12月，我国纺织服装制造业销售收入总额达到12476.497亿元，同比增长27.33%；利润总额达到769.287亿元，同比增长32.92%。2012年1-12月，我国规模以上企业产量增速放缓，规模以下企业产量有所减少，服装总产量与2011年基本持平。东部地区增速较慢，中西部地区增速较快，东北三省快速增长，产业呈现出由东部逐渐向其他地区转移的趋势。2012年1-12月规模以上企业累计完成服装产量267.28亿件，同比增长6.20%；其中梭织服装135.10亿件，针织服装132.19亿件，分别比2011年同期增长7.73%和4.68%。2、企业导向为了打造一流的服饰品牌，森马将产品部设在上海，同时聘请来自世界时尚发源地法国的流行服装咨询机构专门提供国际休闲服装潮流资讯，包括当季国际流行元素、色彩等，指导每一季森马服饰的设计风格，第一时间反应在森马服饰，无论是面料、款式、色彩上都引导时尚，展现活力，时时翻新，带动流行，形成SEMIRR 的风格特色。休闲、时尚、快速是森马不变的追求，森马正努力精心打造中国年轻市场代表性品牌。“创大众服饰名牌”的森马的宗旨，我们追求的是名牌产品，但在价位上走的却是能为广大年轻人接受的中价位路线。森马九年的快速发展，充分证明了这条高品质、中价位的“大众名牌”路线是相当成功的。(二)公共需求定位森马品牌的目标消费群体为16-28岁的青春时尚一族，产品以系列化、丰富化、时尚化完全演绎“穿什么就是什么”的休闲新主张。1、活力产品线：针对于1622岁的学生群体，适合在校园生活、集体活动、同学聚会、郊游等场景穿着，产品具有颜色丰富多彩，款式简洁明快，款式间的混搭性较强的特点。2、时尚产品线：针对于1825岁都市化生活的职业人群，将穿着场合定位在逛街、购物、约会、派对等休闲场景，服装款式变化多，颜色紧跟流行趋势，更注重通过服装表达个人态度，强调视觉冲击力。(三) 竞争导向下的定位森马集团应在市场营销策略中找准自己的竞争对手，高邦、真维斯、班尼路、堡狮龙、唐狮、feel100、流行前线等、美邦、以纯、卡玛、摩高都是森马的竞争对手，森马集团应有意识得塑造一个与竞争者有适当对比关系的形象。三、森马集团MI设计理念识别（MI）系统是CI的基本精神所在，是企业形象战略的最高决策层次，也是CI识别系统运作的原动力和基石。因此，理念识别（MI）的设计在CI设计中具有头等重要地位。服装行业的经营理念是企业经营决策的指导思想和思维方法，是企业文化的重要组成部分，是企业经营的价值取向，是凝聚和统帅职员行为的经营价值观。 （1） 企业宗旨创大众服饰名牌，建森马恒久事业。为员工创造最大的人生价值，为顾客创造最大的消费价值，为企业创造最大的生存价值。售后服务体系不够完善，对衣服的损坏不提供补救服务，消费者可能因一点问题如扣子丢失而放弃一件衣服。企业可以对因公司造成的质量问题，由公司负责返修、退换或重新加工，其费用由本公司承担。经确认不属于产品本身质量问题，如洗涤不当、保养不良等原因造成的问题，与消费者说明原因，根据实际情况采取一系列补救措施。 对一些特殊的、消费者人为的质量问题，如服装破损现象，配序问题，根据具体规定进行有偿性服务， 成立专门的售后服务。（2） 企业目标打造大众服饰市场最具活力、最具竞争力的领袖品牌。实现年轻活力的领导品牌，流行时尚的产品，大众化的价格，成为全球的裁缝，为全球消费者提供新时尚的生活体验。创造独特的工作环境，促进创新，并结合中华民族服装特色，创新性的设计每一款服饰。目前森马的衣服款式过于普通，不能满足现阶段年龄青少年对新颖、个性的追求，因此可能流失一些消费者。同时款式更新较慢，同一个款式能出现好久，竞争性较差。森马集团要根据每年的潮流及时设计、推出衣服款式，做好与消费者及时的互动与宣传。（3） 企业使命创造社会财富，培育未来的成功者。进一步加快发展方式转变，积极推进企业转型升级。着重发挥龙头骨干品牌企业的引领、帮带作用。将工作重心放在帮助企业创新内生动力上。企业独立发展较快，但是不能有效地推动服装行业的快速发展。森马集团可以加大对新型小企业的投资，对其中创新、有潜力的款式设计或者内部制度予以支持。（4） 企业哲学团队力量不败，卓越服务永恒。企业对个别小店铺的关注不够，不能根据其所在地点的特点推出有效的销售方式，而是根据大体店铺的经营能力提供优惠措施，致使有些店铺难以支持，不能留住消费者，难以吸引多方位的消费者。企业可以根据各地人们的消费习惯，通过考察，给予店铺独立的决策权力，推出不同的服务手段。（5） 企业精神坚韧至恒，诚信致远。企业在推出优惠活动或反季打折活动时，很多的款式是去年或以前滞销的商品，并不为消费者所接受，甚至产生被欺骗的感觉，与其在宣传中所描述的不同，消费者真正需要、喜欢的产品却不展出。企业在活动开始要做好正确的宣传和充分的准备活动，真正做到以顾客为上，优惠真正落实。（6） 企业价值观“崇德尚贤，和谐共赢 是森马的核心价值观，崇德就是推崇职业道德、思想品德、经营商德、修养德行、追求品质、提升品位；尚贤就是以人为本、尊重知识、尊重人才、任人为贤。企业对店铺很难照顾全面，有时不能根据个人能力合理安排。而有些应聘的销售人员态度懒散，对所销售商品不了解，或者胡乱向消费者推荐，降低品牌印象。企业可以定期组织员工培训，教授服务观念、意识，发掘职工的潜力，合理安排职位，各司其职。（7） 企业经营哲学小河有水大河满。其经营哲学是集体利益得到充分保障时个人利益也将得到保障。但是忽略了共同体是由其成员支持的事实，在共同体中个人的利益得不到保障是集体利益不保的原因而非结果。企业应该就个人利益的确保来实现集体的利益。制定明确的制度和采取具体的措施来保障员工的权益和利益。4、 森马集团BI设计企业内部行为识别1、 企业组织管理策划（一）组织机构设置1、森马目前存在的问题需要更多的管理人员管理成本上升需要更多的培训费2、对策适当精简机构在营销方面，“例外”使用了很多跟其他品牌不同的方式：“第一，我们会对每一个门店管理，包括首先说的试用产品系统、空间体验体系，我们需要每一个消费者都能进到例外的店铺，让他能感受到有非常深刻的文化底蕴，同时又能感受到一种非常现代的、国际化的潮流，能有自己非常独特的观点。不管是从每一个灯光、每一个摆设、每一个物件、每一件衣服或者是服装员的每一个细节。”现在许多高职院校开设了丰富的课程，尤其在营销、管理、物流电子商务等方面。服装公司应该抓住这个契机，好为企业更好的发展。（二）企业规章制度和管理方法1、工作制度设计激励与奖惩制度设计 ：考评制度 、实施绩效考评、考核管理员工每月向部门负责人回报或提交工作总结，作为月度考核的依据。 部门负责人根据员工的工作总结，工作表现和工作目标完成情况，填写绩效考核表，打分并作出评价，并将考核结果交人力资源管理部存档和作为计算绩效工资的依据。部门负责人每月向考核小组交个人工作总结和部门工作总结，作为对部门负责人和部门工作的考核依据。人力资源部将收到的各类考核结果根据规定计算部门，部门负责人和员工的绩效工资，并与员工薪酬兑现。人力资源部每季度末根据各类考核结果和部门及其负责人，部门员工的工作成果，进行一次综合评价，按规定对员工进行奖励或处罚。2、教育培训制度设计 森马集团主要经营范围是服装行业，服装行业最核心的就是处在社会时尚潮流的前沿。集团可以提供机会让每位员工都成为一位设计师，让员工发挥设计灵感，也可以让每一位员工发挥聪明才智为企业的管理出谋划策，员工发挥各自的特长奉献于公司，而这正是森马集团所忽略的地方。针对于此，建议企业建立员工教育培训制度。建立森马大学，鼓励每一个员工根据自己的爱好和特长加入森马大学，学习专业知识，应用于自己的森马集团。森马公司形成一整套的大学教育机制完善教学体系与质量，聘任一些专业老师教授。坚持每月召开一次职工教育例会。制定职工教育计划和全年的授课计划包括课时，授课内容。 每半年举行一次对不同的学科的知识竞赛或者管理模拟竞赛，服装设计大赛，鼓励员工参加，给与奖励。（三）企业风格设计森马集团的员工团队意识欠缺，凝聚力不足，应采取更多的娱乐方式增强团队凝聚力。让大家有一个共同的交流平台。从而在企业中造成一种团结友爱互相信任的和睦气氛，强化了团体意识。传统节日庆祝制度 国际、国家重大活动庆祝制度员工生日庆祝制度。森马集团可以举办员工生日庆祝制度，以此来团结员工，员工之间，员工与领导之间互相了解，增强感情，有利于企业文化。企业团体度假、旅游制度企业文艺团体组织制度二、员工教育培训只有热心于员工教育与培训的企业，才能使员工产生积极参与的行为和对企业的归属意识。颁发CIS手册员工手册公司内部的宣传海报公司内部的沟通。建立企业内部网络沟通平台。利用公司歌曲强化企业向心力举办礼仪培训班三、良好股东关系每逢重大节日，派送特别礼品建立股东网络，发送重要信息年终分配红利、附上一封书信编制年度报告，发送股东手中四、员工行为规范化仪容仪表岗位纪律工作程序待人接物环保安全素质修养五 公关活动以下公关活动是森马公司以前年度所采取的活动，活动较单一，且耗资巨大，效果甚微，没有更好地宣传企业。举办同一首歌大型演唱会与央视共推青春励志剧青春舞台与浙江卫视“我爱记歌词”等栏目合作等为此建议企业采取如下公关活动：（一） 赞助比赛内场志愿者比赛场内场志愿者起着非常重要的作用，他们的身影经常会出现在转播镜头中，他们的出镜率甚至高过集体项目中替补队员。 比赛当日，凭借球场一定区域内的门票，在赛场外领取带有森马企业logo的T恤一件。（二）橱窗真人秀主题、时间：地点：二、三线城市专卖店活动内容：邀请十名“身边模特”来到旗舰店，参与服装展示。活动目的：1、收集消费者资料，建立客户档案；2、消费者与专卖店形成互动，拉动终端销售。活动流程预热启动：与专业网站联合，开设专题，宣传“橱窗真人秀”；1、建立客户档案，为试装的消费者留影；2、将客户试装照片上传，由网民推选“身边模特”；3、网民也可自我推荐，将照片传至指定网站，留下详细联系方式；4、参与“橱窗真人秀”的“身边模特”，男女不限（女士穿男装）；5、邀请业内专家参与推选。6、结合网民评选和专家推荐，选出二十名为VIP会员，并邀请十名“身边模特”来现场参与“橱窗真人秀”；执行：1、模特选取旗舰店服装，在专业人士指导下进行指定服装和自选服装的橱窗展示；2、展示时间为2个小时；周期：按照季节，全年分为春、夏、秋、冬四个周期。（三）MTV&森马公关活动媒体支持。 MTV为2013森马公关活动提供主持人：撒贝宁 MTV为2013森马公关活动全程拍摄并制作特别花絮。 森马最新NV在天籁村全国联播台以及MTV24小时频道滚动播出。（四）新的品牌形象代言人:金宇彬理由：金宇彬为韩国顶级模特之一，拥有霸气台风和强大的气场，让他此后成为韩国各种大型时装秀的红牌。他也作为许多知名设计师的御用男模。金宇彬出道以来以男性化的叛逆形象著称，但却意外地有着稳重内敛的性格。他内敛、坚强、勇于承担；时尚洒脱，气质忧郁，刚中带柔。五、森马集团VI设计森马公司VI手册一 企业标志森马图标、图形释义：“森马”与“什么”谐音，穿什么就是什么，谐音为穿森马就是森马。 “森马”寓意“森立天地，马致千里”，“森”表示众多，取“众木成林立于天地”之意，其延伸意义是十年树木，百年树人，给员工提供良好的成长环境和发展空间，使之长成栋梁之才。“马”则代表着“热情奔放，勇于进取”的具有马的精神的员工团队。其标准色为草绿色，表示崇尚自然，和谐环境，追求快乐和希望。二 标准色森马产品针对于16到25岁的年轻人，所以其企业标志应为展现青春活力的颜色。森马集团森马标志本身是绿色，中英文标志都为绿色，颜色单一，应增加颜色，增加一种更具有活力的颜色。主色：森马中文汉字颜色为绿色。绿色代表着生命和生机，希望；在世界的卫星云图上，绿色的地方，就是森林，草原和农田， 是一派生机盎然的景象。绿色代表着青春力量和希望，绿色代表着年轻，朝气，活泼。绿色代表着美好的前方，绿色也象征着积极的和进步。绿色给人一种如同自然界那样的清新感，显出一种青春的力量，具有旺盛的生命力，给人以活泼、充实、平静、希望以及知识和忠实的感觉。同时，它又象征着和平和安全。鲜艳的绿色是一种非常美丽、优雅的颜色，它生机勃勃，象征着生命。绿色宽容、大度，几乎能容纳所有的颜色。有镇静作用，令人放松身心，有助于缓解压力、紧张和焦虑提供一种新生、内敛、和谐的感觉。英文标志为橙色。橙色让人联想到桔、橙、秋叶，它传达健康、温暖、喜悦、和谐的抽象情感；试验证明，橙色能使人血液循环加快。橙色是活泼、最富有光辉的颜色。橙色能激发活力。橙色是欢快活泼的光辉色彩，是暖色系中最温暖的色，它使人联想到金色的秋天，丰硕的果实，是一种富足、快乐而幸福的颜色。橙色稍稍混入黑色或白色，会变成一种稳重、含蓄又明快的暖色，但混入较多的黑色，就成为一种烧焦的色；橙色中加入较多的白色会带来一种甜腻的感觉。辅助色白色，标志背景为白色。三 标准字体字体为黑体，保留原标志的字体。字体为Monotype Corsiva，森马原字母的标志字体为Eras Bold ITC，此字体比较呆板僵硬，不符合森马品牌的充满活力的寓意。而Monotype Corsiva这一新字体给人一种时尚，大方，充满活力，俏皮可爱，运动的感觉。粗黑体 用于标题性文字森马国际集团（香港）有限公司新宋体 题性森马国际集团（香港）有限公司楷体 用于正文文字森马国际集团（香港）有限公司Veverdana 题性/#/homeBook Antiqua 用于标题性文字/#/homeBookman Old Style 用于正文文字/#/home四 吉祥物一只朝气蓬勃，向前奔跑的小马，起名“森宝”。六、森马集团企业形象顾客调查问卷尊敬的顾客您好：为使森马对您的服务更优质，市场反馈信息更及时，更为树立森马专业的品牌形象，我们对您进行一次问卷调查，希望就此听取您的意见。请根据实际情况，提供真实的意见和想法。十分感谢您对问卷调查的配合！1、 您的职业是？（ ）A、 学生；B、白领；C、市场营销；D、服务行业；E、其他2、您的学历？（ ）A.小学 B.初中 C.高中 D.大专 E.本科 F.研究生以上3、您的年龄段是? （ ）A 18岁以下 B 1825 C .2530 D 其他4、你的月收入是多少？（ ）A 1000以下 B. 1000-2000元 C 2000-3000元 D 3000以上5、您知道森马集团吗？（ ）A.知道 B.听说过 C.不知道6、您通过哪些途径知道森马集团的？ （ ）A.电视 B. 网络 C. 报纸 D. 朋友介绍 E.宣传单7、您对森马集团的印象如何？（ ）A.好 B.一般 C.差8、您认为森马集团闪光点有哪些？（可多选） （ ）A. 优质的服务 B. 放心满意的产品质量 C. 雄厚的企业实力 D. 良好的企业形象 9、 请问您在日常生活中有没有见过森马的广告？（ ）A.有 B.无10、您继续购买森马系列产品的原因（可多选）（ ） A.款式独特 B.价格合适 C.顺应潮流 D其他11、和相同企业比较，您怎样看森马集团发展前景？（ ）A.前景看好 B.一般 C. 不好 12、您购买服装的原因：（ ）A 适应季节变化 B. 为了和自己衣服相配 C. 追赶潮流 D. 社交、工作需要 E. 随心情变化而改变形象 F. 表现自己的地位13、您一般购买哪种类型的服装 （多选）（ ）A.休闲型 B.时尚、前卫型 C.可爱型 D.运动型 E.职业型 F.其他 14、您认为服装品牌企业的品牌性是否重要？（ ）A.是 B.否15、 提及服装，您第一个想到的品牌是什么？（ ）A. 森马 B.以纯 C.美邦 D.七匹狼 E.其他16、您每月购买服装的频率大概是（ ）A. 1-2件 B.3-4件 C.5-6件 D.需要时购买17、您购买服装的价格范围是（ ）A.50以下 B.50-100 C.100500 D.500以上18、您平均每月用于购买衣服的开支为 （ ）A.50元以下 B.50-150元 C.150-300元 D.300元以上19、您购买服装的时间段 （ ）A新货上市 B换季打折 C促销打折 D清仓甩卖20、您会通过什么方法了解您要购买的商品 （多选）（ ）A.网络 B.朋友 C.广播杂志 D.户外广告 E.电视 F.报纸 G其他21、您购买服装的方式有哪些 （多选） （ ）A. 大型百货商场 B.专卖店购买 C.私人店铺 D. 网上购买 E.其他22、请问您在购买服装时，主要考虑的因素是 （多选） （ ）A.款式美观 B.价格合理 C.质量保证 D.服装品牌 E.适合自己 F.其它23、喜欢哪类色彩的服装 （多选） （ ）A.鲜艳颜色突出 B.纯朴典雅 C.个性另类 D.华丽高贵 E活泼可爱 F其它24、您心目中理想的服装：（ ）A 经久耐穿 B. 时尚美观 C. 舒适得体 D. 实用性极强25、 您认为企业现在有哪些缺点 （多选）（ ）A. 个性化不够 B.款式单一 C.宣传不到位 D.时代性不强E.其他26、 您认为目前需要改进和加强的是（多选）（ ）A. 公司标志形象 B.衣服款式 C.产品宣传方式 D.销售服务E.其他2012年山东公务员考试（省市）申论真题给定资料 1.位于山西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件差，经常遭受洪水、滑坡和泥石流灾害，平均每三年就发生一次洪灾。多点域，突发性，毁灭性的地质灾害给当地居民生命财产造成巨大的损失。山西省国土资源厅有关资料，2011年至2010年，陕南地区共发生地质灾害两千多起，造成590多人死亡或失踪，直接经济损失460亿元。2010年7月8日，特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、汉中、商洛三市28个县区中，有24个县区遭受降雨侵袭，受灾人数177万。其中因灾死亡73人，失踪121人，直接经济损失60多亿元，大竹园镇七堰村灾害最严重，道路、通讯、电力、供水等基础设施全部中断，全村22户78间房屋全部冲毁。频发的自然灾害严重威胁着陕南人民的生产生活及其发展。2010年，山西省委省政府在详细勘察陕南灾情后，下定决心对这些地区的居民进行搬迁，要让生活在危险边缘的群众长度摆脱自然灾害的困扰。 2010年12月7日，陕西省政府常务工作会议原则通过陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2012）。该规划决定从2011年启动“陕南地区移民搬迁安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉中、商洛三市共28个县区。搬迁对象首先是受地质灾害洪涝灾害或其他灾害影响严重的村庄，特别是要把深山里居住条件最危险的农民搬迁出来。时时离公路超过5公里、人口规模过小的偏远村庄等地也在搬迁之列。到2020年，搬迁居民总数达240万人，超过安康、汉中、商洛三市的总人口数的1/4，也超过了139.76万人的三峡库区移民规模。这些居民将按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式选择新住宅建设用地，分期分批迁入新的居住区，根据不同情况，每户居民将获得一定数额的财政补助。 2.1990年，宁夏本省固地区一个叫禹万喜的农民和几个同乡离开了祖祖辈辈生活的老家，准备迁往一个未知的新家，陪他们上路的只有一辆破旧的农用车呵呵一张简陋的地图。西海固是宁夏回族自治区中南部的西吉、海原、固原、泾原、隆德、彭德、同心7个国家级贫困县的统称。那里是黄土高原面源不断的丘陵区、山大沟深，干旱少雨，水土流失严重，因“苦脊梁甲天下而闻名于世。1972年，联合国将划为不适宜人类生存的区域，然而却又众多居民祖祖辈辈一直生活在这块贫瘠的土地上，直到上世纪70年代，宁夏自治区开始对这里的居民进行搬迁。 40年来，陆续有80多万移民走出了西海固，禹万喜他们是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地区仍居住着100多万人，其中，35万人因自然条件恶劣、交通极为不便而继续扶助。没有发展前途、发展潜力，只能过度的索取，当地的生态环境遭受持续的破坏，日复一日，年复一年，陷入一种恶性循环。为了在保护生态环境的同时彻底摆脱贫困，2010年底，宁夏自治区党委决定实施宁夏”十二五”中南部地区生态移民规划按照这个规划，宁夏将用5年的时间，把中南部地区生存条件极差的7.88万户、34.6万人，搬迁安置到较好的近水、沿路、烤城地区，搬迁涉及宁夏山区9个县、91个乡镇、684个建制村、1655个自然村，计划投资105.8亿元。 3.2011年5月6日，陕南地区移民搬迁工程正式启动，省委负责同志在移民安置工作会议上强调，陕南地区的移民搬迁，是省委省政府从全局和陕南具有扶贫开发层面和经济发展层面的意义。移民搬迁安置工作关键是要要做到让移民般的出、稳得住、能致富。作为领导干部，要始终对两个方面有敬畏之心，尊重而不能违背自然规律。为此，有媒体在报道陕南移民搬迁时，就用了第一次主动向大自然低头这句话。 陕西省政府办公室印发的陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）规定，陕南地区搬迁安置工作的原则是“政府引导，群众自愿，以人为本，民生优先；因地制宜、突出重点;整合资源、传承特色”，移民安置工作强调要坚持统筹兼顾、科学划分，分步实施，根据搬迁规则，陕南地区共需投资1109.4亿元，按规划中“三四三”的补助方案，意味着陕南地方政府需支出360亿元-420亿元的补贴，其中半数需要市县一级财政自筹，这对地方财政收入仅10多个亿元的陕南地区可谓压力巨大。为此陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限公司，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团，前者出资10亿元，后者出资20亿元，其余资金缺口将通过银行贷款解决。未来10年，该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导下，在陕南地区移民搬迁工作指挥部的统一安排下，配合陕南三市各级政府，以社会和公益为宗旨，以项目建设的模式，推进移民搬迁安置工作，同时，省政府将积极争取国家有关部门对移民搬迁予以政策和资金方面的支持。 根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类，统称避灾移民搬迁。一位从事扶贫工作三十年的陕南当地老干部感慨的说，对于多灾多难的的陕南地区而言，移民工程足以与废除几千年来的农业税政策相提并论，如果一切顺利，这可能是新中国历史上最大规模的移民搬迁工程，它与以往单纯的扶贫救济不同，这一次是彻底的搬迁，搬迁不仅仅是让群众改变居住环境，更重要的是让他们改变一种生活方式。 4.2011年5月，有媒体调查指出，新中国成立后的60年中，中国大规模的经济建设导致移民总数达7000万以上，从未来的发展趋势看，今后仍将会有数百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、城乡建设征地而成为移民。然而迄今为止，我过尚缺乏一部专门的法律，对移民管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。国际研究移民问题的某知名专家表示，移民活动对迁入区和迁出区的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土地资源利用方式等都有较大的影响，将在极大程度上改变相当一部分人的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系完全瓦解，需要异地回复重建，绝非易事。迁移不当就可能导致灾害搬家，迁入地本来生态环境很好，迁入大量人口之后，资源与环境压力增大，也可能会出现新的灾害。我国内蒙古阿拉善地区草场严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入，过度垦殖、放牧，导致原来的生态系统崩溃。 也有研究者主张，对于灾害，首要选择不一定是移民，而是建立一种灾害治理和管理的长效机制。要建立各类灾害普查、重点地区详查、风险评估、预测、预警、灾中救援和应急管理等一系列制度，强化灾害管理个应急能力建设。中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出，移民、生态、地质灾害这三个问题最为棘手，因为这些问题是需要长期做工作的，不是一下子可以解决的，这三个问题又是性质不一样的问题”5.搬还是不搬？50多岁的老邓一直在犹豫，老邓家在陕西省乙县甲村1组。乙县历来干旱少雨，全县除了黄河边的一小部分农田可以灌溉外，其余田地的庄家几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村庄人畜用水困难，村民惜水如由。所谓“宁给一个馍，不舍一碗水”2005年12月，国家发改委出台以以工代赈管理办法，提出政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济。乙县因属于典型的旱作农业县，成为陕西省最早一批试点县。县里自2009年开始组织村民整体搬迁，老邓找亲戚凑了4.5万元交给村里，几个月后，在县城附近泰勒移民新村盖的移民楼因为违章推倒了，此后房子的事情就一直搁浅，一位太乐村的王姓村干部证实说，原来太乐村的一片耕地，2009年以每亩6万元的价格卖给了甲村作为移民房的宅基地，但只要买卖不合法。2009年8月，因为太乐村私自卖地，乙县国土资源局会同公安、城建等部门对在建移民房进行了强拆，并在县电视台曝光，按照最初的计划，甲村准备将老邓所在的1组整体搬迁往6里之外的路井镇旁，但后来由于2.3两个组村民的参与，搬迁地点改到B县城附近，举家搬迁往40公里之外的B县城，地怎么办，以后的生活怎么办？老邓说，刚开始1祖德村民极力反对，但几番讨论下来，人数多点的2.3组村民占了上风，村委会决定搬迁到B县城去。“有钱人才愿意到B县城去”老邓说，搬到路井镇是最实际的方案，一来村民可以回来种地，二来孩子在镇上读书也更方便。这几年，孩子越来越少，连上幼儿园都要到6里之外的路井镇，很多人只好在镇上租房，专门照顾孩子，如果能搬迁得近一点，可以省下一笔不小的费用。“主要是计划跟实际脱节。”Z县经济发展局以工代赈办公室的负责人说：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿为原则。但项目批下来，却没有土地指标可用。实际搬迁中，同一个村内进行安置，土地基本上不成问题，但是跨村跨乡镇就艰难。太乐村的地在县城规划中有预留的工业用地，作为移民搬迁肯定不行，加上两个村私底下买卖，因此最终被叫停，这样的问题并不是孤例。一份Z县以工代赈办提供的内部调研报告显示，土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈，国家严禁在耕地上建设住宅，各村又没有公共用地，搬迁中的土地问题就难以解决。搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重。结果是有钱的搬了，没钱只能等，每户4-5万元的住房建款，在靠天吃饭的农村是一笔巨款。甲村22户村民中，就有13户引交不起房款无法搬迁，77岁的李大爷就是交不起钱的住户之一。老人有两个儿子，老伴去世后，先是跟着大儿子住，后来大儿子去渭南工作，小儿子也成了家，最后就只剩下他一个人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么办？虚报和私下转让等不法行为，据陕西省发改委关于Z县2008年以工代赈异地扶贫搬迁试点工程实施方案的批复统计，路井镇乳羊村1组50户、230人，集中安置在该村1.5公里公路边42户、184人，插花安置8户、46人。该村民称，多出来的指标被2组或另村村民冒名顶替，有的搬迁户甚至私下转让指标套取补助款，更有甚者，一些吃皇粮的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地。2003年8月，Z县遭遇历史罕见的长时暴雨，位于县城10公里的乙村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂，沿沟边居住的6组居民房屋倒塌世纪间，就连院子也出现了大裂缝。2008年，Z县决定将原来住在沟延边的6组整体搬迁到村南1公里出的空地上，作为数量不多的避灾移民，这次搬迁建房采取的是村民自建、政府补助的方式。按当地政府规定，房子建好后，经验收合给国家将给每户1万元补助款，但两年之后，村民的房子陆续建成，不仅补助没有全部到位，每户还额外收取了2500元的宅基地费，一位姓张的居民说，政府承诺每户一万元的补助，实际上每户仅拿到7500，部分原来的老房子没来得及腾出来的，甚至只领到了3000元，远远低于国家的补偿标准。搬迁户还要自购地皮？大部分人对此表示不解。张姓村民反映，村里用来安置的土地本身就是6组的土地，并没有新占用土地，而且新建房每户占地面积4分多，村民们原先住宅占地大多比这个面积大，搬迁后原宅基地交给了村集体复耕，耕地不仅不会减少反而增加了，为什么1万元反而缩成了7500元？以工代赈办搬迁负责人解释称，国家建房补助的标准是按人口计算，但自建房一般按户补助，县里便将该村的建房补贴平均分摊以后每户给1万元，但是由于集中居住需要基础设施投入，因此最终定下来的标准是每户8000元。至于村是收每户的2500宅基地费，是在项目实施之前，以工代赈办曾要求全数退给农户，但由于以村村委会干部长期空缺（村上事物由一位镇上副书记代管），这个问题目前还没有得到解决。与乙村补助款缩水不同，在Z县丙村、丁村等移民点，补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。定村村委会甚至给每户都配上了大铁门、不锈钢护栏和朔钢窗。“没多少钱，只说等发搬迁补助时一起扣，补助款变成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z县以工代赈搬迁负责人对此深有感触。6. 移民搬迁安置工作中，陕南地区旬阳县的做法颇有亮点。多数农村地区的富裕程度不同，相对富裕的农民有比较迫切的进城愿望，因而这部分人成为当地搬迁的首要群体，经过摸底调查，旬阳县采取了统一编制的住宅规划、统一征用调配土地，统一安排基础设施建设、统一办理各类手续，房屋由农民分户建设的四统一分法，在八个集镇统证土地，以最低价为农民进镇建房提供用地，旬阳县发展计划局负责人表示，从市场开发、社区建制、居民管理、公共设施建设等方面综合比较，满足农民进城需要的最佳选择无疑是集镇。集镇承接着城市和乡村，最易于发挥集聚效应、产生发展效能，镇域经济将是未来农村经济发展方向，是改变城乡二元结构体制的最大突破口。 而对于一定数量的贫困人口，旬阳县也把他们作为扶贫工作的重点予以关注，近年来，旬阳县已有近万户农民进入集镇，其中有6000多户还保留了在农村的住宅，这就使得农村出现了大量闲置房屋，这些闲置房屋比平困户在的位置、材料、设施等方面都要好，使用价值较高，同时，进镇村民还在部分遗留的土地、全厕、沼气等生产生活